社會治理創(chuàng)新驅動視角下行政倫理建設研究

湯云剛

（中共惠州市委黨校　廣東　惠州　516008）

社會治理創(chuàng)新驅動視角下行政倫理建設研究

湯云剛

（中共惠州市委黨校廣東惠州516008）

作為黨的執(zhí)政理念而被提出的社會治理創(chuàng)新已然成為當前社會建設的基本任務，但是要完成社會治理創(chuàng)新要求的任務，其重要前提之一就是要高度重視行政倫理建設，以能夠為社會治理創(chuàng)新的推動及政府由管理型向服務型轉變奠定基石。本文正是從社會治理創(chuàng)新驅動的角度出發(fā)，全面闡釋當下行政倫理亟需建設的重要性，分析了行政失范產(chǎn)生的原因，并提出了在社會治理創(chuàng)新驅動作用下建設行政論文的路徑選擇。

社會治理創(chuàng)新驅動行政倫理

自黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，社會建設的基本任務突出表現(xiàn)在民生工作和社會治理創(chuàng)新方面。而社會治理創(chuàng)新是作為黨的執(zhí)政理念，對社會建設提出了相應的要求和期望，政府在貫徹黨的執(zhí)政理念方面表現(xiàn)出積極的變化，逐漸由管理型向服務型轉變。這是我們的社會充滿活力、和諧有序的必然前提。但是，要完成社會治理創(chuàng)新要求的任務，必須不斷推進社會治理工作的改革和創(chuàng)新，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就要求我們需要高度重視構成政府管理基礎的行政倫理建設的方方面面，為社會治理創(chuàng)新驅動提供良好的倫理基石。

但是，通過對當下行政倫理現(xiàn)狀的調查研究，我們看到，目前的行政倫理建設現(xiàn)狀不容樂觀，總體而言，在很多層面體現(xiàn)出失范狀態(tài)。可以說，不管作為何失范種類型，最終均表現(xiàn)為行政權限不合理使用。一旦出現(xiàn)這種情況，我們便可認定行政對象違背了其權限宗旨，存在私利。對于國內而言，這種表現(xiàn)主要包含兩個層面：首先在人事層面出現(xiàn)權力濫用的現(xiàn)象，也就是產(chǎn)生賣官鬻爵、提攜親朋等現(xiàn)象；其次在經(jīng)濟層面出現(xiàn)權力濫用的現(xiàn)象，也就是產(chǎn)生權錢交易、貪污受賄等現(xiàn)象。

一、社會治理創(chuàng)新驅動下行政倫理亟需建設的重要性

1.行政失范導致的任人唯親現(xiàn)象所帶來的負面影響較大

國內政府機關有關人才選撥、職位變動的權力始終由部分領導決定，內部晉升往往由領導任命，缺少了公開競爭的機會，這樣便讓一部分人擁有了決定他人命運的權力。這樣的一群人，由于身處政府機構重要職位，擁有相應的權力，若想確保自己職位的穩(wěn)定，可以利用自身的權力，任命部分親朋為己所用。還有一群管理層，一旦看到有職位空缺，并未考慮真正有能力的人，而是根據(jù)自己的需要，無論自己的親朋是否具備相應的能力，便立刻進行任用。正是由于此類情況的存在，導致行政失范，破壞了政治方面應有的秩序，最終造成政府在社會上的公信力下降。

2.行政道德敗壞，各種尋租、腐敗現(xiàn)象影響惡劣

這里所說的權力尋租即為：政府相關部門及其行政工作者憑借手中的行政權力竊取公共資源為本部門所用，為自己謀取私人利益，侵占、損害人民利益，最大化本部門或個人的利益；它是生活實踐中權錢交易的一種具體表現(xiàn)，某些行政工作者視官場為市場，憑借手里握有的行政權力和他人進行交換，他們將手里所握的權力“租給”他人，為自己謀取暴利，或是滿足自己的私人欲望。毫不夸張地說，社會上的每個領域都有尋租問題的身影，但凡有權力之處就都有尋租問題。如果任其橫行肆虐于官場，將產(chǎn)生極其嚴重的后果，它給市場職能的發(fā)揮造成了極大的負面影響，使得市場資源配置效率大幅下降。另一方面，基于社會的角度而言，還將給社會資源造成極大的浪費，并拉大貧富差距，甚至會引發(fā)其他各種社會問題?；诿癖姷膶用娑?，會令人民群眾喪失對政府的信心。

