精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實務(wù)：社會工作視角的初步解讀

顧東輝

精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實務(wù)：社會工作視角的初步解讀

顧東輝

精準(zhǔn)扶貧源于領(lǐng)導(dǎo)說法和政府文件，是扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅克難階段的重要戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧之“貧”、“扶”和“精準(zhǔn)”均有多重解讀。鑒于精準(zhǔn)扶貧和社會工作的同構(gòu)品性，社會工作實務(wù)的對象、主體、目標(biāo)、方法和倫理的要素特點，社會工作實務(wù)的需求評估、方案制訂、計劃推行和評估總結(jié)的階段技術(shù)，均可以成為精準(zhǔn)扶貧達(dá)到理想效果的重要參鑒。

精準(zhǔn)扶貧 社會工作 實務(wù)

顧東輝，復(fù)旦大學(xué)社會工作學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；教育部2013-2017年高等學(xué)校教指委社會學(xué)類專業(yè)教指委副主任；中國社會工作學(xué)會副會長；中國社會工作教育協(xié)會副秘書長；國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部、人力資源和社會保障部全國社會工作專業(yè)學(xué)位（MSW）研究生教指委委員（上海 200433）。

精準(zhǔn)扶貧和社會工作都是當(dāng)代中國社會建設(shè)的熱點名詞。前者來自本土，屬于政策概念；后者源于西方，屬于實務(wù)為主的職業(yè)和專業(yè)。由于兩者均關(guān)注貧困，均以促進(jìn)民眾最大幸福為使命，從而就可并存共生。在把握精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，汲取社會工作的實務(wù)智慧，應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧達(dá)成預(yù)設(shè)目標(biāo)的有益途徑。

一、精準(zhǔn)扶貧的正式源起

精準(zhǔn)扶貧是中國近年的政策術(shù)語，也是扶貧開發(fā)進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”階段的國家戰(zhàn)略。要較好領(lǐng)悟精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵并探究社會工作在其中的融入思路，就必須先行對其發(fā)源進(jìn)行探究。

（一）精準(zhǔn)扶貧的官方說明

精準(zhǔn)扶貧的說法最早由習(xí)近平同志提出。2013年11月，他在湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的思路。此后，他在2014年3月兩會代表團審議、2015年6月貴州推進(jìn)扶貧開發(fā)工作、2015年10月減貧與發(fā)展高層論壇又作了進(jìn)一步闡述。

作為政策術(shù)語，精準(zhǔn)扶貧在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）中得到更多說明。該決定言及“精準(zhǔn)扶貧”時多從方略、機制等層面進(jìn)行定位，其余“精準(zhǔn)”說法分布在基本原則、工作機制、合力推進(jìn)和政治保障等部分，并主要體現(xiàn)了如下四個視角。（1）關(guān)于工作對象：在基本原則部分言及“扶持誰”、“扶真貧”；在工作機制部分言及“抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡”、“扶持對象精準(zhǔn)”。（2）關(guān)于工作主體：言及“誰來扶”，“因村派人精準(zhǔn)”，“根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊，提高縣以上機關(guān)派出干部比例”，“加大東西部扶貧協(xié)作力度，建立精準(zhǔn)對接機制”，“鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展‘萬企幫萬村’精準(zhǔn)扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧。”（3）關(guān)于工作方法：言及“怎么扶”、“真扶貧”、“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)”、“建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理”、“評價精準(zhǔn)扶貧成效”。（4）關(guān)于工作效果：言及“真脫貧”、“脫貧成效精準(zhǔn)”、“精準(zhǔn)脫貧”。這些描述充滿政策特性和本土氣息，成為各地積極跟進(jìn)的重要指引。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在“中央編譯局對30個新術(shù)語的權(quán)威翻譯”中，精準(zhǔn)扶貧被翻譯成：take targeted measures to help people lift themselves out of poverty，即采取針對性措施協(xié)助人們脫離貧困。

（二）社會工作的框架啟示

社會工作的智慧可以對精準(zhǔn)扶貧有所啟發(fā)。社會工作是兼具理論內(nèi)涵和實務(wù)特性的學(xué)術(shù)概念，是助人自助、促境美好的職業(yè)和專業(yè)（顧東輝，2016a），也是與扶貧工作高度關(guān)聯(lián)的專門活動。它發(fā)源于針對物質(zhì)貧困人士或家庭的幫助事務(wù)，發(fā)展至今一直以貧困議題和弱勢人群為核心對象。有學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是一種“有方向的系統(tǒng)實踐”（王思斌，2016）。上文則顯示，精準(zhǔn)扶貧也可以從主體、對象、方法等要素進(jìn)行解讀。這表明社會工作與精準(zhǔn)扶貧在實踐層面至少具有要素同構(gòu)性，從而，其實務(wù)至少可以作為精準(zhǔn)扶貧的參考。

二、精準(zhǔn)扶貧之“貧”：內(nèi)涵與取向

“貧”即貧困或貧窮，是精準(zhǔn)扶貧工作需要應(yīng)對的問題。

（一）精準(zhǔn)扶貧的對象維度

根據(jù)官方說法，精準(zhǔn)扶貧的對象是貧困居民，主要是貧困農(nóng)戶，誰貧困就扶持誰。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在2015年12月15日國新辦新聞發(fā)布會上表示，中國當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）①農(nóng)民人均純收入=（農(nóng)村居民家庭總收入-家庭經(jīng)營費用支出-生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊-稅金和上交承包費用-調(diào)查補貼）/農(nóng)村居民家庭常住人口。其中，農(nóng)村居民家庭總收入指以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營而獲得的收入。，每年還將根據(jù)物價指數(shù)、生活指數(shù)等動態(tài)調(diào)整。2014年貧困標(biāo)準(zhǔn)上升至2800元，按購買力平價計算，約相當(dāng)于每天2.2美元。按照該標(biāo)準(zhǔn)，我國有14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村。這樣共涉及7000多萬人。

