加強(qiáng)新疆村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

艾比布拉·阿布都沙拉木翟源靜

（1中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區(qū)黨校住肖古孜村工作組 新疆 疏附 844000）

加強(qiáng)新疆村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

艾比布拉·阿布都沙拉木1,2翟源靜1,2

（1中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區(qū)黨校住肖古孜村工作組 新疆 疏附 844000）

目前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入前所未有的大發(fā)展時(shí)期，兩次中央新疆工作座談會(huì)的召開、南疆工作會(huì)議、第五次援疆工作會(huì)議、十三五規(guī)劃2020年全部脫貧等會(huì)議精神，一再彰顯國(guó)家的新疆戰(zhàn)略。十八大提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”的要求，這是新形勢(shì)下加強(qiáng)村黨支部建設(shè)的戰(zhàn)略部署，對(duì)新疆村黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)提出了重要而緊迫的任務(wù)。新疆處在“三期疊加”的特殊時(shí)期，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、信教群眾比例大、民族成份多，基于此，尤其要把村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，著力培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)守信念、無私奉獻(xiàn)、重品行、作表率、有本領(lǐng)、靠得住的村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，2020年與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

新疆 帶頭人隊(duì)伍 宗旨意識(shí) 服務(wù)能力

2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)”，“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。總書記把“加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”作為“兩個(gè)確?！钡那疤崽岢鰜恚阎匾暬鶎雍蛶ь^人隊(duì)伍建設(shè)提到了從未有過的高度。黨的村級(jí)組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍是基層群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吧厦媲l線，下面一根針?！秉h的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧都要通過村黨支部這塊前沿陣地來實(shí)現(xiàn)。

目前新疆農(nóng)村黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨著更加復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，周邊國(guó)家時(shí)局動(dòng)蕩；國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略把新疆推向國(guó)際市場(chǎng)的最前沿；疆內(nèi)宗教極端思想抬頭，暴恐事件時(shí)有發(fā)生，“三期疊加”形勢(shì)嚴(yán)峻，村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍能否有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)，更好地發(fā)揮村級(jí)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，考驗(yàn)著帶頭人隊(duì)伍的思想的先進(jìn)性、政治的純潔性和理想信念的堅(jiān)定性，尤其是能否帶領(lǐng)群眾打贏宗教去極端化和扶貧攻堅(jiān)的能力。

一、村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

要建設(shè)好村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍，就必須從尋找存在的問題入手，確保有的放矢，對(duì)癥下藥。

1.村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了組織功能的正常發(fā)揮。一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍是村級(jí)黨務(wù)工作正常開展的保障。為此，近年來，自治區(qū)出臺(tái)了一系列用于穩(wěn)定新疆干部隊(duì)伍的政策，如“村官制”“選調(diào)生制”以及最近出臺(tái)的《2016新疆教師住房補(bǔ)貼，教師住房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策（一）》等一系列政策。既便如此，新疆村級(jí)人才隊(duì)伍流失現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，特別是通過遴選的年輕公務(wù)員，在基層呆很短的時(shí)間就試圖用各種方法調(diào)離、離職甚至辭職的人員占有相當(dāng)大的比例，尤其是漢族村級(jí)基層干部流失嚴(yán)重。村級(jí)黨支部人員的數(shù)量不穩(wěn)定，黨支部的功能就不能正常發(fā)揮，就無法正常開展群眾工作，無法深入研究基層問題并尋找對(duì)策，就無法用群眾能夠理解的方式解讀政策，就無法通過宣講帶領(lǐng)群眾擺脫落后的思想觀念，也沒有足夠的力量帶領(lǐng)廣大干部群眾攻堅(jiān)克難，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)不能滿足新形勢(shì)新任務(wù)的要求。目前，新疆村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)

