虛擬社會治理的泛珠三角合作創(chuàng)新

謝俊貴,羅　萍

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虛擬社會治理的泛珠三角合作創(chuàng)新

謝俊貴,羅萍①

摘要：在網(wǎng)絡(luò)利用廣泛普及的今天，虛擬社會治理泛珠三角合作作為社會治理泛珠合作的組成部分，已是泛珠合作體系中的重要內(nèi)容之一。近年來，泛珠三角區(qū)域?qū)μ摂M社會治理高度重視，其中公安部門開虛擬社會治理泛珠合作之先，取得較好合作成效。當(dāng)然，虛擬社會治理泛珠合作仍處于初創(chuàng)階段，現(xiàn)有的虛擬社會治理泛珠合作遠非虛擬社會治理泛珠合作的全部內(nèi)容，合作治理的主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容分布、方式方法等也都還值得不斷創(chuàng)新。為此，加強虛擬社會治理泛珠合作創(chuàng)新研究很有必要。

關(guān)鍵詞：虛擬社會；網(wǎng)絡(luò)社會；社會治理；泛珠合作；社會創(chuàng)新

泛珠三角區(qū)域即泛珠江三角洲地區(qū)，簡稱泛珠三角或泛珠。這一概念是2003年7月在國內(nèi)正式面世的，即知名的“9+2”經(jīng)濟地區(qū)概念。泛珠三角區(qū)域涉及中國華南、東南、中南和西南的9個省份及2個特別行政區(qū)(廣東、廣西、海南、湖南、福建、江西、貴州、四川、云南、香港和澳門特別行政區(qū))。泛珠三角區(qū)域覆蓋了中國1/5的國土面積和1/3的人口。泛珠三角區(qū)域合作經(jīng)多年推進已取得可喜的成績。不僅經(jīng)濟發(fā)展合作成效顯著，社會治理合作也穩(wěn)步進行。在社會治理合作中，不僅現(xiàn)實社會的治理力度非凡，而且虛擬社會的治理也正在推進。本文擬從虛擬社會的空間流動與現(xiàn)實社會的空間區(qū)隔這一矛盾關(guān)系的協(xié)調(diào)出發(fā)，對泛珠三角虛擬社會治理合作創(chuàng)新進行一種理論與實踐結(jié)合的探析。

一、虛擬社會治理區(qū)域合作的學(xué)理分析

在網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)中,虛擬社會也稱為網(wǎng)絡(luò)社會或網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。在空間社會學(xué)中，虛擬社會也稱為虛擬空間或網(wǎng)絡(luò)空間。虛擬社會是相對于現(xiàn)實社會或現(xiàn)實空間的一種提法。它是當(dāng)代信息技術(shù)快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)利用廣泛普及的條件下形成的一種特殊形態(tài)的社會，是人類社會空間分割的產(chǎn)物。虛擬社會作為人類社會一種新的社會空間或社會場域，其原初意義乃一種“無空間之空間”“無地域之空間”，或如卡斯特所說的“流動空間”。*[西]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2001年，第466頁，第506頁?？梢姡诨ヂ?lián)網(wǎng)所形成的虛擬社會，乃是一種跨區(qū)跨境的社會，一種超越地域的空間。

與虛擬社會相比，現(xiàn)實社會卻是一個具有明顯地域界限和空間區(qū)隔的社會。迄今為止，人們所講的現(xiàn)實社會，都與地域空間緊密相連。盡管人類社會發(fā)展歷史中已出現(xiàn)過多重社會空間分割，如原社空間與自然空間的分割，鄉(xiāng)村空間與原社空間的分割，城市空間與鄉(xiāng)村空間的分割，*謝俊貴：《空間分割疊加與社會治理創(chuàng)新》，《廣東社會科學(xué)》2014年第4期。但這些社會空間分割，往往都與地域空間分割連在一起。尤其在人類社會發(fā)展的國家治理階段，由于國家治理分層分區(qū)的需要，更存在著不同層次的行政空間和區(qū)域空間的分割?？梢姡谔摂M社會出現(xiàn)之前，人類社會的空間分割本質(zhì)上是地域分割。

很明顯，作為現(xiàn)實社會的人類社會空間分割，最典型的莫過于行政空間分割或行政區(qū)域分割。國家將一國之內(nèi)的疆域劃分成若干行政區(qū)域，各行政區(qū)域依據(jù)國家治理總目標(biāo)和總原則對區(qū)域社會進行治理，促一方發(fā)展，保一方平安。至于其他區(qū)域的事務(wù)，哪怕是相鄰區(qū)域的事務(wù)，不在萬不得已的情況下既不便管，也不會管。即使在萬不得已的情況下，也必須在問題出現(xiàn)后遇事協(xié)商，一事一議，依據(jù)具體情況解決具體問題。這種行政空間分割或區(qū)域空間分割，體現(xiàn)了區(qū)域治理中“自掃門前雪”的明晰的區(qū)域行政責(zé)任。

