政府在幸福城市建設(shè)中的作用分析

程佳琳

（大連海洋大學(xué)　遼寧　大連　116023）

政府在幸福城市建設(shè)中的作用分析

程佳琳

（大連海洋大學(xué)遼寧大連116023）

全面建成小康社會是我們國家2020年前的奮斗目標(biāo)，而幸福城市建設(shè)對全面建成小康社會具有重要的促進(jìn)作用，也是小康社會的重要指標(biāo)之一。建設(shè)幸福城市，離不開政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，政府在建設(shè)幸福城市及小康社會中具有重要的作用。通過對幸福城市建設(shè)中政府作用的梳理，闡述幸福城市建設(shè)對全面建成小康社會的促進(jìn)，著重理解政府的作用。

小康社會幸福城市政府

一、幸福城市的概念

早在2000多年前，古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德就說過人們?yōu)榱松顏淼匠鞘?，為了更好的生活留在城市。而美國的《獨立宣言》則明確的提出了“追求幸福的權(quán)利”，而在法國的《人權(quán)宣言》中也提到了“全體幸福的權(quán)利”。在資本主義發(fā)展的早期，由于社會矛盾較為尖銳，一些早期的空想社會主義學(xué)者對于資本主義所描繪的藍(lán)圖感到失望，于是就試圖以自己的方式來建設(shè)心目中的理想社會，諸如傅里葉的法郎吉，歐文的新協(xié)和村等?？梢姡腋Ｊ侨藗冃闹凶怨乓詠砭陀械淖非?。到上世紀(jì)70年代，不丹國王首次提出了將國民的幸福指數(shù)納入國家重要的考察指標(biāo)，隨后西方國家紛紛將居民幸福指標(biāo)納入國家建設(shè)的項目之一。

二、幸福城市的影響因素

每個人對幸福城市的定義是不同的，這使得幸福城市很難有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但構(gòu)成幸福城市的因素卻有很多是相通的。幸福城市主要由以下幾種因素組成。

第一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這是影響幸福城市的最基本因素。在很長一段時間內(nèi)，政府都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是影響一個國家和城市幸福程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府以GDP為發(fā)展的唯一指標(biāo)去創(chuàng)造幸福城市。但事實證明，在一定環(huán)境下經(jīng)濟(jì)收入的提升的確可以提升人們的幸福程度，然而，當(dāng)達(dá)到一定水平時，這種因素對居民幸福感的提升作用會越來越弱。可見，經(jīng)濟(jì)因素并不是影響幸福城市的唯一因素。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的確會對城市幸福感產(chǎn)生影響，這一點毋庸置疑。

第二，是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一個重要的影響要素，而城市中基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的提供則是政府影響幸福城市中一個不可忽視的因素。由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性的特征，使得公共物品的提供必須由政府部門進(jìn)行生產(chǎn)，而這些物品的生產(chǎn)對于幸福城市的建設(shè)影響至關(guān)重要。比如北歐國家（瑞典，挪威，芬蘭）居民幸福指數(shù)較高，其重要原因之一就是由于政府提供了完備的福利制度，但需要指出的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完備是需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐的。而且，對于公共服務(wù)的過度投入也會使得政府部門的活力下降，這樣的幸福感只能是短暫的。

第三，安全因素。影響幸福城市的因素中，安全因素應(yīng)該是一個基本因素。馬斯洛的需求層次理論中安全需求是僅次于生理需求之后的因素，可見安全需求的重要性。一個城市如果犯罪率極高，人們擔(dān)心自身的生命財產(chǎn)安全得不到保障，那么這個城市不可能是幸福城市。所以，幸福城市必然是一個讓居民住得有安全感的城市。

第四，教育因素。幸福城市中人們應(yīng)該具有很高的修養(yǎng)和品德，這樣會讓整個城市顯得文明和諧，而這些必須通過教育方可發(fā)揮作用。通過教育，人們可以提升自己的思想道德修養(yǎng)，構(gòu)建真正幸福的城市。如瑞士的日內(nèi)瓦，是世界上最有文化的城市之一，居民雖不記得自己國家的總統(tǒng)，但對于自己國家獲得諾貝爾獎的人卻如數(shù)家珍，這座城市也是當(dāng)之無愧的幸福城市之一。而這些教育則發(fā)揮了不可替代的作用。