從社會工作視角審視，上述說法體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧對象的不同維度?！柏毨Ь用?，主要是貧困農(nóng)戶，誰貧困就扶持誰”，指的是精準(zhǔn)扶貧的人群；“當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元”，指的是精準(zhǔn)扶貧的議題；“我國有14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村”，指的是精準(zhǔn)扶貧的場域。精準(zhǔn)扶貧與社會工作的對象都是人群、議題和場域的整合，任何服務(wù)總是以某個場域中某類人群的某項議題為工作對象。

（二）扶貧新標(biāo)的中國原創(chuàng)

中國自1980年代中期以來制訂過三個扶貧國家標(biāo)準(zhǔn)。（1）1986年的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)（206元）。該標(biāo)準(zhǔn)以2100卡熱量/人天的營養(yǎng)基準(zhǔn)確定，再根據(jù)最低收入人群的消費結(jié)構(gòu)來進(jìn)行測定，并隨物價調(diào)整。（2）2000年的低收入標(biāo)準(zhǔn)（865元）①低收入標(biāo)準(zhǔn)沒有全國統(tǒng)一規(guī)定，大致有幾種：（1）按上年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的比率設(shè)定。如廣西壯族自治區(qū)，城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人月均可支配收入的40%～50%確定。（2）參照當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)設(shè)定。如長沙市低收入家庭具體標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)亍?dāng)年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。（3）按家庭比例確定，如《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》規(guī)定，各地確定低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上要覆蓋20%以上的城市家庭。（4）多項指標(biāo)綜合考慮。如《河南省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》規(guī)定，城市低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及住房保障和其他社會救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。。2007年底調(diào)整為1067元；2008年將絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，以1067元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并隨消費價格指數(shù)等變化而動態(tài)上調(diào)。其本質(zhì)還是低收入標(biāo)準(zhǔn)。（3）2011年的農(nóng)民年人均純收入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年，綜合考慮農(nóng)民購買力、農(nóng)村物價上漲、國際貧困標(biāo)準(zhǔn)等因素后，中央決定將農(nóng)民年人均純收入2300元（以2010年不變價格計）作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2014年該標(biāo)準(zhǔn)上升至2800元；按購買力平價計算，約相當(dāng)于每天2.2美元，略高于世界銀行的1.9美元標(biāo)準(zhǔn)。

在社會工作中，貧窮有多種分類（顧東輝，2008：7-11）。貧窮可以分為生存模型、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)模型、收入不公模型和相對剝奪模型，可以分為相對貧窮、標(biāo)準(zhǔn)性貧窮和絕對貧窮（Macorov,1995:226-227），還可以有市場菜籃法、食費對比法、生活形態(tài)式和國際貧困線四種標(biāo)準(zhǔn)（莫泰基，1999）。

扶貧開發(fā)（包括精準(zhǔn)扶貧）將農(nóng)民年人均純收入作為最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，超出了上述的貧窮模型或標(biāo)準(zhǔn)。（1）它不是按照人群（如失業(yè)者、老人）劃分的“標(biāo)準(zhǔn)性貧窮”②標(biāo)準(zhǔn)性貧窮，即某些群體無論其物質(zhì)狀況和收入如何都被界定為貧窮人士。聯(lián)合國認(rèn)為，失業(yè)者、老人、慈善機構(gòu)居民、精神病人、殘疾者、移民尤其非法移民等可以視為窮人。，不是基于維持生活和健康必需而設(shè)定的“生存模型”③生存模型，指維持生活和健康必需的食物不足和沒有住處，較嚴(yán)重的生理需求不足、飲食營養(yǎng)不佳、疾病，缺衣少藥等。，不是基于食物消費的“絕對貧窮”或食物支出占生活消費百分比的“食費對比法”④絕對貧窮，主要依賴于食物消費。食費對比法又稱恩格爾系數(shù)法，以食物支出占整體生活消費金額的百分比為基礎(chǔ)，計算現(xiàn)時受助人的基本食物開支狀況，然后代入中下層的恩格爾系數(shù)的分子來計算整體生活的基本開支金額。，不是基于最低熱量需求而設(shè)的“營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)模型”和“市場菜籃法”⑤營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)模型，即按照最低的熱量需求計算食物的最低成本。市場菜籃法，即列出生活必需品和服務(wù)，再計算在市場上購買這些必需品和服務(wù)所要支付的金額，最低營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是其重要參考依據(jù)。，不是以社會大多數(shù)人生活形態(tài)為依據(jù)的“生活形態(tài)式”⑥生活形態(tài)式，以社會大多數(shù)人的觀念確定哪些生活形態(tài)屬于貧窮，再以調(diào)查方式找出哪些人符合這些形態(tài)，然后找出其收入界線，便成為當(dāng)?shù)氐呢毟F線。，不是反映個體收入相對位置的“收入不公平模型”或基于收入平均數(shù)或中位數(shù)一定比例的“國際貧困線”，也不是反映個人資源被剝奪的“相對剝奪模型”或個人被剝奪感的“相對貧窮”①相對剝奪模型，指某些人所享資源大大低于平均水平，被剝奪了獲得福利和參與社會一般活動的機會，從而被社會一般的生活模式、習(xí)慣和活動所排斥。相對貧窮，主要依據(jù)是某人是否感到貧窮或被剝奪、或是否感到他人被剝奪；這些人就有被剝奪感，可以視為窮人。。（2）鑒于精準(zhǔn)扶貧的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是收入水平但不反映個體在群體中相對位置，不妨將其與國際貧困線稍作比較?！皣H貧困線”由貝克曼（Beckman）根據(jù)1976年經(jīng)濟合作組織對會員國進(jìn)行社會援助水平的調(diào)查而建立。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)：于單身人士而言，貧困線相當(dāng)于平均工資1/3；于兩人家庭而言，貧困線相當(dāng)于平均工資；于三人家庭而言，貧困線相當(dāng)于三人家庭平均工資的一半；依此類推；而且，越來越多人士主張以收入中位數(shù)替代平均數(shù)作為國際貧困線的依據(jù)（顧東輝，2008：10）?？梢?，在國際貧困線中，任何對象的貧困標(biāo)準(zhǔn)均不高于收入平均數(shù)或中位數(shù)的一半。如此說來，精準(zhǔn)扶貧以農(nóng)民年人均純收入為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯然高于國際貧困線?？梢?，精準(zhǔn)扶貧作為一個政策術(shù)語，不可用國際經(jīng)驗進(jìn)行簡單解讀，而體現(xiàn)出一定原創(chuàng)特性。