不高，以新疆喀什地區(qū)疏附縣托克扎克鎮(zhèn)肖古孜村為例，黨支部成員5人，平均年齡43.6歲，61歲以上1人，第一支部副書記50歲以上；初中文化程度1人，高中文化程度3人，大專文化程度1人。新疆的村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍中，中專以上絕大多數(shù)是在職學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)、文化修養(yǎng)不高、有名無實(shí)，一旦面對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾，就會(huì)出現(xiàn)思路打不開、視野狹窄、思想嚴(yán)重保守、創(chuàng)新意識(shí)弱的現(xiàn)象，思想觀念跟不上時(shí)代需求。更有甚者，村黨支部帶領(lǐng)下的小隊(duì)長(zhǎng)隊(duì)伍也有相當(dāng)比例的貧困戶。例如托克扎克鎮(zhèn)肖古孜村8個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)6個(gè)是貧困戶，他們中許多人本身就有“等、靠、要”思想，不思考如何帶領(lǐng)群眾致富，而是考慮如何鉆國(guó)家政策的空子為自己或親屬撈取好處。在帶領(lǐng)群眾扶貧、脫貧、致富方面沒方法、沒思路、沒能力；做群眾工作不仔細(xì)、不認(rèn)真、方法簡(jiǎn)單粗暴，沒成效；在宗教事務(wù)管理上，怕得罪人、怕丟選票、不敢講、不敢抓，對(duì)“兩面人”現(xiàn)象視而不見，有個(gè)別干部自身就是“兩面人”，陽奉陰違，對(duì)群眾不盡心，對(duì)黨的事業(yè)不忠誠(chéng)。

3.部分帶頭人隊(duì)伍成員來自大的家族，做事不公正，影響黨員干部形象。有些村黨支部帶頭人來自本村大戶，親戚占總?cè)藬?shù)的20%～40%，有好處常偏向自己家族，致使利益分配不公。如因貧困戶能得到政府的扶持和補(bǔ)貼，在劃分貧困戶時(shí)就存在“富裕貧困戶”現(xiàn)象。把本來富裕的人員劃為貧困戶，把真正的貧困戶排除在外，群眾意見很大，當(dāng)遇到集體出工或需要群眾響應(yīng)的事務(wù)時(shí)，他們就會(huì)消極怠工，敷衍了事。由于有家族勢(shì)力撐腰再加上自身素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)，這類成員多不守組織紀(jì)律，開會(huì)經(jīng)常不按時(shí)來或根本不來，經(jīng)常撂挑子不干。來了，也是帶著耳朵不帶心，不關(guān)心會(huì)議內(nèi)容，我行我素。

4.支部書記工作能力不強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)不高，雙語能力弱，威信低。新疆農(nóng)村村級(jí)黨支部漢族書記軍轉(zhuǎn)干部占比重大，作風(fēng)過硬，辦事利索。但由于知識(shí)水平不高，對(duì)地方情況不熟悉，又不能很快轉(zhuǎn)換角色，常常以行政命令式的作風(fēng)處理村級(jí)事務(wù)和組織關(guān)系，不能深入思考當(dāng)前工作中出現(xiàn)的矛盾和問題的根本原因，看不到表象背后的本質(zhì)，因此，工作中一旦出現(xiàn)的有別于傳統(tǒng)的矛盾和問題時(shí)跳不出當(dāng)前的框框、理不出頭緒、沒有清晰的思路；處理問題沒有方法、不得要領(lǐng)；作思想工作能力不強(qiáng)、體察民情不深不透；干事創(chuàng)業(yè)沒有規(guī)劃、統(tǒng)籌性弱，再加上許多村級(jí)漢族黨組書記雙語能力不強(qiáng)，與干部群眾溝通不暢，不能通過民主的方法從班子其他成員或群眾中獲取智慧，致使工作推動(dòng)力不盡如人意。而民族村黨支部書記也常常因?yàn)闈h語能力薄弱再加上學(xué)歷不高而不能很好地理解黨的方針政策，也不能從眾多的漢語言文獻(xiàn)中汲取治理智慧。擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻不能帶領(lǐng)群眾很好地分析問題與解決問題，不能帶領(lǐng)群眾跳出目前的困境時(shí)，群眾就會(huì)對(duì)其失去信心，由此，降低了村級(jí)支部書記在群眾中的威信。因此，支部書記作為關(guān)鍵少數(shù)中的核心，雙語能力和個(gè)人知識(shí)水平是干事創(chuàng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

