新疆農(nóng)村生活垃圾問題及治理建議

朱滿·吐爾遜

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

新疆農(nóng)村生活垃圾問題及治理建議

朱滿·吐爾遜

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平不斷提高，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件不斷得到改善，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村不斷推進(jìn)。同時(shí)農(nóng)村生活垃圾不斷增多，且成分越來越復(fù)雜，處理的難度越來越大。這對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生造成了嚴(yán)重的污染，并對(duì)脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了相當(dāng)大的危害，對(duì)村民的生產(chǎn)、生活以及人畜健康造成安全隱患。因此本文基于農(nóng)村生態(tài)文明的視角,堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，分析了新疆農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀及給農(nóng)村環(huán)境帶來的危害，提出了治理農(nóng)村生活垃圾問題的對(duì)策建議。

新疆 農(nóng)村 生活垃圾 治理

生活垃圾是人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活垃圾是村民日常生活當(dāng)中產(chǎn)生的各種廢棄物，包括食物垃圾、紙類垃圾、布類垃圾、塑料類垃圾、玻璃類垃圾、金屬類垃圾、電子類垃圾、醫(yī)療垃圾等；在畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的畜禽廢棄物等養(yǎng)殖業(yè)垃圾；在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中產(chǎn)生的固體廢棄物和枯枝爛葉、各種秸稈、雜草等農(nóng)業(yè)廢棄物，等等?？梢钥闯鲛r(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，也是農(nóng)村當(dāng)前“臟、亂、差”的主要原因。[1]隨著新疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民生活水平逐步提高，隨之相伴而生的農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐。因此弄清農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的原因，解決農(nóng)村生活垃圾的污染問題，對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很大的意義。

一、農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及其危害

1.新疆農(nóng)村生活垃圾的現(xiàn)狀。一是農(nóng)村生活垃圾問題普遍存在，垃圾的種類和數(shù)量逐年增多，而且成分復(fù)雜，治理難度越來越大。二是農(nóng)村生活垃圾隨地亂倒、亂堆現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)牧民的文化素質(zhì)偏低、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、公共衛(wèi)生意識(shí)差，并長期養(yǎng)成隨意“扔”垃圾、隨處亂堆垃圾、污水隨地亂倒的習(xí)慣。三是缺乏生活垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施。四是生活垃圾處于無人管理、無人過問的狀態(tài)。由于長期以來很多村內(nèi)沒有專門的環(huán)衛(wèi)人員，農(nóng)村的生活垃圾沒有人來管理，使農(nóng)村垃圾處理陷入困境。

2.農(nóng)村生活垃圾污染的影響及危害。一是農(nóng)村生活垃圾污染，危害土壤環(huán)境，影響農(nóng)作物的生長。二是農(nóng)村生活垃圾污染，對(duì)農(nóng)牧民的日常生活和生態(tài)環(huán)境造成影響。嚴(yán)重影響到空氣質(zhì)量，景觀環(huán)境，農(nóng)村的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。三是農(nóng)村生活垃圾污染對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成嚴(yán)重影響和危害。四是農(nóng)村生活垃圾污染嚴(yán)重影響和危害村民的身體健康。

二、有效治理農(nóng)村生活垃圾的對(duì)策建議

農(nóng)村生活垃圾治理不僅關(guān)系到農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，而且關(guān)系到廣大村民群眾的切身利益，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)建美麗村莊的根本前提，也是農(nóng)村環(huán)境治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題?！笆濉币?guī)劃中明確提出“要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。住房和建設(shè)部宣布，我國將在未來5年完成90%的村莊生活垃圾無害化處理，并推進(jìn)農(nóng)村桶水、通氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”因此，治理生活垃圾必須做以下工作：

1.加大農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳力度，提高農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)、綠色意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)?！叭f事開頭，宣傳先行”，提高農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)、綠色意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)是做好農(nóng)村垃圾管理工作的重要保證。因?yàn)檗r(nóng)村是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的基本場所，是農(nóng)牧民實(shí)

現(xiàn)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要基地，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。農(nóng)牧民群眾是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)主體和農(nóng)村垃圾的治理主體，也是農(nóng)村生活垃圾的制造者，同時(shí)也是農(nóng)村生活垃圾危害的承受者、受害者。如果不提高村民的環(huán)保意識(shí)、藍(lán)色意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，任何行之有效的方法也起不到應(yīng)有的作用。農(nóng)村生活垃圾之所以大量產(chǎn)生，而且長期得不到有效處理的根本原因就是大部分農(nóng)牧民的環(huán)保意識(shí)、綠色意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)還不高。所以要改變農(nóng)牧民長期養(yǎng)成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要對(duì)廣大農(nóng)牧民進(jìn)行長期的宣傳、教育和引導(dǎo)，這樣才能爭取農(nóng)牧民的積極參與和配合。因此加大宣傳教育力度，樹立“公共衛(wèi)生人人有責(zé)”“講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥”的新風(fēng)尚，提高村民的環(huán)保意識(shí)、綠色意識(shí)、環(huán)衛(wèi)意識(shí)，使保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生成為群眾的自覺行動(dòng)，讓“清潔家園，從我做起”的理念深入人心。

