社會(huì)治安防控體系之治安征信系統(tǒng)構(gòu)建思路

毛鵬舉

(四川警察學(xué)院 四川瀘州 6460001）

社會(huì)治安防控體系之治安征信系統(tǒng)構(gòu)建思路

毛鵬舉

(四川警察學(xué)院 四川瀘州 6460001）

多年來,社會(huì)治安防控體系為維護(hù)我國社會(huì)治安發(fā)揮著重要作用,但當(dāng)前正在臨近“邊際效益遞減”效應(yīng)區(qū),其根本癥結(jié)在于社會(huì)治安防控體系一直奉行單一的“外部控制”戰(zhàn)略,如果在現(xiàn)行社會(huì)治安防控體系中引入奉行“內(nèi)部約束”戰(zhàn)略的治安征信系統(tǒng),二者珠聯(lián)璧合,必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安效益質(zhì)的突破和持續(xù)保障。

社會(huì)治安防控體系；治安征信；外部控制；內(nèi)部約束

當(dāng)前，我國正處于改革深化期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾交織，社會(huì)治安形勢日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，這是一個(gè)歷史性的社會(huì)難題，也是理論界和實(shí)踐部門將長期面對(duì)的一個(gè)高難度課題。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，早在20世紀(jì)80年代初，我國政府就提出了社會(huì)治安綜合治理的方針，21世紀(jì)初中央正式啟動(dòng)了社會(huì)治安防控體系的建設(shè)工作。但歷經(jīng)多年，社會(huì)治安防控體系建設(shè)在取得重大成就的同時(shí)也在面臨著巨大挑戰(zhàn)，本文擬就此進(jìn)行一些探索，以期對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和研究拋磚引玉。

一、現(xiàn)狀分析：社會(huì)治安防控體系正在臨近“邊際效益遞減”效應(yīng)區(qū)

(一）我國社會(huì)治安防控體系的發(fā)展歷程。

改革開放以前，中國是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)，人口處于二元戶籍制下的微流動(dòng)狀態(tài)，物資處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高度有序狀態(tài)，那時(shí)的中國社會(huì)治安除“十年動(dòng)亂”外近乎“風(fēng)平浪靜”。但自改革開放起，隨著人財(cái)物流動(dòng)性的日益增強(qiáng)，社會(huì)治安的駕馭難度也日益加大，中國進(jìn)入了動(dòng)態(tài)社會(huì)，社會(huì)治安防控體系也就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

中國人民公安大學(xué)的宮志剛教授認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系理念從提出至今已有三十多年的歷史，前后可分為三個(gè)階段。

第一階段是社會(huì)治安防控體系理念的萌芽期(1978_1991年），社會(huì)治安防控的理念最早見于社會(huì)治安綜合治理方針之中。這一時(shí)期，中央先后發(fā)布了《第三次全國治安工作會(huì)議紀(jì)要》(1978年）、《全國政法工作會(huì)議紀(jì)要》(1982年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政法工作的指示》

(1982年）、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》、《嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)(宣傳提綱）的通知》、《關(guān)于抓緊打擊刑事犯罪的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的通知》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等文件，使社會(huì)治安綜合治理方針政策逐漸形成和明確，雖然其中未明確提及社會(huì)治安防控體系，但已經(jīng)蘊(yùn)含了其基本思想。

第二階段是社會(huì)治安防控體系提出期(1991_2001年）。這一時(shí)期，在以“嚴(yán)打”為抓手的社會(huì)治安綜合治理策略屢遭挫折的同時(shí)，各地方公安機(jī)關(guān)先后開展了社會(huì)治安防控體系的研究和實(shí)踐，其效用逐漸顯現(xiàn)，并得到了中央的重視。2001年，中共中央和國務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》，提出各地要針對(duì)違法犯罪建立和完善全社會(huì)的防控體系，由此，社會(huì)治安防控體系被視為中央治理社會(huì)治安的重要手段。

第三階段是社會(huì)治安防控體系的形成期(2001年至今）。自2001年中央正式提出“社會(huì)治安防控體系”后，各地以公安機(jī)關(guān)為主體開始了社會(huì)治安防控體系的建設(shè)[1]。