然而，信息社會的來臨和網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，促成了虛擬社會與現(xiàn)實社會的分割。虛擬社會從現(xiàn)實社會分割出來后，完全突破了現(xiàn)實社會的地域界限，一方面使不同區(qū)域之間的經(jīng)濟活動不斷在空間上得以延伸，形成了“無形城市”“數(shù)字城市”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”“虛擬經(jīng)濟”等，*周毅，湯茜草：《無形城市》，北京：中國計劃出版社，2005年，第14～20頁。這些都有力促進了區(qū)域經(jīng)濟在更大空間范圍的發(fā)展；但另一方面也使得區(qū)域社會治理面臨諸多問題，如區(qū)域社會空間的網(wǎng)絡(luò)虛擬化問題、區(qū)域社會空間的跨區(qū)界放大問題、區(qū)域社會空間的交叉重疊問題、區(qū)域社會空間的相互影響問題等。

由上可知，在現(xiàn)有的區(qū)域行政框架下，虛擬社會與現(xiàn)實社會的分割，必然地帶來現(xiàn)實社會治理與虛擬社會治理的空間錯位，給區(qū)域社會的全面治理造成許多無形的空白，引出某些突出的矛盾，其中主要的矛盾就是虛擬社會超越地域空間與現(xiàn)實社會注重地域治理的矛盾。要解決好這一主要矛盾，單純依靠現(xiàn)有的那種“自掃門前雪”的區(qū)域行政體制是有困難的。因此，突破現(xiàn)有行政體制的束縛，加強區(qū)域之間的虛擬社會治理合作與創(chuàng)新，建立一種既可“自掃”、也可“互掃”的虛擬社會協(xié)同治理體制，成為區(qū)域合作的重要議題。

虛擬社會治理的區(qū)域合作議題已經(jīng)成為一個受到廣泛關(guān)注的社會治理議題。在國際上，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗的問題，美國司法部部長就指出，各國應(yīng)加強司法方面的合作，要對網(wǎng)絡(luò)犯罪分子“繩之以法”。在國內(nèi)，關(guān)于虛擬社會治理的區(qū)域合作，相關(guān)研究領(lǐng)域已有深度關(guān)注，有作者便提出“實行區(qū)域協(xié)作，加強與周邊地區(qū)公安機關(guān)的溝通配合，對跨區(qū)域?qū)嵤┑纳婢W(wǎng)違法犯罪進行聯(lián)合打擊”*百度文庫：《虛擬社會防控體系建設(shè)的探索與思考》，http://www.docin.com/p-469995294.html，2014年8月2日。的虛擬社會治理合作思路。可見，虛擬社會治理區(qū)域合作的必要，不僅在學(xué)理層面上得到認(rèn)可，而且在實踐層面上受到重視。

二、虛擬社會治理泛珠合作的發(fā)凡起例

虛擬社會治理泛珠合作的提出，其背景有四個方面：一是前述的虛擬社會與現(xiàn)實社會分割背景；二是現(xiàn)實的泛珠區(qū)域聯(lián)系背景；三是龐大的泛珠網(wǎng)民群體背景；四是已有的泛珠網(wǎng)絡(luò)事件背景。就虛擬社會與現(xiàn)實社會分割來講，泛珠三角中的任何一個區(qū)域，在現(xiàn)實社會中當(dāng)然有各自的地域界限，但在虛擬社會中，任何區(qū)域都已非一個具有明晰界限的區(qū)域，而是一個遠超地域界限的區(qū)域，它不僅超過本區(qū)域的地域界限，而且超越了泛珠三角的區(qū)域界限，甚至超越了國家的界限。任何區(qū)域的虛擬社會治理都需放寬眼界。

就泛珠區(qū)域的聯(lián)系背景來講，改革開放以來，泛珠三角地區(qū)不同區(qū)域，在現(xiàn)實社會中事實上已經(jīng)形成了十分密切的區(qū)域聯(lián)系。這種區(qū)域聯(lián)系包括經(jīng)濟聯(lián)系、社會聯(lián)系、文化聯(lián)系等多個方面。順應(yīng)這種社會趨勢,泛珠三角區(qū)域合作于2003年得以形成。目前泛珠三角經(jīng)濟活動中已經(jīng)“你中有我，我中有你”；泛珠三角的某些省份，大量的人員在珠三角地區(qū)或其他地區(qū)流動，他們或在跨區(qū)域投資辦廠，或在跨區(qū)域做生意，或在跨區(qū)域打工。面對這些聯(lián)系，跨區(qū)域社會治理已成為一種現(xiàn)實的需求，并受到了多區(qū)域的重視。