二、村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析

新疆村黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的這些問題與國(guó)際大環(huán)境、國(guó)內(nèi)小氣候、新疆“三期疊加”的特殊性、惡劣的自然環(huán)境、以及自身的能力素養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)都有著密切的關(guān)系。

1.新疆工作環(huán)境艱苦，工資待遇低、工作壓力大、生活困難多。習(xí)近平總書記在蘭州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實(shí)，你們很辛苦?！毙陆妩h支部帶頭人多是白天上班，晚上執(zhí)勤，幾乎24小時(shí)在崗，“5+2”“白+黑”，不但工作辛苦、工資待遇不高，且普遍享受不到探親假、公休假，常年不能和家人孩子待在一起。為了孩子上學(xué)方便，大多數(shù)村干部會(huì)將房子買在大一點(diǎn)的城市，遠(yuǎn)離工作地點(diǎn)，兼顧不到家庭。尤其是近年來通過各種優(yōu)惠政策吸引來新疆村級(jí)部門工作的年青漢族干部，普遍存在找對(duì)象難、成家難，即使通過各種曲折的渠道成家，成家后還會(huì)出現(xiàn)住房難、看病難、配偶就業(yè)難、子女上學(xué)難等問題。南疆不僅工作辛苦而且自然環(huán)境惡劣，屬典型的沙漠干旱地區(qū)，長(zhǎng)年風(fēng)沙肆虐，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)受到不同程度的威脅。特別伽師、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣頻發(fā)地震，對(duì)干部群眾的生命安全帶來嚴(yán)重的威脅，也給穩(wěn)定基層黨組織的干部隊(duì)伍工作造成了一定的困難。

2.分裂勢(shì)力破壞，宗教極端思想的滲透，給村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的理想信念帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”思潮的影響傳入新疆。20世紀(jì)末國(guó)際局勢(shì)發(fā)生重大變化，全球社會(huì)主義陣營(yíng)發(fā)生了大的動(dòng)蕩，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，西方各種反華勢(shì)力公開支持和操縱針對(duì)新疆的分裂破壞活動(dòng)，同時(shí)中亞地區(qū)國(guó)際恐怖主義和宗教極

端勢(shì)力十分猖獗，對(duì)新疆的穩(wěn)定形勢(shì)構(gòu)成直接威脅。進(jìn)入新世紀(jì)，新疆的民族分裂活動(dòng)不斷加劇，呈現(xiàn)出升級(jí)態(tài)勢(shì)，尤其在思想領(lǐng)域精心策劃炮制民族分裂思想體系，企圖攻擊我國(guó)的宗教自由政策，并利用影視、出版、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等各種媒體向教育界、文化界、信教群眾等領(lǐng)域滲透，如20世紀(jì)40年代穆罕默德·伊敏在境外出版的《東突厥斯坦歷史》一書再次回流新疆尤其在南疆瘋狂傳播，極力鼓吹“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”，成為分裂勢(shì)力的思想依托和精神支柱。原自治區(qū)文聯(lián)干部吐爾貢·阿勒瑪斯公開出版了《匈奴簡(jiǎn)史》《維吾爾人》《維吾爾古代文學(xué)史》三本書，歪曲、杜撰和篡改歷史，鼓吹“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”，妄圖蒙騙群眾，破壞祖國(guó)統(tǒng)一、損害民族團(tuán)結(jié)，一些涉世不深的青年人深受其害，一部分理論水平低、政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的村級(jí)黨支部帶頭人也受到了不同程度的思想干擾，遭受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在南疆一些地州，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂分子和宗教極端分子想方設(shè)法利用宗教煽動(dòng)仇視共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，敵視非穆斯林民族和非信教群眾。他們還通過制造暴力恐怖事件殘害本民族優(yōu)秀的黨政干部、愛國(guó)宗教人士及無辜群眾，也對(duì)南疆村黨支部帶頭人隊(duì)伍造成破壞性的沖擊。如2014年“7.28”莎車事件中，也有黨員參與其中，這說明極端思想的滲透力度大。對(duì)新疆的區(qū)情研究深入，能找到我們?cè)谒枷胄麄鞣矫娴穆┒?。如果共產(chǎn)黨員理論不清醒、政治不堅(jiān)定、認(rèn)識(shí)模糊就不能識(shí)破分裂勢(shì)力精心準(zhǔn)備的騙局，和普通群眾一樣認(rèn)同他們的主張，在思想上被他們打敗。

