民族敏感視角下的災害社會工作研究

何乃柱

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民族敏感視角下的災害社會工作研究

何乃柱

摘要：中國是一個統(tǒng)一的多民族國家。許多的災害發(fā)生在民族地區(qū)。如何在民族地區(qū)開展災害社會工作是一個重要的議題。民族敏感視角是多元文化情境中社會工作實務的一種理論視角。本文就民族敏感視角下的災害社會工作的不同階段、不同內(nèi)容、不同人物展開了探討。

關鍵詞：民族地區(qū)民族敏感視角災害社會工作

何乃柱，博士，碩士生導師，廣西師范大學法學院、政治與公共管理學院講師（桂林541004）。

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，許多的災害發(fā)生在民族地區(qū)或民族社區(qū)，如何在民族地區(qū)或民族社區(qū)開展災害社會工作是一個重要的命題。作為一名社會工作師，筆者以參與式觀察、行動型研究、訪談、座談等形式開展了初步的調(diào)查。張和清等人（2011）也認為學人們（實踐者）必須往返于學院與田野（社區(qū)）之間，以此樹立理想，堅定信念，承擔責任、內(nèi)化知識。本文從民族文化敏感性的角度、基于筆者“5·12”汶川大地震救援及以來的幾次災害救援經(jīng)歷，對民族地區(qū)災害社會工作做初步探討。

樂施會（2008）在多年的災害管理經(jīng)驗中總結(jié)了一些重要的概念和經(jīng)驗，他們認為：災不等于害；許多人經(jīng)?；煜疤烊坏臐撛谖C”和“天然災害”兩個概念；災害的發(fā)生是因為社區(qū)存在抗災的脆弱點和潛在的危機（自然的或人為的，如地震、如工業(yè)原料泄漏等）。有學者對災害管理進行了界定：“災害管理是指在社區(qū)有策略地進行一連串活動或工作，以幫助社區(qū)居民減輕或消除抗災的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮抗災潛能及減輕災害對他們的影響。（楊建松、粟才全，2008）”災害管理（disaster manegment）包括預防災害發(fā)生、災害緊急救援、短期安置、重建等一系列的過程，以減少災害造成的傷害。下文就災害管理的周期對民族敏感視角下的災害社會工作進行探討。

一、民族敏感視角下災害預備期的社會工作

災害的預備期包括災害的預防期和準備期，主要開始災難發(fā)生前的防范工作，如災難性質(zhì)的分析、預警系統(tǒng)建立、防災教育、防災網(wǎng)絡的建立和能力建設等工作。樂施會（2008）將災害發(fā)生前的防災備災工作分為三類：預防災害的工作（主要是指永久性的保護措施如保持水源的潔凈）、降低災害的影響（如房屋的抗震能力和保持水土等）、災害應變準備（主要是預測、回應和應付災害的工作，如疏散演習等）。

2008～2013年的5年間，筆者在甘肅深刻地感悟到“無論何種災難，預防重于治療。然而，人們總是在災難發(fā)生時后悔沒有做災難預防工作”并陷入了“災難—救災—災難”的惡性循環(huán)中。張和清等人認為，“社會工作最弱之處就是缺乏重新理解災難的視角，基本還是抱著天真樸素的自然主義觀點，將災難視為自然災害，災害是天災，人類是被動的接受者和回應者”。這個錯誤的視角必須得以糾正，應該看到，“所有的災難都是社會性的，是政治經(jīng)濟和文化等綜合因素交織形塑的結(jié)果，同樣，災后重建的績效也與之相關”。

作為國際性發(fā)展組織，樂施會的工作理念和方法一方面借鑒了社會工作的經(jīng)驗，另一方面其實務經(jīng)驗也不斷地被其他社會組織和社會工作機構(gòu)所吸收。在防災備災方面，樂施會的經(jīng)驗就值得中國災害社會工作借鑒。以樂施會在青海玉樹（yul shul）縣牧民聯(lián)合防災的嘗試為例，20世紀80年代在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的影響下，青海玉樹（yul shul）雜多縣某地的牧場也由村集體擁有改為個人承包制，集體圍欄、集體保畜和疾病防治等也逐漸被拋棄；改為各自自建圍欄和自備牧草。但雪災等災害來臨時各自為政的模式使得抗災能力十分脆弱。樂施會2000～2001年開始介入，與當?shù)馗刹亢湍撩褚黄鹩懻摚x取了三戶牧民作為聯(lián)戶試點，開展系列減災重建工作和能力建設工作，如共架圍欄、試種牧草、發(fā)放牲畜、獸醫(yī)培訓、牧民識字培訓等（樂施會，2008）。