就泛珠三角區(qū)域的網(wǎng)民背景來講，泛珠三角區(qū)域的網(wǎng)民群體非常龐大。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)中心統(tǒng)計，2013年，泛珠三角區(qū)域的9省區(qū)，包括手機上網(wǎng)者在內(nèi)，共有網(wǎng)民20 958萬人(其中廣東6 992萬人，福建2 402萬人，海南411萬人，廣西1 774萬人，湖南2 410萬人，四川2 835萬人，貴州1 146萬人，云南1 528萬人，江西1 468萬人)，占中國網(wǎng)民總數(shù)的33.94%。*中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,2014年，第19頁。從日常觀察發(fā)現(xiàn)，在泛珠三角區(qū)域的網(wǎng)民中，離開戶籍地到外地發(fā)達地區(qū)打工的“流動人口”所占比例很大。這些“流動人口”利用網(wǎng)絡(luò)進行交流的情況很多。更為值得注意的是，在特殊情況下，一些“流動人口”還利用網(wǎng)絡(luò)開展地域攻擊，釀成某些不良網(wǎng)絡(luò)事件。

就已有泛珠網(wǎng)絡(luò)事件來講，虛擬社會治理泛珠合作與泛珠三角區(qū)域多個重大網(wǎng)絡(luò)事件密切相關(guān)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2001年8月7日，廣東警方破獲了一宗以網(wǎng)上傳銷方式進行非法集資的特大詐騙案，共有20多萬人上當(dāng)受騙，涉及金額高達2.3億元。2006年，廣東省總共查處網(wǎng)絡(luò)犯罪案件622起，其中侵財型案件198起，占總數(shù)近三分之一。泛珠三角諸區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會狀況也非常嚴(yán)峻。不僅如此，跨區(qū)跨境的網(wǎng)絡(luò)犯罪也表現(xiàn)十分突出，其中不少網(wǎng)絡(luò)犯罪或網(wǎng)絡(luò)失范案例涉及泛珠三角區(qū)域各省及相關(guān)地區(qū)。

近年來的考察表明，泛珠三角地區(qū)已客觀上成為一個經(jīng)濟社會發(fā)展的共同體。由于泛珠三角地區(qū)各區(qū)域之間的經(jīng)濟社會關(guān)聯(lián)度極強，許多人對于該經(jīng)濟社會共同體中的區(qū)際差別、區(qū)際事務(wù)等也就特別關(guān)心，進而形成各種不同的社會感受與社會行為?，F(xiàn)實社會的社會感受與社會行為必然在虛擬社會中得以反映，一方面可能通過虛擬社會的特有功能，放大和強化這種社會感受與社會行為，另一方面也通過虛擬社會的特有功能，扭曲和外生這種社會感受與社會行為，從而在泛珠三角地區(qū)引發(fā)某些公共問題和社會沖突。

由上可知，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代，社會治理顯然已不止于現(xiàn)實社會的治理，還應(yīng)包括虛擬社會的治理。跨區(qū)域社會治理也是一樣，不僅應(yīng)有跨區(qū)域現(xiàn)實社會的治理，而且應(yīng)有跨區(qū)域虛擬社會的治理。由于虛擬社會與現(xiàn)實社會既有相互割裂、也有相互聯(lián)系，既有社會沖突、也有社會共振，同時還具有比現(xiàn)實社會更強的隱蔽性和更大的跨境性。因此，在某種情況下，跨區(qū)域虛擬社會治理顯得比跨區(qū)域現(xiàn)實社會治理更為重要。為此，高度重視網(wǎng)絡(luò)時代跨區(qū)域虛擬社會治理合作，理當(dāng)成為泛珠三角合作框架的題中應(yīng)有之義。

事實上，虛擬社會治理泛珠合作是在泛珠警務(wù)協(xié)作中發(fā)展起來的。在警務(wù)協(xié)作中，公安部門感覺到，泛珠網(wǎng)絡(luò)資源豐富，電子商務(wù)發(fā)達，是我國網(wǎng)上信息流的重要集散區(qū)，網(wǎng)上輿情相對集中，涉網(wǎng)犯罪相對密集、跨地區(qū)特性突出，從而開始利用原有的泛珠警務(wù)協(xié)作平臺，來建立各城市區(qū)域防范打擊涉網(wǎng)違法犯罪的協(xié)作機制。2010年，單是?？诰奖銋f(xié)助泛珠三角區(qū)域警方協(xié)查處置輿情信息2 500余條，調(diào)取涉網(wǎng)案件證據(jù)和線索460多次，接待泛珠三角區(qū)域警方到海口辦理涉網(wǎng)案件50多次，抓獲嫌疑人90多人。*付美斌：《泛珠三角11城市公安局長?？诤炇鹁瘎?wù)協(xié)作協(xié)議》，http://www.chinanews.com/gn/2010/12-07/2706626.shtml，2010年12月7日。

