“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的安全風險和對策建議

杜慶昊

（國家行政學院 北京 100089）

“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的安全風險和對策建議

杜慶昊

（國家行政學院 北京 100089）

2015年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布后，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃完全示人，也進入了實施提檔加速期。但在全面啟動”一帶一路”戰(zhàn)略前，從國際、國內(nèi)兩個環(huán)境來看，還有很多的風險和挑戰(zhàn)，如不全面預判和審慎處理，結(jié)果可能會是雷聲大、雨點小。要化解這些風險，我們從定性的角度提出有針對性的十大對策建議，其中包含國別層面的區(qū)分“四類國家”和技術(shù)層面的制定“三個指南”，以期提前預防和化解安全風險，以及由此帶來的損失，盡早消除不確定性，確?！币粠б宦贰睉?zhàn)略穩(wěn)定有序推進。

“一帶一路”“絲綢之路”對策建議 應(yīng)急管理

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。至此，“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃完整清晰的展現(xiàn)在世人面前。從國際視野看，“一帶一路”戰(zhàn)略可以再寫古絲綢之路的輝煌，構(gòu)建中國全方位開放新格局，促進歐亞國家共同繁榮，也為中國營造較好的國際發(fā)展環(huán)境。從國內(nèi)角度看，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和換擋期實施“一帶一路”戰(zhàn)略，能夠有效將過剩的產(chǎn)能和資本輸出，提高外匯儲備利用效率，加大人民幣國際化步伐，推動中國金融有序開放。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議提出雖然有兩年多時間，但具體愿景和行動剛剛明確，一切剛剛出發(fā)。此時我們更需要靜下心來，撇開初期的浮躁，認真分析“一帶一路”戰(zhàn)略部署可能存在的安全風險，提出切實可行的對策建議。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的主要安全風險

“一帶一路”戰(zhàn)略簡單說，就是一個大的地區(qū)性戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施涉及65個國家的外交、政治、經(jīng)濟和社會問題，復雜程度難以想象。推動和實現(xiàn)這一戰(zhàn)略面臨著諸多挑戰(zhàn)和風險，既有傳統(tǒng)安全風險，又有非傳統(tǒng)安全風險；既有雙邊的，又有多邊的；既有政治的，又有經(jīng)濟和社會的，風險級別高，風險來源廣。概括起來至少有以下三大類：

（一）政治類風險

1.大國因素?！耙粠б宦贰毖鼐€戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢明顯，大量新興國家分布其中，經(jīng)濟發(fā)展有市場、有后勁；區(qū)內(nèi)中亞、南亞和俄羅斯等國家具有豐富的油氣資源，歷來是大國必爭之地?！耙粠б宦贰睆膽?zhàn)略上講，是要打開中國發(fā)展的陸路和水路空間，發(fā)展路徑必然與傳統(tǒng)大國的勢力范圍相沖突。地緣大國的制衡，是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展面臨的最大風險。

從中美視角看，美國不愿看到中國在地區(qū)事務(wù)中崛起。政治上美國推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略，高調(diào)宣布重返亞太；軍事上，不斷強化其在亞太的軍事存在，利用中國周邊海洋領(lǐng)土爭端，扶持盟友實施離岸戰(zhàn)略“以鄰制華”；經(jīng)濟上，美國著力主導“TTP”和“TTIP”的談判，設(shè)置高門檻排斥中國加入，實際上是準備建立一個沒有中國參與的準自由貿(mào)易協(xié)定；從中俄視角看，雖然兩國出于國際關(guān)系的考慮走得比較近，但仍然存在諸多需要破解的難題。2011年10月，時任俄總理的普京在其綱領(lǐng)性文章《歐亞地區(qū)新一體化計劃——未來誕生于今日》中提出了建立歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想，該構(gòu)想與中國“一帶一路”戰(zhàn)略存在很多重疊之處，俄羅斯傳統(tǒng)上也把中亞視為自己的勢力范圍，不愿他國插手。如何在中俄兩個戰(zhàn)略中尋找契合點，需要認真考慮；從中日視角看，日本將中國的發(fā)展視為其實現(xiàn)政治軍

事大國的最大絆腳石，企圖搭載美國重返亞太戰(zhàn)略的順風車，將美日同盟干預的范圍擴大至南海，拉攏與中國存在爭議、對中國存有疑慮的越南、菲律賓等國家共同遏制中國，以實現(xiàn)其主導亞太事務(wù)、搶奪海洋權(quán)益、圍堵中國發(fā)展的目的。對日工作處理不好，將會給海上絲綢之路建設(shè)帶來嚴重威脅和挑戰(zhàn)。

