藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)之我見
——以甘孜州某縣為切入點(diǎn)

石煒

(四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)之我見
——以甘孜州某縣為切入點(diǎn)

石煒

(四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

藏區(qū)因特殊地理環(huán)境、特殊警情和情報主導(dǎo)警務(wù)模式的需要,扁平化指揮體系建設(shè)勢在必行。結(jié)合藏區(qū)實際情況,應(yīng)通過解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用、建立高素質(zhì)的指揮隊伍等扎實可行、有效實用的措施,大力推進(jìn)縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè),以實現(xiàn)警情的快速反應(yīng)、迅速處置,真正實現(xiàn)警務(wù)指揮質(zhì)效的提高,增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)動態(tài)防控能力。

藏區(qū)警務(wù)；扁平化指揮體系；現(xiàn)狀；問題；思考

公安機(jī)關(guān)扁平化指揮伴隨著信息化的建設(shè)與應(yīng)用逐步推行和深入而逐漸清晰且日顯重要。簡單地說，扁平化指揮就是縱向指揮層級少、橫向指揮暢通，由警務(wù)指揮中心直接下達(dá)指令到一線作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，能“點(diǎn)對點(diǎn)”地指揮的快速反應(yīng)指揮模式。扁平化指揮體系的建立是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)提高勤務(wù)指揮效率、增強(qiáng)整體防控效能的迫切需要。筆者結(jié)合甘孜州某縣公安局扁平化建設(shè)工作的實際情況，就藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)問題談幾點(diǎn)看法：

一、藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)建立扁平化指揮體系的必要性

(一）藏區(qū)特殊的地理環(huán)境需要。

藏區(qū)地域遼闊、地廣人稀，高海拔的地理環(huán)境、加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，制約著藏區(qū)公安機(jī)關(guān)警力的合理增加。通過扁平化指揮體系的建立，減少指揮信息傳遞和指令傳導(dǎo)的層級，即警務(wù)指揮中心直接對一線作戰(zhàn)單元下達(dá)指令，縮短信息傳遞的時間，能有效提高指揮效能，同時有效地實現(xiàn)警力資源更好的整合，有效緩解藏區(qū)公安機(jī)關(guān)警力問題。再者，借扁平化指揮體系建設(shè)的東風(fēng)，進(jìn)一步夯實信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能實現(xiàn)藏區(qū)公安機(jī)關(guān)信息化助力公安事業(yè)向前推進(jìn)的目標(biāo)。

(二）藏區(qū)特殊的警情需要。

近年來，藏區(qū)反分裂形勢嚴(yán)峻，各類群體性事件、重大地質(zhì)災(zāi)害、重大治安事件、重特大刑事

案件等突發(fā)性事件也處于高發(fā)期，公安機(jī)關(guān)作為應(yīng)急維穩(wěn)處突的先頭兵，快速反應(yīng)的能力必須迅速提高。而扁平化指揮體系利用各類信息化手段、多種智能系統(tǒng)，以電子地圖為依托，依托警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)、350M集群呼叫系統(tǒng)等，以信息的傳導(dǎo)和應(yīng)用為手段，提供基于電子地圖的可視化查詢和分析，可以有效提高指揮決策、快速反應(yīng)等方面的綜合能力。該體系集可視化、智能化、實時化、集成化等先進(jìn)設(shè)計理念，可針對公安機(jī)關(guān)在接處警、重大活動安保、警衛(wèi)任務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等工作中存在的相關(guān)問題給予強(qiáng)大助力。因此扁平化指揮體系的建設(shè)順應(yīng)了藏區(qū)特殊警情的需要。

