農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/張治華

（中共閬中市委黨校，四川閬中 637400）

農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/張治華

（中共閬中市委黨校，四川閬中 637400）

由于現(xiàn)有征地拆遷法規(guī)、政策存在不足，導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償過(guò)程中隨意性大，暗箱操作容易，農(nóng)村征地拆遷工作中的職務(wù)犯罪頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深刻分析這一亂象的成因，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制、提升工作人員依法行政水平、提高拆遷透明度和監(jiān)管水平、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施可減少或杜絕該領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的發(fā)生。

農(nóng)村土地 征地拆遷 職務(wù)犯罪 預(yù)防對(duì)策

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的積極推進(jìn)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資力度也不斷加大，與此同時(shí)，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大，征地、拆遷成為地方政府一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的重要工作。伴隨著征地拆遷工作的不斷深入，各個(gè)地區(qū)農(nóng)村基層“微腐敗”不斷，“小官大貪”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，拆遷、征地領(lǐng)域已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”。此領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪不僅造成了國(guó)家資產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失，更因這是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，直接侵害人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素。

一、農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的特征

農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪指國(guó)家因進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)等公共利益的需要，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，將屬于農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，并對(duì)農(nóng)村集體組織進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償?shù)恼袨檫^(guò)程中，相關(guān)國(guó)家工作人員利用其職務(wù)便利所實(shí)施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊、侵犯公民權(quán)力、損害其職務(wù)廉潔性、破壞國(guó)家對(duì)公共事務(wù)管理職能，依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的行為。［1］

近幾年，農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特征：

（一）從犯罪主體看，犯罪群體化，多為相互勾結(jié)作案

?？谑腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)李思陽(yáng)2015年3月18日在接受 《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：征地補(bǔ)償領(lǐng)域涉案人員相互勾結(jié)、聯(lián)手作案現(xiàn)象突出，幾乎每起案件背后都隱藏著巨大的利益鏈條。征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過(guò)程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門(mén)工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同作案，事后進(jìn)行分贓。如參與征地拆遷補(bǔ)償工作的干部互相串通，或與征拆遷補(bǔ)償戶合謀，共同虛大、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，犯罪主體涵蓋了國(guó)土、房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)、測(cè)繪、拆遷實(shí)施單位、村鎮(zhèn)干部等眾多部門(mén)的人員，幾乎涉及到征地拆遷的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）從犯罪類(lèi)型看，賄賂和貪污案件占案件比例高

《刑法》規(guī)定的職務(wù)犯罪，包括“貪污賄賂犯罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。征地拆遷領(lǐng)域涉及的職務(wù)犯罪一般來(lái)講，在職務(wù)犯罪的三大類(lèi)中均可涉及，如非法拘禁類(lèi)侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利罪，濫用職權(quán)類(lèi)瀆職罪，貪污、受賄、類(lèi)貪污賄賂犯罪。由于公職人員自身法律素養(yǎng)的提升及社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的養(yǎng)成，前兩類(lèi)犯案發(fā)率明顯減少，而貪污賄賂犯罪突出，如四川省南充市截止2010年至2015年上半年，南充市檢察機(jī)關(guān)共查辦征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪101件，涉案人員141人，涉案金額3個(gè)多億，從查辦情況來(lái)看，涉及貪污罪61人次，涉及受賄罪89人次，貪污受賄犯罪占該領(lǐng)域犯罪的70%以上，其中，涉案貪污金額1.1億元以上，受賄金額700萬(wàn)以上。［2］

