民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的多重特征及其生成機(jī)制分析——以社會治理創(chuàng)新為視角

高　麗　徐永祥

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民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的多重特征及其生成機(jī)制分析——以社會治理創(chuàng)新為視角

高麗徐永祥

摘要：十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，標(biāo)志著我國現(xiàn)代治理思維與模式的積極轉(zhuǎn)變。民辦社會工作機(jī)構(gòu)作為推動社會發(fā)展的重要主體之一，成為創(chuàng)新社會治理體制的重要力量和載體。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析和半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，以筆者對深圳市20家民辦社會工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)研究為基礎(chǔ)，指出當(dāng)前我國民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷生存、發(fā)展與可持續(xù)階段的不同特征與現(xiàn)實(shí)困境，而社會體制缺陷、制度體系不健全以及社會基礎(chǔ)缺失，是造成我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)多重特征、面臨多重困境的社會根源。因此，在全面深化改革，尤其是創(chuàng)新社會治理體制背景下，民辦社會工作機(jī)構(gòu)要在政社分工與合作機(jī)制的深化中凸顯自身力量，借助社會工作行業(yè)組織與督導(dǎo)機(jī)制對社會工作的規(guī)范與引領(lǐng)作用，堅(jiān)定落實(shí)機(jī)構(gòu)自身的戰(zhàn)略定位、角色定位及品牌定位，妥善應(yīng)對發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，從而在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)相應(yīng)的使命。

關(guān)鍵詞：社會治理創(chuàng)新民辦社會工作機(jī)構(gòu)多元化困境生成機(jī)制策略

高麗，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院社會工作碩士研究生；徐永祥，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，上海高校智庫“社會工作與社會政策研究院”院長（上海200237）。

一、問題的提出

在2015年全國“兩會”上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面，李克強(qiáng)提出，要“支持群團(tuán)組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)”（李克強(qiáng)，2015）。這是首次將“發(fā)展社會工作”寫入政府工作報(bào)告。十八屆三中全會創(chuàng)新性地提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要目標(biāo)，這一重要思想體現(xiàn)在社會建設(shè)方面，就是要“創(chuàng)新社會治理體制”。這為社會工作事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要的制度背景。

十八大報(bào)告明確指出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”；民政部在頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中提出，要“建立健全民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策制度，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機(jī)制”。這不僅為我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了關(guān)鍵契機(jī)和制度支持，也為其參與社會治理機(jī)制創(chuàng)新提供了積極引導(dǎo)和發(fā)展路向。民辦社會工作機(jī)構(gòu)作為社會組織的重要組成部分，具有專業(yè)性、非營利性、民間性、公益性、自治性等特點(diǎn)，是推進(jìn)社會工作事業(yè)發(fā)展的主要陣地，也是落實(shí)以民生為基礎(chǔ)的社會建設(shè)以及創(chuàng)新社會治理的重要力量。王思斌（2014）指出，社會工作機(jī)構(gòu)介于政府（政策制定者）和民眾之間，他們參與到社會治理體系之中，具備“吃透兩頭”和利益上相對超脫的特質(zhì)，能夠更客觀、更全面、更深刻地認(rèn)識社會問題，從而更理性地參與社會治理。聞英（2011）從社會資本分析角度出發(fā)，認(rèn)為一個擁有豐富社會資本存量的社會意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會治理，社會工作機(jī)構(gòu)在幫助人們連接社會資源，提升個體、群體和社會的社會資本過程中發(fā)揮著重要作用。因此，培育和發(fā)展民辦社會工作機(jī)構(gòu)乃是激發(fā)社會組織活力、參與社會治理的重中之重。

當(dāng)前，我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于起步階段，專業(yè)化水平較低，無論是外圍制度建設(shè)還是內(nèi)在自身能力建設(shè)，都需要進(jìn)一步完善。根據(jù)已有研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)的民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展仍處于生存階段，只要少數(shù)一線城市（如北京、上海、深圳等）的社會工作機(jī)構(gòu)正處于生存與可持續(xù)發(fā)展階段之間。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展及其困境的研究很多，如彭善民（2010），陸士楨、鄭玲（2013），易松國（2013）等，但這些研究觀點(diǎn)具有高度相似性，大多認(rèn)為民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境集中表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來源單一、內(nèi)部管理不善、專業(yè)性較弱、人才流失嚴(yán)重、社會公信力低等方面，因而相應(yīng)地從完善制度建設(shè)、提升機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)、加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)以及社會公信力建設(shè)等方面尋求出路。在已有研究中，無論是民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境還是應(yīng)對策略，都傾向于從理論上做經(jīng)驗(yàn)之談，缺乏客觀地深入經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場做實(shí)地考察和反思，因而對現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的變化缺乏敏銳的洞察，也未能從理論上進(jìn)一步指導(dǎo)和推動實(shí)踐發(fā)展。另外，盡管不少學(xué)者（王思斌，2014；陳成文、趙杏梓，2015；曲玉波，2013）強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮社會工作及其組織載體（民辦社會工作機(jī)構(gòu)）在社會治理中的作用，但這種作用在現(xiàn)實(shí)中并不明顯，原因在于當(dāng)前我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)仍處于初級階段，其在參與社會治理、助推社會建設(shè)方面的作用仍然有限。因此，如何深入探究并加強(qiáng)民辦社會工作機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新社會治理機(jī)制中的作用，應(yīng)成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界共同面臨的核心議題。

