農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策探討
——以四川省農(nóng)民專業(yè)合作社為例

文/楊冀蓉

（四川行政學(xué)院，四川成都 610071）

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對策探討
——以四川省農(nóng)民專業(yè)合作社為例

文/楊冀蓉

（四川行政學(xué)院，四川成都 610071）

農(nóng)民專業(yè)合作社對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)民增收意義重大。但在發(fā)展過程中也存在著覆蓋率不高、規(guī)模偏小、干部化嚴(yán)重、內(nèi)部治理不規(guī)范、人才短缺、競爭力不強(qiáng)、國家扶持力度有限等問題。為此，作者提出解決問題的思路：完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供法律保障；按照社會(huì)組織管理制度改革要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度改革；政府引導(dǎo)合作社加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升能力；完善和強(qiáng)化政策扶持；提供公共服務(wù)，創(chuàng)建公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)管，確保合作社健康持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社 新型農(nóng)業(yè) 四川

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一直以來，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)民增收，都起到了積極的作用。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社在其發(fā)展過程中，存在一些問題，需要我們找到切實(shí)有效的解決辦法。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念及意義

根據(jù)2006年10月31日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社的定義為：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)［1］。

農(nóng)民專業(yè)合作社具有自我服務(wù)功能。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有力地解決了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問題，而且通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使農(nóng)民不局限于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)民能夠參與多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利益分配，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，規(guī)模效益明顯，并且相比單個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)模式，規(guī)?；鰪?qiáng)了市場的話語權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工，在組織內(nèi)部通過生產(chǎn)、物流、銷售的環(huán)節(jié)分工，提升了各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，增強(qiáng)了市場競爭力。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠避免農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競爭，引導(dǎo)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的種植與養(yǎng)植，可以維護(hù)農(nóng)民的利益。通過發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社具有社會(huì)治理功能。第一，是農(nóng)村社會(huì)治理的重要載體。在中國農(nóng)村社會(huì)保障不健全和不完善的現(xiàn)狀下，農(nóng)民專業(yè)合作社給職工提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)部分對職工的福利、教育、安全、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)義務(wù)，對于農(nóng)村社會(huì)保障體制補(bǔ)充具有推動(dòng)作用；農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益關(guān)系比村集體與農(nóng)民的利益關(guān)系更直接，農(nóng)民行使自己的民主權(quán)利的意愿更高，有利于提高農(nóng)民的民主意識，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)民主；農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，能夠使政府在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中更加科學(xué)、合理，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。第二，是政府管理的中間橋梁。農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府管理的橋梁紐帶，主要作用體現(xiàn)在：一是基層政府管理人員通過直接參與農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，帶領(lǐng)周圍群眾共同致富，實(shí)現(xiàn)了自身角色轉(zhuǎn)換，由一般的“動(dòng)嘴”干部變?yōu)樯眢w力行的“動(dòng)手”干部；二是在農(nóng)民專業(yè)合作社這一平臺，政府人員與群眾經(jīng)常交流思想，這種交流有利于密切干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

四川省是全國農(nóng)民專業(yè)合作組織成立最早的省份。經(jīng)過30多年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社有了較長足的發(fā)展。但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.分布不均衡，農(nóng)戶覆蓋率不高。從工商部門2014年底登記情況看，全省21個(gè)市州中，所有市州均有不同數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社。全省工商登記合作社47329個(gè)，入社成員2875960個(gè)，入社成員占農(nóng)民總數(shù)不足8%，且全省分布極為不均。全省數(shù)量最多的是成都市，共有農(nóng)民專業(yè)合作社6164個(gè)，占全省的13.02%；數(shù)量最少的甘孜藏族自治州，共有680個(gè)，僅占全省的1.44%，為成都市的11.03%。［2］合作社數(shù)量不足且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社偏少，不利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

2.規(guī)模普遍偏小，制約合作社發(fā)揮作用。全省農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在規(guī)模偏小的問題。2014年底，全省工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社47329個(gè)，期末實(shí)際出資額合計(jì)1113.53億元，［3］平均每個(gè)注冊合作社出資235萬元，表面看出資規(guī)模尚可，但是考慮到合作社出資的多樣性，包括現(xiàn)金、宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體林地承包權(quán)、牲畜、圈舍等實(shí)物作價(jià)出資等，同時(shí)工商登記注冊時(shí)不進(jìn)行驗(yàn)資，所以農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際能用于發(fā)展的資金普遍偏小。

3.負(fù)責(zé)人“干部化”較嚴(yán)重，合作社與基層組織職能劃分不清。全省工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社中，村組干部作為牽頭人的為8230個(gè)，基層農(nóng)技服務(wù)組織作為牽頭人的1295個(gè)，兩者占全省注冊農(nóng)民專業(yè)合作社20.13%［4］。據(jù)調(diào)查，其他非干部牽頭的合作社中，負(fù)責(zé)人為干部或主要管理人員為干部的也占了相當(dāng)比例。