(三）情報主導(dǎo)警務(wù)的工作模式需要。

情報主導(dǎo)警務(wù)工作模式通過搜集、整理、分析、運(yùn)用各類情報信息，有助于及時觀察到社會動態(tài)，分析預(yù)測治安事態(tài)發(fā)展，控制和消除社會存在的不安定因素，精確打擊和有效預(yù)防各種犯罪活動的發(fā)生，實現(xiàn)警務(wù)高效。扁平化指揮體系則要求公安機(jī)關(guān)指揮人員全面運(yùn)用各類情報信息，第一時間掌握實時信息，快速下達(dá)有效指令，提升警情處置能力和效力。兩者不謀而合、相互促進(jìn)，通過扁平化指揮體系的建立，借助各個子系統(tǒng)的信息流，強(qiáng)化情報信息的收集、整合、分析，運(yùn)用于公安實戰(zhàn)，助推情報主導(dǎo)警務(wù)模式有效運(yùn)行，共同助力公安工作決策專業(yè)化、信息化、科學(xué)化。

二、甘孜州某縣公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

近年，公安機(jī)關(guān)在扁平化體系建設(shè)上逐步加大投入，基層基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，但由于藏區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人才匱乏、重視程度不夠等各種因素，制約著甘孜州某縣公安機(jī)關(guān)扁平化體系建設(shè)的發(fā)展速率。

(一）整體建設(shè)推進(jìn)滯后。

扁平化指揮的實施需要相應(yīng)的通信設(shè)備、圖偵系統(tǒng)、單警裝備以及信息化應(yīng)用平臺等硬件設(shè)施支撐，近年來該縣局一直在積極籌措資金盡最大努力增配和完善，但與先進(jìn)地區(qū)、與現(xiàn)實需要相比，仍顯滯后。

1.硬件條件不能滿足扁平化指揮體系建設(shè)的需要。該縣境屬青藏高原東南緣，橫斷山系沙魯里山脈，北部金沙江峽谷地帶，地形復(fù)雜，屬川西北丘狀高原、高山峽谷地貌，地勢高差懸殊大，境內(nèi)含5000米以上山峰30座。奇特的高原山地環(huán)境給扁平化硬件設(shè)施建設(shè)帶來了許多挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有監(jiān)控點(diǎn)位51個，有效點(diǎn)位僅有27個，將近一半監(jiān)控探頭因人為損壞或自然損耗(電壓不穩(wěn)、維護(hù)不夠及時）無法正常使用?？h境面積1.2萬平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個派出所，僅建立350M集群無線基站1個，信道1個，離扁平化體系無線通信的建設(shè)要求還很遠(yuǎn)。加之大多數(shù)派出所電力得不到保障，個別區(qū)鄉(xiāng)由于地理原因無法鋪設(shè)光纜，無法完成公安四級網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了扁平化體系的建設(shè)速率①。

2.應(yīng)用意識制約著扁平化指揮體系的有效推進(jìn)。隨著信息化應(yīng)用的逐步滲透，民警開始對扁平化指揮有了一定的應(yīng)用意識，特別在對講機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀、警務(wù)綜合平臺、信息采集設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的使用上有了很大進(jìn)步，但對扁平化指揮體系的內(nèi)涵比較模糊，具體應(yīng)用不夠主動：比如派出所常常以對講機(jī)攜帶不便、待機(jī)時間短、基站信號不暢等原因敷衍對待指揮中心的呼叫；指揮中心雖做接處警案事件信息分析，但沒有主動運(yùn)用到實戰(zhàn)指導(dǎo)中；在全局性指揮調(diào)度上沒有形成依據(jù)治安形勢走勢科學(xué)布警的模式；在偵查辦案中，一部分民警還沒有養(yǎng)成利用信息化手段進(jìn)行分析研判的習(xí)慣。各類信息化手段運(yùn)用率低下導(dǎo)致扁平化指揮體系有效推進(jìn)緩慢。