基于上述認(rèn)識與實踐，2010年底，在泛珠警務(wù)合作平臺上于海口召開了一次以“加強警務(wù)協(xié)作，深入推進三項重點工作”為主題的第六屆泛珠三角省會市暨副省級市警務(wù)協(xié)作會議。來自泛珠9個省會城市和深圳、廈門2個副省級市的公安局領(lǐng)導(dǎo)出席會議并作了發(fā)言。會上共同簽署了《泛珠三角省會市暨副省級市互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管控和防范打擊涉網(wǎng)違法犯罪合作協(xié)議》。此即虛擬社會治理泛珠合作的發(fā)凡。由此，泛珠三角區(qū)域不僅強化了現(xiàn)實社會治理的泛珠合作，而且正式走上了虛擬社會治理的泛珠合作之路。

這次協(xié)作會議提出，泛珠三角的城市要切實構(gòu)建虛擬社會防控體系，建立高效運作的網(wǎng)上辦案機制，實施全警網(wǎng)上巡控，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下高效結(jié)合的“虛擬社會綜合監(jiān)管系統(tǒng)”。會后，據(jù)有關(guān)媒體報道，《泛珠三角省會市暨副省級市虛擬社會管控合作協(xié)議》得以逐步落實，在各城市公安部門牽頭下，目前，已經(jīng)形成了一種由多個政府部門通力合作，虛擬社會管理社會化、多元化、法治化、專業(yè)化的管理模式，并進一步帶動網(wǎng)絡(luò)治安防控和虛擬社會管理方法和手段創(chuàng)新，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。實行區(qū)域協(xié)作，加強與周邊地區(qū)公安機關(guān)的溝通配合，對跨區(qū)域?qū)嵤┑纳婢W(wǎng)違法犯罪進行聯(lián)合打擊。

虛擬社會治理泛珠合作成效顯著，不僅在泛珠三角省會市暨副省級市的合作中取得重要成果，而且在與香港、澳門的合作中有著重要收獲。2012年，14家香港金融業(yè)及證券公司網(wǎng)站遭黑客攻擊，導(dǎo)致客戶不能正常訪問，同時每家公司被勒索人民幣10到30萬元。其中有4家公司為保證正常的網(wǎng)絡(luò)運營，被迫向犯罪嫌疑人提供的銀行賬號匯入人民幣共計31萬元。2012年8月，這一犯罪團伙被湖南警方與香港警方聯(lián)手摧毀。*李俊杰：《多名敲詐香港金融業(yè)網(wǎng)站嫌犯落網(wǎng) 警方吁加強合作》，http://www.chinanews.com/fz/2012/08-09/4096889.shtml，2012年8月9日。2014年，廣東省公安廳與澳門警方等合作，一舉破獲一起波及全國9省17地市、涉案金額4 848億元的“千億級網(wǎng)絡(luò)賭博案”。*詹奕嘉,毛一竹：《廣東千億級網(wǎng)絡(luò)賭博案:金字塔”犯罪結(jié)構(gòu)致追贓難》，http://www.chinanews.com/fz/2014/03-31/6010430.shtml，2014年3月31日。另外，各種未形成協(xié)議的泛珠合作也為數(shù)不少，如泛珠三角區(qū)域眾多網(wǎng)站間的“友情鏈接”，事實上也是一種“特殊形式”的網(wǎng)站推展合作。

三、虛擬社會治理泛珠合作的度長絜短

虛擬社會治理泛珠合作，通過9省區(qū)11個省會城市或副省級城市公安部門的共同努力，已經(jīng)形成了虛擬社會防控層面的合作框架，并在一定范圍內(nèi)得到某些實質(zhì)性的推進，這是值得高度肯定和贊賞的。然而，由于虛擬社會的空間流動特性，各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙等已在更大的社會空間肆意妄為，虛擬社會治理泛珠合作從主體范圍、治理內(nèi)容到治理方式等，都遠超我們已經(jīng)涉及的層次和面向。事實上，我們現(xiàn)有的工作和業(yè)績，與虛擬社會治理泛珠合作的整體架構(gòu)和設(shè)想還存在較大的距離，表現(xiàn)出某些方面的嚴(yán)重缺陷。

(一)合作治理層面相對較窄

泛珠合作總體來講是泛珠三角區(qū)域9個省區(qū)加2個特別行政區(qū)之間的合作，合作的層面較高。然而，目前的虛擬社會治理泛珠合作仍然多在省會城市和副省級城市中進行，合作層面尚未達到省區(qū)和特別行政區(qū)整個區(qū)域的層級。萬事開頭難，作為發(fā)凡起例的虛擬社會治理泛珠合作行動，我們必須給予充分的肯定，沒有理由對其評頭品足。但客觀地來講，從虛擬社會治理的整體來看，當(dāng)前的虛擬社會治理泛珠合作的層面確實較窄。泛珠三角區(qū)域有100多地州市，如果不把它們納入虛擬社會治理泛珠合作框架，顯然不夠完善。另外，香港和澳門兩個特別行政區(qū)尚未納入其中，更顯示出虛擬社會治理泛珠合作層面相對較窄。