（三）標(biāo)準(zhǔn)制訂的政治考量

貧困線是政府整合當(dāng)時當(dāng)?shù)刂T多因素后形成的理性結(jié)果。莫泰基（1999）認(rèn)為，貧窮標(biāo)準(zhǔn)制訂應(yīng)該體現(xiàn)公平、有效率和公眾參與三個原則。公平就是貧困線與一般民眾生活水平相聯(lián)系，能保證基本生活需要，利于分享經(jīng)濟發(fā)展成果，并較少規(guī)范受助人的生活形態(tài)；有效率就是貧困線制訂不需要專門調(diào)查，容易制作和操作，邏輯和方法避免矛盾；公眾參與就是其定義容易讓公眾理解和參與，得到不同利益團體的支持。他根據(jù)上述原則，對市場菜籃法、食費對比法、生活形態(tài)式和國際貧困線四者進(jìn)行了比較，并認(rèn)為國際貧困線很好體現(xiàn)了三個原則，從而是最好的貧困標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，貧困線制訂應(yīng)該體現(xiàn)整體理性，兼顧公平和效率，要整合政府部門、利益團體和福利對象的多方觀點，要體現(xiàn)福利對象享受水平與就業(yè)人員最低收入的合理差距，要注意社會經(jīng)濟水平與資源可行程度的總體平衡。

將農(nóng)民年人均純收入作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在整體平衡方面還需探索思考。該標(biāo)準(zhǔn)很好地體現(xiàn)了公平和公眾參與兩個原則，但因需對福利對象進(jìn)行專門調(diào)查而影響操作效率。就當(dāng)代中國的經(jīng)濟發(fā)展水平而言，國家確實有實力承擔(dān)如此標(biāo)準(zhǔn)所需的成本。當(dāng)然，采用人均純收入而非人均純收入一半（或三分之一）為標(biāo)準(zhǔn)，會推高農(nóng)村乃至城市就業(yè)人員的最低收入，國家的整體勞動力成本也因此提高。在其他因素不變的情況下，這應(yīng)該會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。

基此推論，將農(nóng)民年人均純收入作為新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是出于政治考慮。政府是中國的最大資源擁有者和分配者，其任何決策都是權(quán)衡政治、經(jīng)濟和社會等諸多因素的結(jié)果。對此，許多相關(guān)人士也有相近認(rèn)識。如，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱認(rèn)為，“2300元的標(biāo)準(zhǔn)與2009年相比，提高92%，幅度較大，體現(xiàn)了中央對農(nóng)村地區(qū)的重視，改善貧困人口生活的決心?！痹撜f法就隱含了對標(biāo)準(zhǔn)制訂中政治功能的認(rèn)識。扶貧開發(fā)的政治意味，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也一覽無遺。該決定指出，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。”“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄胺鲐氶_發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要途徑。”可見，黨和政府提出精準(zhǔn)扶貧及新扶貧標(biāo)準(zhǔn)時，主要不是考慮經(jīng)濟因素，而是出于政治考慮。精準(zhǔn)扶貧及其新扶貧標(biāo)準(zhǔn)對于全面建成小康社會和實現(xiàn)偉大中國夢的積極意義，是黨和政府此項決策的理念基礎(chǔ)。

（四）貧窮視角與濟貧方向

精準(zhǔn)扶貧乃至扶貧開發(fā)的收入視角濟貧政策，可以從橫向和縱向進(jìn)行繼續(xù)探究。

在橫向上，要關(guān)注扶貧的議題及品性。（1）參鑒前述的貧窮類型，收入只是貧窮的議題之一，食物、維持生活、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、健康、生活形態(tài)、人群類型、主觀感覺等都是貧窮可關(guān)注的事項。顧東輝（2008：9）受馬斯洛需求層次說的啟發(fā)，認(rèn)為貧窮是多角度和多層次的概念；其層次與需求層次呼應(yīng)，生理、安全、歸屬和愛、尊重和自我實現(xiàn)的需求不足都可帶來相應(yīng)貧窮問題；貧窮可以進(jìn)行客觀評價，也可以依靠主觀感覺?；谏鲜鲆暯强梢酝浦袊姆鲐氶_發(fā)和精準(zhǔn)扶貧還可以增加其他視角。（2）從社會工作視角審視，無論針對什么議題，濟貧標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)該體現(xiàn)“基本”和“必要”的特性。在社會工作中，人類需求指“人們在所處環(huán)境中，經(jīng)由客觀比較或者主觀感受，察覺在某一方面有所匱乏而產(chǎn)生危機，但又缺乏通過市場經(jīng)濟解決的能力，因而要求或極度期盼某些團體或組織采取特定的行動干預(yù)，提供必要的物質(zhì)或者服務(wù)以解決困境、恢復(fù)或增進(jìn)其福祉”（萬育維，1996：127）。貧窮本質(zhì)上是需求不足，濟貧標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該彌補弱勢人士基本需求和必要需求的不足。精準(zhǔn)扶貧旨在啃硬骨頭，應(yīng)該對貧困人口的基本需求和必要需求進(jìn)行專門研究，從而更好地指引現(xiàn)實工作。