一是加強(qiáng)宣傳教育工作力度。充分利用各種媒體的力量和印制宣傳單免費(fèi)發(fā)給農(nóng)戶，召開村委會(huì)，廣泛宣傳環(huán)衛(wèi)知識(shí)，營造“人人參與、共同愛護(hù)，清理垃圾、美化家園”的濃厚氛圍。通過宣傳讓農(nóng)牧民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活垃圾治理的重要性和必要性，了解不同性質(zhì)的垃圾污染會(huì)給環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重的危害。引導(dǎo)村民從自身做起，提高農(nóng)村參與垃圾治理的積極性，共同處理農(nóng)村垃圾。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。[2]引導(dǎo)養(yǎng)成良好的、文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣，營造一種熱愛村莊、建設(shè)村莊、美化家園的濃厚社會(huì)氛圍。形成健康向上的生活方式，讓環(huán)境更清潔，讓農(nóng)牧民更健康，使農(nóng)村環(huán)境面貌躍上一個(gè)新的臺(tái)階。提高防治生活垃圾污染的自覺性，爭當(dāng)保護(hù)環(huán)境的促進(jìn)者。結(jié)合各種節(jié)日，開展對(duì)農(nóng)牧民科技知識(shí)教育，切實(shí)做好宣傳工作。

二是加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)工作。一方面組織各種短期培訓(xùn)，遠(yuǎn)程教學(xué)，外請宣講、觀看有關(guān)垃圾污染對(duì)居民的生活帶來嚴(yán)重隱患的紀(jì)錄片、宣傳片等，廣泛開展環(huán)保法基礎(chǔ)知識(shí)和環(huán)?？破罩R(shí)的宣傳。另一方面專門組織處理垃圾的技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。宣傳農(nóng)村生活垃圾處置的基本常識(shí)，對(duì)村民舉行“垃圾分類”處理的知識(shí)、實(shí)況錄像活動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民的垃圾分離處理的水平。同時(shí)組織鄉(xiāng)村干部（包括保潔員）外出考察學(xué)習(xí)，提高實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理水平。培養(yǎng)農(nóng)牧民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式，使環(huán)衛(wèi)知識(shí)深入人心。

2.多渠道吸引資金投入到農(nóng)村生活垃圾治理事業(yè)。農(nóng)村生活垃圾的治理需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。目前新疆很多農(nóng)村治理生活垃圾的資金投入不足，甚至部分農(nóng)村財(cái)政債務(wù)多，建立農(nóng)村垃圾收集、清運(yùn)、處理設(shè)施和固定的垃圾集中處理場所非常困難。所以解決這些問題，必須逐步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)、社會(huì)參與、村集自籌、村民自籌等多渠道籌資機(jī)制。一方面，繼續(xù)爭取國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治的專項(xiàng)資金支持和19個(gè)省市的援助和支持。另一方面，應(yīng)積極利用企業(yè)、社會(huì)資金、鼓勵(lì)農(nóng)民參與、村集自籌的方式，建立多元化投入機(jī)制。我們光靠國家的投入和19個(gè)省市的援助是不夠的，必須同時(shí)吸引企業(yè)、社會(huì)各界的資金支持，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投資格局，如農(nóng)戶出一點(diǎn)，村里拿一點(diǎn)，企業(yè)幫一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)。第三，深化環(huán)保產(chǎn)業(yè)體制改革，建立市場化機(jī)制。實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)化、市場化、企業(yè)化，促進(jìn)投資主體向多元化的方向過渡。按照“誰投入、誰經(jīng)營、誰受益”“誰污染、誰付費(fèi)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，建立市場化機(jī)制，吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)，解決農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的資金問題。通過合理的價(jià)格體系，征收生活垃圾和生活污水處理費(fèi)，建立多渠道加大環(huán)保投入，讓垃圾和污水處理真正走上市場，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理。

3.加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是農(nóng)村生活垃圾處置的重要載體。有了垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，才能有效治理垃圾污染。一是各村建垃圾投屋。各村按照自己的實(shí)際情況，建幾個(gè)固定的垃圾收集集中投放屋，注明投放垃圾的種類或成分。二是各村建垃圾收集池。做到無暴露垃圾，定期清運(yùn)垃圾，保證環(huán)境整潔。注明回收垃圾，和不可回收垃圾。三是購買不同顏色和標(biāo)記的垃圾箱或垃圾桶進(jìn)行區(qū)分。各縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體統(tǒng)一購買垃圾箱（車載式垃圾箱、垃圾壓縮箱、可卸式垃圾箱、桶式垃圾箱），果皮分類垃圾箱。統(tǒng)一購買不同顏色的大垃圾桶和小垃圾桶，垃圾箱和垃圾桶也要帶蓋密封。目前我國很多農(nóng)村用的塑料垃圾桶一般是綠、藍(lán)、黃、紅等顏色。不同的顏色有著不同的含義和使用場所。比如：綠色垃圾桶代表有機(jī)垃圾；藍(lán)色垃圾桶代表可回收再利用垃圾；紅色垃圾桶代表有危害垃圾等。四是購買垃圾車。各村根據(jù)生活垃圾的總量，配備垃圾清運(yùn)車。比如：購置中型垃圾運(yùn)輸車