3.村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍中的部分成員群眾意識(shí)淡薄，私心重。之所以出現(xiàn)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍核心作用、凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強(qiáng)，很大程度上緣于農(nóng)村黨組織極缺人才，再加上上述的自然環(huán)境、工作壓力、生活問題和待遇問題，致使新疆農(nóng)村黨支部出現(xiàn)進(jìn)人難的困境。這造成了新疆村級(jí)黨支部干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)群眾路線實(shí)踐活動(dòng)理解不到位、不徹底，向群眾宣傳黨的政策流于形式、走過場(chǎng)。有些村黨支部書記思想覺悟低，把自己等同于一般黨員，宣傳和講解黨和方針政策不到位，落實(shí)不力，“雙帶”能力弱，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，私心重，在群眾中的號(hào)召力不強(qiáng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作的執(zhí)行力欠缺。不過黨組織生活，把黨員學(xué)習(xí)等同于讀文件、念報(bào)紙，黨性教育無針對(duì)性、吸引力，最終成了認(rèn)認(rèn)真真走形式，懶懶洋洋走過場(chǎng)。組織內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，書記管理其他組織成員時(shí)，常常用“給好處”作為交換條件，豈不知“好處”就是群眾利益，實(shí)質(zhì)上這種做法背離了黨的宗旨，遠(yuǎn)離了黨的群眾路線。

三、加強(qiáng)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

創(chuàng)新新疆村級(jí)基層黨建工作，加強(qiáng)村黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨在新疆農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)是“訪惠聚”的重要工作之一。提升村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的執(zhí)政能力，保持其先進(jìn)性和純潔性應(yīng)注重從實(shí)踐中探索工作規(guī)律和尋找突破點(diǎn)，把以往好的經(jīng)驗(yàn)做法、舉措方案承接好、落實(shí)好，在實(shí)踐中再豐富再提高。充分借鑒黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”專題教育的經(jīng)驗(yàn)做法，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。扎實(shí)開展“公民道德月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年”“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，大力推進(jìn)“星級(jí)化”（維護(hù)穩(wěn)定星、民族團(tuán)結(jié)星、宗教和諧星、領(lǐng)導(dǎo)核心星、增收致富星、先鋒模范星、能力提升星、民主管理星、村容整潔星、廉潔自律星）、“五無村”（無非法宗教活動(dòng)、無暴力恐怖案件、無刑事案件、無越級(jí)上訪、無干部違紀(jì)）創(chuàng)建，打造一支適應(yīng)新疆特殊區(qū)情的村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，為推進(jìn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

1.選好配強(qiáng)黨支部書記，提升村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的質(zhì)量，作好后備干部的儲(chǔ)備工作。村級(jí)黨支部要強(qiáng)起來，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的帶頭人，抓住村黨支部書記這個(gè)關(guān)鍵的少數(shù)，采取多樣化的選人用人方案，把村黨支部書記選優(yōu)配強(qiáng)。擴(kuò)大選人范圍、拓寬用人渠道，打破行業(yè)、地域、城鄉(xiāng)、身份界限，注重從致富能手、大學(xué)生村官、大中專學(xué)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人以及離退休機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士中加大選拔力度。將村黨支部書記的培訓(xùn)納入自治區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，依托各級(jí)黨校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和援疆省市的培訓(xùn)資源，有計(jì)劃、大規(guī)模地開展教育培訓(xùn)，著力提高他們服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定和扶貧攻堅(jiān)工作的能力。加強(qiáng)支部書記的雙語能力培訓(xùn)，無論是漢族書記培訓(xùn)維語還是維吾爾族書記培訓(xùn)漢語，在新疆工作“雙語”能力是一個(gè)村級(jí)黨支部書記必備的文化素養(yǎng)，漢族書記懂維語可以加深與少數(shù)民族群眾的交流與互動(dòng)，提升服務(wù)能力和效果。維吾爾族干部精通漢語可以深刻理解黨的路線方針政策，提升執(zhí)