2.成員國國內(nèi)政局因素。“一帶一路”區(qū)域內(nèi)多為發(fā)展中國家，受國內(nèi)社會階級矛盾、民族宗教問題、黨派沖突等復雜因素影響，政局存在脆弱性和不確定性，導致重要的內(nèi)政外交政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政局發(fā)展波折重重，南北矛盾尖銳，季節(jié)性抗議呈現(xiàn)常態(tài)化。塔吉克斯坦出爾反爾，一方面積極宣布參加絲綢之路經(jīng)濟帶，另一方面宣布退出中—吉—烏鐵路建設(shè)，增加了項目協(xié)調(diào)難度。中亞幾國的強人政治正在變成老人政治，烏茲別克斯坦的卡里莫夫77歲，哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫75歲，都已執(zhí)政20多年，未來可能面臨來自國內(nèi)外的民主轉(zhuǎn)型壓力，未來政權(quán)是何種形態(tài)，充滿不確定性。東南亞方面，緬甸處在軍政府向民主政府轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾匯集。泰國的泰皇、軍方與民主派矛盾尖銳，紅衫和黃衫博弈的背后，體現(xiàn)了社會群體之間的深層次隔閡。絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)過的中亞、西亞和東南亞等國家，很多政局不穩(wěn)、政局動蕩，一些國家司法不獨立，腐敗嚴重，政策不透明，政府公信力差，經(jīng)濟和社會問題繁多。

3.雙邊或多邊因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國家由于歷史、宗教等原因，相互之間不信任、不合作，沖突和爭端不斷。一是各成員國之間的關(guān)系影響了跨區(qū)域合作。一些國家雖然都是中國的伙伴，但彼此間存在較為嚴重的沖突和競爭，比如長期敵對的印度和巴基斯坦，比如曾發(fā)生過激烈沖突的吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。盡管沿線國家有著與中國加強經(jīng)濟聯(lián)系的愿望，但這些緊張關(guān)系的存在讓區(qū)域整合存在巨大困難。二是部分國家與中國存在巨大分歧?；跉v史原因，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)部分國家與中國在領(lǐng)土、島礁權(quán)屬上存在爭議。在海洋上，中國與東南亞菲律賓、越南等國家存在南海爭端，直接影響了海上絲綢之路的出?？?；陸地上，中國與印度兩個亞洲大國間存在主權(quán)爭議。此外，東盟成員國內(nèi)部對敏感問題、重大問題的立場不一致性也加大了海上絲綢之路實施難度。

（二）準傳統(tǒng)安全類風險

1.地區(qū)沖突。地區(qū)武裝一般難以化解，有的可使項目久拖不動、久拖不議、久拖不決。印巴之間關(guān)于克什米爾地區(qū)爭端、巴以領(lǐng)土爭端依然沒有解決，小規(guī)模的擦槍走火時有發(fā)生，涉及邊境的任何一件事情可能因為雙方的對峙而陷入長期僵局。蘇聯(lián)解體后，絲綢之路經(jīng)濟帶上涌現(xiàn)了一批國家，這些國家的邊界工作未完全劃定，還有大量飛地存在，這些飛地與當?shù)鼐用駮r常發(fā)生沖突；幾個國家間在共享水資源問題上也劍拔弩張，互不妥協(xié)，這些已經(jīng)成為引發(fā)地區(qū)局勢持續(xù)惡化的重要顯性因素。此外，局勢相對穩(wěn)定的東南亞在2011年也發(fā)生了泰國和柬埔寨之間的武裝沖突，雖然平息，但雙方已經(jīng)埋下了不信任的種子。加上由敘利亞局勢引爆的西亞危機，也為“一帶一路”發(fā)展從安全上帶來了巨大的不確定因素。

2.暴恐襲擊。以恐怖主義為核心的地區(qū)“三股勢力”（恐怖主義勢力、宗教極端勢力、民族分裂勢力）的破壞活動是威脅“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要因素，日益成為區(qū)域內(nèi)最大的準傳統(tǒng)安全威脅。受國際反恐局勢和地區(qū)安全局勢變化的影響，區(qū)域內(nèi)的各極端組織出現(xiàn)人員交叉、指導思想相互融合、活動分散化等特點，同時與國際恐怖組織之間的聯(lián)系有所加強。特別是美國2014年年底從阿富汗撤軍后，該國境內(nèi)沖突不斷，伊斯蘭極端主義和恐怖主義出現(xiàn)“溢出”特征，嚴重影響地區(qū)安全。絲綢之路中國境內(nèi)重要的節(jié)點地區(qū)新疆也不穩(wěn)定，境內(nèi)東突暴恐勢力與境外勾結(jié)，以平民為目標不斷制造襲擊，嚴重威脅中國公民的人身財產(chǎn)安全。