(二）信息化指揮意識薄弱。

現(xiàn)階段，不少藏區(qū)公安民警、領(lǐng)導(dǎo)干部對指揮扁平化意識淡薄，無論是局領(lǐng)導(dǎo)還是指揮崗位民警(輔警）在思想意識上都還存在將指揮中心作為上傳下達(dá)的電話總機(jī)、“傳話筒”和“110”報警服務(wù)臺的想法，使得指揮中心成為了通知會議和其它事項的工具。110臺指揮員也由于缺乏系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，缺乏正確使用信息化、數(shù)字化的指揮調(diào)度技能。此外，該縣所有的警務(wù)車輛到目前還沒有配置GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全局沒有1輛能夠適時傳輸圖像的圖像傳輸車，警用電子地圖沒有投入應(yīng)用，全縣主要交通要道上沒有1個治安卡點(diǎn)職能系統(tǒng)，僅安裝了監(jiān)控和抓拍效果都欠佳的32個全球眼探頭，可以稱之為先進(jìn)指揮設(shè)備的也只有350M無線通訊集群。但是就是350M無線通訊使用率也十分低下，很多一線實戰(zhàn)部門還沒有形成使用對講機(jī)的習(xí)慣，指揮中心接處警民警往往習(xí)慣于用有線通訊調(diào)度派出所、刑偵、交警等部門出警，這成為該縣扁平化指揮體系發(fā)展的“瓶頸”。

(三）信息技術(shù)整合不足。

情報信息研判與指揮調(diào)度沒有實現(xiàn)整合。情報中心和指揮中心工作脫節(jié)使基層實戰(zhàn)部門的指揮形成多頭指揮的趨勢，基于兩個原因：一是目前指揮中心作為縣級公安機(jī)關(guān)情報信息樞紐的地位尚未完全確立。指揮中心自身的情報信息預(yù)警研判能力還比較欠缺，全縣各警種、派出所自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰(zhàn)指揮的針對性、實效性不夠強(qiáng)，制約了警務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。二是目前尚未能正式掛牌成立的情報中心現(xiàn)雖因編制問題而掛靠于縣局指揮中心，但從目前警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革方向和各級領(lǐng)導(dǎo)的思路來看，一旦情報中心正式掛牌將獨(dú)立于指揮中心而工作，這將大大削弱指揮中心的情報信息收集、研判和預(yù)警能力，從而形成情報信息研判與指揮協(xié)調(diào)工作分離的局面，這與建立快速反應(yīng)的縣級扁平化指揮體系建設(shè)是相悖的。

(四）素質(zhì)能力有待提高。

1.指揮調(diào)度水平不能適應(yīng)扁平化指揮的需要。指揮中心的情報信息分析、研判和預(yù)警等工作具有保密性，按照規(guī)定不能讓非警務(wù)人員參與。但是，由于某縣局警力嚴(yán)重不足，指揮中心110臺的接警員目前只能聘用2名輔警擔(dān)任。這些問題的存在，成為了制約指揮中心指揮效率的主要原因。同時，這些輔警接警員只是在進(jìn)入公安機(jī)關(guān)時進(jìn)行過簡單的崗前培訓(xùn)，日常工作中就形成了業(yè)務(wù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足、知識更新不快、交流渠道不暢的情形，造成接處警人員在信息處理、預(yù)案實施、綜合組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比存在很大的差距。

2.知識結(jié)構(gòu)層次與信息化技術(shù)的運(yùn)用能力脫節(jié)。目前，該縣全部民警中非公安院校畢業(yè)的民警占70%以上，且民警文化水平普遍較低，大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)15人占12%，大學(xué)?？?5人占69%，中專、高中、初中人數(shù)23人占19%②。會藏語的民警由于漢語文化水平低，公安業(yè)務(wù)能力提高較慢，部分民警實踐經(jīng)驗也有待進(jìn)一步提高。既懂藏語，了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，又懂信息化技術(shù)應(yīng)用、掌控扁平化指揮體系流程的人才奇缺。

三、對藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)的思考

(一）解決藏區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題是首要任務(wù)。

通信基礎(chǔ)設(shè)施是公安扁平化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提供語音、圖像、視頻和數(shù)據(jù)通信的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮信息資源作用的前提。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上進(jìn)度。按照扁平化指揮體系建設(shè)的要求，結(jié)合藏區(qū)獨(dú)特的地理、環(huán)境、

