新疆阿合奇縣農(nóng)牧民增收的思考

巴特爾

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆阿合奇縣農(nóng)牧民增收的思考

巴特爾

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆阿合奇縣由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱等不利因素，農(nóng)牧民增收受到很大制約。阿合奇縣要把農(nóng)牧民增收作為重大政治任務(wù)來抓，以提質(zhì)增效為目的，努力發(fā)展壯大具有阿合奇縣特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，使阿合奇縣各族群眾與全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

新疆 阿合奇縣 農(nóng)牧民 增收

一、新疆阿合奇縣基本現(xiàn)狀

1.阿合奇縣概況。新疆阿合奇縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西部天山南脈腹地，地處高寒山區(qū)，全境東西長(zhǎng)198公里，南北寬132公里，國(guó)土面積1.68萬平方公里，東部與烏什縣交界，東南與柯坪縣相接，南、西南分別與巴楚縣、阿圖什市毗鄰，北部及西部與吉爾吉斯共和國(guó)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)305.3公里，擁有46個(gè)通外山口；縣境海拔在1 730～5 958米之間，地形特征呈“兩山夾一谷”，全境均屬山間河谷地帶，有“九山半水半分田”之稱。阿合奇縣屬中溫帶大陸性干旱氣候，四季不甚分明，氣候特征是“長(zhǎng)冬無夏，春秋相連”，冬季嚴(yán)寒，極端最低氣溫達(dá)零下30多度，晝夜溫差較大，多年平均氣溫為6.2℃，無霜期為120～160天之間，年均降水180毫米左右，蒸發(fā)量2 311毫米。阿合奇，柯爾克孜語的意思是“白芨芨草”，這是荒漠草場(chǎng)的真實(shí)寫照，自然生態(tài)十分脆弱。阿合奇縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的有20余種礦產(chǎn)，金、鐵、銅、鉛、鉛鋅、鐵錳、重晶石、蛇紋石、大理石、石膏、粘土礦等儲(chǔ)量可觀。

阿合奇縣現(xiàn)轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)三場(chǎng)，23個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?.3萬余人，主要由柯、漢、維、回四個(gè)民族組成，柯族占全縣總?cè)丝诘?6%，“十二五”末，全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值8.6944億元，較2010年增長(zhǎng)122%，“十二五”（下同）年均增長(zhǎng)17.29%；人均生產(chǎn)總值1.8713萬元，較2010年增加121%，年均增長(zhǎng)17.14%；地方財(cái)政收入0.91億元，較2010年增加113.92%，年均增長(zhǎng)16.43%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.2224億元，較2010年增加113.78%，年均增長(zhǎng)16.41%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.47億元，較2010年增加109.68%，年均增長(zhǎng)15.96%；農(nóng)民人均純收入5 132元，年均增長(zhǎng)24.77%。

2.阿合奇縣農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀。2015年阿合奇縣農(nóng)牧民人均純收入5 132元，比2010年的1 697元增加3 435元，增長(zhǎng)200%。農(nóng)村人口29 812人，較2010年末增加1 136人。

第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧）農(nóng)牧民人均純收入3 114元（占人均純收入的60.6%），比2010年增加1 843元、增長(zhǎng)145%。其中：農(nóng)業(yè)農(nóng)牧民人均收入859元，比2010年增加528元，增長(zhǎng)159%。種植業(yè)（糧、油、設(shè)施農(nóng)業(yè)、飼草）農(nóng)牧民人均收入828元，比2010年增加501元，增長(zhǎng)153%。糧食（小麥、玉米、大豆、雜糧）農(nóng)牧民人均收入424元，比2010年增加265元。設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜）農(nóng)牧民人均收入173元，比2010年增加143元。飼草人均收入178元，比2010年增加97元。林果業(yè)（杏子）農(nóng)牧民人均收入31元，比2010年增加27元，增長(zhǎng)675%。畜牧業(yè)農(nóng)牧民人均收入2 189元，比2010年增加1 292元，增長(zhǎng)144%。第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）農(nóng)牧民人均收入102元，（占人均純收入的1.9%），比2010年增加76元，增長(zhǎng)292%。第三產(chǎn)業(yè)（交通運(yùn)輸、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他）農(nóng)牧民人均收入235元（占人均純收入的4.5%），比2010年增加157元，增長(zhǎng)201%。2015年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)：2015年外出人數(shù)4 142人，比2010年增加2 190人，農(nóng)牧民人均收入1 681

