跨國公司與美國民主輸出

文/劉恩東

（國家行政學(xué)院，北京 10000）

跨國公司與美國民主輸出

文/劉恩東

（國家行政學(xué)院，北京 10000）

美國跨國公司在推動經(jīng)濟(jì)全球化過程中，也成為全球政治的重要行為體，是美國借民主輸出謀求全球霸權(quán)戰(zhàn)略、主導(dǎo)世界秩序、維持和鞏固資本主義世界體系、推動美國意識形態(tài)國際化、促使社會主義和平演變的重要參與者、推動者、新載體和重要工具。冷戰(zhàn)后跨國公司在美國對華民主輸出戰(zhàn)略中的地位與作用日益凸顯，在輸出民主中的角色從自為逐漸走向自覺，出現(xiàn)了鼓吹互聯(lián)網(wǎng)自由等新動向，但其對華民主輸出具有虛偽性、有限性和復(fù)雜性，我們應(yīng)在正確評析其作用的基礎(chǔ)上，做好抵御意識形態(tài)滲透工作。

跨國公司 意識形態(tài) 美國對華民主輸出

在全球化時代，跨國公司不僅是推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，也是國際社會重要的非國家行為體，兼具經(jīng)濟(jì)與政治特征。據(jù)統(tǒng)計，目前世界最大的250家跨國公司的出口額已經(jīng)占全球總產(chǎn)值的1/3以上，控制著70%的對外直接投資、80%的世界金融資本、2/3左右的貿(mào)易額和80%的技術(shù)專利。至少有12家跨國公司的年銷售額超過了一半以上國家的GDP。［1］跨國公司在獲得巨大的全球經(jīng)濟(jì)影響力的同時，也參與了國際權(quán)力轉(zhuǎn)移和再分配，影響著國際關(guān)系和國家間關(guān)系。前英國首相托尼·布萊爾2007年在“達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇”的講話中坦承跨國公司已經(jīng)卷入全球政治，并成為全球政治的重要行為體。

一、跨國公司在美國民主輸出戰(zhàn)略中的地位與作用

美國是世界上跨國公司數(shù)量最多、規(guī)模最大、產(chǎn)值最高、資本最雄厚、技術(shù)最先進(jìn)、影響力最強(qiáng)的國家，近年來美國跨國公司至少占世界500強(qiáng)企業(yè)的1/3。美國跨國公司在推動經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，從主、客觀兩個方面也促進(jìn)了美國的民主擴(kuò)張和輸出，是美國借民主輸出謀求全球霸權(quán)戰(zhàn)略的重要參與者和推動者。美國著名學(xué)者、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人羅伯特·吉爾平認(rèn)為，跨國公司與美元的國際地位、核優(yōu)勢共同構(gòu)成了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來美國謀求全球霸權(quán)的三大基石。［2］跨國公司在美國民主輸出戰(zhàn)略中主要發(fā)揮了以下作用：

跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化背景下推動美國意識形態(tài)國際化的重要推手。美國等西方國家不僅把全球化看作是經(jīng)濟(jì)的全球化，也把其視為是資產(chǎn)階級意識形態(tài)的國際化。美國前總統(tǒng)克林頓曾經(jīng)明確指出：全球化背景下的國際互相依賴不僅不是對美國和美國人的價值觀的威脅，恰恰相反的是美國的自由、自決和市場經(jīng)濟(jì)等價值觀在世界上的影響得到不斷加強(qiáng)。［3］跨國公司化是全球化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，美國跨國公司的“全球擴(kuò)張帶動了美國民主制度的全球性擴(kuò)張”。［4］跨國公司在西方國家推動的第三波民主化浪潮中儼然成為一種“準(zhǔn)政治機(jī)構(gòu)”，通過控制信息和傳播，對所在地和人員行使著巨大的權(quán)力，對推進(jìn)民主和擴(kuò)大美國資本主義的影響發(fā)揮了重要促動作用，［5］加劇了全球化背景下變動中的民主政治的復(fù)雜性。