氣候特征，進(jìn)行有針對性地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切忌盲目上馬建設(shè)項目，以避免建成后使用率低或無法有效使用，浪費(fèi)人力、財力、物力。應(yīng)盡快全面配備公安機(jī)房UPS后備電源，解決長時間停電對網(wǎng)絡(luò)造成的中斷和業(yè)務(wù)開展的影響。一是加強(qiáng)基站建設(shè)。面對藏區(qū)遼闊的土地，以該縣為例，1.2萬平方公里的地域，350M無線基站僅有1個，是無法保障通信的正常流暢的，應(yīng)按照人口分布、片區(qū)劃分情況，合理地加建基站，保障通訊暢通。二是加快公安四級網(wǎng)的建設(shè)。該縣只有7個派出所開通了公安四級網(wǎng)，到目前仍有19個派出所未開通，信息傳遞不夠暢通，面對藏區(qū)復(fù)雜的反分裂形勢，可基于加密傳輸?shù)乃募壘W(wǎng)，會對日常警務(wù)信息的快速、保密傳輸有著積極的意義。三是強(qiáng)化天網(wǎng)、治安卡口、監(jiān)控建設(shè)。加大資金投入，強(qiáng)化天網(wǎng)、卡口、監(jiān)控點(diǎn)位的建設(shè)和維護(hù)，滿足扁平化指揮體系對視頻圖像實時高清傳輸?shù)囊?。力圖實現(xiàn)對全縣城區(qū)主要干道、城區(qū)出入口，以及省道、國道車輛實時抓拍、布控，形成全縣范圍內(nèi)較為完整的大、小包圍圈格局，為進(jìn)一步強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對社會面的管控，預(yù)防和打擊各類違法犯罪，發(fā)揮了積極作用。同時，聘請公司對天網(wǎng)平臺、卡口系統(tǒng)進(jìn)行長期維護(hù)，保證“天網(wǎng)”、卡口各項數(shù)據(jù)、信息及時更新，全方位布控準(zhǔn)確無誤。

2.盡快完成扁平化指揮平臺的搭建。加快建立以警務(wù)綜合應(yīng)用平臺、“三臺合一”接處警系統(tǒng)、350兆無線通信集群、治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治安卡口管理系統(tǒng)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)為主要內(nèi)容的公安信息化的指揮平臺，并構(gòu)建與之相配套的實戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，為扁平化指揮提供保障。藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮平臺建設(shè)要突出四方面功能：一是執(zhí)法管理功能。通過接處警信息與警務(wù)綜合應(yīng)用平臺數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判，使“三臺合一”接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，成為預(yù)警防范的第一道關(guān)口。二是指揮調(diào)度功能。重大警情發(fā)生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，快速準(zhǔn)確地實施指揮調(diào)度，第一時間形成對現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突發(fā)性公共事件，為一線民警提供人工、人口信息查詢比和為需要救助的群眾服務(wù)。三是監(jiān)控查證功能。通過視頻監(jiān)控圖像網(wǎng)絡(luò)，及時掌握現(xiàn)場情況和犯罪嫌疑人行蹤，科學(xué)調(diào)度警力、實施精確打擊。四是提供證據(jù)功能。整合利用各種監(jiān)控圖像資源，對各類案(事）件現(xiàn)場情況進(jìn)行調(diào)查取證，為開展反查提供證據(jù)。