元（占人均純收入的32.7%），比2010年增加1 359元，增長(zhǎng)422%。

二、影響阿合奇縣農(nóng)牧民增收的主要因素

1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)防自然災(zāi)害的能力不足、技術(shù)推廣體系不健全等長(zhǎng)期存在的問題和矛盾并沒得到根本解決；農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是農(nóng)村交通、教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施條件較差；土地流轉(zhuǎn)還存在觀念、思想上的禁錮，工作創(chuàng)新存在一定的困難；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，特色農(nóng)副產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)依賴程度依然較大。

2.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重較小，帶動(dòng)能力較弱；受基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)工作及交通條件的制約，本地優(yōu)勢(shì)資源尚未得到較好開發(fā)利用。

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，個(gè)體私營(yíng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢；由于缺少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)，現(xiàn)有的小微企業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低、規(guī)模小，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善，管理成本大，現(xiàn)有表演項(xiàng)目粗放、傳統(tǒng)、單一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.農(nóng)民思想觀念陳舊。農(nóng)民思想觀念陳舊，仍存在“小富即安”和“等、靠、要”的思想，勤勞致富、科技致富和市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念仍停留在過去粗放型發(fā)展模式上，不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；由于目前就業(yè)適齡人群受教育水平不均衡，提供培訓(xùn)內(nèi)容范圍狹窄等因素影響，從業(yè)人群就業(yè)技能及水平受到限制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外出務(wù)工人員擇業(yè)和獲得收入的途徑有限；農(nóng)民勞務(wù)輸出的積極性不高，因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想仍然較重。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)欲望不強(qiáng)，思想觀念較為滯后；農(nóng)民增收渠道狹窄，方式方法單一。

5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展落后。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、結(jié)構(gòu)單一、造血功能差。專業(yè)人才奇缺，人口總體素質(zhì)偏低。阿合奇縣地域偏遠(yuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，城市建設(shè)規(guī)模小，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)帶動(dòng)作用小，形不成大量吸收農(nóng)民剩余勞動(dòng)力就業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)效益高的二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用沒有形成，致使農(nóng)牧民的收入渠道單一。農(nóng)牧民容易滿足現(xiàn)狀，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民興辦企業(yè)、從商和外出務(wù)工人員少。農(nóng)牧業(yè)不能形成規(guī)模性經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民增收受限。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民素質(zhì)低下，接受農(nóng)牧業(yè)科技水平能力差，制約了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)本身受自然條件限制，地下水缺乏，人畜飲水困難，耕地有限，種地少收，養(yǎng)畜沒草，農(nóng)民很難致富。農(nóng)牧業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性，決定了農(nóng)民增收的不穩(wěn)定和困難性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、季節(jié)性強(qiáng)，受自然風(fēng)險(xiǎn)影響大，投資回收期長(zhǎng)和回報(bào)率低。農(nóng)民收入的80%是靠畜牧業(yè)獲得，農(nóng)民增收必然困難。農(nóng)牧業(yè)以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，得利少，很難自發(fā)形成合作經(jīng)濟(jì)組織利益集團(tuán)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格低下，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲。