(二)參與合作主體范圍較小

虛擬社會治理泛珠合作從參與合作主體來講，目前的參與合作主體主要是公安部門。這種合作的主要目的是共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。但是，虛擬社會治理泛珠合作的目的決非打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪一宗，因而從參與合作的主體范圍來講，還有很大的值得拓展的空間。威爾森認(rèn)為，虛擬社會治理是一種公共治理，應(yīng)是“政府、私營部門、研發(fā)機構(gòu)和公民社會的協(xié)作過程”。*Wilson，III.E.J.，“What is Internet Governance and Where Does Come From?”，International Public Policy,no.1,2005,pp.29～50.根據(jù)這種認(rèn)識，未來的虛擬社會治理泛珠合作，顯然不能僅局限于共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，還應(yīng)有著其他的虛擬社會治理共同目標(biāo)。目前虛擬社會治理泛珠合作的公安主體，無論從理論上還是實踐上來講，都不可能擔(dān)負(fù)虛擬社會治理泛珠合作的全部任務(wù)。

(三)合作治理內(nèi)容比較單一

虛擬社會治理是融虛擬社會建設(shè)、虛擬社會管理、虛擬社會服務(wù)于一體的一種社會管理創(chuàng)新活動，有著非常豐富的治理內(nèi)容。然而，就目前的虛擬社會治理泛珠合作來講，基本上限于網(wǎng)絡(luò)安全與虛擬社會管控，合作治理內(nèi)容相對單一，仍留下較多可以發(fā)掘的合作內(nèi)容，如虛擬社會建設(shè)的合作、虛擬社會管理的合作、虛擬社會服務(wù)的合作等。尤其是虛擬社會建設(shè)的合作值得高度重視。我們知道，虛擬社會治理必須堅持建管結(jié)合的原則，*謝俊貴：《網(wǎng)上虛擬社會建設(shè)：必要與設(shè)想》，《社會科學(xué)研究》2010年第5期。有建有管是虛擬社會治理的基本要求，否則，便不能說是完整的虛擬社會治理，而只能說是虛擬社會管理甚至說是虛擬社會管控。另外，虛擬社會服務(wù)也是值得重視的內(nèi)容。

(四)合作治理方式相對傳統(tǒng)

無論從國際還是國內(nèi)層面來看，有關(guān)虛擬社會治理的方式，事實上都經(jīng)歷過一個政府獨自管理到社會協(xié)同治理的發(fā)展過程。目前的虛擬社會治理泛珠合作，在一定程度上打破了區(qū)域政府分疆而治的格局，這是一種進步。但是，目前的虛擬社會治理泛珠合作，主要還是一種政府機構(gòu)間的合作，雖然具有協(xié)同治理的性質(zhì)，但社會協(xié)同治理水平還不夠高。也即是，在目前的虛擬社會管控合作中，只有政府機構(gòu)的參加，而缺乏其他網(wǎng)絡(luò)單位、社會組織等的參加。如何按照中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會精神，建立一個融政府間協(xié)同與社會協(xié)同為一體的高階虛擬社會協(xié)同治理體系，仍然是泛珠三角區(qū)域合作體面臨的新的課題。

(五)合作推進方法重視不夠

毛澤東曾經(jīng)指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題?！唤鉀Q方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”*《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1957年，第134頁。哲學(xué)家培根也說過：“跛足而不迷路的人，能趕過雖健步如飛但誤入歧途的人?！?轉(zhuǎn)引自[英]W.IB.貝弗里奇《科學(xué)研究的藝術(shù)》，陳捷譯，北京：科學(xué)出版社，1984年，第1頁。虛擬社會治理泛珠合作也有個推進方法問題。不同的合作推進方法會產(chǎn)生不同的合作推進效果，合作推進的方法是影響虛擬社會治理泛珠合作成功的關(guān)鍵因素之一。然而，目前虛擬社會治理泛珠合作的推進，還處于局部性、試探性和經(jīng)驗性的起步階段，尚未形成相對確定的系統(tǒng)推進理路和科學(xué)推進方法，很有必要開展研究，以探尋出可能的推進理路和方法，并據(jù)此進行優(yōu)化，形成有效的推進方法體系。

四、虛擬社會治理泛珠合作的拓展創(chuàng)新

虛擬社會治理泛珠合作已在省會和副省級城市的網(wǎng)絡(luò)治安防控方面得以開展，這是一個可喜的進步。然而，虛擬社會治理泛珠合作有著比這更為廣泛的涵義。一是就虛擬社會治理的合作主體而言，省會和副省級城市之間的合作雖然特別重要，但僅限于此層面的主體還遠遠不夠；二是就虛擬社會治理合作的內(nèi)容而言，網(wǎng)絡(luò)治安防控雖為急切需求，但僅僅停留于此還難以滿足泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。為此，虛擬社會治理的泛珠合作還需從理念、主體、內(nèi)容、方式、方法等方面不斷拓展、不斷深化、不斷創(chuàng)新。