行力，深化宣講成效。因此，村級(jí)黨支部書記的“雙語”能力應(yīng)成為其選拔任職的必要條件。

加大培訓(xùn)力度、系統(tǒng)化培養(yǎng)程序，切實(shí)強(qiáng)化村黨支部帶頭人隊(duì)伍能力建設(shè)。目前，新疆村級(jí)黨支部擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，工作和服務(wù)對(duì)象的要求越來越高，面臨的矛盾越來越尖銳，工作環(huán)境也越來越復(fù)雜，壓力越來越大。所以新疆村黨支部急需一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、服務(wù)群眾能力、民主管理能力、去極端化能力、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧能力、扶貧攻堅(jiān)能力。加強(qiáng)對(duì)村黨支部帶頭人隊(duì)伍培養(yǎng)，不斷提高他們的工作能力、處理復(fù)雜局勢(shì)的能力、抗壓能力，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要把經(jīng)常性個(gè)體自習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實(shí)際工作技能操練結(jié)合起來，不斷提高他們的整體素質(zhì)。

一是充分發(fā)揮基層黨校培訓(xùn)的主渠道作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的年度輪訓(xùn)。堅(jiān)持把村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍培訓(xùn)納入基層干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，并且加大村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的培訓(xùn)次數(shù)，精心規(guī)劃培訓(xùn)內(nèi)容，以縣市區(qū)黨校和省市機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，每年對(duì)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍進(jìn)行至少一次輪訓(xùn)，開展方針政策、形勢(shì)任務(wù)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)宗教去極端化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、黨建業(yè)務(wù)、群眾工作、領(lǐng)導(dǎo)方法方面的專題培訓(xùn)。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主導(dǎo)作用，建立村支部帶頭人隊(duì)伍月度學(xué)習(xí)例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)，切實(shí)履行好帶隊(duì)伍的職責(zé)。通過專題講座、聘請(qǐng)專家授課、優(yōu)秀村黨支部帶頭人現(xiàn)身說法等形式，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研究工作有機(jī)地結(jié)合起來。這種制度有利于村黨支部帶頭人了解工作全局，明確工作方向；有利于村黨支部帶頭人相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；有利于根據(jù)不同村黨支部的實(shí)際情況，指導(dǎo)村黨支部帶頭人提高破解工作難題、化解基層矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

三是充分發(fā)揮村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的主觀能動(dòng)作用，建立健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度。完善學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展讀報(bào)讀刊讀書活動(dòng)，評(píng)比表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。運(yùn)用電化教育、遠(yuǎn)程教育、互聯(lián)網(wǎng)等資源打造學(xué)習(xí)平臺(tái)，編發(fā)“鄉(xiāng)土教材”和學(xué)習(xí)資料，為村黨支部帶頭人隊(duì)伍創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。

四是充分發(fā)揮實(shí)踐的大課堂作用，加強(qiáng)村黨支部帶頭人的實(shí)踐培訓(xùn)。組織村黨支部帶頭人外出參觀考察、到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉、到先進(jìn)基層黨組織和龍頭企業(yè)跟班學(xué)習(xí)，使他們解放思想、更新觀念，開闊眼界、明晰思路，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。此外，要著眼于村級(jí)黨支部建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)村級(jí)黨支部帶頭人后備隊(duì)伍建設(shè)，選準(zhǔn)苗子，加大培養(yǎng)力度，切實(shí)解決村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍后繼乏人、青黃不接的問題。