跨國公司是美國推進(jìn)民主輸出戰(zhàn)略及公共外交的新載體。著名國際關(guān)系學(xué)者卡爾·多伊奇指出：“公共外交是現(xiàn)代外交思想的永恒主題，而跨國公司則擔(dān)負(fù)著向世界散播一國價值觀和思想的重任，在實(shí)現(xiàn)國家利益的過程中起著不可忽視的作用?！保?］在美國公共外交和推進(jìn)民主輸出戰(zhàn)略中，政府、非政府組織、跨國公司、個人等多元行為主體都承擔(dān)了各自的角色，跨國公司則成為公共外交多元角色中的一個重要的新載體，具有了“公司外交”的新功能。西班牙前外交官肖恩·羅丹指出，外交是全球化背景下“后現(xiàn)代國家”所實(shí)施的“新外交”形式，跨國公司的角色不再僅僅追求商業(yè)利益，而且也成為外交領(lǐng)域中的積極活躍者，外交成為其重要職能之一。跨國公司參與公共外交及推進(jìn)民主戰(zhàn)略的核心宗旨是為公司贏得全球化時代的權(quán)力與社會合法性，在此過程中，公司謀求代表某一概念、國家及其相關(guān)價值，力求積極調(diào)適公司價值以適應(yīng)社會價值，進(jìn)而更好地拓展與其他利益相關(guān)者的關(guān)系。［7］跨國公司已經(jīng)在政治動員、議程塑造和信息溝通等三個方面發(fā)揮了公共外交功能。

跨國公司是美國主導(dǎo)世界秩序，推動全球秩序民主化的重要力量。政治秩序是跨國公司市場運(yùn)作和擴(kuò)張的主要決定因素之一。二戰(zhàn)后美國政府塑造的戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榭鐕景l(fā)展創(chuàng)造了條件，跨國公司也通過對外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，自由企業(yè)傳統(tǒng)和企業(yè)精神的轉(zhuǎn)移，幫助美國政府建立了在美國自由名義下的民主和多元的世界，并自覺地作為達(dá)成意識形態(tài)共識的工具，與美國政府一并維護(hù)和分享著世界秩序。進(jìn)入全球化時代后，全球化對國際體系的權(quán)力轉(zhuǎn)移和流變、全球秩序的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著重要影響。美國一直致力于把建立和壯大全球公民社會作為主導(dǎo)世界秩序，推動全球秩序民主化的主要途徑，著力解決無政府的全球政治“民主赤字”問題，而跨國公司是美國建立全球秩序權(quán)力新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全球秩序民主化這一目標(biāo)的重要支柱和依靠力量。國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅伯特·考克斯指出，跨國公司塑造的全新的等級式控制的國際生產(chǎn)關(guān)系，“培養(yǎng)了跨國的維護(hù)資本主義世界秩序的階級結(jié)構(gòu)和意識。通過這些階級結(jié)構(gòu)、意識和國際組織使‘國家國際化’，使國家在對外政策上做出有利于維持世界秩序的決策，從而形成了一種維持資本主義世界秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！保?］在此基礎(chǔ)上，鑒于公民社會 “比較普遍地關(guān)注政治與行為的合法性，追求人權(quán)、道義、正義、公平等價值觀?！闭涂鐕緦ι鲜稣涡詢r值規(guī)范的接受和內(nèi)化不僅構(gòu)成其行為的正當(dāng)性來源，也進(jìn)一步強(qiáng)化了其展示和弘揚(yáng)民主自由核心價值觀的內(nèi)在動力。