在縱向上，要剖析貧窮原因機制、領(lǐng)悟政策實務(wù)和依托他方力量。（1）分析貧窮的原因機制是基礎(chǔ)。劉永富在2015年12月15日的國新辦新聞發(fā)布會上表示，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“我國有14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村。這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差?！彼诮邮苤袊?jīng)濟網(wǎng)采訪時又表示，“以前出臺一項政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是‘硬骨頭’，減貧難度越來越大?！币虼耍辽偃缦聠栴}值得思考：貧窮片區(qū)、貧困縣和貧困村之存在，是居民個人因素還是交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較差導(dǎo)致的？以前出臺一項政策后一批人脫貧致富，這顯示其貧困源于外在原因。那么，剩下的“硬骨頭”是外在原因還是個人原因？如果是外在原因，該如何改變宏觀場境？如果是個人原因，這些原因是否可以改變？政府應(yīng)該如何應(yīng)對？（2）扶貧開發(fā)作為公共政策應(yīng)該通過社會行政、具體實務(wù)而傳遞到扶貧對象。其中，將政策操作化到社會行政，是各級政府比較熟悉的事務(wù)；針對貧困家庭和個人采用個別化應(yīng)對，則是政府相對生疏的技術(shù)。但是，這項最后一公里技術(shù)恰恰是精準(zhǔn)扶貧成功的關(guān)鍵。（3）購買服務(wù)應(yīng)該是精準(zhǔn)扶貧的重要方向。精準(zhǔn)扶貧對象的情況復(fù)雜，許多個案應(yīng)該進(jìn)行個別化服務(wù)。政府長項是宏觀謀劃，并依托行政系統(tǒng)由上而下予以貫徹落實。精準(zhǔn)扶貧的個案數(shù)量眾多，個別化服務(wù)也非政府特長，因此，政府應(yīng)該積極進(jìn)行購買服務(wù)，選擇合適的專門組織參與。與此同時，鑒于社會工作是發(fā)源于濟貧的職業(yè)和專業(yè)，社會工作人才隊伍建設(shè)是2006年以后國家重大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該吸收社會工作專業(yè)人才參與，并依托其專業(yè)智慧，達(dá)成計劃目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)扶貧之“扶”：何謂與為何

本文第二部分關(guān)于精準(zhǔn)扶貧之“貧”的描述，其實是說明了“扶什么”?；谶壿嫞蛻?yīng)該關(guān)注精準(zhǔn)扶貧之“扶”，即何謂“扶”、為何“扶”和怎樣“扶”。本部分將對前兩者進(jìn)行說明，下一部分將對后者作出探索。

（一）何謂“扶”

“扶”是中文常用詞語。其基本釋義有四種：（1）攙，用手支持人或物，使不倒；（2）幫助，援助；（3）用手按著或把持著；（4）姓。精準(zhǔn)扶貧之“扶”體現(xiàn)了其中第一、二種含義，相應(yīng)的動詞有幫扶、扶持、扶助、扶植、扶輔等。其實，“扶”與“被扶”是相對概念，“扶者”與“被扶者”是相伴主體?！胺觥笔菂f(xié)助，是“扶者”對“被扶者”的扶助；“扶者”是客體，希望通過激發(fā)“被扶者”自我潛能以紓解問題。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，“扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制?！痹撜f法就體現(xiàn)了“被扶者”是主體而“扶者”只是協(xié)助的意境。

（二）為何“扶”

為何“扶”，涉及個人與他人、社會的關(guān)系，是精準(zhǔn)扶貧必須回答的議題。從人道主義和利他精神出發(fā)，生存能力強的人應(yīng)該有義務(wù)幫助生存能力弱的人。這源于“國人的生命關(guān)聯(lián)、民族的倫理共同體特性與同胞意識、人的善性及其道德能量”（顧東輝，2009b）。誠如《禮記·禮運》所言，“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”。

社會工作價值也包含利他扶助的理念。如，Baretlett（1958）認(rèn)為，個人應(yīng)該受到社會關(guān)懷；個人與社會相互依賴；個人對他人負(fù)有責(zé)任；民主社會的本質(zhì)在于使每個人的潛質(zhì)得以充分發(fā)揮，并通過社會參與來盡社會責(zé)任；社會有責(zé)任提供機會，讓每個人克服困難，達(dá)成自我實現(xiàn)。Morales和Sheafor（1989）指出，社會必須提供機會，讓每個人發(fā)揮潛能，充實精神和物質(zhì)生活；社會應(yīng)提供資源和服務(wù)，以滿足個人需求，使其免于饑寒、病苦、失學(xué)或受歧視；社會應(yīng)該讓每個人有公平機會，參與改造社會和創(chuàng)造新世界的工作。Skidmore和Thackery（1997）也認(rèn)同，無論何人，都十分重要，值得我們?nèi)リP(guān)心和幫助?？梢?，增進(jìn)福祉并幫助滿足所有人尤其弱勢人群、受壓迫人群和生活貧困人士的基本需求，是社會工作的專業(yè)責(zé)任。而且，由專業(yè)人士在問題早期提供協(xié)助，顯然有利于降低社會發(fā)展的整體成本。

精準(zhǔn)扶貧之所以只需“扶”，是因為工作對象應(yīng)該首先自助（顧東輝，2007）。原因之一，自助有其價值基礎(chǔ)。社會工作認(rèn)為：人無論貧富，都有天賦的價值和尊嚴(yán)；人都有能力和動機去追求更美好的生活；人希望改變也能夠改變。本質(zhì)上，工作對象依托自助紓解問題或滿足需求，可以更好地維護其尊嚴(yán)和彰顯其權(quán)能。原因之二，自助極其必要。就權(quán)利而言，工作對象比其他主體更有權(quán)利參與自身生活。就責(zé)任而言，問題解決的首要責(zé)任人應(yīng)該是工作對象自身。在中國文化中，這是“善”的底線。就策略而言，工作對象最了解自身問題及其核心原因，從而利于發(fā)現(xiàn)對癥下藥的工作手段。就目標(biāo)而言，自助利于工作對象在實現(xiàn)目標(biāo)中感受自身的價值和能力，獲得多元成長。就效果而言，只有自發(fā)改變才更有意義和持久性。因此，自助是個人生命力量的核心體現(xiàn)，也是各項工作應(yīng)該倡導(dǎo)的方向。可以認(rèn)為，“自助為首”為精準(zhǔn)扶貧之“扶”提供了基礎(chǔ)。