3.行政倫理失范造成的瀆職失責現(xiàn)象較多

國家公務員憑借職務便利濫用職務權利或是不盡職盡責都被稱為瀆職。最典型的案例就是：民眾到政府單位辦事時經(jīng)常會碰到的“三難”現(xiàn)象（即“門難進、臉難看、事難辦”）。再者，玩忽職守、任意決策、形式主義等各種做法都是瀆職。掌握某種權力的人無視、糟蹋自己擔負的責任及其應盡義務被稱為失責。行政工作者向來都有“人民公仆”之稱，按道理必需為人民利益著想，為人民謀福祉，為人民負責。然而，實際并非如此，某些行政工作者崇上瞞下，嘴上叫囂只對上級負責，私下費盡心機大搞“政績”，一門心思只想著升官發(fā)財，給自己撈足政治資本，根本不問民生疾苦，脫離民眾，責任感匱乏。

二、社會治理創(chuàng)新驅動背景下行政倫理重建原因分析

1.公共行政人員行政倫理缺失，責任意識淡薄

行政工作者手握公共權力就必需擔負起維護公共利益的責任與義務。在公、私利益產(chǎn)生矛盾與沖突的情況下，應該以公共利益為重，而非私人利益為先，決不允許為提升自己的生活品質及謀取私人利益而損公濟私。然而，這不過是人們追求的理想狀態(tài)，事實上，一些行政工作者并不具備高尚的道德修養(yǎng)，其權力道德觀也不端正，其觀念還停留在“統(tǒng)治行政”的層面，并未提升到“服務行政”的層面，根本不具備為人民服務的觀念，當他們面對金錢、權力、地位的誘惑時，其行為就將與公平、公正、平等的方向背道而馳，他們手中掌握的權力最終就成了謀取私人利益的利器，繼而引發(fā)一系列行政倫理失范之舉。

2.現(xiàn)行行政管理體制自身的不足

中國政府機構在市場化進程里面做了多次改革，初步完善了行政體系。然而，長時間以來，中國深受計劃經(jīng)濟的影響，其行政體系本身也還有很多缺失之處，特別是當下中國尚處轉型階段，新體制的啟動直至良性運作必需要經(jīng)歷相應的過程，要想一夜之間就建立、健全與之配套的法律法規(guī)也是不現(xiàn)實的，如此一來，管理“空檔”在所難免，也為行政倫理失范埋下了隱患。

3.權力監(jiān)督和制約機制缺乏，尚待健全和完善

與絕對權力相伴隨的就是絕對腐敗，腐敗是不經(jīng)監(jiān)督的權力的必然產(chǎn)物。現(xiàn)階段，我國的監(jiān)督、制約體系尚不強大，也缺乏應有的力度，這就從客觀的層面上為行政倫理失范創(chuàng)造了前提條件。在此之前，國內的行政倫理建設不過是停留在精神層面的號召和宣傳，并不重視在制度規(guī)范的基礎上構建相關的保障體系。現(xiàn)階段，國內在行政權力監(jiān)督方面的投入力度還存在極大的缺口，我國尚處轉型期，雖則其法制與社會管理層的各項規(guī)章體制方面的建設都成績斐然，也正在一步一步地構建行政權力監(jiān)督、制約體系并在實踐中不斷改進，然而，對比快速發(fā)展起來的客觀現(xiàn)實而言，監(jiān)督力度顯然是不夠的。

4.行政倫理規(guī)范不完善，無法樹立正確的導向機制

利益驅使作為引發(fā)行政倫理失范的又一重要因素。在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，民眾的價值取向也越來越多樣化。利益回報是組織與個人都在追求的目的，不過，國內的行政倫理規(guī)范不具備個人獲得利益的正確導向，若遇到制度不全的社會轉型期，行政主體極易因為追求利益而拋棄行政倫理規(guī)范，繼而引發(fā)各種行政倫理失范之舉。

5.傳統(tǒng)行政文化與西方極端主義文化的流入并存

國內傳統(tǒng)行政文化可濃縮為“官本位”思想。在這種思想觀念中，掌權的官員自譽為“父母官”，其轄區(qū)內的民眾則被稱為“子民”、“草民”，從這些稱呼上就透著濃濃的官僚主義。時至今日，還是有很多人費盡心機想要在官場取得一席之地，在這些人看來，當官就意味著自己得到了高貴的社會地位，還能光宗光耀祖、升官發(fā)財。這些人將“當官”和發(fā)財緊緊地關聯(lián)到一起，這就從思想上種下了行政倫理失范的禍根。另一方面，西方文化流入我國也帶來了享樂主義、拜金主義與極端個人主義，這些思想觀念一度入侵民眾的價值觀，也令很多人在價值取向上迷失了方向，在行政倫理失范方面起到了極大地推動作用。

