構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考

闞秀玲（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江　哈爾濱　150090）

構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考

闞秀玲
（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

習(xí)近平總書記首次用“親”“清”兩個(gè)字闡述新型政商關(guān)系，并對新型政商關(guān)系作了精辟論述。切實(shí)把握新型政商關(guān)系的核心要義，努力營造積極、健康、有利于改革發(fā)展的政商關(guān)系新生態(tài)，構(gòu)建既“親”且“清”的新型政商關(guān)系，需要加大政府簡政放權(quán)力度，劃清政商關(guān)系邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，建立政商溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)。

“親”；“清”；新型；政商關(guān)系

構(gòu)建健康、清廉、公開、透明的新型政商關(guān)系，是全面深化改革、發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是順應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容。今年3月，習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會，在講話中首次用“親”“清”兩個(gè)字闡述新型政商關(guān)系，并對新型政商關(guān)系作了精辟論述。習(xí)近平總書記的新論述廓清了新的歷史條件下政商交往的新方向和新內(nèi)涵，詮釋了法治社會為政、為商的紀(jì)律和規(guī)矩，對于構(gòu)建新型政商關(guān)系具有十分重要的指導(dǎo)意義。

一、當(dāng)前構(gòu)建新型政商關(guān)系的必要性和緊迫性

政商關(guān)系廣義上是指政府和企業(yè)的關(guān)系，狹義上則專指作為具體的官員與商人或者企業(yè)家的關(guān)系。政商關(guān)系是否健康穩(wěn)定，關(guān)系到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明和社會穩(wěn)定。從歷史上看，中國始終未能發(fā)展出一種良性的政商關(guān)系。在中國兩千多年的封建社會中，中央集權(quán)始終對工商業(yè)采取壓制的政策，“重農(nóng)抑商”自秦漢以來作為基本政策歷代相襲，所謂“士農(nóng)工商”社會階層的劃分，“商”排在末。商人作為一個(gè)特定社會階層，整體政治地位處于社會中下層。中國政商之間的這種不對等狀態(tài)，勢必導(dǎo)致商人階層竭力去追求權(quán)力，甚至努力將資本轉(zhuǎn)化為權(quán)力。無論是晚清時(shí)期商界出現(xiàn)的“紅頂商人”群體，還是民國時(shí)期出現(xiàn)的以權(quán)謀私的“四大家族”，都折射出當(dāng)時(shí)中國畸形的政商關(guān)系。新中國成立后，民營企業(yè)家階層曾一度消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政商關(guān)系相對簡單，主要是指政府和國有企業(yè)的關(guān)系?！罢苯^對主導(dǎo)和控制“商”，企業(yè)沒有自主權(quán)，缺乏積極性和競爭力，影響了生產(chǎn)力發(fā)展，直到改革開放才發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營企業(yè)家階層不斷壯大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力日益擴(kuò)大，成長為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，在各級人大代表和政協(xié)委員中比例不斷增多，許多人還在各級工商聯(lián)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極參政議政，發(fā)揮了重要作用，企業(yè)家的社會地位和政治地位明顯提高。

改革開放為政商關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政商關(guān)系充滿復(fù)雜性，出現(xiàn)了一些違背道德與法律的問題。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易成為一種典型的腐敗模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2014年，全國查處的795名副廳級以上官員，95%涉及接受商人賄賂。這種異化的政商關(guān)系損害了國家利益，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了法治建設(shè)，影響了黨風(fēng)政風(fēng)，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著十八大后反腐力度的加大，政商關(guān)系中的不健康因素得到一定程度的遏制與消除?！安桓腋睗u成氣候，官商勾結(jié)現(xiàn)象得到明顯遏制。但也出現(xiàn)了另一個(gè)極端，一些官員為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，對企業(yè)家避而遠(yuǎn)之，搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”，企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)?shù)闹С趾头?wù)。官商勾結(jié)和為官不為都是不正常的政商關(guān)系，必然帶來諸多弊端。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亟須構(gòu)建健康、清廉、公開、透明的政商關(guān)系。

二、新型政商關(guān)系的基本內(nèi)涵

新時(shí)期應(yīng)當(dāng)如何正確界定和處理政商關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須回答的現(xiàn)實(shí)問題。“十三五”開局之年，習(xí)近平總書記提出政商之間要建立起一種“親”“清”的新型政商關(guān)系，并對“親”“清”二字的內(nèi)涵作了系統(tǒng)闡釋?！坝H”“清”是新型政商關(guān)系的本質(zhì)要求，是對傳統(tǒng)畸形政商關(guān)系的矯正。我們要切實(shí)把握新型政商關(guān)系的核心要義，努力營造積極、健康、有利于改革發(fā)展的政商關(guān)系新生態(tài)。

（一）政商之間要“親”