跨國公司是美國維持和鞏固資本主義世界體系，促使社會主義和平演變的重要工具。美國跨國公司的快速發(fā)展與美國穩(wěn)步成長為世界的主導(dǎo)性權(quán)力存在必然聯(lián)系，其發(fā)展符合美國的霸權(quán)利益和政治利益，且雙方有密切的政治經(jīng)濟(jì)互動?？鐕驹诰S持和拓展美國權(quán)力方面扮演了重要角色?？鐕臼敲绹允袌鼋?jīng)濟(jì)主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固資本主義世界體系、擴(kuò)大在非資本主義國家影響力的工具?！翱鐕纠碚撝浮彼沟俜摇ずＤJ(rèn)為，跨國公司的海外擴(kuò)張及對發(fā)展中國家的控制和剝削，不僅是資本主義對生產(chǎn)的國際壟斷的重要手段，也是資本主義生產(chǎn)方式內(nèi)在屬性的必然要求，有利于營造一種國際資本主義生產(chǎn)關(guān)系，對維持資本主義世界體系起到極其重要的作用。［9］此外，跨國公司還是傳播美國“自由民主思想”、推廣政府外交政策及建立民主聯(lián)盟的工具。中國學(xué)者曾直接明確提出，美國跨國公司是美國霸權(quán)主義促使社會主義和平演變的一個工具，“美國利用跨國公司來建立以私有制為基礎(chǔ)的全球市場經(jīng)濟(jì)制度，并以此達(dá)到消滅社會主義制度的目的?！保?0］同時，跨國公司還是在發(fā)展中國家中“瓦解狹隘利益，穩(wěn)定內(nèi)部關(guān)系和推進(jìn)民主的力量?！保?1］

二、美國跨國公司促進(jìn)民主輸出的方式

鼓吹和傳播新自由主義等美國輸出民主的社會思潮。新自由主義作為思想理論和社會思潮，對美國輸出民主發(fā)揮了重要的作用。加拿大民族主義者卡里列維特認(rèn)為，跨國公司明確掀起了一場針對“陳舊”的民族國家的意識形態(tài)戰(zhàn)爭。啟示是清晰的，作為民主決策的一種政治單元，民族國家必須在“進(jìn)步”的利益下，讓位于由新商業(yè)的微型權(quán)力來控制。［12］美國跨國公司是新自由主義思想理論、社會思潮擴(kuò)散和傳播的宣講家及吹鼓手，跨國公司不僅對新自由主義所倡導(dǎo)的市場主導(dǎo)、淡化政府調(diào)控、管制、干預(yù)和監(jiān)管、私有化、自由貿(mào)易、資本絕對自由等主張推崇備至，而且認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是政治民主的孵化器，于是在其投資、生產(chǎn)、貿(mào)易過程中，極力鼓吹和傳播新自由主義的這些理論和價值理念，力求將新自由主義發(fā)展為共有、共識性意識形態(tài)，試圖以新自由主義重構(gòu)各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)融合，為新自由主義社會思潮推波助瀾?？鐕驹谑袌鰯U(kuò)張中所推行的做法，與美國等西方國家奉行的新自由主義意識形態(tài)如出一轍，成為國際經(jīng)濟(jì)一體化的重要推手和影響因素。

利用投資、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、企業(yè)形象塑造進(jìn)行價值觀傳播?？鐕镜慕?jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品服務(wù)、營銷策略、企業(yè)文化、社會責(zé)任反映著其本國的國家特性、社會文化和意識形態(tài)。由于跨國公司通過商業(yè)途徑實(shí)施公共外交、傳播民主價值觀，較之政府常規(guī)外交途徑其承載的價值理念更少直接性、敏感性、政治性和進(jìn)攻性，所以美國把跨國公司視為民主自由的代理人，將跨國公司作為展示、拓展和傳播美國政治制度、意識形態(tài)、美式價值觀及生活方式等“軟實(shí)力”的主要途徑。對外投資是跨國公司進(jìn)行民主輸出使用最多、最直接、最便利的方式。早在1971年，美國的海外私人投資公司就已經(jīng)將企業(yè)投資與價值觀傳播、國家對外政策緊密結(jié)合在一起，把美國制定的社會、人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為首要的投資前提，這是將企業(yè)投資經(jīng)營行為與價值觀傳播“捆綁”的最早典型案例。［13］雅虎公司專門針對新興國家的人權(quán)問題，創(chuàng)建了“YAHOO商務(wù)與人權(quán)計劃”，在投資前評估擬投資國的人權(quán)狀況。［14］美國跨國公司的經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化、營銷策略、社會責(zé)任等也映射著美國的社會文化，浸潤著美式的個人主義、自由、平等、分權(quán)等民主價值觀。［15］麥當(dāng)勞公司即為典型案例，如麥當(dāng)勞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品反映著平等，服務(wù)展示著自由及多樣性，營銷體現(xiàn)著個人主義，特許經(jīng)營強(qiáng)調(diào)了分權(quán)。［16］美國的影視作品、流行音樂、計算機(jī)軟件、時裝、迪斯尼、快餐文化、廣告等產(chǎn)品和服務(wù)也滲透著美國的價值觀、意識形態(tài)和文化取向?？鐕具€通過企業(yè)文化、管理制度及人才培訓(xùn)培養(yǎng)，同化行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣，影響員工的思維方式與價值取向，塑造價值觀，強(qiáng)化制度和文化認(rèn)同感。