要加強(qiáng)村“兩委”干部的團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子在“兩委”中的核心地位不動(dòng)搖，黨支部在村務(wù)運(yùn)作上的核心地位不動(dòng)搖。大力開展村級(jí)黨支部后備干部的培養(yǎng)工作。按照黨組織主要負(fù)責(zé)人1∶2的比例，著力從政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的中青年黨員中選拔、培訓(xùn)后備干部。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建好后備干部臺(tái)帳，并做好后備干部的教育、管理和使用工作。強(qiáng)化黨員和壯大非黨積極分子隊(duì)伍。通過開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極開展黨員集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)幫帶學(xué)、座談?dòng)懻搶W(xué)和考試測(cè)評(píng)學(xué)活動(dòng)，在軟弱渙散黨組織中重點(diǎn)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨史、宗旨教育，黨的十八屆三中全會(huì)、四中、五中、六中全會(huì)，二次中央新疆工作座談會(huì)，黨的八屆十次擴(kuò)大會(huì)議，南疆工作會(huì)議縣委（擴(kuò)大）會(huì)議，自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神等培訓(xùn)，提高村干部的政策理解力與思想認(rèn)識(shí)能力。

2.實(shí)行結(jié)對(duì)幫帶，提高村黨支部帶頭人的工作能力。當(dāng)前，村級(jí)村黨支部帶頭人隊(duì)伍發(fā)展不平衡的問題比較突出，這種不平衡不僅體現(xiàn)在工作基礎(chǔ)上，也體現(xiàn)在履職能力上。因此，加強(qiáng)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，不僅要在物質(zhì)幫扶上下功夫，還要在結(jié)對(duì)幫帶上下功夫，手把手教方法，把二者有機(jī)地結(jié)合起來。以喀什地區(qū)疏附縣托克扎克鎮(zhèn)肖古孜村為例來說明這一做法。

第一，結(jié)對(duì)支部書記，從關(guān)鍵核心處突破。村支部書記是漢族干部，維吾爾語聽力弱，工作起來有諸多困難。住村工作組組長(zhǎng)就與其一對(duì)一結(jié)對(duì)子，擔(dān)任支部書記的翻譯，并插空教支部書記維語，隨其出入大小會(huì)議、田間地頭。組織專家撰寫《村支部書記實(shí)操手冊(cè)流程圖》，把村支部書記的職責(zé)內(nèi)容以流程圖的形式展示出來，用時(shí)一目了然，既保證了工作不漏，又能使工作不亂，清晰明了。

第二，結(jié)對(duì)“兩委”班子，從帶頭人隊(duì)伍抓起。對(duì)村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)核心成員進(jìn)行“兩學(xué)一做”思想建設(shè)；學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、喀什地區(qū)、托克扎克鎮(zhèn)各級(jí)黨委政府文件，吃透“訪惠聚”精神；重溫入黨

含鈦高爐渣通常可作為光催化降解原料；經(jīng)水淬處理后可用來制作微晶鑄石；可作高抗壓強(qiáng)度的礦物聚合材料、建筑材料、微晶玻璃板材、管材和異型鑄件、陶瓷墻、地磚和釉面磚[3]。為提取含鈦高爐渣中的Ti，通常有酸處理高爐渣提鈦工藝[4]，堿處理高爐渣提鈦工藝，碳化-氯化、碳化-分選碳化鈦技術(shù)，氧化-還原焙燒-浸出工藝，高爐渣制取硅鈦合金的技術(shù)[5]，高爐渣中鈦組分的綠色分離技術(shù)，亞熔鹽法處理高爐渣技術(shù)[6]及磷酸鹽改性-酸浸-重選技術(shù)[7]等。人們進(jìn)行了大量的研究，也取得了一定的成果。本文目的是通過加壓酸浸工藝研究分離含鈦高爐渣中的雜質(zhì)元素，使TiO2得到富集的鈦工業(yè)原料。

誓詞，堅(jiān)定宗旨意識(shí)。從工作方法上培養(yǎng)。

第三，結(jié)對(duì)小隊(duì)長(zhǎng)，從分枝處牽引。從工作組中選派專門的黨建指導(dǎo)員，建立工作組成員與“兩委”班子成員及8個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)“一對(duì)一”、“二對(duì)一”結(jié)對(duì)子制度，幫助村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和8個(gè)小隊(duì)長(zhǎng)學(xué)會(huì)工作方法，理順工作思路。