(一)合作治理理念創(chuàng)新：切實形成虛擬社會治理泛珠合作的協(xié)同理念

“協(xié)同”作為一個科學(xué)概念，乃出自于德國功勛科學(xué)家赫爾曼·哈肯(H.Haken)20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。協(xié)同學(xué)(Synergetics)也叫協(xié)同論，乃是一門“協(xié)同工作之學(xué)”或關(guān)于“協(xié)作”的科學(xué)，具體來講，“可以把協(xié)同學(xué)看做是安排有序的、自組織的集體行為的科學(xué)”。*[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同學(xué)——自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上?？茖W(xué)普及出版社，1988年，前言，第9頁。Haken認(rèn)為，協(xié)同學(xué)完全可以應(yīng)用于復(fù)雜社會系統(tǒng)管理中，可以為復(fù)雜社會系統(tǒng)管理提供一種可取的“社會協(xié)同思路”和“社會協(xié)同范式”。從社會協(xié)同學(xué)的角度講，當(dāng)前的虛擬社會治理也需要形成社會協(xié)同理念，開展虛擬社會協(xié)同治理。

虛擬社會治理的泛珠合作也是一種虛擬社會協(xié)同治理，是一種區(qū)域之間的虛擬社會協(xié)同治理。它所關(guān)注的是區(qū)域之間虛擬社會治理的協(xié)同工作問題。面對虛擬社會中出現(xiàn)的各種跨越區(qū)域的社會問題，包括網(wǎng)絡(luò)分化、網(wǎng)絡(luò)失范、網(wǎng)絡(luò)沖突等，相關(guān)區(qū)域通過區(qū)域間的協(xié)同工作，及時有效地解決這些跨區(qū)域的虛擬社會問題，從而確保整個區(qū)域虛擬社會井然有序，現(xiàn)實社會良性運行。虛擬社會治理的泛珠合作，要求的是實現(xiàn)泛珠三角地區(qū)的這種虛擬社會協(xié)同治理效果。因此，必須切實形成虛擬社會治理泛珠合作的協(xié)同理念。

(二)合作治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：積極擴大虛擬社會治理泛珠合作的參與主體

泛珠合作既是一種政府合作，也是一種社會合作。政府合作是泛珠合作的基礎(chǔ)，沒有政府之間的合作，泛珠合作就沒有政策平臺、缺乏可靠保證，難以有效推進。社會合作是泛珠合作的拓展，沒有社會合作，泛珠合作就沒有社會力量、缺乏協(xié)同活力、難以全面提升。虛擬社會治理泛珠合作也是如此，它既應(yīng)該是一種政府合作，也應(yīng)該是一種社會合作。因此，積極擴大虛擬社會治理泛珠合作的參與主體，是虛擬社會治理泛珠合作創(chuàng)新的一條重要思路，也是虛擬社會治理泛珠合作走向社會協(xié)同治理的特別重要一環(huán)。

積極擴大虛擬社會治理泛珠合作的參與主體，大致有四項工作要做：一是積極組織政府機構(gòu)各涉網(wǎng)部門參與虛擬社會治理泛珠合作，除公安機關(guān)外，網(wǎng)絡(luò)宣傳管理部門、電子政務(wù)管理部門，甚至網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟管理部門等都有必要參與合作。二是積極動員網(wǎng)商網(wǎng)站主動參與虛擬社會治理泛珠合作。三是積極動員涉網(wǎng)社會組織參與虛擬社會治理泛珠合作，引導(dǎo)相關(guān)涉網(wǎng)社會組織發(fā)起建立虛擬社會治理泛珠合作機構(gòu)，承接泛珠合作體委托或購買的相關(guān)合作治理項目。四是積極推進社會工作進網(wǎng)絡(luò)，促進網(wǎng)絡(luò)社會工作的發(fā)展。

(三)合作治理內(nèi)容創(chuàng)新：逐步充實虛擬社會治理泛珠合作的治理內(nèi)容

虛擬社會治理的內(nèi)容是非常豐富的，泛珠三角區(qū)域虛擬社會治理的需求也是多方面的。目前，泛珠三角區(qū)域各省區(qū)信息分化、信息鴻溝、網(wǎng)絡(luò)分化依然非常嚴(yán)重。除了廣東和福建外，在內(nèi)地的其他各省區(qū)，網(wǎng)民占比在全國均未達到中位數(shù)的水平，貴州、江西等省排在全國各省市區(qū)非?？亢蟮奈恢?。這表明，目前泛珠三角區(qū)域的虛擬社會治理合作，決不能忽視虛擬社會建設(shè)的合作，甚至不能忽視互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作。虛擬社會治理泛珠合作不單需要開展虛擬社會管控的合作，而且更需要虛擬社會建設(shè)的合作。