3.航道、通道、管道安全。維護通行安全是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要考慮。在航道方面，全球商業(yè)貿(mào)易的90%和石油總量的65%要通過海洋運輸，其中70%的石油產(chǎn)品需要通過印度洋由中東運往太平洋地區(qū)。印度洋航線又分布著曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等戰(zhàn)略要點，這條航道不僅僅是中國，也是亞太國家經(jīng)濟的生命線和大動脈，而索馬里、也門和中東的局勢，以及南海海洋權(quán)益爭奪，為航道通行帶來了潛在風險。在通道方面，中國在努力打造中巴經(jīng)濟走廊和新疆直通瓜達爾港的陸上通道，而巴基斯坦的國內(nèi)局勢令人擔憂。在管道方面，中緬管道、中國—中亞管道相繼建成，但緬甸的局勢和對華態(tài)度不友好為管道長期運行帶來不確定性，中亞國家也面臨政權(quán)更替，長遠效益如何無法預見。

（三）非傳統(tǒng)安全類風險

1.政策和制度協(xié)調(diào)性差。“一帶一路”沿線涉及國家和區(qū)域眾多，國與國之間在有關(guān)政策設(shè)計和制

度安排上存在較大差異。首先，,貿(mào)易壁壘眾多，自貿(mào)區(qū)建設(shè)水平較低，準入制度和進出口產(chǎn)品標準層次不齊，海關(guān)程序和標準文本不統(tǒng)一，對貿(mào)易通關(guān)造成極大不便利。其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口建設(shè)、交通物流、信息通信等標準規(guī)范不一致，水平較低。最后，投資環(huán)境不開放，各地區(qū)和國家有哪些投資限制、有哪些投資需求不明朗，這些都為今后工作開展帶來困難。

2.自然災害?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多處在亞洲大陸，屬于氣候變化多災地區(qū)。在海洋方面，近幾年印度洋數(shù)個國家遭受過海嘯襲擊，給沿岸國家經(jīng)濟社會和人民生命財產(chǎn)帶來重創(chuàng)，僅2004年印度洋海嘯就造成20多萬人死亡，世所罕見。在陸地上，包括中國在內(nèi)的內(nèi)陸國家相繼多次遭受地震襲擊，2008年中國汶川地震成為許多國人揮之不去的痛。此外，“一帶一路”沿線國家多為經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施和防疫條件落后，局部的公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，而且存在嚴重的潛在公共衛(wèi)生事件威脅。

3.生態(tài)環(huán)境?！耙粠б宦贰痹诳沙掷m(xù)發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)尤為嚴峻。陸上絲綢之路所經(jīng)過的亞歐大陸，主要是中國和歐洲之間的內(nèi)陸亞洲地區(qū)。其地理特征是氣候異常干燥，降雨量極其稀少。這里有廣闊無垠的沙漠和戈壁，如新疆的塔克拉瑪干大沙漠、里海東部的卡拉庫姆沙漠、伊朗的卡維爾沙漠等，生態(tài)極其脆弱，對經(jīng)濟活動和人類活動的承載力不強，“一帶一路”戰(zhàn)略任務(wù)的艱巨性和生態(tài)環(huán)境的脆弱性形成了強烈沖突。沿線國家居民日益增長的對地區(qū)環(huán)境保護的意識也為合作項目的實施帶來了困難，中緬密松水電站建設(shè)項目的擱置就是具體體現(xiàn)。

4.經(jīng)濟安全。在“一帶一路”沿線很多地區(qū)，因為人口稀薄、經(jīng)濟水平相對落后，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利前景并不明朗，甚至其收益在很長時間內(nèi)都難以彌補運營的赤字，中國對這些地區(qū)的經(jīng)濟整合難以在短期內(nèi)見效。此外，我們的經(jīng)濟活動有時被其他國家視為高度政治化、不接地氣，難以取得認同，加上地區(qū)政府渙散、民粹主義抬頭等因素，往往造成項目久拖不完，給投資企業(yè)帶來損失。再有，長期以來我國海外企業(yè)特別是民企，在信貸、保險等領(lǐng)域缺乏支持，抗風險能力弱，很多時候中小民企往往成為當?shù)亟?jīng)濟波動最直接的受害者。