(二）社會(huì)治安防控體系建設(shè)的成效與困境。

十幾年來，經(jīng)過全國各地的持續(xù)建設(shè)，目前我國的社會(huì)治安防控體系已基本成形，可以用“三個(gè)基本”加以描述：一是，基本形成了虛實(shí)結(jié)合、覆蓋全面的防控網(wǎng)絡(luò)，即“社會(huì)面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、社區(qū)治安防控網(wǎng)、單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)”。二是，基本形成了系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，即“社會(huì)治安形勢分析研判機(jī)制、實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制”。三是，基本形成了集“打、防、管、控”于一體的職能體系。“社會(huì)治安防控”從理念到體系的過程，也是理論界和實(shí)務(wù)部門研究和建設(shè)的過程。黨的十八大明確指出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！庇纱?，“社會(huì)治安防控體系”升格為國家的治安策略，成為我國社會(huì)管理綜合治理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工程[1]。2015年4月，為有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新時(shí)期，黨和國家關(guān)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)的政策和意見，不僅是工作導(dǎo)向，也是對(duì)過去多年來社會(huì)治安防控體系的社會(huì)治安成效的充分肯定。

關(guān)于社會(huì)治安防控體系的理論研究和實(shí)踐所取得的不菲成就，是值得肯定也必須肯定的。但不可忽視的是，當(dāng)前部分先進(jìn)地區(qū)的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)正在臨近“邊際效益遞減”效應(yīng)區(qū)，或者說正在臨近社會(huì)治安效益的瓶頸，甚至有些地方還遭遇了“防不勝防、打不勝打”的困境。對(duì)此，筆者以為，我們有必要深刻反思當(dāng)下社會(huì)治安防控體系的建設(shè)思路。

二、戰(zhàn)略考察：社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略存在缺陷

(一）社會(huì)治安防控體系有戰(zhàn)略嗎？

對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)過程中存在的問題，甚至說正在面臨的困境，理論界和實(shí)務(wù)界也一直在關(guān)注。據(jù)筆者對(duì)期刊網(wǎng)自1991年以來篇名中含“社會(huì)治安防控體系”的400余篇論文的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)研究者們主要關(guān)注的是戰(zhàn)術(shù)層面的問題，或者是一些具體措施方面的問題，如防控體系的構(gòu)建模式、運(yùn)行機(jī)制、參與力量等議題。當(dāng)然實(shí)務(wù)界也有專家提出了諸如“整體性”[2]、“動(dòng)態(tài)化”[3]、“立體化”[4]等關(guān)于社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略性思考和設(shè)計(jì)。甚至還有為數(shù)不多的學(xué)者直接提到過“戰(zhàn)略”，但筆者認(rèn)為這些也不過是戰(zhàn)術(shù)的提煉或升化而已?；蛟S是一開始“社會(huì)治安防控體

系”就與宏觀的架構(gòu)設(shè)計(jì)聯(lián)系在一起，研究者們似乎就已經(jīng)認(rèn)定“社會(huì)治安防控體系”本身就是“戰(zhàn)略”，以至于沒有人實(shí)質(zhì)性的反思過其“戰(zhàn)略”的有無。

那么，現(xiàn)行的社會(huì)治安防控體系有無“戰(zhàn)略”可言呢？宮志剛教授綜合各家觀點(diǎn)，將社會(huì)治安防控體系界定為：在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以維護(hù)治安秩序和公眾安全感為目標(biāo)，科學(xué)整合和利用警力與社會(huì)資源，綜合運(yùn)用各種措施和手段，對(duì)危害治安秩序的行為進(jìn)行有組織的系統(tǒng)化控制工程[1]。這一界定無論在理論界還是實(shí)務(wù)界都有相當(dāng)高的認(rèn)可度。這一界定也說明，社會(huì)治安防控體系作為“國家的社會(huì)治理策略”，要發(fā)揮實(shí)效，還必須通過“系統(tǒng)化的控制工程”來實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)治安防控體系既是宏觀的架構(gòu)設(shè)計(jì)，也是微觀操作的集合系統(tǒng)，所以，不能因?yàn)槠浜暧^的架構(gòu)，而無視其內(nèi)在的“戰(zhàn)略”。其實(shí)，宮志剛教授的這一界定，已經(jīng)透射出了社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略思想，即“系統(tǒng)化地控制”，其核心就是“控制”。