本文在系統(tǒng)總結(jié)以往研究的基礎(chǔ)上，以深圳市20家民辦社會工作機(jī)構(gòu)的訪談資料為依據(jù)，運(yùn)用文獻(xiàn)分析和深入訪談的方法，試圖在現(xiàn)存問題背后做深入探討與規(guī)整，分析當(dāng)前民辦社會工作機(jī)構(gòu)在生存、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展階段存在的困境、特征及其背后的社會根源，并嘗試提出在創(chuàng)新社會治理背景下，民辦社會工作機(jī)構(gòu)可能采取的應(yīng)對策略，以期增強(qiáng)民辦社會工作機(jī)構(gòu)參與社會治理創(chuàng)新的可為能力和空間。

二、生存、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展：民辦社會工作機(jī)構(gòu)的多重特征及困境

近幾年來，在黨和政府的大力支持和政策制度的持續(xù)推進(jìn)下，我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)得到了迅速發(fā)展，具體表現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、專業(yè)化水平不斷提升、發(fā)展環(huán)境得到改善（陸士楨、鄭玲，2013）。但是，民辦社會工作機(jī)構(gòu)的總體發(fā)展水平依然不高，存在著諸多問題。從當(dāng)前研究來看，國內(nèi)民辦社會工作機(jī)構(gòu)不同程度地遇到了各種發(fā)展困境，各地區(qū)的困境既存在相似性，也有差異性。究其原因，有學(xué)者指出，這與我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展歷史短、“催生性”強(qiáng)、“草根性”弱等密切相關(guān)，這就不可避免地造成了民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的先天缺陷（易松國，2013）。還有學(xué)者從資源依賴?yán)碚摮霭l(fā)，指出當(dāng)前我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)處于自上而下的被動發(fā)展模式下，未能意識到自身的使命和發(fā)展目標(biāo)，對政府資源依賴過多，缺乏尋找其他資源的主動性，從而養(yǎng)成惰性（趙光榮，2013）。另外，社會工作發(fā)展的本土化、專業(yè)化、職業(yè)化水平較低，也不利于民辦社會工作機(jī)構(gòu)的生存與可持續(xù)發(fā)展。

（一）生存階段：本土化發(fā)展下的專業(yè)化與多元化的張力

本土化是社會工作的本質(zhì)屬性，產(chǎn)生于西方的社會工作要想在中國“落地生根”，就必須將社會工作的基本原理、國際通則與本土實(shí)際相結(jié)合,以形成具有中國特色的社會工作制度（柳丞、黃勝偉等，2012）。民辦社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和多元化發(fā)展，均離不開本土化的有力支撐。當(dāng)前，我國大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)由于對政府資源的高度依賴，為爭取更多服務(wù)項(xiàng)目，逐步從單一服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展為多元服務(wù)領(lǐng)域。這一做法既有助于機(jī)構(gòu)多種服務(wù)項(xiàng)目的開拓，也能夠擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社工人才的多元化培養(yǎng)。而個別機(jī)構(gòu)堅(jiān)持專注于單一服務(wù)領(lǐng)域，探索具有自身特色的品牌項(xiàng)目和服務(wù)模式，走“專精化”之路，從而為服務(wù)對象提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但是，由于單個領(lǐng)域的社會工作服務(wù)項(xiàng)目和社工崗位有限，競爭激烈，且機(jī)構(gòu)間規(guī)模、實(shí)力相差較大，這就容易造成了專類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可獲得的資源受限，難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合深圳市民辦社會工作機(jī)構(gòu)的年度評估結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)專類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)總體得分并不高，機(jī)構(gòu)排名均位于中等偏后的位置。這種現(xiàn)象表明：在生存階段，社會工作機(jī)構(gòu)的專精化與多元化之間存在沖突，類似于“魚與熊掌不可兼得”的情形。

當(dāng)前大多數(shù)民辦社工機(jī)構(gòu)都在追求服務(wù)領(lǐng)域和整體規(guī)模的擴(kuò)展，一味地爭奪政府服務(wù)項(xiàng)目和社工崗位。實(shí)際上，這并不利于機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量也較難保障。像我們這種服務(wù)于單一群體的機(jī)構(gòu)，在招投標(biāo)中常處于劣勢，規(guī)模小，資源有限，中標(biāo)幾率日益下降。（C機(jī)構(gòu)服務(wù)總監(jiān)）

在當(dāng)前社會工作行業(yè)發(fā)展環(huán)境下，“僧多粥少”現(xiàn)象突出，專類社會工作機(jī)構(gòu)面臨著多重競爭壓力，機(jī)構(gòu)如何生存成為亟需解決的問題。正如C機(jī)構(gòu)目前的狀況：往年的社工崗位流失了三分之二，服務(wù)項(xiàng)目所剩無幾，部分中高層人員另謀高就。由此，不得不提出質(zhì)疑：在加強(qiáng)和推進(jìn)社會工作本土化的形勢下，民辦社會工作機(jī)構(gòu)是要堅(jiān)持單一領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展，還是要不斷擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，向多元化方向發(fā)展？這是當(dāng)前我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)普遍面臨的選擇性困境。