二、化解安全風險的對策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的風險面廣、風險源多，協(xié)調(diào)和解決難度很大，必須精細梳理，提早謀劃，提前布局，精準制定各項防范措施，以期將風險指數(shù)降到最低。

（一）制定有區(qū)別的國別戰(zhàn)略，主動規(guī)避政治風險

“一帶一路”沿線國家情況復雜，正確處理國與國之間矛盾的最佳方法就是在統(tǒng)一的戰(zhàn)略框架下，制定有區(qū)別的政策，實施有區(qū)別的對待。我們可把沿線國家分為四類，分別采取不同處理原則：中小國家，睦鄰合作；支點國家，高度重視；周邊大國，謹慎處理；爭議地區(qū)，管控分歧。

1.中小國家，睦鄰合作。一般的中小國家，如蒙古、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、伊朗、沙特、土耳其、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等，不在戰(zhàn)略大通道核心地帶，資源稟賦相對弱，不屬于“一帶一路”戰(zhàn)略實施重點。對這類國家我們要團結(jié)，按照新時期周邊外交“親、誠、惠、容”理念，與鄰為善、與鄰為伴，營造和諧的周邊外交關(guān)系。此外在某些具有合作潛力的領(lǐng)域，精準對接，加強合作，促進與這些國家互惠共榮。比如，加強與蒙古在資源和交通領(lǐng)域的合作，可為中俄對接打好基礎(chǔ)。

2.支點國家，高度重視。周邊支點國家是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重點對象。成為支點國家要符合兩個條件：一是有力量，二是靠得住。大國由于自身實力強，有維系自身地緣影響力的考慮，雖然有力量，但不會讓你靠，不會成為支點國家，而一些區(qū)域次強國或小國反而具有成為支點國家的潛質(zhì)。比如中巴經(jīng)濟走廊的巴基斯坦，與中國是全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，且在反恐、經(jīng)濟建設(shè)等地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，可以成為支點國家。中亞哈薩克斯坦，本身油氣資源豐富，又處在中俄戰(zhàn)略要地，具有與中國合作的強烈愿望，也能成為支點。東南方向的柬埔寨是中泰陸上交通必經(jīng)之地，緬甸既是中緬管道戰(zhàn)略要地，又是中國繞行馬六甲通向印度洋的潛在出?？?，而新加坡扼守馬六甲海峽，這些國家都可以作為潛在戰(zhàn)略支點。對于支點國家，戰(zhàn)略上一是要有重點，找準扼住我們咽喉的地方，主推合作項目；二是要有所給與，賬目不用算得那么精準，為了咽喉舒服，可以有所給與，甚至幫助做一些他們感興趣的事情。

3.周邊大國，謹慎處理?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略需要側(cè)重強調(diào)的是與周邊大國的關(guān)系。無論中國怎么想，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施無疑會增加中國的地區(qū)影

響力，這是其他周邊大國不愿意看到的。而大國不同于小國，他們在全球和地區(qū)事務(wù)中往往具有決定性作用。處理好與周邊大國的關(guān)系，關(guān)乎到“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利實施。俄羅斯橫跨亞歐，實力和影響力大，與中國又是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，無疑是重要的周邊大國。西南方向的印度、東南部的印度尼西亞、東北部的日本和韓國，都是重要的地區(qū)性大國，美國雖然不在“一帶一路”范圍內(nèi)，但他在亞太地區(qū)的影響力也牽動著中國戰(zhàn)略的實施。對待周邊大國，在爭取有所作為的基礎(chǔ)上，要格外慎重，可以從兩個方面著力：一是充分發(fā)揮“上合組織”和“中國—東盟”的合作框架機制，通過對話和溝通，形成共識；二是充分關(guān)注和回應(yīng)大國關(guān)切，對全球性和地區(qū)性事務(wù)給予積極回應(yīng)，贏得理解。

4.爭議地區(qū)，管控分歧。對于主權(quán)爭議國家，特別是與中國存在主權(quán)爭議的，要按照“堅守立場，管控分歧，強調(diào)合作”的原則來處理。對于爭議焦點，堅守我方底線，堅持我方原則，做好總體設(shè)計，步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打。比如中印邊界爭端，涉及大片領(lǐng)土，關(guān)乎西藏問題，不能退讓。同時要合理管控分歧，力爭避免軍事對峙上升為軍事沖突，給雙方造成創(chuàng)傷。比如南海問題，要把他放到“中國—東盟”整體框架內(nèi)解決，提速南海行為準則的制定和實施進程。要強調(diào)“爭端不等于事端，主權(quán)不妨礙事權(quán)”的理念，爭端、主權(quán)問題一時難以破局，要著眼全局，面向未來，有組織地推動其他經(jīng)濟社會事務(wù)的合作。