三、社會治理創(chuàng)新驅動下行政倫理建設路徑

社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，行政倫理失范將對提升行政工作效率、達成行政目標等方面的工作造成極大的負面影響。必需強化行政倫理建設，懲治行政倫理失范亂象，具體可從如下幾個方面著手：

1.以道德施動為核心強化行政倫理教育

行政工作者自身的素質、責任感與行政倫理建設直接相關?；谀撤N層面而言，要想有效消除行政失范現(xiàn)象，最核心的工作就是提升行政工作者的素質并強化其責任意識。行政工作者擔負公共責任就表示行政單位及其工作人員必需為自身的行政行為負責，他們做出、不做出行政行為時都要顧及行政成本與行政后果，這種做法能及時糾正不作為的行政工作者。事實上，體制的變革與監(jiān)督機制的加強都不過是外部作用，治標，卻治不了本。要想確保行政工作者不為利益所動，從根源上杜絕行政倫理失范問題，就必需強化他們的思想道德素養(yǎng)，全面提升行政主體的素質。

2.以社會治理為導向對現(xiàn)行行政體制進行創(chuàng)新

實踐證明：政府職能太多、權力太大與行政道德失范密切相關。這是因為：如若政府集中了太多的職能和權力，就為其工作人員濫用職權創(chuàng)造了條件，可見，加快行政體系改革意義非凡。可基于如下幾個方面進行：

其一，在社會主義市場經(jīng)濟需求的基礎上加快轉變政府職能的步伐，將政府從直接參與經(jīng)濟活動中脫離出來，轉為宏觀調控，不允許官員涉及經(jīng)濟活動，盡可能縮減權力尋租的機會。

其二，將“服務型”政府的觀念植入人心。加強行政工作者的服務意識，將“服務型”政府當作行政改革的目標，基于思想的層面規(guī)范行政工作者的行為，繼而堵住漏洞，從源頭上防范行政倫理失范現(xiàn)象。

其三，對人事選拔機制進行改革，一步一步地加大直接選舉范圍，應用考任制度，將個人晉升從上級領導手里解放出來，讓每個人都通過自己的工作實力為自己贏得晉升的機會，這種做法能有效規(guī)避買官賣官的現(xiàn)象。

3.進行行政倫理制度建設，建立健全監(jiān)督機制

現(xiàn)階段，國內行政倫理尚未達到制度化的高度，這方面的監(jiān)督也不具備應有的法律保障。所謂行政倫理立法即為將倫理行為提升到法律行為的高度，使之具備和上層建筑的政治、法律相同的法律效力。行政工作者的行為并非私人行為，其作為一種公共行為，必需為公民社會負責，積極主動地接受外界監(jiān)督。當然，要求他們無時不刻地受到外界監(jiān)督是不現(xiàn)實的，必需建立、健全監(jiān)督體系，將行政、法制、社會等多種監(jiān)督方式有機融合起來。這就要求政府必需公開政務，提供更多渠道與機會，確保民眾在國家管理工作方面的知情權，合理利用宣傳教育的方法有效提升民眾預防倫理失范的意識，鼓勵、支持民眾舉報、揭發(fā)行政倫理失范之舉，全面調動社會輿論起到應用的監(jiān)督作用，繼而賦予民眾監(jiān)督重大公共決策和行政行為的權利。

4.以“四個全面”并融合社會主義核心價值觀為引領，創(chuàng)新行政文化建設

行政體系內的成員在特定社會文化環(huán)境下生成的對行政治動的態(tài)度、情感、價值觀與信仰的行政文化，對政府管理、行政工作者行為等多方面都有深遠的影響，且具備一定的制約作用。而原始的官本位思想在當下的官員中還有很大的影響。加強行政文化建設實際上就是為行政體系成員建立正確的、先進的行政倫理觀，并由此生成內在的制約機制；它能為行政活動的運作營造出優(yōu)良的文化環(huán)境，繼而有效規(guī)避行政倫理失范現(xiàn)象。而全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”是一個有機統(tǒng)一整體，其中全面建成小康社會為總目標，其他三個方面為戰(zhàn)略舉措。以“四個全面”為引領行政文化，創(chuàng)新行政文化建設，將有利于激發(fā)各級行政人員為實現(xiàn)美好藍圖而提振信心、增強斗志、奮發(fā)有為。

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［3］劉影.行政倫理視角下的政府誠信建設［J］.黨政干部學刊，2014（02）.

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［5］陳永章.差異·他者·寬容：當代公共行政的倫理沉思［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2014（01）.

湯云剛（1980—），男，中共惠州市委黨校講師，博士，主要研究方向為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。

D630

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1007-9106（2016）08-0051-03

*本文為湖南省科技廳“應用基礎研究計劃”（項目編號：2014FJ3026）。
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