第四，發(fā)展青年黨員，吸收新鮮血液，充實(shí)干部隊(duì)伍。肖古孜村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)老化，后續(xù)乏人。應(yīng)吸納新鮮血液進(jìn)入基層黨組織，不僅可以提升基層黨組的整體活力，提高綜合素質(zhì)，還能通過新生力量的活力影響其他成員，進(jìn)而以全新思路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的解決。從年青人中物色有知識(shí)、懂雙語、有能力、責(zé)任心強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀青年，作為支部書記后選人加以重點(diǎn)培養(yǎng)。為肖古孜村后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀后備力量。

第五，樹模范，先進(jìn)帶后進(jìn)。把本村黨支部中的先進(jìn)典型樹起來，先進(jìn)帶頭人隊(duì)伍中的模范黨員工作水平高、思想境界好、帶頭能力強(qiáng)，有很多成功經(jīng)驗(yàn)，可供“兩委”中其他黨員學(xué)習(xí)借鑒。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互動(dòng)，把先進(jìn)模范同一般黨員分類結(jié)成“一幫一”幫扶對(duì)子，發(fā)揮先進(jìn)帶頭人傳、幫、帶作用。

第六，充分發(fā)揮無職黨員作用，利用他們豐富的經(jīng)驗(yàn)為村黨支部獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。農(nóng)村無職黨員中大部分具有很強(qiáng)的黨性觀念和組織紀(jì)律，對(duì)黨組織布置的工作任務(wù)盡心盡力去完成，村里的各項(xiàng)任務(wù)都能帶頭完成，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，提高他們面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如整頓“軟弱渙散”基層黨組織、“去極端化”、帶領(lǐng)群眾共同致富等方面的引領(lǐng)、模范帶頭作用。

3.建立村黨支部帶頭人隊(duì)伍的監(jiān)督制度，確保他們能正確履職。管理監(jiān)督是組織建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨支部帶頭人的管理監(jiān)督，是對(duì)個(gè)人的愛護(hù)和對(duì)組織的負(fù)責(zé)。目前，重選拔任用輕管理的現(xiàn)象比較突出，必須采取以下措施切實(shí)解決。

一是強(qiáng)化對(duì)村黨支部帶頭人隊(duì)伍的績(jī)效管理。建立健全村黨支部帶頭人崗位目標(biāo)責(zé)任制，因地制宜、分層分類明確各村黨支部帶頭人的任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和業(yè)績(jī)承諾，定期分析進(jìn)展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行工作提醒、指導(dǎo)幫助、督促整改等。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任情況的考核，把考核結(jié)果作為村黨支部帶頭人工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，促使村黨支部帶頭人履職盡責(zé)。

二是強(qiáng)化對(duì)村黨支部帶頭人的民主監(jiān)督。推行“雙述雙評(píng)”制度，村黨支部帶頭人定期就落實(shí)目標(biāo)承諾情況分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、黨員群眾代表“雙向述職”，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的考核和黨員群眾的評(píng)議。健全基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范村黨支部帶頭人的用權(quán)行為，凡涉及群眾利益的重大事項(xiàng)，須啟動(dòng)“四議兩公開”、“一事一議”、“兩會(huì)兩票”程序，全面推行黨務(wù)公開和事務(wù)公開，加強(qiáng)黨員和群眾對(duì)村級(jí)黨支部帶頭人的民主監(jiān)督。

三是強(qiáng)化對(duì)村黨支部帶頭人的黨風(fēng)廉政監(jiān)督?；鶎硬徽L(fēng)和腐敗現(xiàn)象處在群眾眼皮底下，直接影響黨和政府形象。要加強(qiáng)村黨支部帶頭人的廉政教育，引導(dǎo)他們認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以為民務(wù)實(shí)清廉的形象取信于民。建立集體資產(chǎn)處置的公開招投標(biāo)制度，推行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)公開制度，從源頭上防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)村黨支部帶頭人任中、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。加大對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的查處和懲治力度，純潔和凈化村黨支部帶頭人隊(duì)伍，保持村黨支部帶頭人隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4.落實(shí)激勵(lì)保障，激發(fā)村黨支部帶頭人的內(nèi)生動(dòng)力。村黨支部帶頭人長(zhǎng)期工作在第一線，肩負(fù)著繁重的任務(wù)，面對(duì)著復(fù)雜的矛盾，工作千頭萬緒，十分辛苦，對(duì)他們要加強(qiáng)關(guān)懷激勵(lì)，改善工作條件。