四、精準(zhǔn)扶貧之策略“精準(zhǔn)”：社會工作實務(wù)的要素啟示

社會工作發(fā)源于濟貧工作，與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)品性，又是2006年以來中國社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略。因此，其實務(wù)要素應(yīng)該對精準(zhǔn)扶貧有所啟示。

（一）科學(xué)識別精準(zhǔn)扶貧的對象

對象是精準(zhǔn)扶貧首先需要明確的要素。對于精準(zhǔn)扶貧對象，可以在描述和探究“何謂貧”的基礎(chǔ)上參照社會工作視角，進(jìn)行更廣更深的解讀。

關(guān)于“扶持誰”。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該區(qū)分不同對象。在中國，個人與家庭是一體的，家庭貧困就是個人貧困。有關(guān)文件和地方探索中，都希望通過有效合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作。與此同時，還存在地區(qū)貧困問題。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，總體目標(biāo)包括“確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！逼渲械姆鲐毞铰蕴岢?，“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。”可見，精準(zhǔn)扶貧對象可以有家庭和地區(qū)兩種。

關(guān)于“扶什么”。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該關(guān)注軟件因素。在關(guān)信平（2016）看來，以往扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小額貸款扶貧到戶都沒有解決貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。其關(guān)鍵是沒有把公共管理及公共服務(wù)體系建設(shè)、勞動力素質(zhì)和人才隊伍建設(shè)、社會服務(wù)體系等作為重點，因此應(yīng)該在人力資本、社會服務(wù)和公共管理方面超常規(guī)地投入。譚祖雪（2016）認(rèn)為，社會工作介入脫貧攻堅比較核心的任務(wù)是能力建設(shè)。筆者認(rèn)同上述兩位學(xué)者的說法，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧確實應(yīng)該從扶持硬件、輸血的模式向兼顧硬件軟件、注重造血的模式轉(zhuǎn)移。

從社會工作“人在場境”視角審視，精準(zhǔn)識別扶貧對象，需要科學(xué)分析貧窮原因和合理分析可控資源。責(zé)任、資源和服務(wù)是社會福利和社會工作的三大要素（Macarov,1995）。精準(zhǔn)扶貧屬于其中的服務(wù)要素，責(zé)任和資源是其前提。就精準(zhǔn)扶貧而言，如果是地區(qū)貧窮，其原因應(yīng)該與個人關(guān)系不大，而主要在于環(huán)境、文化等外在因素；究竟是自然環(huán)境不佳，公共管理及公共服務(wù)不足，還是兼而有之，必須仔細(xì)分析研究。如果是個別“硬骨頭”貧困農(nóng)戶，其原因應(yīng)該在個人或家庭；到底是生病、殘疾等客觀因素，還是主觀能動性不足或能力不強，或者兼而有之，應(yīng)該進(jìn)行個案剖析。在厘清貧窮責(zé)任并發(fā)現(xiàn)可變因素的基礎(chǔ)上，工作團隊還應(yīng)該分析可整合運用的各類資源。然后，才可以針對“人在場境”中可控原因，建立基本資格制度，確定合適的人群和議題，提出相應(yīng)的工作策略。

（二）建設(shè)多類主體的伙伴關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧屬于扶貧開發(fā)的深化，其所及主體在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中有充分體現(xiàn)。第一類是黨和政府?！稕Q定》“使命感緊迫感”部分提出：“各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感”。第二類是貧困人口自身?！稕Q定》基本原則部分指出：“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力?！钡谌愂侵С中灾黧w。《決定》言及：鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持；深入推進(jìn)中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動；鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接；東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入。第四類是場境促變主體即輿論載體。《決定》指出：“堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧需要體現(xiàn)黨政主導(dǎo)和一把手負(fù)責(zé)的本土特性。關(guān)于黨政主導(dǎo)，《決定》有多處說明。如，“黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，……?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，……市（地）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作?？h級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任?！逼渌糠盅约暗陌l(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)等也說明了黨政系統(tǒng)的主力作用。關(guān)于一把手負(fù)責(zé)制，《決定》同樣有所說明。如，在“基本原則”部分，《決定》提出：“充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓?！痹凇邦I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”部分，《決定》強調(diào)：“縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人?！痹凇瓣犖榻ㄔO(shè)”部分，提出“扶貧開發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?！鄙鲜鎏匦允蔷珳?zhǔn)扶貧的社會基礎(chǔ)和體制優(yōu)勢，值得關(guān)注。

從社會工作的系統(tǒng)理論（Pincus&Minahan,1973）審視，精準(zhǔn)扶貧可以涉及四個基本系統(tǒng)。這些系統(tǒng)分別是：促變主體系統(tǒng)，即社會工作者及其工作機構(gòu)；工作對象系統(tǒng)，即尋求幫助并與促變主體系統(tǒng)的個體、群體、家庭和團體協(xié)同工作；目標(biāo)系統(tǒng)，即促變主體系統(tǒng)試圖改變以達(dá)成目標(biāo)的對象；行動系統(tǒng)，即促變主體系統(tǒng)與其工作以實現(xiàn)目標(biāo)。案主系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)與行動系統(tǒng)可能一樣，也可能不一樣。

對《決定》進(jìn)行解讀，可以發(fā)現(xiàn)：（1）促變主體系統(tǒng)即社會工作者及其工作機構(gòu)，在《決定》中并未涉及，但已提及了社會組織。（2）工作對象系統(tǒng)即貧困所及主體已有提及。在傳統(tǒng)扶貧中，該系統(tǒng)似乎沒有“尋求幫助”，也較少“與促變主體系統(tǒng)的個體、群體、家庭和團體協(xié)同工作”。（3）目標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該基于原因分析。這在傳統(tǒng)扶貧中不甚明確。關(guān)信平（2016）關(guān)于“以往扶貧開發(fā)沒有把公共管理及公共服務(wù)體系建設(shè)、勞動力素質(zhì)和人才隊伍建設(shè)、社會服務(wù)體系等作為重點”的說法，就隱含了對原因分析的期望。（4）行動系統(tǒng)即前述所及的黨政部門及相關(guān)主體在《決定》中頻頻出現(xiàn)，但還沒有與促變主體系統(tǒng)（社會工作者及其工作機構(gòu)）一起工作。由此看來，《決定》主要體現(xiàn)了黨政理念，并未體現(xiàn)社會工作的意境。