跨國公司積極致力于建設(shè)一個獨(dú)立于政府的公民社會及推動社會治理機(jī)制變革。美國跨國公司在公民社會的構(gòu)建及推動社會治理機(jī)制變革中非常注重挖掘其政治功能，極力強(qiáng)調(diào)公民社會與國家的對立和制衡，把公民社會的構(gòu)建作為推動?xùn)|道國實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型的工具。一是注重關(guān)注基層社區(qū)組織、草根民主、基層普通民眾基本人權(quán)的建設(shè)和保障，推動社會治理機(jī)制變革。冷戰(zhàn)后美國跨國公司越來越注重采取自下而上的方式促進(jìn)民主，把基層社區(qū)組織、基層普通民眾的基本人權(quán)、草根民主作為公民社會建設(shè)，推動社會治理機(jī)制變革的重點(diǎn)內(nèi)容，尤其突出公平正義、公正道義、社會良知、勞工權(quán)利、消除貧富分化、社會和諧等價值理性和價值取向，著力培養(yǎng)基層意見領(lǐng)袖，培養(yǎng)基層民眾的民主意識、維權(quán)意識。二是著力培育中產(chǎn)階級。在美國等西方國家，由于中產(chǎn)階級注重個人的政治權(quán)利和社會權(quán)利維護(hù)，強(qiáng)調(diào)思想、言論、行動自由，提倡政治參與，所以中產(chǎn)階級被視為民主的基石?？鐕景阎挟a(chǎn)階級的形成與發(fā)育作為衡量公民社會建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，培育他們積極的政治參與意識，培養(yǎng)他們成為政治變革社會變遷的領(lǐng)導(dǎo)者和意見領(lǐng)袖，力求以中產(chǎn)階級的壯大改變社會結(jié)構(gòu)及社會階層。三是注重公共關(guān)系行為，強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任。通過承擔(dān)慈善和社會公益項目，致力于關(guān)注教育、衛(wèi)生、全球環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會保障、消除貧困、人道主義問題等多個領(lǐng)域，提升公司的品牌價值，樹立改善美國政府及跨國公司的良好形象。四是通過網(wǎng)絡(luò)等高科技手段和技術(shù)創(chuàng)新，搭建全球虛擬公民社會溝通、交流平臺。五是參與和推動跨國市民社會運(yùn)動。在20世紀(jì)70年代，以美國為代表的西方國家曾經(jīng)以反對社會主義國家為目標(biāo)，支持東歐一些社會主義國家的反對派開展了跨國市民社會運(yùn)動，該運(yùn)動是促使前蘇聯(lián)和東歐解體的重要外部因素。20世紀(jì)90年代，美國將灌輸“普世價值觀”作為跨國市民社會運(yùn)動的關(guān)鍵，蓄意將美國的民主價值觀、人權(quán)觀與其他文化價值觀相對立，鼓吹以美國的民主價值觀作為共同價值觀，建立跨國公民社會。［17］許多美國跨國公司參與了這一運(yùn)動。六是極力鼓吹推銷全球治理民主化理論，試圖以全球治理中國際行為主體多元化、強(qiáng)化國際規(guī)范和國際機(jī)制為由，作為突破國家、民族界限，干涉別國民主的有利武器。