（三）從犯罪手法看，弄虛作假嚴(yán)重，事后取證困難

由于征地拆遷領(lǐng)域環(huán)節(jié)多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)均可涉及職務(wù)犯罪，再加上歷史原因造成農(nóng)村土地、山林、房屋等不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記由于檔案管理不善、產(chǎn)權(quán)登記臺(tái)帳不完整，相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失或模糊，給部分拆遷人員弄虛作假，投機(jī)鉆營(yíng)留下了可乘之機(jī)。主要表現(xiàn)在：少報(bào)多征或化整為零規(guī)避審批；偽造土地拆遷戶檔案、拆遷戶頭和建筑物；低值高評(píng)資產(chǎn)；克扣挪用補(bǔ)償款；與拆遷戶勾結(jié)，放縱其造假；開(kāi)假發(fā)票，擬假協(xié)議，作假證以騙取補(bǔ)償款；任意擴(kuò)大征地拆遷工作經(jīng)費(fèi)、貪污或挪用拆遷款等［3］。再加上作假過(guò)程中信息不透明，拆遷大多為“談一家，簽一家，拆一家”，下午才談好的拆遷，明天早上就可能拆遷迅速開(kāi)展，房屋及青苗等實(shí)物迅速消失，原物難以恢復(fù)，造成取證困難。

二、農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的社會(huì)危害

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較一般犯罪有更大的社會(huì)危害性。農(nóng)村土地征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪更是發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾“眼皮底下的腐敗”，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象?！拔⒏瘮　备揍劤伞按蟮満Α?，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，其危害性不容忽視。

（一）擾亂基層正常公務(wù)管理活動(dòng)

國(guó)家對(duì)基層的公共管理職能就是依靠基層公務(wù)人員在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律的基礎(chǔ)上實(shí)施。而征地拆遷領(lǐng)域公務(wù)人員卻有法不守，為了個(gè)別的私人利益，歪曲權(quán)力、權(quán)力走樣，導(dǎo)致相關(guān)征地拆遷法律政策不能有效落實(shí)。暗中的權(quán)錢(qián)交易，破壞了公平、公正原則，養(yǎng)成群眾找關(guān)系、走后門(mén)、弄虛作假、不按正常程序辦事的習(xí)慣，弱化了基層公共管理職能。

（二）動(dòng)搖我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的根本性問(wèn)題。農(nóng)村征地領(lǐng)域職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重破壞黨和政府形象，而且嚴(yán)重渙散、瓦解執(zhí)政之基，失信于民，消弱公信力，降低支持率，嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，成為影響黨的基層執(zhí)政地位和政權(quán)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。

（三）造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失

征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以貪污受賄居多，而這類(lèi)犯罪大多是慷公家之慨，肥私人腰包，最終都由國(guó)家買(mǎi)單，直接損害到國(guó)家利益。如四川省鄰水縣在查處的受賄一案中，直接造成在拆遷補(bǔ)償中將3931.1平方米的違章面積轉(zhuǎn)化為合法面積；虛增合法面積286.54平方米，政府財(cái)政為此多支付拆遷費(fèi)用近200萬(wàn)元。［4］

（四）影響農(nóng)村依法治理體系的完善

由于我國(guó)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)人口文化素質(zhì)與法律意識(shí)依然淡薄，對(duì)法律的權(quán)威性認(rèn)識(shí)依然不足，“權(quán)大于法”的觀念依然普遍，法治建設(shè)人文環(huán)境薄弱。基層干部更應(yīng)運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)遵法守法用法的意識(shí)。農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪是發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的犯罪，國(guó)家公職人員起到了不好的帶頭作用，這將直接影響到農(nóng)民群眾對(duì)法律的信仰，影響和制約著農(nóng)民法律意識(shí)的形成和培養(yǎng)，弱化農(nóng)民群眾依法辦事的自覺(jué)性，惡化農(nóng)村法律運(yùn)行環(huán)境，從而影響農(nóng)村依法治理體系的完善。

三、農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

（一）組織形式不嚴(yán)明，責(zé)任不明確

在征地拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定：房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施征收補(bǔ)償工作，對(duì)實(shí)施單位的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督并承擔(dān)后果。然而在實(shí)際操作中，征地拆遷往往與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、政績(jī)考量等息息相關(guān)，被掛上了深厚的政治色彩。如一些商業(yè)拆遷進(jìn)行中，地方政府把拆遷工作作為“頭等大事”與年終考核掛鉤，導(dǎo)致征地拆遷過(guò)程中不惜損失國(guó)家利益，不顧拆遷是否合理，不管工作人員是否廉潔，只強(qiáng)調(diào)拆遷進(jìn)度。同時(shí)，上級(jí)主管部門(mén)為了征地拆遷補(bǔ)償工作能夠順利快速進(jìn)行，組織征地拆遷部門(mén)多是借助或臨時(shí)成立拆遷公司，拆遷辦與拆遷公司人員交叉重疊，再加上部門(mén)或個(gè)人被賦予的職權(quán)較多，甚至一人多職，在多個(gè)基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)中，如資料收集、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)、征地拆遷面積補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定、個(gè)案的處理等環(huán)節(jié)重復(fù)使用同一工作人員，造成一些人員權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)責(zé)不明，拆遷人員即是裁判，又是運(yùn)動(dòng)員，自由裁量空間較大，導(dǎo)致失控，監(jiān)管流于形式，審核止于程序，使得征地領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的溫床。