林萬億（2011）列出了6條社會工作的救災準備工作，筆者在民族與文化敏感視角的指導下也重新加以整理如下：

（1）將社區(qū)內(nèi)的救災工作人員編制分組，如設立前駐前進指揮中心、人力動員、物資管理、募款和基金管理等并明確具體工作職責。其中，民族社區(qū)的前線災害救援指揮部應有當?shù)厣贁?shù)民族的工作人員或社會工作者，安排懂當?shù)胤窖缘纳鐣ぷ髡咴趫F隊中，以便為有特殊需求的服務對象提供服務。

（2）規(guī)劃安置場所，將社區(qū)內(nèi)的建筑、設置、機構(gòu)等作為緊急安置、短期安置的場所，列出清單，評估容量，物資儲備等。其中，要提前規(guī)劃一塊地方給少數(shù)民族開展宗教活動或舉辦宗教儀式；另外要提前準備清真灶的空間。

（3）指派安置中心主管，明確工作職責和交接制度。工作職業(yè)和工作制度中應當專門列有針對少數(shù)民族特殊需要的做出回應的條文，或者應該有明確的文字指引教非宗教信仰者或非少數(shù)民族、外來的“他者”學習和識別當?shù)刈诮?、民俗、禁忌的方法?/p>

（4）物資儲備。儲備足夠的救災物資，建立與餐飲商、面包商、車行等企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。在物品的儲備方面應當有少數(shù)民族常用的物品，如古拉、佛珠、清真食品；提前建立的合作企業(yè)的數(shù)據(jù)庫中應當有當?shù)厣贁?shù)民族的企業(yè)名錄，如清真糕點、清真方便面、牛奶、酥油、面粉等商家。在災害來臨時，如果社區(qū)資源分配不均和備災資源準備不足會造成十分嚴重的后果。以美國為例，2005年9月，颶風卡特里娜襲擊美國，受災最嚴重的是黑人占多數(shù)的新奧爾良州。一方面，雖然當局預測到颶風逼近，但相關部門準備不足，災害來臨時反應遲鈍；另一方面，社區(qū)資源分配不均，災害來臨時白人能及時疏散，而很多黑人最終受災嚴重（樂施會，2008）。從案例可看出，資源準備不足在災害來臨時會造成更大的傷亡；而事實上許多農(nóng)村社區(qū)因為貧窮和理念等原因，沒有準備備災資源，或者資源分配差異。

（5）建立跨地區(qū)的人力資源動員清單和數(shù)據(jù)庫?？绲貐^(qū)的人力資源包括當?shù)氐闹驹刚摺⑵髽I(yè)家、新聞記者、清真寺院的阿訇或藏傳佛教寺院的活佛（sprul sku）、民族委員會或宗教局的工作人員、外事辦人員等。

（6）個人的救災準備，如準備口糧、飲水、藥品、維他命、電話、收音機、充電器等。如果是少數(shù)民族社會工作者，應當自備清真食品和其他特別的物品（林萬億，2011）。

二、民族敏感視角下災害回應期的社會工作：以汶川地震救援等為例

災害發(fā)生后，災害管理工作進入災害回應期。災害回應期包括（1）災害發(fā)生后的72小時黃金救援期；（2）災后第三天到第十四天的“危機處理期”；（3）災后2個星期到一個月的臨時生活庇護期和需求評估期（張和清、裴諭新、古學斌等,2011）。回應災害的周期一般不會超過一個月，一般是2～3周。這里，我們將從民族與文化敏感性視角來探討民族社區(qū)災害社會工作的回應期工作。災害回應期社會工作的任務一般有十多項工作，本文主要基于民族敏感視角探討民族地區(qū)災害救援的資源動員議題。

救援物資或救援資金的發(fā)放看起來是一個小事情，但往往處理不當容易引發(fā)糾紛和其他問題，如災民養(yǎng)成依賴能力、社會組織爭相發(fā)放、一些群體會抗議發(fā)放不公等。原因可能是：救援物資或資金來源多元化；發(fā)放的主體如果不做好協(xié)調(diào)也會變得多元化，一些災區(qū)就變成了“明星災區(qū)”；發(fā)放的對象、原則、標準等沒有通過災民的參與和同意；委托村委會或村長發(fā)放物資或資金，但沒有做到公正、公平、公開等。此外，在民族地區(qū)開展救援工作還需要注意以下兩點。