（二）制定戰(zhàn)略組織實施框架，明確戰(zhàn)略發(fā)展重點

1.整合現(xiàn)有合作機制，構(gòu)建戰(zhàn)略組織實施體系。推動“一帶一路”戰(zhàn)略，著眼點在具體項目，著力點在實施機制?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及65個主權(quán)國家，是一個非強制性的經(jīng)濟活動組織，難以利用現(xiàn)有國際合作框架或國內(nèi)辦事準則來組織和實施。要實施好這一戰(zhàn)略，對內(nèi)要做到加強中央統(tǒng)籌領(lǐng)導與推動地方主動開放并舉；對外要做到局部上強化多邊對話和個體上推動雙邊合作并舉，實現(xiàn)上下互動，大小有別，內(nèi)外發(fā)力。要強化中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌作用，從中央層面確定重點發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方向和合作協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動各地方實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，主動尋找對接點和搭建對接平臺。比如寧夏回族自治區(qū)利用地緣優(yōu)勢，打造中國—阿拉伯國家博覽會，與阿拉伯國家進行資源和項目對接。要充分利用和強化上海合作組織、中國—東盟、亞信會議、大湄公河次區(qū)域等多邊對話合作機制，加強溝通，形成共識。要創(chuàng)新雙邊合作體制，通過簽署雙邊合作備忘錄，開展雙邊合作示范，針對具體問題開展雙邊聯(lián)合行動等，多渠道拓寬磋商方式。此外，要充分發(fā)揮駐外企業(yè)、非政府組織和智庫的作用，從不同渠道、不同角度發(fā)聲、發(fā)力。

2.從“五通”著力，推動解決關(guān)鍵戰(zhàn)略問題。“一帶一路”戰(zhàn)略實施需要沿線各國在某些領(lǐng)域和問題上形成共識，聚焦戰(zhàn)略重點，一起發(fā)力，方能見到成效。具體戰(zhàn)略發(fā)力點，就是習近平主席反復強調(diào)的“五通”。要加強政策層面的總體設(shè)計，打通各國對外來投資的限制性壁壘，制定各國能夠接受的標準體系、行為規(guī)范、辦事準則和辦事流程等，也可針對不同類別項目、不同區(qū)域國家，在不同國際多邊合作框架下研究解決。要確保鐵路、公路、航路、空路等交通設(shè)施和電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，先期聚焦打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的瓶頸，做好技術(shù)標準體系的對接和握手。要打破通關(guān)、物流、綠色環(huán)保、貨物進出口等貿(mào)易壁壘，讓有形的、施惠于普通居民的貿(mào)易服務(wù)流轉(zhuǎn)起來。要加強金融領(lǐng)域的合作，大力開發(fā)與“一帶一路”有關(guān)的貸款、保險、融資、基金等金融產(chǎn)品，加大本幣互換力度，提高融資效率和質(zhì)量。要注意做好民心工程，加大對沿線國家人力資源培訓和人道主義幫助，注意保護好地方特有生態(tài)資源。

3.全面權(quán)衡“帶”和“路”，確定戰(zhàn)略發(fā)展方向優(yōu)先級?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及范圍廣，不可能面面俱到、撒胡椒面，必須有所側(cè)重，有輕重緩急。在這個戰(zhàn)略定位中，西北與東南是兩個主要方向。就目前形勢看，優(yōu)先發(fā)展東南的“路”比西北的“帶”更為有利。從政治的長遠穩(wěn)定性來看，東南亞國家雖然不乏社會混亂者，但已基本實現(xiàn)了穩(wěn)定，而中亞地區(qū)的政局將隨著領(lǐng)導人的變更在未來充滿變數(shù)。從區(qū)域性合作機制來看，東盟國家在東盟機制下基本實現(xiàn)了和平穩(wěn)定，并建立了較為有效的、涵蓋方方面面的沖突解決機制；而中亞不僅存在族群沖突，國家間也宿怨頗深，上合組織也主要是基于對共同安全問題的考量而進行協(xié)作，在經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的合作建樹不多。從外部影響來看，雖然美國提出重返亞太，但東盟的自主性在提高，具有同中國合作的強烈愿望；而中亞問題更復雜，雖然中俄關(guān)系在升溫，但俄羅斯傳統(tǒng)地緣安全觀沒有改變。從經(jīng)濟環(huán)境來看，中國目前的資本輸出主要是基礎(chǔ)建設(shè)，