4.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)流于形式，缺乏有效監(jiān)督。許多專業(yè)合作社的發(fā)起，依靠的是家庭或村落的親緣和地緣關(guān)系，造成相當(dāng)一部分專業(yè)合作社在成立時(shí)沒有章程，或者只有簡單的章程、責(zé)權(quán)利不明確，缺少應(yīng)有的規(guī)則。另外，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)即成員大會(huì)（或成員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互間責(zé)、權(quán)、利的劃分不夠明確，對合作社理事長、經(jīng)營管理人員的監(jiān)督不到位。還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。按照財(cái)政部《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》（2007年12月20日財(cái)會(huì)［2007］15號）要求：合作社應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。

5.人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營水平不高，缺乏核心競爭力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營、善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏?？块L久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。

6.國家扶持力度有限。財(cái)政扶持方面。2014年全省獲得各類財(cái)政扶持資金的合作社為1429個(gè)，占登記注冊合作社的3.02%，考慮到大量的未注冊的農(nóng)民合作社，這個(gè)比例更低。全年獲得各類財(cái)政扶持資金3.26億元，每個(gè)獲得扶持的合作社平均獲得22.81萬元。［5］由于總資金量少，且農(nóng)民專業(yè)合作社基本不能連續(xù)獲得財(cái)政扶持資金，再考慮到農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的特點(diǎn)，扶持力度極為有限。信貸扶持方面。由于發(fā)展不是很規(guī)范，可供貸款抵押的資產(chǎn)較少，金融機(jī)構(gòu)普遍惜貸，能夠獲得金融機(jī)構(gòu)融資的僅占極少部分。2014年底全省工商登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社，年末貸款余額1.38億元，平均每個(gè)合作社貸款余額2915元。［6］

三、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展的對策與建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供法律保障。首先應(yīng)完善農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)。第一，對合作社法人或“大股東”入社的出資有一定比例限制?；蛘呦蚺_灣省農(nóng)會(huì)那樣，規(guī)定企業(yè)法人大股東加入農(nóng)會(huì)，只有選舉權(quán)沒有被選舉權(quán)。否則，“一人一票”制度，很難實(shí)現(xiàn)。第二，為保證合作社的重大決策不為外部力量操控，法律應(yīng)進(jìn)一步明確社員大會(huì)和理事會(huì)的權(quán)力邊界。具體規(guī)定社員大會(huì)召開的時(shí)間和方式，并嚴(yán)格禁止理事會(huì)代行社員大會(huì)職權(quán)；其次要完善土地承包政策，促進(jìn)農(nóng)民土地入社。目前全省土地股份合作社數(shù)量2182個(gè)，占總數(shù)的4.61%。［7］農(nóng)村土地入社潛力巨大，但在入社的過程中存在障礙。一方面土地承包權(quán)存在承包期限，沒有固化到農(nóng)戶，以此承包權(quán)入社存在不確定因素。另一方面反對土地承包權(quán)入社的理論認(rèn)為，我國農(nóng)村人多地少，農(nóng)村承包地被賦予了社會(huì)保障功能。土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，入股土地成為了合作社的登記資產(chǎn)。但是當(dāng)合作社面臨破產(chǎn)清算時(shí)，理應(yīng)把土地承包經(jīng)營權(quán)作為財(cái)產(chǎn)償還給債權(quán)人。用這一類型的土地償還債務(wù)，農(nóng)民將失去土地，就會(huì)失去生存的能力。

2.按照社會(huì)組織管理制度改革要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度改革。農(nóng)民專業(yè)合作社作為社會(huì)組織中的一員，其管理制度的改革也牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全省來看，未進(jìn)行登記注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量不少。如果降低登記門檻，一方面有利于新的農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，另一方面也可將大量的未登記合作社進(jìn)行登記，納入管理范圍?，F(xiàn)階段，對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行管理的的政府機(jī)構(gòu)很多，容易造成過度管理，也容易管理脫節(jié)。應(yīng)按照社會(huì)組織管理制度改革的相關(guān)要求，整合行政職能，減少管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展松綁。

3.政府引導(dǎo)合作社加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升。特別是指導(dǎo)合作社通過完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和盈余分配機(jī)制，增強(qiáng)合作社的凝聚力，吸引更多的農(nóng)民加入合作社。同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。一是要落實(shí)一人一票，推進(jìn)民主決策。凡屬合作社重大決策，都需要落實(shí)一人一票制。即使不能經(jīng)常召開社員大會(huì)，也可以小范圍地召開部分社員會(huì)議，并且每次參加會(huì)議的普通社員要有所不同；二是要加強(qiáng)“三會(huì)”建設(shè)。大力加強(qiáng)成員大會(huì)（成員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的建設(shè)，凡是合作社的重大發(fā)展問題，都要通過成員大會(huì)的集體決策。要擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)成員的范圍，并通過一些制度章程的約束，使該類人員具有監(jiān)督理事和經(jīng)理的職能;三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。指導(dǎo)合作社認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，落實(shí)財(cái)會(huì)人員，健全會(huì)計(jì)賬簿，做實(shí)成員賬戶，健全盈余分配制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)檢查。四是要強(qiáng)化激勵(lì)措施，凸顯治理作用。

