試論小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的定位與發(fā)展路徑

陳君武，張曉華

(甘肅政法學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

試論小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的定位與發(fā)展路徑

陳君武，張曉華

(甘肅政法學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家城市化進(jìn)程中一個(gè)重要的組成部分,探索小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的定位與發(fā)展路徑對(duì)于維護(hù)地方治安秩序具有重要意義。當(dāng)前,小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作推進(jìn)主要遇到諸如制度建設(shè)滯后、投入不足、隊(duì)伍能力素質(zhì)不高等問(wèn)題,推進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)就是要強(qiáng)化制度保障,加大硬件配置投入,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建一支有效的群防群治力量。

小城鎮(zhèn)；社區(qū)警務(wù)；定位；發(fā)展路徑；

小城鎮(zhèn)是指介于城市與農(nóng)村之間、具有一定規(guī)模和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)渡性質(zhì)的社會(huì)形式。最早對(duì)小城鎮(zhèn)做出定義的是著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生，他在1983年發(fā)表了《小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題》，將“小城鎮(zhèn)”定義為“新型的正從鄉(xiāng)村性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過(guò)渡性社區(qū)，它基本上已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒有完成城市化的過(guò)程”[1]；中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等編著的《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》定義的“小城鎮(zhèn)”，是界于城市與農(nóng)村居民點(diǎn)之間的過(guò)渡性居民點(diǎn)，包括建制鎮(zhèn)(含縣城鎮(zhèn))和集鎮(zhèn)，其涵蓋范圍也可視需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整[2]。

2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，其本質(zhì)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變重“城”輕“鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)地域范圍不斷擴(kuò)大，非農(nóng)人口規(guī)模增加，小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮等現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)違法犯罪高發(fā)，部分中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，推進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略成為必要選擇，探討小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)推行對(duì)于維護(hù)城市化進(jìn)程中社會(huì)治安秩序具有重要意義。

一、開展小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的目的和必要性

實(shí)施小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)是縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，當(dāng)前作為鏈

接城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)節(jié)點(diǎn)的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，社會(huì)效能也不斷得到提升，為外來(lái)務(wù)工人員創(chuàng)造就業(yè)空間和平臺(tái)，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)支撐、舒適的人居環(huán)境和生活方式，呈現(xiàn)向中小城市發(fā)展的趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)人口密度急劇增加，人口結(jié)構(gòu)突破量的要求發(fā)生質(zhì)變，隨之而來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定因素也必然增多，主要表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的黑惡勢(shì)力犯罪及農(nóng)村集鎮(zhèn)暴力性犯罪、青少年犯罪等各類治安及刑事案件呈上升態(tài)勢(shì)，為防范治理這些突出問(wèn)題，基層公安工作的重心開始逐步向農(nóng)村集鎮(zhèn)傾斜，筑牢治安防線，向基層傾斜，實(shí)行民生警務(wù)，建立健全小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)迫在眉睫。

(一）推進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的工作目的。

在城市化背景下，推進(jìn)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略對(duì)于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安秩序具有重要意義，具體而言體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.能夠有效提高社區(qū)居民安全感滿意度。中國(guó)人民公安大學(xué)王大偉教授提出“產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì)，抑制犯罪的根源也在社會(huì)”，開展社區(qū)警務(wù)就是要從源頭上切斷誘發(fā)犯罪的各種動(dòng)因，使警察扎根社區(qū)，實(shí)施24小時(shí)流動(dòng)巡邏，使群眾見警率提高，從心理上祛除了城鎮(zhèn)居民和社區(qū)公眾對(duì)犯罪的恐懼；社區(qū)民警從管理人口到服務(wù)群眾，從日常走訪到治安防范、打擊犯罪，每天的工作事無(wú)巨細(xì)、親力親為，警察形象親民化不僅改變了社區(qū)居民對(duì)警察以往強(qiáng)硬的工作作風(fēng)的態(tài)度，也營(yíng)造了警察和群眾的良好合作氛圍，提高社區(qū)居民的安全感滿意度。