一是強(qiáng)化政治激勵(lì)，讓村黨支部帶頭人“干有所盼”。注重樹立先進(jìn)典型，加大表彰宣傳力度，增強(qiáng)村黨支部帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。積極推薦綜合素質(zhì)好、群眾威信高、有參政議政能力的村黨支部帶頭人擔(dān)任“兩代表一委員”，增強(qiáng)村黨支部帶頭人的政治榮譽(yù)感。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展村黨支部帶頭人的發(fā)展空間。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，讓村黨支部帶頭人“干有所得”。當(dāng)前，村黨支部帶頭人崗位缺乏保障和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致村黨支部帶頭人崗位的吸引力不強(qiáng)，擔(dān)任職務(wù)的干部缺乏工作積極性，隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著各地財(cái)力的增長(zhǎng)，要著力解決基層干部保障不力、激勵(lì)不夠的問題，按照有關(guān)文件和政策要求，要逐步提高村黨支部帶頭人的待遇，健全村黨支部帶頭人養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、正常離職補(bǔ)償?shù)戎贫龋鉀Q村黨支部帶頭人的后顧之憂。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障村黨支部黨建工作經(jīng)費(fèi)，充分激發(fā)村

黨支部帶頭人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是健全關(guān)懷幫扶機(jī)制，讓村黨支部帶頭人“難有所助”。要關(guān)注村黨支部帶頭人工作上的困難，及時(shí)幫助排憂解難，營(yíng)造寬松的工作環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)家庭困難村黨支部帶頭人的關(guān)愛幫扶，使之感受到組織的溫暖。關(guān)心村黨支部帶頭人思想動(dòng)態(tài)，建立經(jīng)常性的談心談話制度，加強(qiáng)思想疏導(dǎo)，及時(shí)化解心理負(fù)擔(dān)，使之保持積極健康的心理狀態(tài)。建立定期體檢制度，加強(qiáng)疾病預(yù)防和診治，使村黨支部帶頭人保持一個(gè)健康的體魄，全身心地投入工作。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在視察新疆時(shí)的講話和第二次中央新疆工作座談會(huì)上都強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在黨，根本靠堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍、嚴(yán)密的基層組織體系、管用的群眾工作機(jī)制。村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要緊緊圍繞“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以新理念適應(yīng)新變化，引領(lǐng)新發(fā)展。把加強(qiáng)村級(jí)黨支部帶頭人隊(duì)伍的宗旨觀念擺在優(yōu)先位置，牢固樹立一心為民的宗旨觀，增強(qiáng)為民情懷，確保打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、宗旨意識(shí)強(qiáng)、思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精湛、抗壓能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、干得好、干得實(shí)的村黨支部帶頭人隊(duì)伍，把新疆農(nóng)村建設(shè)成為和諧、富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

[1]郭獻(xiàn)功.培養(yǎng)選拔優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的機(jī)制初探[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）.

[2]霍永剛.加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2013（01）.

[3]李蔚.加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010（12）.

[4]王本舉.基層干部隊(duì)伍建設(shè)與社會(huì)治理[J].人民論壇，2014 （18）.

[5]周文清.加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].求是，2008（z02）.

[6]潘興隆.建強(qiáng)村支書隊(duì)伍，提高農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力[J].當(dāng)代貴州，2010（06）.

[7]王建華.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，建設(shè)打造建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村帶頭人——關(guān)于湖南省岳陽市當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（05）.

[8]姜榮.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考[J].前進(jìn)，2016（09）.

責(zé)任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.13