統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革

本刊評(píng)論員

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革

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5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。在“十三五”和全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，中央在高規(guī)格會(huì)議上通過(guò)這樣一個(gè)文件有著重要意義：它提醒我們要有完成既定任務(wù)的緊迫感，要關(guān)注到教育發(fā)展進(jìn)程中的突出問(wèn)題，務(wù)實(shí)解決，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。

自2011年我國(guó)所有省（區(qū)、市）通過(guò)了國(guó)家“普九”驗(yàn)收后，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平就成為國(guó)家層面的追求。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，其后，以“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題的表述屢屢出現(xiàn)在國(guó)家高規(guī)格會(huì)議文獻(xiàn)（如黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)“決定”）和領(lǐng)導(dǎo)人重要講話(huà)中，使義務(wù)教育均衡發(fā)展、最終消除城鄉(xiāng)差距已成為全民共識(shí)。2014年，中央財(cái)政安排教育支出1600億元，以著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

幾年來(lái)，在各級(jí)政府部門(mén)和全體教育人的努力下，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了很大成效，城鄉(xiāng)差距顯著減小。最顯而易見(jiàn)的是，許多鄉(xiāng)村學(xué)校的硬件水平與城鎮(zhèn)學(xué)校相差無(wú)幾。更令我們欣喜的是，不少地方制定了長(zhǎng)效制度，采取了長(zhǎng)效措施，為義務(wù)教育均衡發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為教育質(zhì)量穩(wěn)步提升儲(chǔ)蓄了后勁兒，產(chǎn)生了不少優(yōu)秀范例和經(jīng)驗(yàn)。如河北師范大學(xué)率先實(shí)行的“頂崗實(shí)習(xí)”工程，被全國(guó)推廣。

然而，要按時(shí)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)——到2020年，全國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%，仍有不少艱苦的工作要做，仍需要我們有足夠的緊迫感，付出百分百的努力。特別是，隨著城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步向前，一些教育問(wèn)題越來(lái)越突出，需要我們仔細(xì)研究，有效應(yīng)對(duì)。比如，在西部一些地區(qū)，教育發(fā)展跟不上城鎮(zhèn)化的腳步，一些鄉(xiāng)村學(xué)校剛剛按照標(biāo)準(zhǔn)化要求蓋好，就招不到學(xué)生了。這導(dǎo)致很多“麻雀學(xué)?！薄翱諝W(xué)?！钡漠a(chǎn)生。據(jù)人民網(wǎng)一篇文章報(bào)道，在甘肅，到2014年底，在校生為10人以下的學(xué)校有3000多所，一個(gè)學(xué)生都沒(méi)有的學(xué)校有1000多所。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額很普遍，很多學(xué)校班容超60人。甘肅省教育廳領(lǐng)導(dǎo)表示，過(guò)去改薄時(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作做得不好，只關(guān)注到了農(nóng)村，沒(méi)有關(guān)注到城市，以至于現(xiàn)在城市教育資源高度緊張。像甘肅這樣的情況絕非個(gè)案。在我省，“麻雀學(xué)校”和大班額問(wèn)題也存在。要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，就必須盡快拿出有效應(yīng)對(duì)方案。

深改組通過(guò)的《意見(jiàn)》指出，要針對(duì)突出問(wèn)題，在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、保障隨遷子女就學(xué)、加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。要注意結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜選擇發(fā)展路徑?？芍^切中肯綮，高瞻遠(yuǎn)矚。

針對(duì)突出問(wèn)題，因地制宜，拿出務(wù)實(shí)辦法，這正是統(tǒng)籌推進(jìn)的內(nèi)涵所在。我省淶水縣緊抓農(nóng)村師資不足、整體水平不高的短板與痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施農(nóng)村教師“補(bǔ)、流、訓(xùn)”機(jī)制，有效解決了“縣城學(xué)校擠破頭、農(nóng)村學(xué)校沒(méi)人留”的窘狀；張家口市宣化區(qū)實(shí)施“暖心工程”，使特崗教師成長(zhǎng)為一支強(qiáng)大的生力軍；共青團(tuán)石家莊市委、石家莊市青年志愿者協(xié)會(huì)招募志愿家庭，精準(zhǔn)幫扶山區(qū)留守兒童，另有滄州、衡水、保定、張家口等多地以各種形式引入志愿者服務(wù)，關(guān)懷留守兒童……這些優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。

接下來(lái)，各級(jí)教育行政管理部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、全體教育同仁務(wù)必要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，以高度的責(zé)任心、敢于改革勇于創(chuàng)先的精神、十足的干勁兒來(lái)解決自己所擔(dān)負(fù)的工作中的突出問(wèn)題，讓城鄉(xiāng)教育同舟共進(jìn)，駛向同一片光明之海。