（二）工作人員組成復(fù)雜，法紀(jì)觀念淡薄

由于拆遷組織多為臨時(shí)性組織，參與征地拆遷補(bǔ)償工作人員的組成也極具復(fù)雜性，人員組成中既有正式工作人員，也有借調(diào)抽調(diào)人員，還有臨時(shí)外聘社會(huì)人員，有些甚至是有目的性靠關(guān)系進(jìn)入拆遷隊(duì)伍。工作人員素質(zhì)參差不齊，大多文化水平不高，綜合素養(yǎng)較低，追逐利益思想嚴(yán)重，認(rèn)為“權(quán)力就是金錢(qián)”，機(jī)會(huì)難得，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，“我來(lái)就是為了找點(diǎn)錢(qián)”。導(dǎo)致在拆遷過(guò)程中投機(jī)鉆營(yíng)，違規(guī)操作，大肆用權(quán)力行賄愛(ài)賄謀取個(gè)人利益。這部分人員普遍沒(méi)有法治觀念，缺乏依法行政意識(shí)，甚至在關(guān)系和權(quán)力面前藐視法律，征地拆遷過(guò)程中按個(gè)人意志、人情關(guān)系來(lái)開(kāi)展工作，在被拆遷戶“如何多撈得補(bǔ)償”的而主動(dòng)納禮奉貢的驅(qū)使下，養(yǎng)成了“順手牽羊”的行為意識(shí)。對(duì)違紀(jì)與違法界限模糊，僥幸心理嚴(yán)重，認(rèn)為自己只是基層工作人員，征地補(bǔ)償涉及人員眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，“天高皇帝遠(yuǎn)”，不一定就會(huì)被發(fā)現(xiàn)。甚至“從中得利”已形成共識(shí)，進(jìn)而不認(rèn)為該行為已構(gòu)成職務(wù)犯罪。

（三）征地拆遷程序不規(guī)范，信息公開(kāi)不全面

按照征地信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，征地信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍包括征地政策文件的公開(kāi)和履行征地程序過(guò)程中的信息公開(kāi)兩部分。政策文件公開(kāi)征地相關(guān)法律法規(guī)和上述政策制度文件，包括與被征地農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的征地審批、程序、補(bǔ)償、安置等相關(guān)規(guī)定。履行征地程序過(guò)程中的征地信息公開(kāi)明確規(guī)定，在征地批后實(shí)施中，市、縣國(guó)土資源部門(mén)要及時(shí)公告征收土地方案和征地補(bǔ)償方案，將征地審批和補(bǔ)償安置以及被征收地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)木唧w情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等信息告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，便于被征地農(nóng)民知情和接受。但在實(shí)踐中，征地拆遷部門(mén)往往只向群眾公開(kāi)拆遷政策，征地拆遷多數(shù)項(xiàng)目是采取談一戶、簽一戶、走一戶的方式推進(jìn)，各個(gè)擊破，而具體的征地拆遷面積、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等內(nèi)容都不公開(kāi)，或公開(kāi)不詳細(xì)、不徹底，或選擇性公開(kāi)。不僅其他被拆遷人不清楚，甚至同一工作小組的其他人員也不一定清楚，導(dǎo)致其他拆遷戶對(duì)拆遷的公平性產(chǎn)生懷疑，造成不良影響。程序的不規(guī)范、信息的不公開(kāi)，致使拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，同時(shí)也為不法分子搞“暗箱操作”權(quán)錢(qián)交易提供了很大空間，為征地拆遷安置過(guò)程中的職務(wù)犯罪提供了機(jī)會(huì)和可能。