通過召開國際會議、主題論壇、研討會傳播民主價值觀?？鐕景颜匍_國際會議、各種主題論壇、研討會作為宣傳美國價值觀和影響國際輿論的重要途徑，跨國公司利用其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或國際影響力，充分利用主辦、協(xié)同贊助政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、或參與會議、論壇的一切機(jī)會，在宣講內(nèi)容中宣揚(yáng)美國政治制度的優(yōu)越，民主價值觀的人本主義、自由的包容等內(nèi)容。如多家跨國公司就積極參與了美新署與白宮合作在外國或者美國連續(xù)主辦過的 “發(fā)揮私營系統(tǒng)作用國際會議”、“著名輿論引導(dǎo)者國際會議”。［18］

資助思想庫政策咨詢，形成有利于民主輸出的政策制定輿論環(huán)境。跨國公司智庫既是外交思想的掮客，也是外交議題的設(shè)置者和政策倡導(dǎo)者。［19］跨國公司把思想庫作為“將自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)化為政治權(quán)利的工具”。［20］一是贊助支持美國國內(nèi)思想庫，為其進(jìn)行政策游說。如作為美國三大“公司資助型”思想庫之一的企業(yè)研究所，在其發(fā)表的《超越最惠國待遇》著作中極力游說用人權(quán)武器無法壓垮中國，取消最惠國待遇對美國自身也是一把雙刃劍的觀點(diǎn)，對促使克林頓政府制定將最惠國待遇和人權(quán)問題脫鉤政策有重要推動作用。二是支持所在國的思想庫進(jìn)行政策咨詢。資助跨國公司所在國思想庫的目的主要在于通過其發(fā)表有利于跨國公司母國的有影響力的研究成果或政策咨詢報告，對所在國政府政策制定進(jìn)行政策倡導(dǎo)或議程設(shè)定，以形成有利的政策咨詢意見或輿論導(dǎo)向。

通過干涉、施壓及參與政府秘密活動，培植政治代言人。為了促進(jìn)美國民主制度及價值觀的輸出和傳播，遏制社會主義的發(fā)展，長期以來，美國跨國公司甚至不惜采用政治獻(xiàn)金、賄選、經(jīng)濟(jì)或軍事施壓、制造經(jīng)濟(jì)動亂、經(jīng)濟(jì)制裁、資助反政府活動、參與政府民主援助及秘密活動、武力干涉、顛覆政權(quán)及政變、扶植政治代理人等活動方式，粗暴干涉東道國內(nèi)政，干預(yù)東道國的政治進(jìn)程。冷戰(zhàn)時期，美國跨國公司曾經(jīng)參與了推動馬歇爾計劃的通過及在海外參與或配合中央情報局等政府部門遏制共產(chǎn)主義的活動。［21］1954年美國聯(lián)合果品公司就參與策劃了推翻危地馬拉阿本斯政府的陰謀活動；1965年，美國礦業(yè)巨頭為換取在剛果的采礦權(quán)，積極推動美國政府顛覆剛果時任總統(tǒng)卡薩武布，轉(zhuǎn)而扶植殘暴的蒙博托上臺執(zhí)政。20世紀(jì)70年代美國國際電信電報公司為防止拉美出現(xiàn)第二個古巴革命，配合美國政府推翻了智利民選阿連德政府；一些美國石油公司在20世紀(jì)90年代為經(jīng)濟(jì)利益卷入了安哥拉政府同安盟游擊隊之間的內(nèi)戰(zhàn)。為了贏得戰(zhàn)后重建合同及礦產(chǎn)資源，美國的哈利伯頓、貝克特爾集團(tuán)、卡伯特等跨國公司也卷入了發(fā)生在新世紀(jì)的武力“輸出民主”的伊拉克戰(zhàn)爭和剛果內(nèi)戰(zhàn)。