2.可以有效提高農(nóng)村社區(qū)治安綜合治理能力。小城鎮(zhèn)社區(qū)的安定是保障城鄉(xiāng)安定的大后方，隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，不穩(wěn)定因素增多，違法犯罪呈現(xiàn)出新的特征，體現(xiàn)在違法犯罪方式由暴力型轉(zhuǎn)向智力型、違法犯罪由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)、違法犯罪主體由成年轉(zhuǎn)向未成年、封建迷信、邪教犯罪周期性出現(xiàn)的特征[3]。針對(duì)小城鎮(zhèn)社區(qū)各類違法犯罪活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)作為實(shí)施警務(wù)工作的主體本著凈化居民的生活環(huán)境、維護(hù)好社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的工作理念，為居民提供安全穩(wěn)定的交流空間，建成秩序良好、平安和諧、群眾滿意度較高的新型社區(qū)。

(二）開展小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的必要性。

鑒于小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)工作的重要作用，在當(dāng)前部分地區(qū)小城鎮(zhèn)治安環(huán)境復(fù)雜情況下，加快小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的必要性主要表現(xiàn)在以下三方面。

1.小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推行是維護(hù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題越來(lái)越突出，處理不及時(shí)，很有可能蔓延至其他地區(qū)，乃至大、中小城市。因此公安機(jī)關(guān)要樹立“全國(guó)一盤棋”的思想，將社區(qū)警務(wù)推進(jìn)至社會(huì)管控相對(duì)較弱的小城鎮(zhèn)，全面提高小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)“打、防、管、控”的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

2.小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推行是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線的要求。新時(shí)期更要繼承發(fā)揚(yáng)好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神，拓寬專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合的深度和廣度，豐富新時(shí)期我黨專群路線的內(nèi)涵，這既是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是公安工作專業(yè)化的要求。社區(qū)民警處在公安工作的第一線，民心所向決定公安工作的成敗，著實(shí)提高基層實(shí)戰(zhàn)部門及基層民警做好群眾工作的能力和水平，以社區(qū)居民為根本，夯實(shí)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

3.小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推行也是從總體上完善國(guó)家治安治理的需要。在小城鎮(zhèn)推行社區(qū)警務(wù)建設(shè)是基于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的要求而提出的一種新型警務(wù)戰(zhàn)略。2001年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知中指出，“建立社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照“一區(qū)(社區(qū)）一警”的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室，健全社會(huì)治安防范體系，實(shí)行群防群治。”2002年公安部在杭州全國(guó)公安派出所工作會(huì)議提出，要全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在2005年底在農(nóng)村推行社區(qū)警務(wù)的構(gòu)想；2006年9月，公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)

村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，在全國(guó)實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略作了進(jìn)一步的部署等等，通過(guò)一系列文件的出臺(tái)，為小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)強(qiáng)化政策保障。這些規(guī)章制度為總體上推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，完善國(guó)家的治安治理提出了具體的指引。

二、小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)與定位

(一）小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的實(shí)質(zhì)。

在傳統(tǒng)警務(wù)不能有效改善日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)的情況下，警務(wù)工作應(yīng)該尋找更加有效的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和工作模式[4]，社區(qū)警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)警務(wù)又稱為社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，是世界警務(wù)革命的趨勢(shì)，于20世紀(jì)80年代初傳入我國(guó)，作為舶來(lái)品也必然要與我國(guó)公安工作傳統(tǒng)相結(jié)合，2002年杭州全國(guó)公安派出所工作會(huì)議首次提出在我國(guó)實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。社區(qū)警務(wù)作為警政指導(dǎo)思想，其本質(zhì)就是警務(wù)的社會(huì)化，充分利用當(dāng)?shù)氐乩砗腿宋膬?yōu)勢(shì)，立足社區(qū)實(shí)際、依靠社區(qū)各方力量，有效的整合社區(qū)治安資源，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與社區(qū)公眾參與相結(jié)合的密度，提高警情預(yù)警機(jī)制，把社區(qū)民警工作的重心由傳統(tǒng)的事后打擊轉(zhuǎn)移到事前防范，增強(qiáng)社區(qū)群眾的安全感，最終實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，即警務(wù)工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變、打擊型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、隨意性警務(wù)向規(guī)范化警務(wù)轉(zhuǎn)變、全能型警務(wù)向有限型警務(wù)轉(zhuǎn)變、人力資源型向科技主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)是指小城鎮(zhèn)與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、聯(lián)合辦公、職能互補(bǔ)、運(yùn)作協(xié)調(diào)、資源整合、共保平安的社區(qū)警務(wù)運(yùn)作方式[5]。2006年9月公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)作為一種嶄新的社區(qū)警務(wù)運(yùn)作方式正式進(jìn)入規(guī)劃階段。這不僅是一種理念，更是一種行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是依托社區(qū)資源，讓警務(wù)服務(wù)更多的惠及小城鎮(zhèn)社區(qū)居民。探其客觀必然性，主要是基于當(dāng)前和今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是順應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展需要，表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，小城鎮(zhèn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定為推行社區(qū)警務(wù)提供了良好的外部環(huán)境。