一方面，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社從基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)向加工流通和服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持農(nóng)民合作社購置倉儲(chǔ)、冷藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，辦企業(yè)搞農(nóng)產(chǎn)品加工，儲(chǔ)存；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等，幫助合作社掌握現(xiàn)代信息操作手段，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)民合作社產(chǎn)品附加值。另一方面，引導(dǎo)合作社積極注冊自有商標(biāo)品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)和誠信建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)品牌。引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣?，?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

引導(dǎo)并落實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。第一，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞農(nóng)民合作社帶頭人素質(zhì)提升，積極與高等院校、科研院所開展聯(lián)合，加強(qiáng)合作理念、合作知識、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高辦社能力和管理水平。支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官到農(nóng)民合作社工作，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社多方式、多渠道引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人員。第二，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)合作社成員生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，省市縣都要安排專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，力爭在兩至三年內(nèi)將所有成員輪訓(xùn)一次。第三，加強(qiáng)輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.完善和強(qiáng)化政策扶持。完善財(cái)政扶持政策，提高財(cái)政扶持力度。堅(jiān)持區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、主體“三結(jié)合”原則，以農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃為指導(dǎo)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，以省級示范社建設(shè)為重點(diǎn)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)農(nóng)民合作社進(jìn)行支持，促進(jìn)其做強(qiáng)做大，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。加強(qiáng)農(nóng)民合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目的選擇和管理，探索財(cái)政扶持資金直接投向農(nóng)民合作社的投入方式。增強(qiáng)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高資金使用效益。支持農(nóng)民合作社獨(dú)立申報(bào)和自主實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí)研究制定國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社持有和管護(hù)制度，將國家財(cái)政項(xiàng)目形成的資產(chǎn)平均量化到每個(gè)成員，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。同時(shí)綜合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，一定程度的向符合政府的農(nóng)民專業(yè)合作示范社傾斜，做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)示范社，更好地帶動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國家相關(guān)稅收優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則，爭取稅務(wù)部門簡化增值稅抵扣手續(xù)，降低免稅申辦費(fèi)用，開通農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)票領(lǐng)取綠色通道，著力解決納稅手續(xù)繁雜問題。加大信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定的貸款規(guī)模，并在評級、授信、用信等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。要開發(fā)專門針對農(nóng)民合作社貸款的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大貸款擔(dān)保財(cái)產(chǎn)范圍。

5.提供公共服務(wù)，創(chuàng)建公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府為農(nóng)民專業(yè)合作社提供的公共服務(wù)主要包括為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息和改善相應(yīng)的公共設(shè)施、建立全國統(tǒng)一的大市場等公共服務(wù)。首先，政府有責(zé)任發(fā)揮政府信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為農(nóng)民合作組織提供信息服務(wù)。其次，改善市場交易的硬件，如交通、通訊、倉儲(chǔ)、金融公共設(shè)施。政府還要加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、測試中心建設(shè)的力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)參與市場競爭，尤其是國際市場競爭的能力。最后，市場經(jīng)濟(jì)體制要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，建立和完善全國統(tǒng)一的大市場有利于農(nóng)民專業(yè)合作社降低交易費(fèi)用。

6.加強(qiáng)監(jiān)管，確保合作社健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)助對象的審核，獲得財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)民專業(yè)合作社必須是連續(xù)經(jīng)營，內(nèi)部治理規(guī)范、財(cái)務(wù)規(guī)范的各級農(nóng)民合作示范社。同時(shí)對補(bǔ)助資金加強(qiáng)監(jiān)管，對騙補(bǔ)、騙扶或不按規(guī)定范圍和渠道使用財(cái)政補(bǔ)助資金的農(nóng)民專業(yè)合作社一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消示范社資格，追回財(cái)政補(bǔ)助資金，觸犯法律的依法進(jìn)行處理。將主要管理人員和財(cái)務(wù)人員列入“黑名單”，并與工商、稅務(wù)、金融等機(jī)構(gòu)共享信息，增加違法人員違法成本。

［1］中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（2006年10月31日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過）.

［2］［3］［5］［6］［7］四川省農(nóng)業(yè)廳：四川省農(nóng)民專業(yè)合作社2014年情況統(tǒng)計(jì)表

［4］王二毛.四川省畜牧專業(yè)合作社發(fā)展情況分析［J］.四川農(nóng)村，2014（05）.

責(zé)任編輯：唐 瓊

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：A

：1008-6323（2016）04-0034-03

楊冀蓉，四川行政學(xué)院公共管理教研部講師。

2016-06-25