（四）職能部門(mén)缺乏監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)該《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收程序，依法征收、公平補(bǔ)償；督促地方政府及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該配套完善的盡快配套完善。然而，在實(shí)際操作中，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往會(huì)怕影響進(jìn)度而不敢監(jiān)督，甚至個(gè)別紀(jì)檢干部因參與利益分配而不監(jiān)督。拆遷工作所涉及審計(jì)、城建、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)，缺乏完善的監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，對(duì)土地房屋勘查丈量、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏具體的操作流程。比如審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員往往會(huì)認(rèn)為，拆遷改造項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行了一戶一檔制，所有的拆遷項(xiàng)目都進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，檔案資料的規(guī)范程度應(yīng)該較高，資料齊全，因此審計(jì)核查的價(jià)值不大；或?qū)徲?jì)人員對(duì)政策法規(guī)及拆遷方案的熟悉程度不夠，很難分辨或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此審計(jì)人員認(rèn)為花費(fèi)太多的時(shí)間和精力投入到拆遷項(xiàng)目中是件吃力不討好的事情。又如專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中，申請(qǐng)、下?lián)苓^(guò)程缺乏跟蹤監(jiān)督，監(jiān)督制約機(jī)制缺失，在沒(méi)有硬性監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制下，往往形成懶于監(jiān)督、疏于監(jiān)督或不予監(jiān)督的局面。

（五）法律法規(guī)原則性強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不完善

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，縣以上人民政府負(fù)責(zé)拆遷工作，但是對(duì)于負(fù)責(zé)形式、內(nèi)容、責(zé)任追究缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法落實(shí)。如：一些法律法規(guī)雖然對(duì)征地價(jià)格、土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有具體的可操作的評(píng)估、公示等規(guī)定，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測(cè)量人員、評(píng)估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。同時(shí)法律法規(guī)還存在空白和滯后的問(wèn)題。例如：土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有是相關(guān)政策沒(méi)有連續(xù)性。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類(lèi)案件發(fā)生的誘因。

三、農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的懲防措施

近年來(lái)，因征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的群眾性信訪事件比較突出，因此，該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪如果處理不當(dāng)，很有可能進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素。

（一）構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，明確權(quán)利和責(zé)任

一要折管分離，嚴(yán)格按照《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》要求，規(guī)范拆遷。各級(jí)政府應(yīng)真正把重點(diǎn)放到對(duì)征地拆遷工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、制約上來(lái)。審計(jì)、國(guó)土、紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)應(yīng)形成合力，加大核查力度，不定期檢查拆遷工作運(yùn)行情況，對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行公示和懲處。二要厘清權(quán)責(zé)。規(guī)范工作程序，征地拆遷機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，細(xì)化拆遷工作人員的職責(zé)、權(quán)限，力爭(zhēng)責(zé)權(quán)分明、程序規(guī)范，同時(shí)明確每一個(gè)崗位每一位工作人員的職能職責(zé)。三要完善征地拆遷檔案資料的及時(shí)收集、固定、備查制度，做好原始資料的收集固定工作，對(duì)于征地、補(bǔ)償內(nèi)容等應(yīng)采取錄像、拍照等方式予以固定，實(shí)行一戶一檔制，并指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行管理，確保在拆遷任何環(huán)節(jié)、任何時(shí)間面對(duì)審計(jì)時(shí)都有章可查。四要強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)于征地拆遷人員來(lái)說(shuō)，他們是依法拆遷、廉潔拆遷的責(zé)任主體，對(duì)出現(xiàn)的重大過(guò)錯(cuò)和后果理應(yīng)且必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）嚴(yán)格人員選配制度，提升依法行政水平