三、冷戰(zhàn)后美國跨國公司與對華民主輸出

回溯中美關(guān)系史，輸出美國的意識形態(tài)，按照美國的民主制度模式改造中國，一直是美國對華交往中與經(jīng)濟(jì)利益并駕齊驅(qū)的另一重要驅(qū)動力，這一動力在冷戰(zhàn)后進(jìn)一步增強(qiáng)。冷戰(zhàn)后的美國歷屆政府都希望中國能如其所愿地向民主政治體制轉(zhuǎn)型，在中國推行開放的自由市場經(jīng)濟(jì)、政治多元化、民主法治，加速向資本主義或外圍資本主義的演變?？肆诸D政府將推進(jìn)民主作為美國政府的三大戰(zhàn)略之一，制定出臺的“新的人權(quán)戰(zhàn)略”的四項內(nèi)容中，有一項專門涉及跨國公司，它明確提出“美國企業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)人將被邀請同政府一道努力，就美國公司在中國的活動制定一套自愿遵守的原則，以促進(jìn)中國的人權(quán)?！保?2］從后冷戰(zhàn)時期美國跨國公司對華民主輸出的情況看，主要有以下特點(diǎn)：

冷戰(zhàn)后跨國公司在美國對華民主輸出戰(zhàn)略中的地位與作用日益突顯。跨國公司在中國投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是跨國公司在美國對華民主輸出戰(zhàn)略中的地位不斷提升，作用不斷增強(qiáng)的外部動力。美國認(rèn)為，建立一個有效民主的關(guān)鍵就是確立自由市場經(jīng)濟(jì)。1992年后，美國跨國公司一改在華投資試探性項目的現(xiàn)狀，開始大規(guī)模進(jìn)行投資。美國國家事務(wù)安全助理伯杰在1997年中國國家主席江澤民訪美期間的一次記者吹風(fēng)會上表示，美國不斷與中國進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)交往將會促進(jìn)中國的人權(quán)進(jìn)程，因?yàn)槎嘁还P合同，就是多一次讓中國人了解西方民主的機(jī)會；多一項投資，就是讓中國人多一次自由與法治的實(shí)踐。［23］因此，美國跨國公司把投資和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易作為對華進(jìn)行民主輸出的主要方式。

美國政府增強(qiáng)了對華民主輸出的戰(zhàn)略規(guī)劃，跨國公司輸出民主的角色從自為逐漸走向自覺。冷戰(zhàn)時期及后冷戰(zhàn)初期，跨國公司是自發(fā)地、不自覺地參與民主輸出。2007年后，美國加強(qiáng)了政府對公司公共外交的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美國國務(wù)院在2007年1月召開了第一次私人部門會議，要求商界領(lǐng)袖積極參與并大力支持美國公共外交的發(fā)展。美國國務(wù)院認(rèn)為，商業(yè)領(lǐng)袖的推動自由市場的發(fā)展、贊助交流、培訓(xùn)外國雇員和接受實(shí)習(xí)生等方式對推動公共外交發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。美國跨國公司的公共關(guān)系行為，對提升公司品牌形象乃至改善美國的整體國家形象都大有裨益。同時，還著重強(qiáng)調(diào)了對外援助項目應(yīng)更多地直接服務(wù)個人的，注重項目的“人性化層次”和形式多樣性。

影響中國政府法律法規(guī)或制度的創(chuàng)設(shè)、修改和實(shí)施，是美國跨國公司對華民主輸出和意識形態(tài)滲透的新動向。近年來，美國跨國公司為了降低生產(chǎn)成本、獲得比較競爭優(yōu)勢等目的，加大了影響中國政府法律法規(guī)或制度的創(chuàng)設(shè)、修改和實(shí)施的力度，這其中固然有從企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)而影響中國的行政審批權(quán)、管理權(quán)、資源分配權(quán)等目的，但在實(shí)施影響這一過程中，跨國公司通過中國美國商會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、利用出席聽證會、接受傳媒采訪、參與公益事業(yè)和基金會活動、內(nèi)設(shè)的政府事務(wù)部、公共事務(wù)部等機(jī)構(gòu)的政府公關(guān)、贊助支持相關(guān)的課題研究、直接接觸或聯(lián)系政府行政官員及有關(guān)機(jī)構(gòu)、影響專家等方式，在向政府和社會各界表達(dá)自己利益訴求的同時，也潛在地傳達(dá)著美國的民主政治和價值理念，這種影響是潛移默化的，具有隱蔽性。