（二）發(fā)展階段：制度同構(gòu)下的機(jī)構(gòu)區(qū)隔化與人才離散化效應(yīng)

經(jīng)歷了生存階段后，要繼續(xù)推動社會工作事業(yè)及民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必然離不開一套健全的制度保障體系。深圳市于2007年頒布了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見》（簡稱“1+7”文件），內(nèi)容包括加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，建立社會工作人才激勵等相關(guān)制度，開發(fā)社工崗位，培育社會公益性民間組織，建立公共財(cái)政支持體系等。經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步建立了一套“政府推動、民間運(yùn)作”的發(fā)展模式，在探索現(xiàn)代社會工作制度方面取得了顯著成效。這種統(tǒng)一的制度安排，為深圳市社會工作發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。然而，隨著社會工作事業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)的社會工作制度建設(shè)仍有不足，缺乏一套系統(tǒng)全面的制度保障體系，相關(guān)的薪酬制度、監(jiān)管制度和政府購買制度未能在實(shí)踐中加以不斷完善。其中，制度同構(gòu)成為政府購買服務(wù)，尤其是阻礙民辦社會工作機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的重要制度困境（徐選國等，2014）。因此，在發(fā)展階段，由于制度層面的制約與缺陷，對民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了諸多不利影響，突出表現(xiàn)在兩個方面。

1.資源有限下的排斥與惡性競爭：社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的區(qū)隔化

目前，由政府推動社會工作的發(fā)展在世界范圍內(nèi)還是新的創(chuàng)造，也是中國政府改善民生、建設(shè)和諧社會的重要舉措（王思斌，2012）。政府的推動促使政府購買社會工作服務(wù)模式的廣泛推行，但這種模式是在社會組織發(fā)育不充分、公民自治機(jī)制薄弱、以及強(qiáng)政府—弱社會的背景下提出的；同時(shí)，政府購買社會服務(wù)和財(cái)政支持等相關(guān)制度建設(shè)尚不健全，這就造成了社會工作機(jī)構(gòu)對政府購買服務(wù)的過分依賴，“看天吃飯”成為我國內(nèi)地很多民辦社會工作機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行的重大困境之一。在此形勢下，不少民辦社會工作機(jī)構(gòu)之間存在著過度商業(yè)化、資源惡性競爭等問題，有些機(jī)構(gòu)在政府服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，通過各種途徑和方式爭奪服務(wù)項(xiàng)目或崗位，“暗箱操作”“潛規(guī)則”等現(xiàn)象也逐漸出現(xiàn)在社會工作領(lǐng)域，這將導(dǎo)致機(jī)構(gòu)間的相互排斥與敵對，難以形成行業(yè)凝聚力和行業(yè)共同體，顯現(xiàn)出社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的一種“區(qū)隔化”效應(yīng)，極大地阻礙了社會工作行業(yè)整體發(fā)展。例如，C機(jī)構(gòu)中心主任向筆者透露了如下現(xiàn)象。

目前，深圳市大多數(shù)社工機(jī)構(gòu)就像是在“圈地”，哪里有招標(biāo)就向哪里投，當(dāng)然這也是為了機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但在政府招投標(biāo)中，不管中標(biāo)與否，機(jī)構(gòu)間都不應(yīng)相互攻擊或抹黑，更不應(yīng)在項(xiàng)目交接中設(shè)置某些人為障礙，社工機(jī)構(gòu)要共同構(gòu)建這個行業(yè)的發(fā)展秩序，維護(hù)行業(yè)聲譽(yù)。（C機(jī)構(gòu)中心主任）

同時(shí)，在這種發(fā)展態(tài)勢下，社會工作機(jī)構(gòu)間還存在著惡性的“人才競爭”現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)間的惡性競爭也反映出政府購買服務(wù)項(xiàng)目在招投標(biāo)機(jī)制、監(jiān)督評估等方面存在未盡之處。從理論上講，整個社會工作是一個行業(yè)共同體，無論是機(jī)構(gòu)之間，還是專業(yè)社工隊(duì)伍之間，都應(yīng)形成一種相互支撐、相互促進(jìn)的社會工作行業(yè)共同體。

Y機(jī)構(gòu)總干事認(rèn)為：“機(jī)構(gòu)發(fā)展是一個個體發(fā)展，而行業(yè)發(fā)展是一個整體的集團(tuán)發(fā)展，我們要創(chuàng)建同行交流平臺，加強(qiáng)互助合作與互動分享，而不是相互仇視、惡性競爭，這樣才能真正推動整個行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。”

2.流失與流動并存：社工人才隊(duì)伍的離散化效應(yīng)