(二）改革藏區(qū)公安機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵所在。

1.藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門有效整合。針對藏區(qū)縣域有別其他地區(qū)的特殊性，要想實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的指揮有力、快速反應(yīng)、處置得當(dāng)，就要進(jìn)一步調(diào)整完善縣級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面布局，找到適合藏區(qū)縣級公安機(jī)關(guān)實際的運(yùn)行方式。目前某縣局指揮中心、信息中心、情報中心“三個中心”都設(shè)在局辦公室，三塊牌子套一馬，既要負(fù)責(zé)綜合服務(wù)管理，又要負(fù)責(zé)預(yù)警指令的簽收、處置、反饋，分析研判、指揮協(xié)調(diào)，服務(wù)偵查破案、治安管理，承擔(dān)的任務(wù)和協(xié)調(diào)的范圍幾乎涵蓋了公安工作的各個領(lǐng)域各個層面，既有事關(guān)全局的“大事”，也有各種日常繁雜瑣碎的“小事”，事務(wù)繁雜牽扯精力，且權(quán)限不足，指揮吃力。按照現(xiàn)行的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是要將三個中心明確分開，各司其職。筆者認(rèn)為，根據(jù)藏區(qū)現(xiàn)實情況，應(yīng)將三個中心整合起來，與局辦公室分離，成立一個正式的專門機(jī)構(gòu)，即警務(wù)指揮中心，按照扁平化指揮體系建立的要求，將指揮調(diào)度、信息通信、情報管理有效整合在一起，提高指揮效能。針對藏區(qū)重大刑事案件、治安案件相對其他地區(qū)較少、案件形態(tài)較單純、相關(guān)警種相對清閑的實際情況，可調(diào)配相關(guān)部門的警力充實到警務(wù)指揮中心來，確保其有序、高效運(yùn)行。

2.重新定位警務(wù)指揮中心的職能。力圖改變警務(wù)指揮中心被動指令、充當(dāng)傳話筒、信息閉塞和行政壁壘的現(xiàn)狀，抓住扁平化指揮體系“點(diǎn)對點(diǎn)”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以減少層級為關(guān)鍵，由指揮中心直接指揮一線實戰(zhàn)單位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。一是確立指揮中心的權(quán)

威性。參照部隊作戰(zhàn)司令部的工作權(quán)限，著重強(qiáng)化警務(wù)指揮中心的調(diào)度職能。明確警務(wù)指令統(tǒng)一由縣局警務(wù)指揮中心下達(dá)，在指揮中心現(xiàn)有處置警情指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再賦予其突發(fā)事件先期處置權(quán)、直接指揮權(quán)、越級調(diào)度權(quán)，以及依據(jù)警情變化和治安走勢調(diào)整警力部署和警力投放的調(diào)配，主動介入警務(wù)活動的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌整理匯總情報信息的管理，對各單位防控警力部署和措施落實情況的監(jiān)督檢查的權(quán)力。二是進(jìn)一步規(guī)范指揮調(diào)度行為。在賦予警務(wù)指揮中心更多指揮權(quán)限的同時，要建立健全指揮調(diào)度工作相關(guān)制度，嚴(yán)格指揮調(diào)度人員用權(quán)規(guī)定，在認(rèn)真貫徹落實上級公安機(jī)關(guān)接處警規(guī)范的同時，制定完善應(yīng)對各類突發(fā)案(事）件的處置預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范指揮調(diào)度工作，確保正確用權(quán)。權(quán)力的賦予與約束確保警令暢通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.建立片區(qū)中心派出所整合現(xiàn)有一線警力。藏區(qū)普遍存在地區(qū)行政跨域大，條件艱苦，交通不便，氣候不適應(yīng)的問題，成立片區(qū)中心派出所，可以整合現(xiàn)有的一線警力，提高基層執(zhí)法工作效率。以某縣為例：一是全面平衡，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置中心派出所。鑒于全縣地理環(huán)境，縣局將24個派出所劃分為5個大片區(qū)，即某某山以東的4個片區(qū)和某某山以西的1個片區(qū)③。二是放職、放權(quán)于中心派出所，打破傳統(tǒng)各自為陣的警務(wù)運(yùn)行模式。設(shè)立中心派出所的片區(qū)，片區(qū)內(nèi)各派出所無條件服從中心派出所所長的管理和領(lǐng)導(dǎo)，直接接受中心派出所的統(tǒng)一調(diào)遣。三是中心派出所與片區(qū)內(nèi)各派出所制定聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)行捆綁考核。各片區(qū)派出所與中心派出所實行“捆綁考核”管理模式，年底縣局對片區(qū)派出所實行“捆綁”考核模式，片區(qū)內(nèi)一個派出所出現(xiàn)問題，將扣除該片區(qū)所有派出所的績效。