另外，目前泛珠三角區(qū)域各省區(qū)的人員流動極大，經(jīng)濟交融度高，社會關(guān)系密切。不少的流動人員是一種“騎墻者”，這些人中的一部分人之所以有的時候鬧出事來，主要是因為他們“兩頭不靠”，兩頭的公共服務(wù)都難以享受，從而產(chǎn)生某些社會怨恨，日積月累從而噴發(fā)出來，形成某些“群體事件”?，F(xiàn)在，雖然各地政府部門都在實行電子政務(wù)，但電子政務(wù)的區(qū)域界限依然存在，對流動人員的政務(wù)服務(wù)還難以實現(xiàn)“無空間阻隔”的狀態(tài)。為此，在虛擬社會治理泛珠合作創(chuàng)新中，很有必要開展虛擬社會服務(wù)的合作，逐步推進流動人員虛擬社會服務(wù)的泛珠合作創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)性虛擬社會治理泛珠合作體系。

(四)合作治理方式創(chuàng)新：有效采用虛擬社會治理泛珠合作的協(xié)同方式

從社會協(xié)同學(xué)角度講，合作并不全等于協(xié)同。合作有多種情況，你幫我辦事我?guī)湍戕k事就是一種合作，但這并不完全具有協(xié)同學(xué)的意義。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析舉證，“協(xié)同”一詞在漢語中的意義大致有四：第一，諧調(diào)一致，和合共同；第二，團結(jié)統(tǒng)一，合作共事；第三，協(xié)助會同；第四，互相配合。*吳愷：《論我國高校協(xié)同創(chuàng)新的改進與完善》，《兵團教育學(xué)院學(xué)報》2013年第3期。由此可見，社會協(xié)同學(xué)所講的協(xié)同，強調(diào)的是在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，相關(guān)參與主體針對同一目標(biāo)而采取的團結(jié)統(tǒng)一、諧調(diào)一致、互相配合的協(xié)作行動，并且這種協(xié)作行動更為注重政府機構(gòu)、社會組織和社會公眾的廣泛參與。

虛擬社會合作治理方式的創(chuàng)新，就是要采用社會協(xié)同方式來開展虛擬社會治理，也即運用社會協(xié)同理論與方法，在強調(diào)政府責(zé)任的同時，充分依靠多元社會力量的廣泛參與和社會聯(lián)動，既重視規(guī)范行動也重視志愿行動，形成一種有秩序有規(guī)則的相互協(xié)同的自組織系統(tǒng)，政社協(xié)力、建管并舉、德法并用，虛實共治，從而提升虛擬社會治理能力、增大虛擬社會治理功效。虛擬社會協(xié)同治理的功能強大，不僅能有效解決信息分化、信息貧困等的問題，而且能有效解決網(wǎng)渣肆意橫行、網(wǎng)民深受其害而政府管控艱難等問題。

(五)合作治理進路創(chuàng)新：深入探索虛擬社會治理泛珠合作的推進方法

虛擬社會治理泛珠合作，從理論上講有多種推進方法，按其推進內(nèi)容與步驟大致可以分為三種：一是星火燎原、自然推進方法。這種方法只提供合作整體平臺和合作指導(dǎo)方針，泛珠三角區(qū)域的各個涉網(wǎng)單位可根據(jù)需要進行虛擬社會治理合作，自然而然地加以推進，以至由小到大、由弱到強，由局部而到整體。二是抓住關(guān)鍵、重點推進方法。這種方法即選擇幾個關(guān)鍵領(lǐng)域開展虛擬社會治理泛珠合作，解決泛珠三角區(qū)域虛擬社會治理的重點問題。三是整體規(guī)劃、分步推進方法。這種方法是依據(jù)虛擬社會治理理論，對虛擬社會治理泛珠合作進行整體規(guī)劃，并在這種整體規(guī)劃的指導(dǎo)下，分步落實、有序推進的方法。

筆者主張采用第三種推進方法。采用第三種方法有多方面的好處：第一，有利于貫徹落實中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出的“系統(tǒng)治理”要求，實現(xiàn)虛擬社會治理泛珠合作的系統(tǒng)合作。第二，有利于做好虛擬社會治理泛珠合作的頂層設(shè)計,同時確保虛擬社會治理泛珠合作的分步落實。第三，有利于虛擬社會治理建管結(jié)合、虛實結(jié)合原則在虛擬社會治理泛珠合作過程中的全面落實，從而避免以單一的虛擬社會管控合作代替全部虛擬社會治理合作，真正實現(xiàn)由虛擬社會管控合作向虛擬社會治理合作轉(zhuǎn)變。第四，有利于通過合作行動，逐步消除泛珠三角區(qū)域的信息分化，為虛擬社會治理泛珠合作提供更好網(wǎng)絡(luò)信息條件。