近幾年，職業(yè)社工人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，呈逐年上升趨勢。據(jù)深圳市社會工作者協(xié)會的最新統(tǒng)計(jì)：2014年度深圳在崗社工流失率為22.2%，從人才流失去向的分析中顯示，到市外社工行業(yè)就業(yè)的占15.4%，不再從事社工行業(yè)的占84.6%（深圳市社會工作者協(xié)會，2014）。這表明，在現(xiàn)有的職業(yè)環(huán)境下，社工人才隊(duì)伍存在一種離散化效應(yīng)，即社工要么離開現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)或工作地域而到其他機(jī)構(gòu)或其他地區(qū)繼續(xù)從事社會工作，要么轉(zhuǎn)行不再從事社會工作，后者在現(xiàn)有實(shí)踐中的表現(xiàn)令人堪憂。究其原因，首先，社工的職業(yè)發(fā)展前景模糊，薪酬體系不健全，晉升機(jī)制不規(guī)范，始終缺乏一套健全的社會工作人才保障制度，造成了社工職業(yè)信心的降低。其次，我國職業(yè)社工培養(yǎng)中仍存在價(jià)值理念與實(shí)務(wù)技巧的錯位（文軍，2009），越來越多的社會工作專業(yè)畢業(yè)生缺乏必備的專業(yè)價(jià)值，職業(yè)使命感不強(qiáng)，同時(shí)一些非社會工作專業(yè)的人員把從事社會工作當(dāng)作“備胎工作”，致使在實(shí)際工作中使命感較弱。再次，社會工作服務(wù)很難在短期內(nèi)出現(xiàn)顯著的服務(wù)成效，而且當(dāng)前社會公眾對社工及其服務(wù)的認(rèn)同度低，一定程度上致使社工自身價(jià)值感不足，進(jìn)而另擇他業(yè)。最后，內(nèi)地不少二三線城市加大了對發(fā)展社會工作的重視，并提供優(yōu)厚待遇，吸引了不少一線城市的專業(yè)社工返鄉(xiāng)從事社會工作。在筆者的調(diào)查過程中，上述現(xiàn)象尤為明顯。

在社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，人員流失是一個很大問題，且往往流失的是機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量。他們有的考了公務(wù)員，有的被內(nèi)地其他城市挖走，還有的由于其他原因而選擇去企業(yè)等。對于人員的流失，確實(shí)很可惜，但中國社會工作的發(fā)展還未達(dá)到高薪階段，這應(yīng)該也是社會工作發(fā)展的必經(jīng)階段。（W機(jī)構(gòu)總干事）

（三）可持續(xù)發(fā)展階段：依附性自主發(fā)展取向下的品牌建設(shè)與創(chuàng)新困境

不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都反映，社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中受到資源、制度環(huán)境等方面的限制，民辦社會工作機(jī)構(gòu)在經(jīng)歷了生存階段的發(fā)展定位、發(fā)展階段的能力建設(shè)后，應(yīng)該朝向一種強(qiáng)調(diào)自主性和獨(dú)立性的趨勢發(fā)展，這種趨勢明顯體現(xiàn)了對社會工作機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)的訴求（朱希峰，2013）。但在實(shí)踐中，民辦社會工作機(jī)構(gòu)在生存、發(fā)展階段存在不同程度的困境，因而不利于可持續(xù)發(fā)展階段的目標(biāo)達(dá)成。深圳社會工作發(fā)展之初，民辦社會工作機(jī)構(gòu)擁有較為優(yōu)越的條件，政府的大力扶持，社會對社會工作服務(wù)的大量需求，使得不少機(jī)構(gòu)依托于政府購買的社工崗位、項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心而迅速發(fā)展起來。而這樣的發(fā)展態(tài)勢造成了機(jī)構(gòu)的弱自主性、強(qiáng)同質(zhì)性，形成一種依附性自主發(fā)展模式，機(jī)構(gòu)在打造品牌項(xiàng)目方面受到明顯限制。根據(jù)深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心在2013和2014年度對民辦社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行的績效評估結(jié)果，2013年評估指標(biāo)中“品牌管理”項(xiàng)得分率僅為55.2%，服務(wù)特色與創(chuàng)新方面得分率為87%；2014年評估指標(biāo)中“品牌管理與推廣”項(xiàng)得分率為51.1%，其中“品牌效應(yīng)”得分率僅為31.1%。

不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都反映，社會工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中受到資源、制度環(huán)境等方面的限制，高依賴和低自主相結(jié)合，服務(wù)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，未能形成具有自身服務(wù)特色的品牌項(xiàng)目。具體原因表現(xiàn)如下：第一，當(dāng)前社會形勢下，雖然政府購買服務(wù)力度大，但其控制性較強(qiáng)，政府與機(jī)構(gòu)表面上是平等合作的伙伴關(guān)系，實(shí)際上卻是雇傭與被雇傭的伙計(jì)關(guān)系，這就造成了機(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏應(yīng)有的自主性和獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)間存在明顯的同質(zhì)性，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的創(chuàng)新與突破。第二，民辦社會工作機(jī)構(gòu)的社會影響力和社會公信力較弱，缺乏對其他社會主體資源的鏈接，資源的有限性一定程度上阻礙了機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，品牌服務(wù)建設(shè)無從談起。第三，社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展大致可分為生存、發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展三個階段；而當(dāng)前大多數(shù)社會工作機(jī)構(gòu)還處于生存與發(fā)展階段，先解決機(jī)構(gòu)的“溫飽問題”，增強(qiáng)實(shí)力，才能為后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展打下基石。