(二）社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略有缺陷嗎？

根據(jù)上述判斷來考察現(xiàn)行的社會(huì)治安防控體系，不難發(fā)現(xiàn)，雖然從思想認(rèn)識(shí)上，我們并沒有對(duì)社會(huì)治安防控體系的“戰(zhàn)略”給予應(yīng)有的關(guān)注，但我們的行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是在不折不扣的力求“控制”一切社會(huì)治安要素(人、地、事、物等），以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。至今不少先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)在社會(huì)治安防控體系的建設(shè)上做出了很大努力，但為什么達(dá)不到應(yīng)對(duì)自如的效果呢？這說明“戰(zhàn)略”有缺陷。那么缺陷又是什么呢？筆者以為，“控制”戰(zhàn)略本身并沒有問題，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)控制！現(xiàn)行的情況是：我們主要通過控制“地、事、物”等社會(huì)治安要素來消減“特定人”的違法行為時(shí)空，針對(duì)的是“特定人”行為的外部條件，也可謂“外部控制”戰(zhàn)略。這種控制戰(zhàn)略運(yùn)行至今，其問題愈加顯性，也就是說我們控制“地、事、物”的體系無論多么動(dòng)態(tài)、立體，相對(duì)于“人”來說，都是靜態(tài)的、被動(dòng)的，長此以往，出現(xiàn)“防不勝防、打不勝打”的困境就是早晚的事。因此，依托單一的“外部控制”就是現(xiàn)行社會(huì)治安防控體系戰(zhàn)略的缺陷。

(三）社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略應(yīng)是什么？

不容置疑的是，這種單一“外部控制”戰(zhàn)略在運(yùn)行之初，甚至在相當(dāng)長的時(shí)間里，其社會(huì)治安效益是顯著的，但伴隨著社會(huì)環(huán)境的日益動(dòng)態(tài)、復(fù)雜，“外部控制”戰(zhàn)略的相對(duì)靜態(tài)性會(huì)越來越明顯，其控制力就會(huì)越來越弱。當(dāng)然。我國當(dāng)前各地的社會(huì)治安防控體系的建設(shè)水平差異還很大，加之局部地區(qū)的社會(huì)治安態(tài)勢也不同，最終體現(xiàn)出來的社會(huì)治安效益也不同，有的剛剛出效果，有的正是效果好的時(shí)候，有的已經(jīng)表現(xiàn)出控制力增長乏力的跡象，但整體走向邊際效益遞減是必然的，為時(shí)也不會(huì)很長。

雖然如此，我們并不是要摒棄此戰(zhàn)略，只是說單一的“外部控制”戰(zhàn)略，其控制力有限，更何況不少地方的治安防控體系還有較大的完善空間。所以，在此討論社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略問題，是從整體上、長遠(yuǎn)上考慮，要盡早想辦法彌補(bǔ)“外部控制”戰(zhàn)略的缺陷。前面已經(jīng)分析過，“外部控制”戰(zhàn)略重在控制“人”的違法行為時(shí)空，筆者以為，應(yīng)考慮植入“內(nèi)部約束”戰(zhàn)略。所謂“內(nèi)部約束”戰(zhàn)略，是指把“人”作為最關(guān)鍵的治安要素，通過一定的利益機(jī)制來約束“人”的違法行為動(dòng)機(jī)，使最廣泛的社會(huì)治安參與人自覺規(guī)范個(gè)體行為，從而最大限度的維護(hù)社會(huì)治安。此戰(zhàn)略與“外部控制”戰(zhàn)略并不矛盾，可以相互獨(dú)立，而又相輔相成?！皟?nèi)部約束”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于引入利益約束機(jī)制，那么，什么樣的機(jī)制才合適呢？

三、路徑選擇：金融征信系統(tǒng)的內(nèi)部約束功能具有延伸性

(一）征信在金融領(lǐng)域的內(nèi)部約束功能考察。

考察“內(nèi)部約束”戰(zhàn)略的社會(huì)實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，在金融領(lǐng)域早有成功典范，那就是金融征信

系統(tǒng)。它的內(nèi)部約束功能，是因其經(jīng)濟(jì)利益的制約性產(chǎn)生的，而且經(jīng)濟(jì)利益的制約性也可以擴(kuò)展到其它利益，延伸到其它領(lǐng)域。征信源于信用交易的產(chǎn)生和發(fā)展，從1830年英國倫敦成立的世界第一家征信公司算起，至今國外征信服務(wù)業(yè)發(fā)展己有180多年的歷史，征信為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。在中國，征信也是個(gè)古老的詞匯，《左傳》中就有“君子之言，信而有征”的說法[5]?，F(xiàn)代征信是指專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)依法收集、整理、保存、加工自然人、法人及其他組織的信用信息，并對(duì)外提供信用報(bào)告、信用評(píng)估、信用信息咨詢等服務(wù)，幫助客戶判斷、控制信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行信用管理的活動(dòng)。可見，征信的價(jià)值在于揭示“信用”。我國1979年版的《辭海》中介紹了信用的三種基本含義：一是誠信、信任。二是踐守成約，取得信任。三是借貸活動(dòng)，以償還為條件的價(jià)值活動(dòng)的特殊形式。