(二）小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的定位。

小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)必須有明確的定位。黨的十八大報(bào)告首次提出全面建成小康社會(huì)，而實(shí)現(xiàn)全面小康最重要的任務(wù)之一就在于縮小城鄉(xiāng)差距，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2015年2月國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案，這一方案的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化正式進(jìn)入落實(shí)階段，這是一場(chǎng)深刻的觀念變革和行動(dòng)變革。在這一變革過(guò)程中，擔(dān)任推動(dòng)城鎮(zhèn)化重要推動(dòng)力的小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位尤其重要，它不僅是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等交流中心，而且小城鎮(zhèn)的治安狀況還關(guān)乎到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，因此當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在小城鎮(zhèn)開展社區(qū)警務(wù)建設(shè)時(shí)應(yīng)明確三方面問(wèn)題：

1.明確社區(qū)警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及其服務(wù)理念。社區(qū)警務(wù)作為主流的警務(wù)思潮在我國(guó)大中城市已全面推廣，它強(qiáng)調(diào)警民關(guān)系的和諧，并以社區(qū)居民的安居樂(lè)業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)基于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)治安新形勢(shì)的需要，在已推行社區(qū)建設(shè)的小城鎮(zhèn)開展社區(qū)警務(wù)，來(lái)提升基層公安機(jī)關(guān)整合農(nóng)村社區(qū)資源開展協(xié)調(diào)工作、駕馭農(nóng)村社會(huì)治安的能力。

2.我國(guó)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)較為滯后和薄弱，仍需加強(qiáng)。相對(duì)于我國(guó)城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)，小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)滯后性主要體現(xiàn)在硬件框架難以保障，主要是指社區(qū)警務(wù)室硬件設(shè)施不到位與警力不足；勤務(wù)運(yùn)行模式死板教條，難以與時(shí)俱進(jìn)；治安管理責(zé)任不明確；缺乏科學(xué)的民警績(jī)效評(píng)價(jià)體系等。

3.基于城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略考慮，體現(xiàn)時(shí)代緊迫性。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異性，這就

決定在推進(jìn)建立小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的過(guò)程中首先要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，將社區(qū)警務(wù)建設(shè)融入小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)乃至農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃中，典型事例就是楓橋鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)。其次社區(qū)建設(shè)同社區(qū)警務(wù)管理體制及制度的銜接，有利于基層公安機(jī)關(guān)優(yōu)化配置社區(qū)警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安的良性循環(huán)。例如當(dāng)前京津冀一體化有力推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)了中小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，保障京津冀全體公民能共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，反過(guò)來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得成就又為小城鎮(zhèn)建設(shè)及社區(qū)警務(wù)提供了物質(zhì)保障。

三、小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的路徑分析

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作的開展是以社區(qū)建設(shè)為依托同步進(jìn)行，以派出所這一基層實(shí)戰(zhàn)部門為主導(dǎo)，因地制宜制定警務(wù)改革方案和措施的，在這一過(guò)程中，既有肯定又有否定，既肯定小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)，又要立足于現(xiàn)實(shí)查找問(wèn)題、提出舉措。如果說(shuō)，將影響小城鎮(zhèn)社區(qū)穩(wěn)定的因素分為內(nèi)外兩方面，那么內(nèi)因即社區(qū)警務(wù)機(jī)制體制的不健全，外因即各種社會(huì)不安定因素，如群體性事件、槍擊事件、暴恐事件等，危害性大且往往具有不可預(yù)測(cè)性，因此今后一段時(shí)期應(yīng)著力強(qiáng)化小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)制度保障、硬件配置、隊(duì)伍建設(shè)和群防群治力量，最大程度地體現(xiàn)小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)的社會(huì)價(jià)值。