三、阿合奇縣農(nóng)牧民增收的對(duì)策思考

1.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)鞏固、提高、完善、規(guī)范戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性和主動(dòng)性，全面推行林下經(jīng)濟(jì)、棚下經(jīng)濟(jì)，更好地促進(jìn)戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色種植業(yè)，不斷提高特色種植業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。同時(shí)，通過農(nóng)民合作社組織、干部示范引導(dǎo)等方式，大力鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民參與沙棘原料采摘，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，提高戈壁沙棘產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益，使其真正成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，真正成為農(nóng)民增收的一大支柱。大力實(shí)施天然草場(chǎng)退牧還草項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)畜，通過養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)貧困戶的模式，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，積極探索草畜聯(lián)營(yíng)合作社經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。促進(jìn)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、加、銷”緊密銜接、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增加對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。創(chuàng)造各種有利條件，優(yōu)化投資環(huán)境，支持大企業(yè)、大集團(tuán)，通過資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)合作等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，整合、提升和新建一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，迅速形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。對(duì)大麥粉、大蒜、沙棘等已經(jīng)具備一定品牌影響、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要在財(cái)政、用地等方面給予重點(diǎn)扶

持，不斷提高產(chǎn)業(yè)聚集效益。大力支持新疆金之源生物科技有限公司（沙棘廠）、春威種雞苗養(yǎng)殖基地、大麥粉廠、純凈水廠、奶酪廠的發(fā)展。著力豐富沙棘產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和包裝工藝等技術(shù)，不斷提高沙棘產(chǎn)品的附加值，提升戈壁沙棘的經(jīng)濟(jì)效益。

3.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托阿合奇縣現(xiàn)有資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，依托獵鷹、瑪納斯等一系列柯爾克孜民族特色文化品牌，積極引導(dǎo)和支持柯爾克孜民族風(fēng)情游、高原風(fēng)光、原生態(tài)游等特色旅游線路及旅游項(xiàng)目開發(fā)，力爭(zhēng)獨(dú)具柯爾克孜民族特色的科克喬庫爾民俗文化村建設(shè)基本完成，努力打造獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)成為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化保護(hù)，積極建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊。將住房建設(shè)與庭院改造以及種養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，積極引導(dǎo)牧民定居轉(zhuǎn)產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民從事種養(yǎng)殖業(yè)以及手工業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。

4.以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)提升農(nóng)牧民工資性收入。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，以“三個(gè)提升”為重點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為農(nóng)民收入翻番目標(biāo)的有力抓手。不斷鞏固勞務(wù)輸出品牌，努力擴(kuò)大影響力，著力提升企業(yè)使用阿合奇籍務(wù)工人員的用工比率。充分發(fā)揮職業(yè)高中技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)服務(wù)能力，不斷提升輸出務(wù)工人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)輸出人員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，不斷提升務(wù)工效益。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大獎(jiǎng)勤罰懶力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，著力提升輸出源動(dòng)力。

5.大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)、草原生態(tài)保護(hù)工作。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)扶貧、水利、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目和工程支持力度。對(duì)直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持公開透明，嚴(yán)禁截留挪用，確保及時(shí)足額落實(shí)到戶。進(jìn)一步完善《金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)工程》《安居富民”、“定居興牧”兩居工程》《下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款》《婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款》《生源地助學(xué)貸款》等各類專項(xiàng)工作及相關(guān)金融政策。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，使更多金融體系面向農(nóng)民。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。合理確定運(yùn)用信貸政策支持再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款利率水平，落實(shí)地方法人金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人民銀行信貸政策，發(fā)放涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，切實(shí)把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保項(xiàng)品種、提高保障水平，逐步建立起政府推動(dòng)、部門配合、農(nóng)民積極參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣體系，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

6.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)供水、供電、供熱、供氣、排污等設(shè)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村山洪防治和引水涵洞工程建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決無電人口用電問題。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以安居富民和定居興牧、住房保障、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施四大重點(diǎn)民生工程建設(shè)為載體，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步將牧民下遷到生活環(huán)境相對(duì)較好、適宜生產(chǎn)發(fā)展的地方，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。