美國跨國公司在民主輸出中強(qiáng)化了通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新興信息技術(shù)的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)自由成為矛盾焦點(diǎn)。信息化時代，以互聯(lián)網(wǎng)自由為借口，加強(qiáng)對高科技信息技術(shù)的利用是跨國公司對華民主輸出的一個新特點(diǎn)。

四、對美國跨國公司在對華民主輸出中的作用評析

商業(yè)利益是美國在華跨國公司的首要追求，其民主輸出具有虛偽性和有限性。跨國公司信奉自由主義和民主和平論的邏輯，認(rèn)為自由貿(mào)易、市場開放必然促進(jìn)民主，而民主必然導(dǎo)致和平和繁榮。因此，美國跨國公司推進(jìn)民主的主要動力并非為了維護(hù)所在國民眾的人權(quán)和自由，而是為了保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)利和自身的商業(yè)利益，為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境和保護(hù)條件。美國菲律賓華裔女作家蔡美爾曾經(jīng)明確指出：多數(shù)美國人其實(shí)最不想要那種世界上多數(shù)國家或公民決定自身經(jīng)濟(jì)和政治命運(yùn)的真正的民主?！皩τ谠跂|道國強(qiáng)于企業(yè)經(jīng)營但在政治上勢單力薄、作為‘外來少數(shù)族群’的美國跨國公司來講，他們所關(guān)切的主要是憲法保障的人權(quán)和對私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。換句話說，通過呼吁民主、這些作為‘外來者’的美國跨國公司群體恰恰是在尋求反抗 ‘多數(shù)人暴政’的保護(hù)傘?！保?4］

跨國公司在美國對華民主輸出的角色具有復(fù)雜性?？鐕镜睦妗⒄瘟雠c美國政府既有共同點(diǎn)，也有差異性。作為非國家行為體，跨國公司的利益與美國政府的對外政策有時也不盡相同，有時存在顯著差異甚至是背道而馳的，盡管跨國公司在其全球擴(kuò)張中存在政治行為，但“經(jīng)濟(jì)人”是跨國公司的最本質(zhì)、最重要的屬性，跨國公司發(fā)展，主要其首要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大市場占有率，謀求最大化自主能力和成長性。有學(xué)者將美國跨國公司在美國民主輸出中的角色定位為政府-市場-社會三方雙層互動的復(fù)合體，其角色游走在戰(zhàn)略理性、崇尚利潤理性和尊奉價值理性之間?？鐕静⒎菃我唤巧?，其復(fù)雜性主要體現(xiàn)在難以清晰界定上述三種驅(qū)使跨國公司對華民主輸出內(nèi)在動因的邊界。在跨國公司的對華輸出中，既有商業(yè)利益追求，有理想和價值觀的偏好，也有國家戰(zhàn)略和國家使命的夢想，在國家戰(zhàn)略、公司利益、外部環(huán)境發(fā)生沖突的前提下，跨國公司實(shí)施民主輸出行為的動因和動機(jī)異常復(fù)雜。因此，對跨國公司在傳播美國民主價值觀中的作用要有清醒認(rèn)識和客觀評價，不能從單一維度簡單地定性跨國公司在美國民主輸出的角色和作用，更不能簡單地將跨國公司定性為美國和平演變中國的工具。［35］

同時，為了避免跨國公司對中國經(jīng)濟(jì)主權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，減少其傳播西方價值觀的負(fù)面影響，扼阻其政治意識形態(tài)滲透，我們應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)體系的制定，規(guī)范相關(guān)行政規(guī)制決策程序，完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)倫理道德建設(shè)及公民教育，強(qiáng)化非政府組織和社團(tuán)組織、大眾傳媒、公民等的社會監(jiān)督作用，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

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責(zé)任編輯：唐若蘭

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劉恩東，國家行政學(xué)院教務(wù)部教學(xué)管理處處長，副研究員，碩士生導(dǎo)師。

2016-06-26

國家社科基金課題（項目編號13BKS066）北京市社科基金（項目編號13JDKDB011）。