盡管如此，系統(tǒng)理論中主體系統(tǒng)及其關(guān)系應(yīng)該對精準(zhǔn)扶貧有所啟發(fā)。（1）精準(zhǔn)扶貧要吸納社會組織尤其社會工作機構(gòu)介入。從動因而言，黨和政府不是萬能的，老問題解決也需新思路，社會組織參與濟貧是社會發(fā)展的一般規(guī)律。從功能而言，社會組織可以吸收勞動力，實現(xiàn)人力資本投資，擴大消費，降低社會成本，從而具有經(jīng)濟功能；可以通過服務(wù)糾正市場失靈和政府失靈，利于促進(jìn)和諧，體現(xiàn)參與精神，從而具有政治功能；可以協(xié)助民眾與場境恢復(fù)平衡，推進(jìn)公平正義，體現(xiàn)人文情懷，從而具有社會功能；可以踐行“以人為本、公平公正”的價值倫理，彰顯人文情懷，從而具有文化功能。因此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該吸收社會組織尤其社會工作機構(gòu)的參與，并積極發(fā)揮社會工作者的智慧。（2）精準(zhǔn)扶貧要激發(fā)貧困人口的求助愿望、責(zé)任意識和自助能力。其原因已在第三部分“為何扶”中有所說明。（3）精準(zhǔn)扶貧要通過科學(xué)的原因分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致貧困的原因中真正需改變的因素。其緣由已在“科學(xué)識別精準(zhǔn)扶貧對象”中有所說明。（4）前述相關(guān)主體要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)悟“主體多元、總體平等”的治理品性（顧東輝，2015），建立互動組織，相互協(xié)同，結(jié)成伙伴，共同完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

（三）兼顧問題紓解與對象增能

精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，就是削減導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生的原因。關(guān)于貧困及其原因，不同人士或明或暗地有所說明。如，習(xí)近平就有“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”的說法，并被視為新時期黨的扶貧理論新發(fā)展。劉永富表示，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。關(guān)信平認(rèn)為，以往的扶貧開發(fā)過分強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有把公共管理及公共服務(wù)體系建設(shè)、勞動力素質(zhì)和人才隊伍建設(shè)、社會服務(wù)體系等作為重點，結(jié)果貧困地區(qū)和貧困人口沒有辦法離開低層次的扶貧發(fā)展，一直是低水平和依賴性的發(fā)展。譚祖雪認(rèn)為，社會工作介入脫貧攻堅比較核心的任務(wù)是能力建設(shè)。這些說法顯示，貧窮可能與智、志、內(nèi)在動力、勞動力能力素質(zhì)等個人因素有關(guān)，也可能與公共管理及公共服務(wù)體系建設(shè)、社會服務(wù)體系、人才隊伍建設(shè)等場境因素有關(guān)。如果再考慮成片貧困現(xiàn)象，貧困也可能與自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)有關(guān)。

從社會工作視角而言，有如下幾點值得關(guān)注。其一，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)有改變個人和改變場境兩種類型。前者可以提升貧困人口的能力、動力和意識（如加強教育）；后者可以改變場境中經(jīng)濟因素（如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)）、管理（如一把手負(fù)責(zé)制）或服務(wù)（如扶貧社會工作），也可以改變所處的自然場境（如異地搬遷）。在對“硬骨頭”貧困進(jìn)行專業(yè)剖析的基礎(chǔ)上，聚焦于某些可控因素，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)時應(yīng)有的實踐智慧。

其二，協(xié)助貧困人口增能是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)。參照Gutiérrez（1994）的增能“整體旋動”（holistic transaction）模式：在個人層次上，可以幫助培植貧困人口的素質(zhì)，如自尊、自信、參與精神、自我效能等；在人際層次上，通過相互聯(lián)絡(luò)、居民會議等手法協(xié)助貧困人口適度互動；在政治層次上，吸收貧困人口參與社會策劃，進(jìn)行建設(shè)性行動，獲取某些“權(quán)力”。

其三，注重任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)的融合。所謂任務(wù)目標(biāo)就是解決導(dǎo)致貧困的具體原因，如貧困人口的知識學(xué)習(xí)、能力提高，黨政部門的機構(gòu)提升和效能提高；所謂過程目標(biāo)就是在紓解問題的同時協(xié)助工作對象的內(nèi)在提升，如貧困人口的自助精神、參與動機，黨政部門和社會組織的責(zé)任意識。兩者融合應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧真正有效的基礎(chǔ)。

（四）融合助人自助和促境美好

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)的策略優(yōu)化，宏觀視角即推動場境改變是其主旋律。這在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中有充分體現(xiàn)。《決定》的“實施精準(zhǔn)扶貧方略”部分提出，通過健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，使建檔立卡貧困人口中5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。該部分隨后又對如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等段落進(jìn)行了細(xì)化?！稕Q定》的第四到八部分又說明了加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化政策保障、廣泛動員全社會力量、大力營造良好氛圍、切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。協(xié)助貧困人口個人改變的策略，只在《決定》的加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入和加快實施教育扶貧工程等少數(shù)文句中有所涉及。

從社會工作視角審視，面對龐大貧困人口，確實可以采用旨在場境改變的宏觀策略，但是也應(yīng)該注重促境美好與助人自助的融合。精準(zhǔn)扶貧旨在對付傳統(tǒng)扶貧開發(fā)無法解決的“硬骨頭”農(nóng)戶和“硬骨頭”片區(qū)。（1）對于貧困片區(qū)，貧困原因應(yīng)該與民眾個人無關(guān)，從而，確實應(yīng)該改造外在場境。當(dāng)然，如果能在此過程中協(xié)助貧困人口正面改變，在促境美好中隱含助人自助的意境，就體現(xiàn)出更加創(chuàng)新、更加積極的公共政策理念和策略。這應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧超越傳統(tǒng)扶貧的特色所在。（2）對于個別貧困戶，顯然應(yīng)該主要協(xié)助其個人及家庭的積極變化，如提高能力、改變認(rèn)知、獲取資源等，并在此過程中推動其臨近場境的變化，從而，在助人自助中兼顧促境美好，體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧社會工作與心理服務(wù)的不同之處。總之，助人自助和促境美好的融合，可以成為精準(zhǔn)扶貧的重要方法特色。