(一）通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作的保障。

這里的制度建設(shè)包括績(jī)效考核制度、警務(wù)公開制度、多元化聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。健全完善社區(qū)警務(wù)建設(shè)的各種管理制度，堅(jiān)持用制度管人管事，用制度設(shè)防、管控、維穩(wěn)。具體來(lái)說(shuō)，第一，績(jī)效考核制度。評(píng)估社區(qū)警務(wù)的工作成效，要緊密圍繞社區(qū)民警的工作實(shí)績(jī)來(lái)考察，明確考核細(xì)則和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行“月考核，年總評(píng)”的工作機(jī)制，對(duì)工作突出的社區(qū)民警優(yōu)先提拔錄用，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮民警的工作熱情和主觀能動(dòng)性；第二，警務(wù)公開制度。定時(shí)定點(diǎn)將社區(qū)警務(wù)室每一階段的工作情況及警務(wù)室接處警的情況等內(nèi)容以恰當(dāng)?shù)男问较蛲夤?，讓群眾知曉警?wù)室的工作流程；公開警務(wù)室民警的個(gè)人信息，設(shè)立警民聯(lián)系箱，發(fā)放警民聯(lián)系卡，便民警示牌等。第三，多元化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。包括內(nèi)部聯(lián)系制度和外部聯(lián)系制度。內(nèi)部聯(lián)系是指社區(qū)警務(wù)室民警將收集到的轄區(qū)的各種治安信息、各類情報(bào)以及日常接處警情況及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)、反映并作出決策；外部聯(lián)系是指社區(qū)警務(wù)室聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，學(xué)校，自治組織等單位，定期開展工作交流。作為管理客體，這些單位應(yīng)當(dāng)改變以往被動(dòng)應(yīng)付的局面，積極主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)問(wèn)題，讓基礎(chǔ)群眾工作發(fā)揮到最大效能，使公安機(jī)關(guān)隨時(shí)掌握各單位內(nèi)部及周邊的治安狀況，制定對(duì)策，防患未然，對(duì)管理做到心中有數(shù)。

(二）強(qiáng)化硬件配置，為社區(qū)警務(wù)工作開展提供硬件支撐。

在開展社區(qū)警務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)社區(qū)規(guī)模、人口密度和治安狀況等指標(biāo)，與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，科學(xué)劃分警區(qū)、保證一區(qū)一警，并盡可能使社區(qū)警務(wù)室與社區(qū)居委會(huì)相鄰。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)民警配備專門辦公場(chǎng)所，包括辦公用房、桌椅、檔案柜等設(shè)施，配備統(tǒng)一治安警示欄、報(bào)警求助箱和警民聯(lián)系箱等，方便群眾在第一時(shí)間向社區(qū)民警反映轄區(qū)治安情況或向民警求助。此外，在發(fā)案率高的區(qū)域和高發(fā)時(shí)段重點(diǎn)防范，增設(shè)流動(dòng)警務(wù)站，全天候派專職民警值守和巡邏。最后，在有條件的地方建立虛擬社區(qū)網(wǎng)上警務(wù)室，用信息化構(gòu)建起農(nóng)村防控格局，例如可以仿效深圳市公安局虛擬社區(qū)網(wǎng)上警務(wù)室的做法，將這種虛擬警務(wù)室推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，再如創(chuàng)建警務(wù)室微博等等，這些都是在發(fā)掘公眾需求基礎(chǔ)之上建立的虛擬警務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，使社區(qū)公眾利用網(wǎng)絡(luò)資源就可以享受到社區(qū)民警的服務(wù)，為社區(qū)公眾提供了更加便利的警務(wù)服務(wù)。

(三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

社區(qū)警務(wù)工作的延續(xù)性和長(zhǎng)期性，要求因地制宜規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的民警隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)

實(shí)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如剛剛處于發(fā)展起步階段的小城鎮(zhèn)，社區(qū)警務(wù)室往往出現(xiàn)一警多用，導(dǎo)致警力不足；初步具備城市化的社區(qū)仍然保持原有的警力配置明顯不足以承擔(dān)日常警務(wù)工作，一旦遭遇突發(fā)事件或群體性事件，后方警力支援不足，貽誤救援戰(zhàn)機(jī)，造成處置工作帶有滯后性等一系列問(wèn)題。因此公安隊(duì)伍吸納政治素質(zhì)好且熱愛社區(qū)警務(wù)工作的民警深入社區(qū)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警并舉，以此來(lái)提高社區(qū)民警的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，激發(fā)城鎮(zhèn)公安隊(duì)伍的活力。具體來(lái)說(shuō)可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