第一，要充分動員當?shù)氐娜肆Y源和物力資源。要充分發(fā)揮當?shù)刈诮填I袖、社區(qū)精英、傳統(tǒng)組織的感召力。例如2010年“4·14”玉樹（yul shul）地震后出現(xiàn)的5000多人的僧人“軍團”就是一個特色，他們適應高原生活，沒有高原反應，有語言優(yōu)勢，又為藏族（bod pa）群眾所尊敬，還可以利用宗教儀式為遇難者超度，為遇難者家庭成員使用宗教儀式慰藉災民。2013年“7·22”岷縣漳縣地震讓岷縣永光村成為了重災區(qū)。地震當天22日的10點多，臨夏河州義倉、臨潭的公益組織和志愿者隊伍就派出5人的救援團隊奔赴岷縣災區(qū)救災，而這一時期是穆斯林的齋月。24日，一支包括少數(shù)民族在內(nèi)民兵從外圍進入永光村開展救援。岷縣少數(shù)民族志愿者在2012年應對“5·10”特大冰雹洪澇災害時也組建了一支回民救援隊。

第二，要考慮當?shù)鼐用竦拿褡逍耘c文化性。2013年“7·22”岷縣漳縣交界處6.6級地震發(fā)生后，臨夏州和甘肅蘭州等地的少數(shù)民族志愿組織如河州義倉，馬上采購了一批清真食品運往災區(qū)；2012年5 月10日岷縣特大冰雹洪澇災害發(fā)生時，岷縣青年志愿者協(xié)會馬上與清真寺合作，架起了清真鍋免費為災民享用。2010年玉樹（yul shul）地震時，當?shù)剌斔土舜罅康姆奖忝婧蛬D女用品到青藏高原（mtsho bod sa mtho），但發(fā)現(xiàn)這里的藏族（bod pa）群眾習慣吃青稞和面，不習慣吃方便面；一些好心的公益組織還運輸了許多的奶粉到玉樹（yul shul），但后來發(fā)現(xiàn)高原上的開水沸點較低無法燒開，奶粉也無法食用；蘭州一些志愿者團體未評估前方的需求就大量的開展食品和物品的募捐，其中包括許多舊衣服甚至內(nèi)衣內(nèi)褲，由于沒有分類和消毒就運往玉樹（yul shul），不但浪費了一片好心，還有可能造成疾病傳播。這種沒有考慮當?shù)孛褡逄攸c和地情的物資支援，往往支援的是“垃圾”而非救災物資。

三、民族敏感性視角下的緊急救援階段的社會工作

災害發(fā)生后馬上會進入災害回應期即緊急救援階段，周期一般1～2周左右。這個階段，社會工作者或進入緊急救援平臺開始工作，或根據(jù)需要進入民族社區(qū)或民族地區(qū)救援現(xiàn)場。

（一）針對少數(shù)民族的特殊需求派發(fā)食物

如果災害前的防災備災工作能夠系統(tǒng)而有效地開展，在災害發(fā)生后社會工作者會及時評估災區(qū)的民族成分和宗教信仰的基本情況，并與前方聯(lián)絡員取得聯(lián)系了解前方需求。其中，一些少數(shù)民族在食品和物品上的特殊需求是需要社會工作者注意的?！?·12”汶川大地震發(fā)生后，香港樂施會積極參與了救災，救災點覆蓋四川和甘肅的多個重災區(qū)。在采購和派發(fā)物資時他們充分考慮了最脆弱地區(qū)和人群的需求，如針對老人、婦女和老人的營養(yǎng)品和生活用品。此外，他們考慮到地震災區(qū)不少是少數(shù)民族的聚居地，一般的食品都含有豬油，于是他們采購了一批清真食品運送到廣元市青川縣的四個回族自治鄉(xiāng)和其他回族聚居點（樂施會，2008）。