個別化是精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該注重的原則。無論是個別貧困農(nóng)戶，還是成片貧困地區(qū)，問題不同，原因各別。精準(zhǔn)幫扶應(yīng)該進(jìn)行個別化處理，采用因人因戶因地而異的策略。所謂“因戶施策”、“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，其實就是一種個別化技術(shù)，要通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，按照缺啥補啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游。

貧困人口的自我造血是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有導(dǎo)向。雖然政策扶持、干部幫扶是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，但是，只有工作對象的參與和自助，積極其理念，承擔(dān)其責(zé)任，開展其行動，外在場境的積極因素才可能更好地達(dá)成精準(zhǔn)扶貧效果，扶貧開發(fā)由輸血向造血轉(zhuǎn)變才有基礎(chǔ)。場境因素積極變化，確實也可以帶來造血功能，但只有貧困人口積極自助、動態(tài)提升，才會自我生血，才會效果好，持續(xù)性強。在本文第三部分“為何扶”中，筆者已對其自助原理有所說明，在此不再贅述。貧困人口的自我造血導(dǎo)向，與習(xí)近平關(guān)于“扶貧先扶志”和“扶貧必扶智”的說法，與劉永富“建立有內(nèi)生動力、有活力，能讓貧困人口自己勞動致富的長效機制”的說法，也是意境相通的。

（五）整合社會工作倫理和本土文化

黨政主導(dǎo)是當(dāng)時當(dāng)?shù)氐谋就撂匦?，也是精?zhǔn)扶貧的首要邏輯?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》認(rèn)為：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄胺鲐氶_發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要途徑?！币虼?，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)”、“堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力”就成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的第一和第二原則。可見，扶貧開發(fā)進(jìn)而精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是自上而下國家意志的體現(xiàn)。

黨政主導(dǎo)有其積極功能和不足之處。顧東輝（2016b）認(rèn)為，黨政主導(dǎo)有利于集中資源辦大事，這在重大急難事件應(yīng)對時尤其明顯；但是，這種模式長于物質(zhì)問題應(yīng)對，較難解決非物質(zhì)層面的問題（如個人心態(tài)），較難激發(fā)工作對象的過程提升，注重表象甚于原因會導(dǎo)致問題內(nèi)隱化。因此，兼用更多其他視角，應(yīng)該可以彌補前述不足，更好地疏解問題和滿足需要。

精準(zhǔn)扶貧可以參鑒社會工作倫理的養(yǎng)份。關(guān)于“人”，社會工作認(rèn)為，人無論貧富都有天賦的價值尊嚴(yán)，人有能力和動機追求更美好的生活，人要對自己負(fù)責(zé)也要想到他人，人有共同需求也有獨特偏好。這些說法與中國文化中“眾生平等”、“窮則思變”、“天生我才必有用”、“抱團取暖”、“一把鑰匙開一把鎖”的意境相通。社會工作關(guān)于“社會”應(yīng)該公平提供機會、實物和服務(wù)的說法，關(guān)于“工作”中要相信每人都應(yīng)受到關(guān)懷尊重、要使人有最大機會決定生活方向和方式、要推動個人與他人互助的說法，在當(dāng)代中國也有廣泛認(rèn)同。

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該吸收“治理”的智慧。“主體多元，總體平等”是治理的基礎(chǔ)品性。在精準(zhǔn)扶貧工作中，黨政部門、民眾自身及其他相關(guān)主體應(yīng)該相互依賴、建立網(wǎng)絡(luò)、各依優(yōu)勢、加強對話、伙伴合作，積極實現(xiàn)貧困人口的公共利益最大化，并在工作中體現(xiàn)出合法、透明、責(zé)信、法治、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正等治理特性。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧與社會工作具有同構(gòu)品性，又均以促進(jìn)民眾最大幸福為己任，從而，當(dāng)代中國主流價值和外來文明優(yōu)秀成果在精準(zhǔn)扶貧工作中就可以并存共生。

五、精準(zhǔn)扶貧之過程“精準(zhǔn)”：社會工作實務(wù)的階段啟示

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》已涉及精準(zhǔn)扶貧進(jìn)而扶貧開發(fā)的不同階段工作內(nèi)容?！白ズ镁珳?zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件?！逼浔举|(zhì)就是做好貧困人口的問題分析?！案鶕?jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持?！薄笆菇n立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧?！睉?yīng)該體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧方案的部分內(nèi)容?！皩n立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進(jìn)行全面核查，建立精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。”應(yīng)該視為方案推行的具體舉措。“加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制?！逼鋵嵕褪且环N結(jié)果評估。

精準(zhǔn)扶貧乃至扶貧開發(fā)的上述內(nèi)容，與社會工作的一般過程相類。從而精準(zhǔn)扶貧工作也應(yīng)該借鑒和汲取社會工作的過程智慧。

（一）進(jìn)行科學(xué)的需求評估

在社會工作中，需求評估應(yīng)該描述問題現(xiàn)狀，剖析原因機制，提出可行思路。需求評估的精準(zhǔn)顯然是精準(zhǔn)扶貧成功的基礎(chǔ)。

在精準(zhǔn)扶貧中，需求評估應(yīng)該先有行政準(zhǔn)備。具體而言，最好成立由黨政部門、貧困人口代表、相關(guān)主體代表、獨立方代表、專家代表組成的工作團隊。在開始需求評估前，該團隊?wèi)?yīng)該對有關(guān)貧困和貧困人口的相關(guān)信息、歷史傳統(tǒng)、最新文件、多方經(jīng)驗等有良好了解。在此基礎(chǔ)上，對了解貧困戶和貧困片區(qū)的研究方法進(jìn)行必要設(shè)計。