當(dāng)前我國提供征信信息服務(wù)的主要平臺(tái)是中國人民銀行建立的個(gè)人征信系統(tǒng)和企業(yè)征信系統(tǒng)。其中個(gè)人征信系統(tǒng)于2004年3月正式啟動(dòng)，2005年8月該系統(tǒng)在全國試運(yùn)行，2006年1月實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行；企業(yè)征信系統(tǒng)于2006年7月正式運(yùn)行，是在分散于全國300多個(gè)地市的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上升級(jí)而來。截止2015年9月，征信系統(tǒng)共收錄法人2102萬戶，其中有貸款卡的企業(yè)和其他組織1041萬戶；收錄自然人數(shù)8.7億人，其中有信貸記錄的自然人數(shù)3.7億人[6]。征信系統(tǒng)的主要功能：第一，幫助商業(yè)銀行核實(shí)客戶身份，杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性；第二，全面反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低等因素的不同，獎(jiǎng)勵(lì)守信者，懲戒失信者；第三，利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)及其對(duì)企業(yè)和個(gè)人信貸交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，提高法院、環(huán)保、稅務(wù)、工商等政府部門的行政執(zhí)法力度；第四，通過企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的約束性和影響力，培養(yǎng)和提高企業(yè)和個(gè)人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識(shí)，提高社會(huì)誠信水平，建設(shè)和諧美好的社會(huì)。此四者，前兩者可謂征信的原生功能，或者說經(jīng)濟(jì)功能；后兩者則為征信的派生功能，或者說社會(huì)不良行為的約束功能。之所以會(huì)產(chǎn)生約束功能，是因?yàn)椤吧鐣?huì)人”的“經(jīng)濟(jì)人”特性，征信的獎(jiǎng)懲效應(yīng)會(huì)驅(qū)使“社會(huì)人”約束自我不良行為。

(二）征信的內(nèi)部約束功能正在延伸。

征信的價(jià)值在于評(píng)估信用，其社會(huì)功能是對(duì)人的社會(huì)行為產(chǎn)生“內(nèi)部約束”，所以它的效應(yīng)不只在金融領(lǐng)域產(chǎn)生，只不過因?yàn)椤吧鐣?huì)人”都是“經(jīng)濟(jì)人”，征信首先出現(xiàn)在了金融領(lǐng)域而已。隨著人類社會(huì)事務(wù)不斷擴(kuò)展，征信的內(nèi)部約束功能必將被更多的社會(huì)事務(wù)所需要，它也必然更加寬廣地延伸出去。如，2014年7月1日開始實(shí)施的南京市《南京市軌道交通管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，違反本條例第三十四條規(guī)定，乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車和其他逃票行為三次以上的，逃票信息可以納入個(gè)人信用信息系統(tǒng)。不僅如此，征信的內(nèi)部約束功能還被上升到了誠信層面。黨的十七屆六中全會(huì)就提出了“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。繼而，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”。國家推行誠信建設(shè)的意圖很強(qiáng)烈，就是要把大量的違法行為和違反道德行為與個(gè)人的各類利益掛鉤，加大對(duì)失范行為的約束。

筆者以為，征信的內(nèi)部約束功能同樣也可以延伸到社會(huì)治安防控體系中?，F(xiàn)行社會(huì)治安防控體系不僅無法管控所有的違法行為，甚至只能掌控重點(diǎn)對(duì)象，而且對(duì)查獲的治安違法行為，治安管理法律規(guī)范對(duì)其懲戒力度也很弱。因此，在社會(huì)治安防控體系中引入治安征信系統(tǒng)，不失為實(shí)現(xiàn)其“內(nèi)部約束”戰(zhàn)略的理性選擇。

四、構(gòu)建思路：治安征信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)金融征信系統(tǒng)