第五，法律因素。無論是西方國家或者中國，法律在社會中所起到的作用是不可估量的，法律象征著公平和正義，在維護(hù)社會秩序方面有著不可替代的作用。而一個幸福城市必然是一個有秩序的城市，所以法律在幸福城市的構(gòu)建中的作用是不可替代的因素之一。然而僅僅只有完善的法律是不夠的，法律也必須是真正維護(hù)人民大眾利益的法律才能真正發(fā)揮自己的作用。因為法律不是現(xiàn)代社會才產(chǎn)生的。奴隸社會、封建社會都有自己的法律，但那時的社會稱不上幸福，“興，百姓苦。亡，百姓苦?！背浞终f明了這一點，因而法律必須真正代表人民的利益，這才是構(gòu)建幸福城市所追求的真正意義上的法律。也只有如此，良法為治的理念才可以深入人心，使人們感到真正意義上的幸福。

第六，宗教因素。在2012年發(fā)布的國內(nèi)最幸福城市排行榜中，拉薩連續(xù)六年位列幸福城市的前三名。這其中宗教因素是不可忽略的。誠然，宗教在一些方面作用是消極的，但就影響幸福感的角度而言，宗教的積極影響則是不爭的事實。宗教所提出的消除人的貪婪、欲望等教義使得人們很容易得到幸福感，對提升整個城市的幸福感有很大的幫助。這不僅僅只表現(xiàn)在拉薩這一片區(qū)域，比如不丹這個國家，人均GDP只有700美元，人均壽命、受教育程度都不高，但卻是全球幸福感排名第八的國家?？梢娮诮痰挠绊懢薮蟆?/p>

三、幸福城市構(gòu)建與政府的關(guān)系

幸福城市的建設(shè)需要政府、社會和個人的共同參與才可能得以實現(xiàn)，三者之中政府在幸福城市建設(shè)上的作用是舉足輕重的。一個城市的建設(shè)離不開政府的指導(dǎo)和關(guān)心，同時，幸福城市也會增加政府的威望和聲譽，更好地鞏固社會秩序。

首先，政府作為社會治理中重要的一環(huán)，其參與會對幸福城市建設(shè)發(fā)揮重要的影響。這主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，政府的指導(dǎo)會對城市的發(fā)展道路有著重要的影響。對城市的定位不同，對幸福城市的理解不同，會使得不同城市所走的道路不同。而這種道路一旦形成則會產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，在短期內(nèi)是難以改變的。而不同城市不同的區(qū)位和情況則決定了不同城市走向幸福的道路是不會相同的。所以在進(jìn)行選擇要謹(jǐn)慎而行。第二，政府參與對幸福城市的影響具有兩面性。合理的指導(dǎo)會推進(jìn)幸福城市的建設(shè)，相反，則會嚴(yán)重阻礙幸福城市的建設(shè)。政府與社會和個人的不同之處在于政府權(quán)力的強制性，這種強制性決定了政府在幸福城市建設(shè)過程中可以利用自身的權(quán)力對幸福城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。這種指導(dǎo)如果科學(xué)則對于幸福城市的建設(shè)具有推進(jìn)作用，但權(quán)力的排他性導(dǎo)致政府在進(jìn)行決策時難免會有不科學(xué)的決策存在，這就會導(dǎo)致幸福城市的阻滯甚至倒退。因此，政府在進(jìn)行指導(dǎo)過程中也必須聽取大眾的意見，在了解全局的情況下進(jìn)行科學(xué)的決策和指導(dǎo)。

其次，幸福城市的建設(shè)也會增加政府的聲譽，從而增加民眾對政府的信任。通過幸福城市的建設(shè)，使得人們的生活更加豐富，人們的幸福感得到滿足，這樣無疑會增加政府的公信力。使政府得到人們的信任，從而可以鞏固政府的統(tǒng)治。維護(hù)正常的社會生活秩序。同時在幸福城市的構(gòu)建過程中，政府與民眾互相學(xué)習(xí)，可以了解各自需求和困難，從而縮短了權(quán)利距離。民眾也可以更加理解政府的思路，從而更加配合政府進(jìn)行幸福城市的建設(shè)，實現(xiàn)社會的有序治理。

四、幸福城市建設(shè)過程中政府應(yīng)發(fā)揮的作用

幸福城市的建設(shè)離不開政府的幫助與指導(dǎo)，合理的指導(dǎo)可以促進(jìn)幸福城市的建設(shè)，但不合理的指導(dǎo)則會使幸福城市的建設(shè)遭到打擊，尤其是我國這樣一個權(quán)力比較集中、自治能力不強的國家，政府在幸福城市的作用就更加明顯。