當(dāng)前，不少社工機(jī)構(gòu)逐步建立了品牌服務(wù)意識，甚至進(jìn)行了品牌服務(wù)管理規(guī)劃，但目前尚處于探索階段，未建立起一套完整的品牌服務(wù)管理體系，如何落地實(shí)施品牌服務(wù)是民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。（X評估機(jī)構(gòu)項(xiàng)目主管）

三、體制內(nèi)外：民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困境的生成機(jī)制分析

造成我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)在生存、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展階段面臨多重困境的根本原因是什么呢？不少研究者從組織與環(huán)境的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為組織與環(huán)境之間存在緊密聯(lián)系，二者相互依賴，且組織環(huán)境的復(fù)雜性和動態(tài)性給組織運(yùn)行帶來了一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)（費(fèi)顯政，2006）。筆者認(rèn)為，可從社會體制、制度體系和社會認(rèn)同三個層面來分析當(dāng)前我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)面臨多重發(fā)展困境的社會根源。

（一）政社互動與職能轉(zhuǎn)移不夠深入：社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會體制障礙

在傳統(tǒng)的社會管理機(jī)制中，政府的社會職能存在著嚴(yán)重的越位和缺位現(xiàn)象，使得政府在社會建設(shè)中不得不同時(shí)扮演政策的制定者、實(shí)踐的組織者、服務(wù)項(xiàng)目的提供者和問題的裁判者等多種相互矛盾的角色（徐永祥，2004），加強(qiáng)社會管理，結(jié)果卻加強(qiáng)了政府對社會的管控，造成社會組織發(fā)展的嚴(yán)重滯后。十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理機(jī)制”，要求堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，形成多元主體共同參與社會治理的機(jī)制，從根本上就是要重構(gòu)政府與社會之間的關(guān)系，形成一種政社分工與合作的治理機(jī)制，這在一定程度上彌補(bǔ)了原有體制的缺陷。但是，傳統(tǒng)社會管理體制的影響并未根除，社會治理機(jī)制的理念還未能有效落實(shí)與推廣，由此，政府職能轉(zhuǎn)變有限，放權(quán)不足，社會組織缺乏應(yīng)有活力，政社分工與合作仍存在諸多問題。因此，處于這種發(fā)展形勢下的民辦社會工作機(jī)構(gòu)，表面上與政府達(dá)成平等合作協(xié)議，實(shí)際上依然受制于政府，成為政府的“服務(wù)承包商”，無法以社會主體身份參與到社會治理中，嚴(yán)重影響了社會工作機(jī)構(gòu)自主性的發(fā)展。

（二）制度不健全與組織同構(gòu)并存：社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的雙重制度悖論

我國社會工作在很大程度上是靠政府的推動與扶持發(fā)展起來的，其中，政府購買社會服務(wù)政策的制定與實(shí)施在一定程度上推動了社會工作機(jī)構(gòu)的孵化與發(fā)展，賦予了社會工作機(jī)構(gòu)合法化身份，并為其發(fā)展提供必需的資源支持。但是，當(dāng)前我國并未建立起一套保障民辦社會工作機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的制度體系，社會工作機(jī)構(gòu)的管理制度（包括準(zhǔn)入、管理、薪酬、監(jiān)督、評估等）尚不完善，相關(guān)的配套制度（包括稅收、激勵、審計(jì)制度等）仍不健全。雖然近兩年來政府加大了對社會工作及民辦社會工作機(jī)構(gòu)的重視，但總體來講，民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策制度建設(shè)仍然有限，缺乏一套健全的制度保障體系，這就造成了社會工作機(jī)構(gòu)在自身發(fā)展和提供服務(wù)方面受到很大限制。

民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏完整的制度保障，拿稅收制度來講，現(xiàn)在很多服務(wù)項(xiàng)目都需要交稅；政府能否試著免去或減少社會服務(wù)項(xiàng)目的稅收，把資金更多地投入到社會服務(wù)中。（S機(jī)構(gòu)理事長）

與此同時(shí)，現(xiàn)有的社會工作制度體系具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，使得該體系約束下的民辦社會工作機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的組織同構(gòu)性，不利于社會工作機(jī)構(gòu)朝著多元化方向發(fā)展，也不利于回應(yīng)復(fù)雜的社會需求。

（三）社會承認(rèn)與社會認(rèn)同不充分：社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會基礎(chǔ)缺失