精準(zhǔn)扶貧可以借鑒社會工作的需求評估經(jīng)驗。（1）研究貧困人口及其困境的現(xiàn)狀。要識別目標(biāo)對象，了解對象特征，把握貧困表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)貧困后果；要弄清貧困人口關(guān)于脫貧的觀點；要弄清貧困人口的已得支持，了解村社權(quán)力分布；要梳理貧困人口在日常事務(wù)中的角色，發(fā)現(xiàn)其長項優(yōu)勢。（2）剖析貧困的原因機制。這一點在本文第四部分的“科學(xué)識別精準(zhǔn)扶貧的對象”板塊已有說明。總體策略是，要發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致貧困戶或貧困片區(qū)的各類原因，發(fā)現(xiàn)原因之間的可能聯(lián)系，尋找該機制的核心原因并判斷其可變性；如果該因素可以改變就促使其積極改變，如果該因素不可改變則尋找其他可控原因。（3）提出可行的扶貧思路。在科學(xué)把握貧困原因機制的基礎(chǔ)上，工作團隊?wèi)?yīng)該厘清貧困的責(zé)任結(jié)構(gòu)，基于可控可行原則，提出相應(yīng)的改變外在場境因素、協(xié)助貧困人口個人改變的初步方向。

（二）制訂合適的操作方案

工作團隊要根據(jù)針對貧困人口需求評估的發(fā)現(xiàn)，參鑒社會工作的方案制訂策略，完成如下幾項工作：其一，選定精準(zhǔn)扶貧議題。工作團隊要基于“根本、緊迫、多方認(rèn)同、大局可控”等原則，在導(dǎo)致貧困的諸多原因中，確定某個或幾個作為工作議題。如果貧困源于知識技能不足，就加強此類教育；如果貧困在于自然環(huán)境惡劣，就嘗試異地搬遷。其二，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。工作團隊針對所選議題，設(shè)立總體目標(biāo)，并根據(jù)導(dǎo)致該議題出現(xiàn)的不同可控原因，分別提出具體目標(biāo)，從而將總體目標(biāo)操作化。如針對貧困人口的知識技能不足，就應(yīng)該以增加文化知識、提高勞動技能、改善求職技術(shù)等為具體目標(biāo)。其三，制訂精準(zhǔn)扶貧方案。工作團隊根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r，參鑒既有成功經(jīng)驗或者借鑒社會工作策略，通過集體商討，形成針對每個策略的行動細(xì)項，明確任務(wù)、分工、資源、進(jìn)度和其他方面的細(xì)節(jié)，必要時形成書面計劃。實際性、整體性、具體性、可行性、機動性是本階段必須堅守的工作原則。其四，尋找精準(zhǔn)扶貧資源。工作團隊要在充分熟悉扶貧相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)相關(guān)黨政部門、社會組織、企業(yè)單位社會責(zé)任部門的可用資源，并按照這些部門和單位的資助要求，進(jìn)行相應(yīng)的各項后續(xù)工作。

（三）進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠媱澩菩?/p>

參照工作方案落實各項事務(wù)，是精準(zhǔn)扶貧得以貫徹的必要階段。落實實際操作人員是本階段精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容，根據(jù)既有人員狀況而吸納合適他人參與，是本階段的基礎(chǔ)工作。與此同時，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐淖钚滦畔ⅲ瑢υ蟹桨高M(jìn)行恰當(dāng)微調(diào)。然后，活用臨床社會工作和宏觀社會工作的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，參照時間節(jié)點，完成精準(zhǔn)扶貧的階段性目標(biāo)。在此過程中，動態(tài)評估服務(wù)對象的參與情況、精準(zhǔn)扶貧的指標(biāo)變化、工作團隊的實務(wù)質(zhì)量等細(xì)節(jié)，并在集體交流后對后續(xù)工作進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。

（四）完成專業(yè)的工作評估

在精準(zhǔn)扶貧的最后階段，工作團隊自身或邀請獨立第三方，以貧困人口及相關(guān)人員為調(diào)研對象，依托多角度測量法搜集有關(guān)項目的投入、活動、產(chǎn)出、結(jié)果、效果，以及實務(wù)深化、影響擴大、認(rèn)同提高、政策出臺等方面的資料，對工作過程的階段技術(shù)和行政事務(wù)進(jìn)行整體評價，并通過集體研討把握導(dǎo)致結(jié)果的原因，提出相應(yīng)的實務(wù)層面（技術(shù)、模式、過程、其他）、場境層面、專業(yè)建設(shè)等層面的建議。

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)進(jìn)行攻堅克難階段的重要戰(zhàn)略。鑒于精準(zhǔn)扶貧與社會工作的同構(gòu)品性，社會工作的智慧可以對精準(zhǔn)扶貧既有思路有所啟示。專業(yè)社會工作因此可以使精準(zhǔn)扶貧工作得以廣化、深化乃至專業(yè)化。

與此同時，由于精準(zhǔn)扶貧是從政策到實務(wù)的龐大系統(tǒng)，又是充滿中國特性的實踐體系，作為舶來品的社會工作，其要素和階段對精準(zhǔn)扶貧的理論啟示如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，是一個值得社會工作界探究的議題。盡管如此，體現(xiàn)液體角色，彰顯實踐智慧，肯定是社會工作融入精準(zhǔn)扶貧的不二法門。兩者融匯，既是精準(zhǔn)扶貧的專業(yè)化，也是社會工作的本土化，從而值得業(yè)界同仁積極參與。

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編輯/楊恪鑒

教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才計劃項目“社會服務(wù)及其管理：本土實踐的‘專業(yè)’架構(gòu)研究”（課題編號EZH3548505）；2013年教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題“推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會體制改革研究”（課題編號13JZD025）。

C916

A

1672-4828(2016)05-0003-12

10.3969/j.issn.1672-4828.2016.05.001