第一，正確發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。我國市場經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，但至今仍有不完善之處，政府的缺位、錯位、越位現(xiàn)象仍然存在。政府必須認(rèn)識到自己在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，從而調(diào)整自己干預(yù)市場的領(lǐng)域和程度。政府應(yīng)該認(rèn)識到市場解決不好的問題，政府也未必可以解決好。這樣才可以激發(fā)市場的活力，為實現(xiàn)幸福城市奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，加強關(guān)鍵的社會管理職能，落實政府的社會目標(biāo)。當(dāng)前，幸福城市的構(gòu)建中，政府最重要的就是強化社會管理的職能，切實關(guān)注民眾的需求。這些對于增加居民的幸福感有著很大幫助。尤其是在以下幾個方面迫切需要增強。首先，強化勞動就業(yè)服務(wù)機制。就業(yè)是民生之本，政府應(yīng)該加強就業(yè)的指導(dǎo)，有效改善民生。其次，完善社會保障，構(gòu)建“安全網(wǎng)”，社會保障可以穩(wěn)定社會秩序，增加人民的幸福感。政府建立有效的社會保障制度一方面使得老有所養(yǎng)，同時也要保障勞動者的積極性。再次，加強培育第三部門，構(gòu)建多元治理主體。我國第三部門缺乏相關(guān)的獨立性，其影響力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府應(yīng)該放松對第三部門的控制，增加其獨立性。同時也要強化多元治理主體，對于增加人民幸福感有很大的幫助。最后，強化衛(wèi)生服務(wù)職能和食品藥品監(jiān)督功能，確保民眾的生活和生命安全。強化對食品藥品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，解決目前食品藥品的生產(chǎn)混亂的現(xiàn)象，強化打擊制假，保障民眾的舌尖上的安全。

第三，強化法制建設(shè)，約束自身權(quán)力。政府對幸福城市建設(shè)的指導(dǎo)必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)，在建設(shè)幸福城市過程中政府也要依法而行，接受監(jiān)督，強化追究，切實落實依法行政的工作職責(zé)。明確政府權(quán)力是人民賦予，因此必須對人民負(fù)責(zé)。只有建立此觀念才可以構(gòu)建真正的幸福城市。

第四，關(guān)注“城市病”的治理?！俺鞘胁　边@個詞誕生在英國。隨著城市的發(fā)展，一些問題如環(huán)境污染、交通擁堵、貧富差距拉大等問題逐漸暴露。二戰(zhàn)以后，隨著全球化的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家通過污染工業(yè)的轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新完善交通網(wǎng)等手段使問題得到有效解決。但發(fā)展中國家“城市病”依然十分明顯。金磚之國的巴西、印度，城市病問題十分突出。以巴西為例，巴西人口的十分之一在圣保羅，圣保羅交通十分擁堵，且由于工廠數(shù)量較多，使得圣保羅海域污染嚴(yán)重，城市內(nèi)貧富差距很大。這些問題在現(xiàn)在一些發(fā)展中國家很難解決，因為一些污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)往往是這個國家的支柱，如果將其淘汰，那么會影響政府財政收入，政府的宏觀調(diào)控能力會削弱，難以改善民生?！俺鞘胁　钡闹卫砜简炛哪芰?，要求政府改變以往以GDP為中心的機制，關(guān)注民生，改善民生治理。

第五，提高公民的參與度，拓寬公民參與途徑。幸福城市的建設(shè)與每個人息息相關(guān)，提高公民的參與度，一方面可以集思廣益，用更好的方法來解決問題，從而提高政府的執(zhí)政能力，獲取民眾對政府的支持。同時公民的參與也可以使得公民的自我實現(xiàn)價值得以滿足，增強公民的責(zé)任心和參與感，這樣可以提升公民幸福感，從而為幸福城市的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

第六，加強突發(fā)性公共事件處理的能力。現(xiàn)代社會，突發(fā)性公共事件越來越頻繁。這些事件的發(fā)生使得社會關(guān)系緊張。如果處理不當(dāng)，不僅影響政府公信力，而且也會影響公民的幸福感。所以，建立處理突發(fā)性公共事件機制，建立有效的解決方法。尤其是完善突發(fā)性事件的相關(guān)法律，對于幸福城市構(gòu)建有重大意義。

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程佳琳（1975—），女，大連海洋大學(xué)法學(xué)院副教授，行政管理專業(yè)負(fù)責(zé)人，教研室主任。

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1007-9106（2016）08-0045-03