近十年來，我國社會工作事業(yè)取得了實(shí)質(zhì)性的成就，無論是社會需求的凸顯與社會工作共同體的積極回應(yīng)，還是從中央到地方的制度探索與創(chuàng)新，以及社會工作專業(yè)化、本土化方面取得的進(jìn)步，都表明我國社會工作發(fā)展從總體上進(jìn)入了一個新的發(fā)展時(shí)期。但是，社會工作事業(yè)尤其是民辦社會工作機(jī)構(gòu)參與社會治理的空間和作用仍然有限，除了上述體制性和制度性因素以外，筆者認(rèn)為，我國社會工作發(fā)展面臨的社會性因素同樣具有根本性。社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的社會性因素主要體現(xiàn)在其是否得到社會的普遍承認(rèn)和廣泛接受，以成為一個“被普遍接受的社會事實(shí)”（王思斌，2013；楊君，徐選國，2014）。從目前的實(shí)際情形來看，社會工作的發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的社會基礎(chǔ)，無論是各級政府層面對社會工作認(rèn)識的參差不齊，抑或社會大眾對社會工作的低度認(rèn)知，都極大地限制著社會工作的社會形象；同時(shí)，中國特有的求-助關(guān)系文化和倫理使得顯性的社會需求未必會產(chǎn)生對社會工作服務(wù)的主動獲?。ㄍ跛急?，2001）。

四、社會治理創(chuàng)新視閾下民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略

社會治理作為社會管理的升級版，是對社會管理的進(jìn)一步深化，其堅(jiān)持以人為核心，更強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，充分調(diào)動各種社會力量，激發(fā)社會組織活力，共同推進(jìn)社會領(lǐng)域的治理與發(fā)展。王思斌（2014）認(rèn)為，在創(chuàng)新社會治理背景下，社會工作參與社會治理是以服務(wù)的方式參與社會問題解決和良好社會秩序建構(gòu)，從而實(shí)踐著服務(wù)型治理；所謂服務(wù)型治理，即通過提供專業(yè)化、人性化服務(wù)，解決困難群體和其他有需要群體基本生活方面的問題，解決社會矛盾、彌合社會裂痕、促進(jìn)社會融合、建構(gòu)良好社會秩序而實(shí)現(xiàn)的治理。

社會治理與社會工作同屬社會范疇，具有相同的結(jié)構(gòu)和相通的內(nèi)涵，社會工作可以稱為社會治理的操作化載體（顧東輝，2014）。民辦社會工作機(jī)構(gòu)作為社會工作的重要組成部分，在積極踐行社會工作價(jià)值理念、有序開展社會服務(wù)的同時(shí)，一方面能夠逐步深化社會治理的任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)，兼顧治療、預(yù)防目標(biāo)的實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；另一方面能夠利用專業(yè)的社會工作技術(shù)與模式，與其他社會主體平等參與到社會治理之中，并將社會治理方法進(jìn)行操作化、具體化，向社會治理對象提供必要的社會服務(wù)，滿足社會需求，推進(jìn)公平正義。因此，民辦社會工作機(jī)構(gòu)既是社會工作發(fā)展與社會治理創(chuàng)新之間的重要橋梁，也是社會治理創(chuàng)新的積極實(shí)踐者與推動者。要做好服務(wù)型治理，既需要加強(qiáng)對社會工作事業(yè)的重視，也需要建立起一支強(qiáng)有力的社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍，更需要大力發(fā)展民辦社會工作機(jī)構(gòu)，完善其管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，從而充分發(fā)揮民辦社會工作機(jī)構(gòu)在提供專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新社會治理格局方面的重要作用。

在社會治理創(chuàng)新背景下，針對當(dāng)前民辦社會工作機(jī)構(gòu)所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，在對其多重困境的社會根源進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，筆者試著提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議，助推民辦社會工作機(jī)構(gòu)妥善應(yīng)對現(xiàn)存發(fā)展困境。

（一）持續(xù)深化：加快政社分工與合作機(jī)制的形成與完善

十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)，要正確處理政府與社會的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施政社分開，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)，從而激活社會組織的力量，實(shí)現(xiàn)“小政府大社會”的目標(biāo)。徐永祥（2006）指出，社會體制的改革與創(chuàng)新關(guān)鍵在于，要圍繞“政社分開”的核心原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的社會職能，積極培育民間社會組織，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系，從而構(gòu)建現(xiàn)代性的、政府與社會的分工合作機(jī)制。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下的社會監(jiān)管機(jī)制依然存在，社會服務(wù)的行政化色彩仍有留存，政社分工不夠明確，一定程度上影響了社會治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)以及民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。雖然政府購買社會服務(wù)的實(shí)踐推進(jìn)了政社合作，但相關(guān)的制度建設(shè)不夠健全，合作形式有待完善。因此，民辦社會工作機(jī)構(gòu)要借助社會治理創(chuàng)新的契機(jī)，積極參與到社會治理中，發(fā)揮社會治理主體力量的功能效用，并運(yùn)用社會倡導(dǎo)或政策倡導(dǎo)的方法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放權(quán)于社會，授權(quán)于社會組織，同時(shí)加強(qiáng)第三方評估與監(jiān)督機(jī)制，逐步深化政社分工與合作。這樣一方面有利于政府職能分化，發(fā)揮社會工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)社會力量在社會治理中的有序參與；另一方面也能夠增強(qiáng)民辦社會工作機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，承擔(dān)起必要的社會服務(wù)任務(wù)，從而提高公眾對社會工作的認(rèn)知度以及對社會組織的認(rèn)可度。