(六)合作治理服務(wù)創(chuàng)新：認(rèn)真做好虛擬社會治理泛珠合作的相互服務(wù)

服務(wù)是一種合作行為，從某種意義上來說，合作本身也是一種相互服務(wù)。虛擬社會治理泛珠合作最終必須落實到相互服務(wù)的關(guān)系上。這種相互服務(wù)具體有兩個層面：一是信息服務(wù)層面。所謂信息服務(wù)，從一般的意義來講，就是通過發(fā)現(xiàn)苗頭，掌握信息，將有價值的信息傳遞給用戶，最終幫助用戶解決問題。從這一意義上看，信息服務(wù)實際上是收集信息、傳播信息、交流信息的一項活動。虛擬社會治理的泛珠合作，首先要有相互之間的信息服務(wù)。二是行動服務(wù)層面。具體來講，就是在虛擬社會治理的過程中，泛珠合作組織的各成員單位在治理行動中要積極配合，相互服務(wù)，以達成虛擬社會治理的最佳效果。

目前，虛擬社會治理泛珠合作基本上是處于“有事找上門”的階段。相互之間的主動服務(wù)仍然較弱。要主動做好虛擬社會治理泛珠合作的相互服務(wù)，泛珠合作框架內(nèi)的各城市必須著力加強合作治理服務(wù)創(chuàng)新。一是要切實改變服務(wù)觀念。在以往的地方行政服務(wù)中，行政服務(wù)觀念狹窄，只求為本身服好務(wù)，而對為外地區(qū)服務(wù)不感興趣，主動性不強。這種觀念在網(wǎng)絡(luò)時代已嚴(yán)重過時，必須徹底改變。二是要創(chuàng)設(shè)服務(wù)機構(gòu)或崗位。泛珠合作框架各單位都應(yīng)創(chuàng)設(shè)必要的服務(wù)機構(gòu)或崗位，其職責(zé)是通過對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測，面向整個泛珠三角合作框架收集信息、互通信息、協(xié)調(diào)行動，主動做好合作單位之間的相互服務(wù)工作。

值得關(guān)注的是，虛擬社會治理需要區(qū)際合作甚至國際合作，*徐瑞萍：《網(wǎng)絡(luò)社會控制：基于控制主體的思考》，《自然辯證法研究》2007年第3期。虛擬社會治理泛珠合作乃是虛擬社會治理區(qū)際合作中一個特定范圍的區(qū)際合作。開展虛擬社會治理泛珠合作有其特殊的意義：一是推進廣泛區(qū)際合作上的意義，即可以通過泛珠合作積累區(qū)際合作的經(jīng)驗，為謀求更大范圍的區(qū)際合作打下平臺基礎(chǔ)，提供決策參考，以推進更大范圍的區(qū)際合作甚至國際合作的發(fā)展。二是加強重點區(qū)際合作上的意義。根據(jù)社會學(xué)中“社會關(guān)系的接近性”原理，在通常情況下，距離越是接近的區(qū)域或主體，其社會關(guān)系越密切，相互間的社會互動越多，社會影響力越大，雖然社會沖突也會越多，但化解社會沖突的機會越多，能力越強；而距離越是遙遠的區(qū)域或主體，其社會關(guān)系越疏松，相互間的社會互動越少，社會影響力越小，雖然社會沖突也會越少，但化解社會沖突的機會越少，能力越弱。以此論之，在泛珠三角區(qū)域各省區(qū)(包括特別行政區(qū))的虛擬社會治理中，泛珠合作乃是其虛擬社會治理區(qū)域合作的重點。現(xiàn)實的情況也能充分說明問題，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)的各省區(qū)，不僅在現(xiàn)實社會中，而且在虛擬社會中，都已經(jīng)形成了各種密切的社會聯(lián)系，同時也產(chǎn)生了諸多的社會問題與社會沖突。切實加強虛擬社會治理泛珠合作及創(chuàng)新顯然是一種迫切需要。

(責(zé)任編輯 陳斌)

作者簡介：謝俊貴，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廣州市社會工作研究中心主任，博士生導(dǎo)師；羅萍，廣州大學(xué)嶺南統(tǒng)計研究中心博士研究生(廣東 廣州,510006)。

基金項目：①國家社會科學(xué)基金重點項目“虛擬社會治理與社會協(xié)同問題研究”階段性成果(14ASH011)；廣東省“創(chuàng)新強校工程”國家級重大培育項目“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會協(xié)同治理體系研究”階段性成果(2014GWXM013)；廣州市屬高?！把虺菍W(xué)者”首席科學(xué)家科研項目“社會良性運行視域中的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)研究”階段性成果(12A012S)