（壓縮式垃圾車配套垃圾船）、小型垃圾運(yùn)輸車（自裝卸式垃圾車）、電動(dòng)三輪車（擺臂式垃圾車、吸污車和電動(dòng)保潔車），各村建立廢品收購站。五是加大農(nóng)村沼氣生產(chǎn)設(shè)備建設(shè)。鼓勵(lì)沼氣、太陽能、風(fēng)能等使用清潔能源，通過“改水、改廁、改廚、改圈”的改造建設(shè)，提高生活衛(wèi)生條件，減輕環(huán)境污染。最后推廣沖水衛(wèi)生廁所?，F(xiàn)在如果到農(nóng)村去的話，基本上沒有衛(wèi)生廁所，臭的讓人受不了，所以必須改善衛(wèi)生條件推廣沖水衛(wèi)生廁所?！贝送?，還應(yīng)重視農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污染防治，要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，努力減少畜禽養(yǎng)殖帶來的污染并配備清潔人員。

4.建立和完善農(nóng)村生活垃圾管理制度，努力解決農(nóng)村生活垃圾的清理問題。一是建立和完善農(nóng)村生活垃圾管理責(zé)任制和考核制度。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任落實(shí)到位。目前我區(qū)許多地方已把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入干部考核機(jī)制中，但還不健全。因此今后的工作當(dāng)中，各地政府把農(nóng)村生活垃圾治理工作和衛(wèi)生保潔工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的年終考核制度范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二是加強(qiáng)村莊環(huán)境衛(wèi)生管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理站。明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，負(fù)責(zé)各村莊的環(huán)保衛(wèi)生整治工作。一方面實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)村民環(huán)衛(wèi)的積極性。各地縣政府經(jīng)常下基層，對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作情況進(jìn)行檢查。另一方面制定嚴(yán)懲制度。在檢查中年度考核“達(dá)不到要求，對(duì)垃圾處理工作做得不好、工作落實(shí)不到位的、違規(guī)的、長期亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的村、農(nóng)戶、畜禽養(yǎng)殖戶、企業(yè)主，即進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改。

5.建立和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，創(chuàng)建美好村莊。一是加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的立法工作。通過立法手段確保農(nóng)村垃圾管理工作有法可依。立法是全面推進(jìn)依法治國的前提，立法途徑是高效處理農(nóng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。近年來，已頒布的法律法規(guī)有《固體廢物污染環(huán)境防治法》和“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法”等。目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法處于剛剛起步的階段，立法的可操作性較差，不利于農(nóng)村垃圾管理的要求。因此，各地要建立完善適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理的新的法律法規(guī)體系，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律空白和盲點(diǎn)；制定一批農(nóng)村生活垃圾的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)垃圾污染防治和污染物減排等方面的地方性法律和規(guī)章。

二是加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。在垃圾處理方面，農(nóng)村不同于城市那樣有系統(tǒng)的垃圾處理設(shè)施和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，也沒有嚴(yán)格的處罰規(guī)定?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)有點(diǎn)脫離農(nóng)村實(shí)際，采取行政處罰的方式在農(nóng)村中的可行性不強(qiáng)。今后的工作中，必須注意按法律辦事，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)厲打擊對(duì)破壞環(huán)境的違法建設(shè)，蓋房修路、隨意排放污染物，違法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為要嚴(yán)格執(zhí)法。這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)厲查出對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，隨意亂扔、亂丟棄、亂堆垃圾，造成農(nóng)村環(huán)境污染的農(nóng)戶、企業(yè)和個(gè)人立即停止違法行為，先進(jìn)行批評(píng)教育，勸其限期整改，對(duì)垃圾處理違規(guī)不改，拒不改正的，按照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行處罰，堅(jiān)決不留情，依法追究責(zé)任。依法打擊各類環(huán)境違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況，同時(shí)做好普法工作，提高村民的法律意識(shí)、守法意識(shí)。有力的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國的條件，因此必須通過宣傳有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的法律法規(guī)，對(duì)村民群眾開展全面普法工作，不斷提高全民守法的覺悟。

[1]李明華.農(nóng)村生活垃圾污染整治的法律問題及對(duì)策研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（12）.

[2]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法[Z].北京：中國法制出版社，2014.

責(zé)任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.11