7.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。以創(chuàng)建“教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，全面鞏固和提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力推進(jìn)“雙語”教育，進(jìn)一步鞏固“雙語”教學(xué)成果，切實(shí)做好幼小和小初銜接，重點(diǎn)做好控輟保學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)“小手牽大手走出大山”的目標(biāo)。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，保留并辦好鄉(xiāng)村小學(xué)。加快職業(yè)教育發(fā)展。以提高教育水平為目標(biāo)，逐步將職業(yè)高中發(fā)展成示范性職業(yè)教育中心。以未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，進(jìn)一步推進(jìn)教師骨干輪崗制度。加快完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高基層醫(yī)療服務(wù)水平，持續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療全覆蓋成果，不斷完善附加醫(yī)療救助、弱勢(shì)群體救助制度，全面推進(jìn)少數(shù)民族婦女兒童健康提升工程。進(jìn)一步完善農(nóng)村“計(jì)生、防疫、婦幼保健、殘疾、老齡”五位一體服務(wù)體系，努力加快衛(wèi)生、計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障

制度規(guī)范管理，不斷擴(kuò)大農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面提升社會(huì)保障水平。

8.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。加大對(duì)農(nóng)村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵(lì)農(nóng)村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)，支持農(nóng)村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。緊緊依托“9331”創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工程，引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)有就業(yè)愿望人員較充分就業(yè)。把發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)擺在更加突出位置，重點(diǎn)扶持符合縣情實(shí)際、有一定基礎(chǔ)、稍加扶持就能增加就業(yè)的“短平快”項(xiàng)目，不斷提高城鄉(xiāng)居民工資性收入，讓農(nóng)民在建設(shè)家園中增收致富。

9.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。通過支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以節(jié)能降耗為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為目的，努力發(fā)展壯大具有阿合奇縣特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高縣域自我發(fā)展能力。通過實(shí)施扶貧搬遷對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的進(jìn)行安置脫貧。根據(jù)國(guó)家易地扶貧搬遷規(guī)劃和有關(guān)要求，在充分調(diào)查研究，摸清需要搬遷的村組人數(shù)分布、安置資源狀況的基礎(chǔ)上，制定易地扶貧搬遷工程搬遷規(guī)劃，堅(jiān)持整體搬遷、因地制宜的原則，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地等形式配置安置資源，采取就近、分散插花、規(guī)模集中、跨區(qū)搬遷等多種方式安置。通過實(shí)行生態(tài)保護(hù)對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的脫貧。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程和“防沙治沙專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，大力推進(jìn)防護(hù)林工程、公益林、荒山荒地造林、退耕還林工程、防護(hù)林工程建設(shè)。保護(hù)天然草場(chǎng)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草，開展人工飼草基地建設(shè)，堅(jiān)持草畜平衡。以建設(shè)空氣清新、生態(tài)優(yōu)美的“碧水藍(lán)天”純美阿合奇為目標(biāo)，科學(xué)有序地推進(jìn)托什干河濕地公園建設(shè)項(xiàng)目，使其真正成為“雪山綠水常在、托什干河清水常流”，“碧水藍(lán)天”純美阿合奇的功在當(dāng)代、利在千秋的民心、民生、生態(tài)文明工程。通過實(shí)施社會(huì)保障政策對(duì)喪失勞動(dòng)能力、因病致貧的兜底扶貧。積極探索全縣社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)。建立完善社會(huì)救助工作機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能，推進(jìn)“關(guān)愛工程”建設(shè)，制定完善民辦福利機(jī)構(gòu)扶持管理辦法。通過教育扶貧對(duì)困難學(xué)生實(shí)施脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，深入實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，開展教育改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面落實(shí)和提高十二年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，加快普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，傾心關(guān)注特殊教育，構(gòu)建完備的公平教育和終身教育體系。

[1]胥美娣.關(guān)于農(nóng)民增收問題的思考[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（11）.

[2]李銀雁.五點(diǎn)建議拓寬農(nóng)民增收渠道[EB/OL]http:// business.sohu.com/20120307/n336937993.shtml，2012-03-07.

責(zé)任編輯：李月明

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.22