比如鐵路、港口、電力和礦山等，中亞國家人口少、經(jīng)濟差，這種大型設(shè)施盈利前景極不樂觀，難以營收平衡。應(yīng)該先向東南方打出響炮，聽其響、觀其態(tài)，再調(diào)整炮口，有的放矢地逐步落子。

（三）制定“三個指南”，全力化解安全風險

從“一帶一路”戰(zhàn)略目標和發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國應(yīng)該是主動出擊的一方，我們也會承擔更多的對外投資和合作開發(fā)建設(shè)項目。項目投資或合作開發(fā)首先要解決三個問題，一是投資什么項目，二是投資項目有哪些風險，三是有了風險怎么處置。對應(yīng)的需要制定投資建議指南、風險評估指南和預警處置指南，做到提前規(guī)劃、未雨綢繆。

1.投資建議指南。要制定比較細致的投資建議書，讓國內(nèi)政企對“一帶一路”涉及國家和項目的投資情況有大致了解。投資建議書要從三個維度進行編制：一是行業(yè)投資建議書，以行業(yè)為綱，分析整體供需關(guān)系和區(qū)域平衡狀況；二是國別投資建議書，以國家為綱，分析國別需求、國別特點、潛在基礎(chǔ)等；三是大型項目多邊投資合作建議書，以項目為綱，分析項目攸關(guān)國利益需求和難易程度。投資建議指南還要包括對每一個國家的全面介紹和分析，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、人口、民族和環(huán)境等方面，要包含對主要合作方和主要對手的分析，剖析正方面，點出利弊點，提出投資建議。要針對不同的項目和國家，提出建議性的運營模式，回收期限，盈利點分析等，供國內(nèi)參與方參考。

2.風險評估指南。對應(yīng)投資建議，要制定相應(yīng)的風險評估指南：一是點出每一行業(yè)、國別或合作項目的風險點可能在哪里。比如是不是存在政局不穩(wěn)定、消費人口少、主權(quán)有爭議、技術(shù)不過關(guān)，或是股權(quán)有分歧等，讓大家提前有心理準備；二是評估風險損失有多大，投資項目可能會造成多大的人員、資產(chǎn)、資金損失，要有最壞打算；三是看看能不能管控，有些風險通過談判、改變設(shè)計、優(yōu)化方案能夠避免，有些問題比如政局不穩(wěn)，則很難把握；四是設(shè)定風險承受底線，針對行業(yè)和國別項目，如果存在風險又無法有效管控，要設(shè)定風險承受底線，如果評估的風險損失大于承受底線，則要堅決放棄該類項目。

3.預警處置指南。與投資建議和風險評估一脈相承的是制定預警處置指南。預警處置至少要包括以下四方面：一是怎么預防，針對不同行業(yè)、國別的項目，針對不同的風險點，制定預案，部署好各項應(yīng)對準備工作；二是怎么處置，要有詳細的處置流程、處置規(guī)范，有具體的處置手段以及處置風險所需要的軟、硬資源；三是怎么善后，對于風險可能造成的損失，要有善后解決辦法，要體現(xiàn)屬地性、具體性、可操作性；四是及時歸納反思，將風險處置遇到的種種問題及時反饋到前面的投資建議中，不斷修訂投資指南。

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國倡議發(fā)起的，但會造福于整個區(qū)域的整體戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略超越了國界，超過了意識形態(tài)，在推進實施過程中必然會遇到各種各樣的挑戰(zhàn)和困難，但只要我們能夠直面困難，拿出足夠的勇氣和智慧，必然會取得這場戰(zhàn)略的勝利。

[1]袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析[J].理論月刊，2014（11）.

[2]儲波，柴平一.綢繆“一帶一路”五大風險[J].金融博覽（財富），2015（06）.

[3]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國的選擇[J].太平洋學報，2015（02）.

[4]薛力.中國“一帶一路”戰(zhàn)略面對的外交風險[J].國際經(jīng)濟評論，2015（02）.

[5]儲殷，高遠.中國“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個問題[J].國際經(jīng)濟評論，2015（02）.

責任編輯：洪美云

D815

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.06