(一）治安征信系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)取向。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系的“內(nèi)部約束”戰(zhàn)略，就必須建立治安征信系統(tǒng)，也就是要征集治安違法行為信息，并由此影響違法主體的相關(guān)利益，進(jìn)而約束其不良社會(huì)行為。在與違法行為主體相關(guān)聯(lián)的諸多利益當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)是主要的、最具普適性的利益。當(dāng)然，隨著社會(huì)的發(fā)展，還可與違法主體的其它利益相關(guān)聯(lián)，可實(shí)現(xiàn)的方式還有很多，將來的模式是實(shí)現(xiàn)綜合利益的關(guān)聯(lián)，其制約效應(yīng)將會(huì)更大。當(dāng)前，中國人民銀行征信中心已經(jīng)建立起了與信息主體的信貸權(quán)益密切關(guān)聯(lián)的規(guī)模巨大的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。因此，治安征信系統(tǒng)可以首先考慮與違法行為主體的信貸權(quán)益或者說經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，由此，就要使治安違法行為信息進(jìn)入中國人民銀行征信中心的個(gè)人征信系統(tǒng)。

目前中國人民銀行征信中心的征信征集范圍已經(jīng)在向非銀行的業(yè)務(wù)信息擴(kuò)展。中國人民銀行征信中心個(gè)人征信系統(tǒng)的個(gè)人信用信息由三部分組成：第一部分是個(gè)人基本信息，包括身份證號(hào)碼、居住地、職業(yè)、配偶信息等；第二部分是信貸信息，包括個(gè)人在銀行的信用卡信息、準(zhǔn)貸記卡信息、個(gè)人貸款信息、擔(dān)保信息等；第三部分是非銀行信息，包括個(gè)人參保和繳費(fèi)信息、住房公積金信息、繳稅信息及其他有可能影響個(gè)人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償記錄等[7]。只有征信信息越全面，個(gè)人信用報(bào)告才會(huì)越有價(jià)值，正是基于中國人民銀行征信系統(tǒng)正在走向綜合征信，才給治安征信系統(tǒng)與違法主體的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)提供了條件。

(二）自建與植入。

目前，中國人民銀行征信系統(tǒng)非銀行信息跨部門采集還存在較大問題：一是各非銀行部門內(nèi)部信息化建設(shè)程度不一，有些部門內(nèi)部數(shù)據(jù)信息分散在各地，沒有充分整合與共享，因此征信系統(tǒng)采集這些信息難度非常大。二是各部門的數(shù)據(jù)信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式，對(duì)同一信用主體的信息記錄格式不一致，與個(gè)人征信系統(tǒng)采用的報(bào)文格式不相匹配，這些信息直接導(dǎo)入征信系統(tǒng)存在困難。三是各部門尚沒有形成統(tǒng)一合力，沒有統(tǒng)一的運(yùn)作模式，人民銀行目前在采集這些部門的數(shù)據(jù)時(shí)通常采用各自協(xié)調(diào)模式，尚未在政策層面、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)上進(jìn)行統(tǒng)一的部署，各部門之間缺乏緊密協(xié)作[7]。以上問題恰恰在當(dāng)前作為社會(huì)治安防控體系主體的公安系統(tǒng)里普遍存在。

基于以上情況，治安征信信息要植入中國人民銀行的金融征信系統(tǒng)，必須具備以下條件：第一，自建征信系統(tǒng)，將大量的散存于內(nèi)部各部門各信息子系統(tǒng)中的治安違法行為信息整合起來。第二，由公安機(jī)關(guān)的頂層機(jī)構(gòu)與中國人民銀行征信中心溝通協(xié)調(diào)，按照中國人民銀行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范治安征信信息，形成符合對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，然后再適時(shí)推送到中國人民銀行金融征信系統(tǒng)。如此，才能對(duì)全國范圍內(nèi)治安違法主體產(chǎn)生普遍性制約，才能提高和維持公民的守法自覺性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安效益質(zhì)的突破和持續(xù)保障。

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Construction of Public Order Credit Investigation System in the Prevention and Control System of Social Public Order

Mao Peng_ju

The preVention and control system of social public order has been playing an Vital role in maintaining China，s social public order，howeVer，it also approaches the progressiVely decreasing effect zone of marginal utility.The root cause lies in the unitary external control strategy applied by the preVention and control system of social public order. If a public order credit inVestigation system that applies internal constraint strategy could be introduced，the effort to maintain social public orderwould achieVe qualitatiVe breakthrough and lasting effectiVeness.

the PreVention and Control System of Social Public Order；Public Order Credit InVestigation；External Control；Internal Constraint

D035.34

A

1674-5612（2016）02-0045-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

2016_02_09

毛鵬舉，(1974_），男，四川仁壽人，碩士，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：治安學(xué)。