建立片區(qū)中心派出所的積極作用在于：一是有利于全面整合警力。由于轄區(qū)幅員面積廣、地廣人稀，派出所警力少，在繁重的社會治安防控工作和嚴(yán)峻的維穩(wěn)任務(wù)中警力顯得十分薄弱，中心派出所的設(shè)立有效解決警力不足，全面提升了警務(wù)效能，形成整合，節(jié)省了治安成本；二是有利于形成戰(zhàn)斗力。由于基層派出所大多數(shù)管轄范圍廣，戰(zhàn)線長，在警力缺乏的情況下，加大了辦案時效和成本。設(shè)立中心派出所將各片區(qū)有效警力整合到“中心所”，能及時應(yīng)對轄區(qū)重大警情，各“中心所”將整合的警力形成戰(zhàn)斗力，結(jié)合轄區(qū)社會治安及案事件狀況開展案件偵辦和整治清查行動，實現(xiàn)打擊、防控的社會效果；三是有利于邊遠(yuǎn)派出所管理。全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，距縣城100公里以上的派出所就達(dá)20個，在派出所和民警管理中加大了管理成本。“中心所”的設(shè)立責(zé)任明確到了具體人、職權(quán)明確到了具體派出所，在民警言行規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)保障、運(yùn)行考核等方面形成片區(qū)化的行政管理體系，實現(xiàn)人人盡職盡責(zé)的警務(wù)新格局。四是對于扁平化指揮體系的運(yùn)行有著重要意義。指揮中心直接下達(dá)指令到中心派出所后中心派出所所長指揮調(diào)動片區(qū)各派出所警力的操作模式，在面對群體性突發(fā)事件或涉穩(wěn)事件時，對于公安集中優(yōu)勢警力，快速集結(jié)，快速響應(yīng)有著積極意義。

(三）加強(qiáng)藏區(qū)公安機(jī)關(guān)信息化技術(shù)的應(yīng)用是推進(jìn)保障。

加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，是應(yīng)對新形勢新任務(wù)的必然要求，是破解公安工作瓶頸的必然選擇，是提升公安戰(zhàn)斗力的重要途徑，不懂信息化應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)將喪失指揮權(quán)，不懂信息化應(yīng)用的民警將喪失崗位，進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)公安機(jī)關(guān)信息化技術(shù)的應(yīng)用是推動扁平化發(fā)展的有力保障。一是首抓動員，解決民警不愿用的問題。積極動員全體民警投入信息化建設(shè)和應(yīng)用工作中。二是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮榜樣作用。適時召開信息化工作推進(jìn)會，對信息化建設(shè)應(yīng)用工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，表彰獎勵信息化應(yīng)用能力，用榜樣作用帶動周圍的人積極參與應(yīng)用。三是采取有力措施促使領(lǐng)導(dǎo)帶頭用、機(jī)制逼著用、獎勵激著用，切實提高全體民警信息化應(yīng)用自覺性和操作技能，使每位民警可以做到會上網(wǎng)、會打字、會查詢、會比對，熟練操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)。四是養(yǎng)成上班先開機(jī)，工作必上網(wǎng)，上網(wǎng)必查詢的習(xí)慣，逐步形成文件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、案件網(wǎng)上辦理、臺賬網(wǎng)上建立、績效網(wǎng)上考核的辦公常態(tài)。