（二）挖掘和動員地方宗教領袖或社區(qū)精英參與救災物資的發(fā)放

救災物資的發(fā)放看來是一個很輕松的活，但是工作本身十分講究技巧，如必須明確救助對象和救助標準；必須摸底調(diào)查而不是由村干部提供數(shù)據(jù)；需進行提前的公示或公開；憑票券領取救災物資等。2013年某公益組織在甘肅漳縣岷縣開展地震救援、發(fā)放物資時，相關工作人員由于前期沒有受過專門系統(tǒng)的救災工作培訓，也沒有上述這些主要工作流程，導致物資發(fā)放時引發(fā)了民眾哄搶；而樂施會在岷縣漳縣地震災區(qū)發(fā)放幾大卡車的救災物資卻沒有出現(xiàn)哄搶現(xiàn)象。

在民族社區(qū)發(fā)放救災物資時，挖掘和動員地方宗教領袖如活佛（sprul sku）、阿訇、牧師以及社區(qū)精英人士、社區(qū)有威望的人士，或與社區(qū)傳統(tǒng)組織合作開展物資的發(fā)放，可以起到事半功倍的效果。2010年4月14青海玉樹（yul shul）發(fā)生7.1級地震，李連杰隨壹基金救援隊抵達玉樹（yul shul）后首先找到玉樹（yul shul）藏族（bod pa）自治州的政協(xié)副主席賽巴活佛商量有序分發(fā)救災物資事宜，確保救災秩序井然。①壹基金救援聯(lián)盟玉樹地震救援300小時大事記[EB/OL].摘自http：//tieba.baidu.com/p/774224469#frs_nav.

（三）民族敏感性視角下的殯葬服務

在民族地區(qū)或民族社區(qū)開展緊急救援，不免會遇到遇難者遺體的處理問題。在中國，“死者為大，入土為安”顯得很重。如2013年“7·22”岷縣漳縣地震引發(fā)了泥石流災害，岷縣永光村12人遇難。23日傍晚武警消防官兵、志愿者和村民按照傳統(tǒng)的葬俗立即為遇難者舉行了集體葬禮。①房毅等.岷縣永光村為遇難群眾舉行集體葬禮[EB/OL].引自http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2013/07/24/014544243.shtml.

林萬億（2011）指出，“不同宗教有不同儀式，不可強求采用不合其文化、宗教信仰的儀式”；“協(xié)助整合宗教團體與家屬進行公祭的意見，必須盡到溝通、協(xié)調(diào)責任，以免家屬、宗教團體引發(fā)爭議”。社會工作者對此必須引起足夠的重視。

在殯葬服務中，家屬除了期待能按當?shù)貍鹘y(tǒng)有完整的后事處理儀式外，還擔心靈骨塔位、骨灰盒、服務等問題。在災害救援中，遇難者遺體處理必須考慮到民族文化的高度敏感性，不能因為疾病預防原因而“快刀斬亂麻”地“一刀切”，要在防災備災時期就有所準備。

要尊重地方喪葬習俗。如信仰伊斯蘭教的穆斯林（主要是回族、撒拉族、東鄉(xiāng)族、保安族、維吾爾族、哈薩克族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、柯爾克孜族以及信仰伊斯蘭教的部分漢族和其它少數(shù)民族），其葬禮一般實行土葬，并舉行葬禮；一般一個人過世被稱為“無?！被颉皻w真”。穆斯林的葬俗具有特殊性，如亡體停放不超過三天；土葬時不用棺木，而是將亡體直接埋入土中，尸體的方位也需注意必須是尸位內(nèi)北向、面朝西。中國穆斯林的墳穴在地面上大多有封丘，墳穴內(nèi)不得有任何的陪葬品；受照顧傳統(tǒng)文化的影響，穆斯林在亡人的“頭七”、“二七”、“三七”、“四十日”、“百日”、“周年”、“三年”等要舉行祭祀、游墳和念經(jīng)等活動（秦惠彬，2005）。再比如藏族，針對普通藏族群眾的喪葬方式主要有天葬（bya gtor）、土葬、水葬、火葬等。天葬是藏族特有的喪葬習俗，也是藏區(qū)最常見和最為一般藏族群眾接受的方式。土葬在藏區(qū)被認為是最低下的葬法，一般是用于患天花、麻風病者以及兇殺、偷盜、暴死和犯罪被處死者；土葬一般不留墳丘。水葬在不同的藏區(qū)、群眾的接納度不一；如藏南地區(qū)、四川甘孜和阿壩州等多流行水葬；夭折的小孩多采用水葬?；鹪嵩诓貐^(qū)一般是高僧或活佛（sprul sku）圓寂后的喪葬方式；一些藏族地方尤其是林區(qū)百姓也多施行火葬（曾國慶，2004）。這些民族地區(qū)的葬俗需要參與救災的社會工作者以高度的文化敏感性加以了解，不能因為文化識盲而引發(fā)災區(qū)內(nèi)的沖突。