（二）雙重推進(jìn)：社會工作行業(yè)自律和專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建

1.加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)功能

社會工作行業(yè)組織作為社會治理主體，協(xié)助政府監(jiān)管社會工作事務(wù)，是民辦社會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我管理與服務(wù)的重要平臺。趙蓬奇（2014）曾指出，在社會治理創(chuàng)新、激發(fā)社會組織活力方面，行業(yè)組織要充分發(fā)揮在社會工作領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用，即要在社會工作理論研究、實(shí)務(wù)探索、專業(yè)人才培養(yǎng)、社會工作機(jī)構(gòu)建設(shè)上，著力推進(jìn)社會工作全面發(fā)展。由于各個機(jī)構(gòu)存在專業(yè)能力、服務(wù)范圍、可利用資源等方面的不同，則在發(fā)展中必然會產(chǎn)生自身的特有優(yōu)勢。因此，要充分發(fā)揮社會工作行業(yè)組織的重要作用，規(guī)范并引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)間的合作互動。第一，要發(fā)揮好政府與社會工作機(jī)構(gòu)間的橋梁作用，做好政策的宣傳與落實(shí)，并有效規(guī)整社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)推進(jìn)政策倡導(dǎo)，從而真正建立起政社合作互助關(guān)系。第二，要建立并規(guī)范社會工作行業(yè)公約，強(qiáng)化行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，做好對社會工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評估工作，逐步深化社會工作職業(yè)化建設(shè)。第三，要積極創(chuàng)建社會工作機(jī)構(gòu)間的交流互動平臺，暢通機(jī)構(gòu)間溝通互助渠道，促進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的良性競爭與合作，同時(shí)注重加強(qiáng)高校與社會工作機(jī)構(gòu)間資源整合，充分利用高校專業(yè)力量提升社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，形成雙方共同發(fā)展的互助機(jī)制。

2.健全專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)引領(lǐng)作用

社會工作督導(dǎo)是社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的品質(zhì)保障，也是提升社工專業(yè)能力、提高服務(wù)成效的關(guān)鍵力量。然而，目前國內(nèi)社會工作機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)資源相對不足，尚未建立起較為完善的督導(dǎo)培養(yǎng)機(jī)制，亟需加強(qiáng)督導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。只有建立健全社會工作督導(dǎo)的培養(yǎng)與管理機(jī)制，才能更好地推進(jìn)社會工作的本土化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。因此，民辦社會工作機(jī)構(gòu)要與行業(yè)協(xié)會通力合作，逐步完善現(xiàn)有的督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮督導(dǎo)在機(jī)構(gòu)發(fā)展和服務(wù)開展中的重要作用，加強(qiáng)督導(dǎo)對社工的引領(lǐng)作用。一是督導(dǎo)要增加與一線社工的互動頻率，個別督導(dǎo)與集體督導(dǎo)并行，及時(shí)解決專業(yè)服務(wù)問題，提升社工專業(yè)能力。二是要兼顧“上意下達(dá)”和“下意上傳”，有效發(fā)揮督導(dǎo)在社工與機(jī)構(gòu)間的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與社工間的協(xié)作溝通，增強(qiáng)社工的歸屬感。三是根據(jù)一線社工需求，及時(shí)總結(jié)服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，從多角度加強(qiáng)對社工專業(yè)技巧和價(jià)值的培訓(xùn)，強(qiáng)化價(jià)值使命，保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（三）多元并行：明晰民辦社會工作機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略定位、角色定位及品牌定位

1.戰(zhàn)略定位的甄選

對于民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，最終還是要堅(jiān)持專業(yè)化和多元化合力并行的。堅(jiān)持專業(yè)為本，以專業(yè)化、高質(zhì)量的社會工作服務(wù)來贏得社會及其公眾的認(rèn)同，從而保證機(jī)構(gòu)在社會工作事業(yè)發(fā)展中占有一席之地。與此同時(shí)，也要不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，廣納賢才，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)實(shí)力，并加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)成效的雙重重視，進(jìn)而提高自身的社會公信力與影響力。在做好兩者之間的合理平衡之外，最為重要的是，民辦社會工作機(jī)構(gòu)要在多重審視之下，明確自身的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的使命愿景，保持機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃的與時(shí)俱進(jìn)。在此，不得不明確的是，只有堅(jiān)持專業(yè)化和多元化的共同推進(jìn)，才能更好地推動我國社會工作事業(yè)的進(jìn)步。

2.角色定位的明晰

社會治理是一種多主體“合作共治”的現(xiàn)代社會治理模式，社會治理體制創(chuàng)新的核心目標(biāo)指向多元治理主體格局的構(gòu)建與社會組織活力的激活，增加對社會組織和其他社會力量的培育與支持（馮元、彭華民，2015）。在這種發(fā)展形勢下，民辦社會工作機(jī)構(gòu)作為社會治理的主體，要找準(zhǔn)自身的角色定位，理順與政府及其他社會治理主體的關(guān)系，積極探索參與創(chuàng)新社會治理、服務(wù)社會的介入點(diǎn)，充分發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢，從源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理四個層面入手，創(chuàng)造性地開展社會服務(wù)，以促進(jìn)社會公平正義。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)治理主體多元化的同時(shí)，要通過完善治理機(jī)制和治理規(guī)則，以形成基于明晰角色定位的合作治理機(jī)制。