1.增強(qiáng)社區(qū)民警思想政治工作的親和力，端正民警的服務(wù)理念。從拉近警民感情方面入手，民警進(jìn)社區(qū)、下基層是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的核心，也正是這一戰(zhàn)略開始扭轉(zhuǎn)多年來(lái)“辦公室警察”的模式，警力進(jìn)一步向社區(qū)傾斜，通過(guò)走訪調(diào)查、實(shí)地考察等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握并消除影響社區(qū)居民的不穩(wěn)定因素。社區(qū)民警直接與群眾零距離接觸，辦實(shí)事、解難題，警察公仆化的形象深入人心，更是公安工作群眾路線的升華。警察工作地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象以及身份的轉(zhuǎn)變是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施下的滿意答卷，警察與群眾融為一體，共同營(yíng)造和諧安定社區(qū)。

2.開展定期培訓(xùn)，模擬實(shí)戰(zhàn)演練。社區(qū)民警每天面對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各式各樣的疑難雜癥，不僅要求其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)熟記于心，更要熟悉公安業(yè)務(wù)，以“三懂四會(huì)”(懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言、懂溝通技巧、會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)、會(huì)宣傳法律）為主要內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)集中訓(xùn)練，并制定彈性工作制，做到警力跟著警情走，時(shí)刻做好準(zhǔn)備去處置突發(fā)事件，維護(hù)好轄區(qū)的治安秩序。這是每位基層民警履行崗位職責(zé)所必需具備的基本素質(zhì)、基本技能。

3.根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展需要，創(chuàng)新警種，形成城鄉(xiāng)社會(huì)治安管理整體合力。例如為提供可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，保障社會(huì)生態(tài)發(fā)展，2013年河北省石家莊市成立環(huán)保警察支隊(duì)，這種新型警種是國(guó)內(nèi)首支專門為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航的警察隊(duì)伍。對(duì)于存在有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，可以借鑒其做法。

(四）強(qiáng)化群防群治力量。

社區(qū)警務(wù)的精髓就是走群眾路線，這是社會(huì)治安綜合治理工作的一項(xiàng)重要工作原則。小城鎮(zhèn)環(huán)境下開展社區(qū)警務(wù)需要(1）社區(qū)群眾的協(xié)力配合；(2）以治保會(huì)，保安隊(duì)為主體的群防群治隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高；(3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一把手要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起內(nèi)保工作。三種勢(shì)力構(gòu)成一個(gè)“品”字形，是推行小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要保障。其次，對(duì)于發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的跨區(qū)域犯罪，加強(qiáng)跨區(qū)域交流合作。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中指出，“健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，按照常態(tài)、共享、聯(lián)動(dòng)、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域治安突出問(wèn)題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以區(qū)域平安保全國(guó)平安。總結(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)防控整體實(shí)效?！盵6]

四、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)作為實(shí)施小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主力軍，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，積極探索“新常態(tài)”下公安工作立足小城鎮(zhèn)、確保平安的警務(wù)工作新思路，提升“新常態(tài)”下小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定的能力和水平，只有小城鎮(zhèn)社區(qū)“小治安”的穩(wěn)定，才能有整個(gè)社會(huì)“大治安”的和諧。

[1]翟 毅.當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].城市,2008,(11):100.

[2]許和本,許 國(guó).對(duì)“小城鎮(zhèn)”定義及三農(nóng)問(wèn)題的思考[J].規(guī)劃師,2005,(4)：92.

[3]陳君武等.社區(qū)警務(wù)專題研究[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2014:97-99.

[4]尹偉中、張滿生.和諧社會(huì)理論下的社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2007:33.

[5]張曉泓.小城鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)思考[N].人民公安報(bào),2001-08-18.

[6]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的見[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/ 2015-04/13/content_2846013.htm.

On Positioning and Development Approach of Community Policing in Small Towns

CHEN Jun_wu ZHANG Xiao_hua

Construction of small towns is an important part of urbanization in China.Exploring the positioning and deVelopment approach of community policing in small towns has great significance to maintain local public order.There are still some problems existing，for example，the system construction falls behind，the inVestment is insufficient，and the team ability quality is not high.So promoting community policing is to strengthen institutional guarantee，increase inVestment in hardware configuration，enhance team construction，and build an effectiVe team to realize mass preVention andmass treatment.

Small Towns；Community Policing；Positioning；DeVelopment Approach

D035.34

A

1674-5612（2016）02-0051-06

(責(zé)任編輯:吳良培)

2014年度甘肅省高校基本業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目《西北邊疆地區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建研究》

2016_01_23

陳君武，(1969_），男，甘肅政法學(xué)院公安分院教授、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：治安學(xué)；

張曉華，(1986_），女，甘肅政法學(xué)院2015級(jí)治安學(xué)方向碩士生，研究方向：治安學(xué)。