一要優(yōu)化人員配置。把好拆遷組工作人員的審查、聘用關(guān)。對(duì)工作人員的選配，嚴(yán)禁打人情牌，無(wú)論是抽調(diào)人員還是臨聘人員，在選配過(guò)程中，既要注重工作能力，又要考量其個(gè)人品德和素質(zhì)。要優(yōu)先選配注重工作方法、原則性強(qiáng)、敢于逗硬且公私分明、品行端正的人員，這樣才能保證征地拆遷工作廉潔、高效。二是進(jìn)行普法教育。在拆遷工作開(kāi)展前，以黨校為基地，組織拆遷工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《征地拆遷人員管理制度》、《中國(guó)共產(chǎn)黨員廉潔從政準(zhǔn)則》、《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的相關(guān)規(guī)定和解釋。采取定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，通過(guò)集中講座、案例教學(xué)、專(zhuān)題研討、參觀廉政教育警示基地等方式，普及法律知識(shí)，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，使其知法、用法、守法。

（三）完善拆遷補(bǔ)償公示制度，提高拆遷透明度

一要公開(kāi)拆遷過(guò)程；建立群眾參與拆遷平臺(tái)，讓群眾有權(quán)參與到拆遷的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保拆遷過(guò)程在群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。二要公開(kāi)拆遷信息；對(duì)拆遷相關(guān)信息如拆遷面積、附屬物、房屋估價(jià)、補(bǔ)償金額等及時(shí)采取廣播電視、公示欄等公開(kāi)，并保證信息詳細(xì)、真實(shí)，有條件的地方可建立公開(kāi)查詢平臺(tái)。三要公開(kāi)監(jiān)督信息；向群眾公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，使不同意見(jiàn)能及時(shí)得到反饋，方便群眾監(jiān)督。四要確保公開(kāi)效果；做到簽一戶公示一戶，保證各戶拆遷補(bǔ)償信息及時(shí)公布，使戶戶之間信息透明，從而使公開(kāi)落到實(shí)處。

（四）完善修定相關(guān)法律規(guī)范和制度，做到有法可依

一要完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委政府指導(dǎo)幫助村組建規(guī)范財(cái)務(wù)賬目制度，進(jìn)一步明確對(duì)村級(jí)組織理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系。減少補(bǔ)償款發(fā)放中間環(huán)節(jié)，由村委會(huì)直接將村民應(yīng)得補(bǔ)償款打入補(bǔ)償被拆遷人帳戶中，切斷貪污、職務(wù)犯罪的源頭。二要完善和細(xì)化《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》；建立拆遷聽(tīng)證制度，把聽(tīng)證設(shè)為拆遷的必須環(huán)節(jié)，盡可能使程序陽(yáng)光化。建立健全完備的土地價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序和動(dòng)拆安置辦法，制定出內(nèi)容詳實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，減少工作隨意性，真正做到程序規(guī)范，措施得力，依法拆遷。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提高監(jiān)管水平

一要強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)督制約；嚴(yán)格把關(guān)拆遷補(bǔ)償工作各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的拆遷項(xiàng)目檢查監(jiān)督，設(shè)立專(zhuān)門(mén)監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償工作的跟蹤監(jiān)督管理。二要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督；在一些重大拆遷項(xiàng)目中引入專(zhuān)職紀(jì)檢、監(jiān)察工作人員監(jiān)督機(jī)制，要求他們參與到征地拆遷全過(guò)程，采取高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，遏制違紀(jì)違規(guī)和職務(wù)犯罪發(fā)生。三要以引入社會(huì)監(jiān)督；邀請(qǐng)村民代表參與和監(jiān)督，對(duì)拆遷工作中的丈量、圖表繪制、登記造冊(cè)等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和簽字認(rèn)可，并承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督法律責(zé)任。

［1］雷華東.農(nóng)村征地領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪特征、生成機(jī)制及懲防對(duì)策研究 ［J］.2011.4.中國(guó)知網(wǎng) http://cdmd.cnki.com.cn/Article/ CDMD-10652-1011220297.htm.http://www.yfw.com.cn/llsj/llyj/201511/ t20151120_1715023.shtm.

［2］［3］南充市征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪分析及對(duì)策研究［J］.四川新聞網(wǎng).http://digital.newssc.org/system/20151013/000203051. html.2015年10月25日訪問(wèn).

［4］王江、賀章金、沈明均.征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策［M］.中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)http://www.yfw.com.cn/llsj/ llyj/201511/t20151120_1715023.shtml..2015年11月26日訪問(wèn).

責(zé)任編輯：慶 玲

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張治華，中共閬中市委黨校講師。

2016-06-26