(四）建立高素質(zhì)的指揮隊伍是效能發(fā)揮的基本提前。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀指揮長的培養(yǎng)。扁平化指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，指揮中心享有高度指揮權(quán)，指揮權(quán)利運(yùn)用、指揮長指揮水平對公安警務(wù)活動成敗產(chǎn)生決定性的影響，所以對指揮長指揮調(diào)度水平的要求更加嚴(yán)格。作為扁平化體系良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，建設(shè)一支優(yōu)秀指揮長隊伍，必須嚴(yán)格地將知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)貫徹到指揮長的選拔、培養(yǎng)和發(fā)展中。一是要有至少五年的基層實戰(zhàn)經(jīng)驗。不在一線實戰(zhàn)工作，無法了解藏區(qū)公安機(jī)關(guān)基層實際情況，也就難于結(jié)合實際與同一線民警進(jìn)行指令的高效流轉(zhuǎn)。二是要熟練掌握信息化技術(shù)手段?；诒馄交笓]系統(tǒng)的架構(gòu)始于信息化技術(shù)的現(xiàn)實，不熟練掌握信息化技術(shù)手段，指揮長就無法高效使用各個子系統(tǒng)，使扁平化指揮發(fā)揮應(yīng)有作用。三是要具有出色的溝通協(xié)調(diào)能力。扁平化指揮體系的有效發(fā)揮作用，要求指揮長與各級領(lǐng)導(dǎo)、各個警種、基層民警能在日常工作和各類事件發(fā)生第一時間及時、快速、有效的溝通、協(xié)調(diào)，互通有無，因此對指揮長的溝通表達(dá)、交流協(xié)調(diào)能力提出了很高要求。綜上所述，優(yōu)秀指揮長的培養(yǎng)，在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地選拔指揮長的前提下，還要不斷地強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)扁平化指揮體系的相關(guān)理論知識、操作流程、運(yùn)用技巧，定期進(jìn)行模擬警情、實戰(zhàn)演練，同時，還要加強(qiáng)指揮長之間的信息交流、互通情報，通過經(jīng)驗、教訓(xùn)的交流，然后回到崗位上實踐、加深才能成長為真正符合實戰(zhàn)要求、有效駕馭扁平化指揮體系并高效運(yùn)用的優(yōu)秀指揮長。

2.選用當(dāng)?shù)夭刈迕窬鋵嵉疥犖橹衼?。由于藏區(qū)的特殊性，民警在工作中，只要面對群眾就需要懂藏族語言，尤其是本地的藏族語言，例如，某縣公安局雙語民警不到30%。只有通過傾斜選用、大力培養(yǎng)藏族干部民警，尤其是當(dāng)?shù)厝耍拍苡行У馗淖兣c群眾無法交流、出警無法了解實時狀態(tài)的局面。同時，當(dāng)?shù)氐牟刈迕窬话憧梢苑€(wěn)定在當(dāng)?shù)兀蟹?wù)家鄉(xiāng)的情感有利于自身工作的開展和提升。首先，在民警錄用制度上可以傾斜當(dāng)?shù)夭刈?，可以在筆試部分適度降低要求的同時，提高對當(dāng)?shù)卣Z言、文字、風(fēng)土人情方面的要求。再者，對現(xiàn)有民警隊伍，要在完善量化考評機(jī)制上做文章，積極拓寬渠道，為藏族干部脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會。大力宣傳藏族干部的優(yōu)秀事跡，為他們的成長進(jìn)步搭建良好的輿論支持。最后，要加強(qiáng)對藏族干部的教育培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，給藏族干部民警更多地教育培訓(xùn)機(jī)會，鼓勵他們再學(xué)習(xí)、再深造，創(chuàng)造更多地外出學(xué)習(xí)機(jī)會，在加強(qiáng)自身素質(zhì)的同時，也將外面先進(jìn)的思想、理念、技術(shù)帶回藏區(qū)，更好地服務(wù)于藏區(qū)。