3.品牌定位的形塑

民辦社會工作機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，既要積極開拓多元化的資源汲取渠道，增強(qiáng)自主性；更重要的是要明確自身的服務(wù)特色，形塑專業(yè)品牌服務(wù)，并加大對自身及其服務(wù)的宣傳力度，提高社會認(rèn)同度。具體來講，要做好以下兩方面的工作。一是立足品牌定位，打造獨(dú)門專業(yè)技術(shù)，改變粗放式發(fā)展模式，逐步轉(zhuǎn)向社會工作技術(shù)與服務(wù)的精細(xì)化追求；從品牌服務(wù)管理規(guī)劃、監(jiān)測、執(zhí)行、推廣四個層面入手，建立一套系統(tǒng)的品牌服務(wù)管理體系，群策群力，完善品牌服務(wù)的實(shí)施執(zhí)行及宣傳推廣。二是注重培養(yǎng)對社工及整個團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新意識，開拓思維，增加對社工的多元化專業(yè)培訓(xùn)，為社工盡可能提供外出進(jìn)修的機(jī)會，逐步提升整體的創(chuàng)新思維和品牌服務(wù)意識。

總的來說，在創(chuàng)新社會治理體制的新要求下，社會工作與社會治理處于一種雙向互補(bǔ)的關(guān)系之中，二者相互支撐、不可分割。而民辦社會工作機(jī)構(gòu)作為社會工作專業(yè)與職業(yè)發(fā)展的重要載體與紐帶，在新形勢下要抓住發(fā)展的新契機(jī)，以服務(wù)社會公眾為使命，堅(jiān)持以人為本，踐行助人自助的服務(wù)理念，妥善應(yīng)對現(xiàn)有發(fā)展困境，并利用自身的特殊優(yōu)勢，將社會治理對象細(xì)致化、社會治理方法具體化，以深化社會治理目標(biāo)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新進(jìn)程，從而成為社會治理創(chuàng)新中不可或缺的重要主體。

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[8]陸士楨、鄭玲，2013，《淺論我國民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展》，《社會工作》第3期。

[9]彭善民，2010，《上海社會工作機(jī)構(gòu)的生成軌跡與發(fā)展困境》，《社會科學(xué)》第2期。

[10]曲玉波，2013，《社會建設(shè)的管理與創(chuàng)新——以社會工作機(jī)構(gòu)為例》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》第6期。

[11]深圳市社會工作者協(xié)會，2014，《深圳社協(xié)發(fā)布行業(yè)2014年度數(shù)據(jù)報(bào)告》，《社會與公益》第1期。

[12]王思斌，2001，《中國社會的求-助關(guān)系——制度與文化的視角》，《社會學(xué)研究》第4期。

[13]王思斌，2012，《中國社會工作發(fā)展的新舉措與方向》，《Social Dialogue》第2期。

[14]王思斌，2013，《走向承認(rèn)：中國專業(yè)社會工作的發(fā)展方向》，《河北學(xué)刊》第6期。

[15]王思斌，2014，《社會工作在創(chuàng)新社會治理體系中的地位和作用——一種基礎(chǔ)服務(wù)型社會治理》，《社會工作》第1期。

[16]文軍，2009,《當(dāng)代社會工作發(fā)展面臨的十大挑戰(zhàn)》，《社會科學(xué)》第7期。

[17]聞英，2011，《社會建設(shè)背景下社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展》，《中州學(xué)刊》第6期。

[18]徐選國、楊君、徐永祥，2014，《政府購買公共服務(wù)的理論譜系及其超越——以新制度主義為分析視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》第10期。

[19]徐永祥，2004，《我國社區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新的必要條件》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》第4期。

[20]徐永祥，2006，《政社分工與合作：社區(qū)建設(shè)體制改革與創(chuàng)新研究》，《東南學(xué)術(shù)》第6期。

[21]楊君、徐選國，2014，《社會工作、社會承認(rèn)與生活世界的重構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》第2期。

[22]易松國，2013，《民辦社會工作機(jī)構(gòu)的問題與發(fā)展路向》，《社會工作》第5期。

[23]張涵，2014，《參與社會治理推動社會工作——訪中國社會工作協(xié)會副會長兼秘書長趙蓬奇》，《中國國情國力》第4期。

[24]趙光榮，2013，《社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境研究——基于東莞市的個案研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[25]朱希峰，2013，《打造服務(wù)品牌：當(dāng)前民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展取向》，《社會工作》第5期。

編輯/楊恪鑒

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.008

[中圖分類號]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-4828(2016)01-0066-09

基金項(xiàng)目：2014年度國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型社區(qū)及其治理研究”（項(xiàng)目編號：14CSH002）以及2015年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“社會工作本科生的專業(yè)適應(yīng)性研究”（項(xiàng)目編號：WE1524304）。