四、民族敏感視角下災后短期安置與重建階段的社會工作實務

（一）社會工作介入民族地區(qū)災后短期安置

短期安置階段的工作一般是建立臨時安置點，協(xié)助災民遷入。社會工作者要協(xié)助災民了解政策的救災和補助政策，同時協(xié)調(diào)各種資源對災民進行情緒重整、機會教育和復原力的復建工作（張和清、裴諭新、古學斌等,2011）。短期安置意味著是非長久性的安置安排，在短期安置點安排災民生活不能超過半年。

在民族地區(qū)或民族社區(qū)，短期安置中心要選擇交通便利、功能齊全、文化相容性較高、宗教信仰一致的居住場。安置中心的選擇一般需要社區(qū)居民參與決策。安置場所應當以家庭為單位，以鄰里或部落相鄰分配為原則。要安排專門的場地開展宗教活動如設立禮拜殿。災區(qū)安置點的搭板房，不應該千篇一律，應當編號掛門牌，并發(fā)動居民參與裝飾個性化的門面以利于區(qū)分。

短期安置期間的工作不能全部由管理團隊或外來救援者負責，應當發(fā)動居民開展自助和自治。一是社會工作者要敏銳地了解和發(fā)現(xiàn)原有社區(qū)特有的社區(qū)組織，并協(xié)助恢復其功能，讓其參與安置期間的部分工作；二是要通過災民代表大會等對社區(qū)公共事務進行決策，發(fā)動居民積極參與社區(qū)基礎設施重建，并恢復其功能（林萬億，2011）。

（二）社會工作介入民族地區(qū)災后重建工作的探討

關于災后工作，樂施會認為有三大板塊：第一，恢復生計。主要是向社區(qū)提供資源（如種子、工具等），使其恢復到災前生活的狀態(tài)。第二，社區(qū)重建。主要是在可持續(xù)性發(fā)展的理念下協(xié)助基礎設施的重建與恢復；提升社區(qū)的防災能力等。第三，發(fā)展，主要是通過發(fā)展項目來提升社區(qū)的能力（樂施會，2008）。

民族敏感視角下，筆者認為災民的永久屋的重建工作一般都被政府所操控，政府相關部門為了整齊劃一、趕績效和進度等，而忽視了讓災民參與對永久屋重建的選擇、忽視了民族社區(qū)原有民居特色、忽視了永久屋的抗震抗災質(zhì)量等。因而有學者建議：“永久屋的建設應該包括公共服務和永續(xù)生活規(guī)則，同時考慮文化的相容性”（林萬億，2011）。樂施會中國部總監(jiān)廖洪濤也指出，四川“5·12”后考慮社區(qū)重建時，如果過度分散重置災民會破壞社區(qū)脈絡和關系，會破壞少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)等（樂施會，2008）。社會工作者要發(fā)挖掘宗教信仰或民間信仰等，尋找到符合當?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展的重建與發(fā)展模式（樂施會，2008）。

民族敏感視角下的災害社會工作研究是一個十分豐富的議題，有待更多學者繼續(xù)進行研究和探討，為中國多民族、多宗教國情下的社會工作奠定理論基礎。

[參考文獻]

[1]何乃柱，2013.《民族社區(qū)社會工作研究：本土實踐與理論建構(gòu)》，蘭州大學博士學位論文。

[2]樂施會，2008，《不是天意：災害與貧窮（第二版）》（未公開出版）。

[3]林萬億編，2011.《災害管理與社會工作實務手冊》，臺灣：巨流圖書股份有限公司。

[4]秦惠彬，2005.《伊斯蘭教知識讀本》，北京：宗教文化出版社。

[5]楊建松、粟才全，2008，《社區(qū)災害管理》，北京：氣象出版社。

[6]曾國慶，2004，《藏族歷史文化》，北京：民族出版社。

[7]張和清、裴諭新、古學斌等,2011，《災害社會工作——中國的實踐與反思》，北京：社會科學出版社。

編輯/陳建平

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.003

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-4828(2016)01-0016-06

基金項目：廣西師范大學博士科研啟動基金項目“社會工作在中國民族社區(qū)中的運用研究：本土實踐與理論建構(gòu)”(2014-2016）。