3.制定科學(xué)的指揮人才儲備計劃。盡快制定科學(xué)的指揮人才儲備計劃，一方面在入警初任上下功夫，強(qiáng)制要求新入民警在警務(wù)指揮中心110臺實習(xí)半年以上，全面了解扁平化指揮體系建設(shè)和實際操作模式，為指揮人才儲備打下基礎(chǔ)的同時，也為新警走上一線崗位，有效應(yīng)用扁平化警務(wù)模式提供學(xué)習(xí)機(jī)會。對無論將來成為基層實戰(zhàn)一員或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位成為一名合格指揮長都埋下伏筆。另一方面，在晉升干部時，把擁有兩年以上警務(wù)指揮中心110臺工作經(jīng)驗作為優(yōu)選條件或作為副科級以上干部任用的先決條件，這樣在保證指揮員崗位新老交替正常的同時，也為人才儲備提供了條件，再者提高了全體民警在警務(wù)指揮中心工作的積極性，甚至對改善現(xiàn)階段110臺整體工作積極性不高、職業(yè)認(rèn)同感、提升感差起到一定作用。筆者基于調(diào)研“戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練的體驗認(rèn)為，一方面可以從優(yōu)錄取藏族民警加入涉藏警務(wù)碩士的學(xué)習(xí)，給藏族民警走出藏區(qū)，了解外面的工作狀態(tài)，查找自身差距，提升自身能力的機(jī)會。另一方面，戰(zhàn)訓(xùn)基地可以定期舉辦藏區(qū)110臺指揮員、扁平化指揮體系指揮長“戰(zhàn)訓(xùn)合一”特色培訓(xùn)班，提供給大家學(xué)習(xí)交流、提升的平臺，通過交流學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補(bǔ)短，通過各自的經(jīng)驗教訓(xùn)的互通，提升整體能力，相互啟發(fā)，共同進(jìn)步。

[注釋]：

①數(shù)據(jù)來源于四川公安信息網(wǎng)甘孜州公安局調(diào)查研究欄目.某縣公安信息化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及對策.作者：張銳。

②數(shù)據(jù)來源于四川公安信息網(wǎng)甘孜州公安局隊伍建設(shè)欄目.某縣公安局警力流失現(xiàn)狀及建議.作者：朱旎。

③參考四川公安信息網(wǎng)甘孜州公安局信息化欄目.夯實甘孜藏區(qū)公安基層基礎(chǔ)工作對策初探.作者：朱光。

[1]廖波濤,張 劍,雷 靜,等.對扁平化指揮的思考[J].艦船電子工程,2010,(10):6-8.

[2]關(guān)于對縣級公安機(jī)關(guān)扁平化警務(wù)指揮體系建設(shè)的思考[EB/OL].http://www.cpcnets.com/bencandy.php?fid=45&aid= 15852&page=1,2014-01-23.

[3]盧 娟.公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)的實踐與思考[J].電子技術(shù)與軟件工程,2014,(3).

[4]沈志華.對縣級公安機(jī)關(guān)扁平化指揮體系建設(shè)模式的思考[EB/OL].www.lsz.sc/PageClient/Id=4003.

[5]黃偉軍.溫州公安扁平化指揮“兩搶”作戰(zhàn)的實踐思考[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報,2009,(4）.

On Flat Commanding System Construction of County Police Bureaus in Tibetan Areas：Taking a County of Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture as an Example

SHIWei

Due to its special geographical enVironment，aler t_situation and the need of the information_dominant policing，it，s imperatiVe to construct flat commanding system in Tibetan areas.Considering the Tibetan，s current situation，the article proposes that flat commanding system construction of county police bureaus should be realized by solid，feasible，effectiVe and practical measures such as solVing the infrastructure construction，reforming operational mechanism，enhancing information technology application and building a high_quality commanding troop，etc.，so as to realize the rapid response and rapid disposal of alert_situation，and to improVe the quality and efficiency of policing command，and to strengthen the dynamic control capacity of public security organ.

Policing Affair in Tibetan Area；Flat Commanding System；Current Situation；Problems；Reflection

D035.31

A

1674-5612（2016）01-0012-07

（責(zé)任編輯：賴方中）

2016_01_11

石 煒，(1985_ ），女，四川警察學(xué)院2015級警務(wù)碩士生，宜賓市公安局警務(wù)指揮中心民警，研究方向：涉藏警務(wù)管理。