對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，習(xí)近平總書記指出，“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難”［1］?！罢毙枰吧獭眮戆l(fā)展經(jīng)濟(jì)，“商”需要“政”來提供好的服務(wù)、營造好的環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。截至2015年4月底，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%［2］。然而，我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚需發(fā)展，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然存在著不公平因素，尤其是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行、民營企業(yè)陷入困難時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，在法律允許范圍內(nèi)幫助他們解決實(shí)際困難。政府官員與民營企業(yè)打交道，不能再是“沒有好處不辦事”，也不能當(dāng)甩手掌柜，讓企業(yè)自生自滅。同時(shí)，對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要“積極主動(dòng)同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展”［3］。民營企業(yè)家是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量之一，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，把企業(yè)的發(fā)展與全社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與體現(xiàn)社會價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，主動(dòng)與黨和政府親近，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)活力，做愛國敬業(yè)，守法經(jīng)營，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，回報(bào)社會的典范”［4］。

（二）政商之間要“清”

對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，習(xí)近平總書記指出，所謂“清”，“就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易”［5］。同時(shí)，對民營企業(yè)家而言，所謂“清”，就是“要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營”［6］。政府根據(jù)社會需求，依法行使公權(quán)力，為商者提供優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境；商人通過公權(quán)力的規(guī)范服務(wù)，在政策的引導(dǎo)下依法經(jīng)營?！扒濉保瑸檎屉p方立下了框架、邊界和法律底線。政府以“制定規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督，提供服務(wù)”為社會主要角色，政府官員必須在邊界內(nèi)與企業(yè)溝通、為企業(yè)服務(wù)。商人以自覺遵守經(jīng)商法則、搞好生產(chǎn)經(jīng)營為市場主要角色，企業(yè)必須堅(jiān)持守法經(jīng)營，在法律框架內(nèi)與政府官員打交道。二者之間要真正建立起“君子之交淡如水”的關(guān)系，化繁為簡，營造公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。

（三）政商之間要處理好“親”和“清”的關(guān)系

客觀來說，“親”與“清”既內(nèi)涵各異、彼此不同，又相輔相成、互為補(bǔ)充。“親”“清”政商關(guān)系從本質(zhì)上說是處理好政府與市場的關(guān)系?！坝H”要求更好地發(fā)揮政府的服務(wù)作用，“清”要求更好地發(fā)揮市場的決定性作用。政商之間既不能“勾肩搭背”，也不能“背對著背”，要“各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所”。建立新型政商關(guān)系，必須反對“親而不清”和“清而不親”兩種傾向，切實(shí)促進(jìn)雙方親清結(jié)合、公私分明、各司其職、共同發(fā)展。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系

新形勢下營造政商關(guān)系新常態(tài)，構(gòu)建“親”“清”融合的新型政商關(guān)系，離不開兩個(gè)方面的努力。政府方面，需要簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力，依法履職，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓市場發(fā)揮決定性作用；企業(yè)方面，企業(yè)家要嚴(yán)格自律，依法依規(guī)，守住道德底線，恪守“君子之道”，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力。

（一）加大政府簡政放權(quán)力度

現(xiàn)階段，政商關(guān)系出現(xiàn)扭曲和畸形現(xiàn)象，很大程度上與政府和官員手中掌握大量的資源配置權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等有關(guān)。從產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持到工程招標(biāo)、土地優(yōu)惠再到項(xiàng)目審批、證件辦理，企業(yè)要想獲得資源并做大做強(qiáng)，必須與手握權(quán)力的官員搞好關(guān)系，通過利益輸送獲得官員手里的資源、政策、“通行證”，等等。簡政放權(quán)重點(diǎn)在放權(quán)，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，把政府不該有的權(quán)力還給市場。政府大幅度減少審批權(quán)，大幅度縮減所掌握的自然資源、公共資源配置權(quán)，杜絕權(quán)力運(yùn)用的隨意性，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)與互動(dòng)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能的重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、提供服務(wù)、營造環(huán)境上。

（二）劃清政商關(guān)系邊界

在西方，政府與市場的邊界很清楚。企業(yè)與政府打交道，規(guī)則與內(nèi)容基本上是簡單透明的。在我國，政府與市場的邊界模糊，這是造成政商關(guān)系畸變的根源之一。厘清政商領(lǐng)域的界限，需要建構(gòu)一整套常態(tài)化的機(jī)制。要不斷健全完善和貫徹落實(shí)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府行為，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控和監(jiān)管作用。以負(fù)面清單明確企業(yè)行事邊界，使企業(yè)守法經(jīng)營，在法律的框架下與政府官員打交道。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法無禁止皆可為，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗?！罢被颉吧獭痹谌狈τ行е萍s的權(quán)力面前，都會產(chǎn)生尋租的可能。要建立完善的信息披露制度和辦事公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，杜絕暗箱操作。健全新聞輿論監(jiān)督體制，依法保障新聞媒體的獨(dú)立報(bào)道權(quán)。要完善監(jiān)督體系，繼續(xù)積極構(gòu)建反腐新機(jī)制，把“不敢腐”轉(zhuǎn)變成“不能腐”和“不想腐”，努力打造廉潔型政府和服務(wù)型政府，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“清”得徹底、“清”得純粹。

（四）建立政商溝通聯(lián)系機(jī)制

打破不健康的政商關(guān)系，絕不是各走各的路、為避免勾結(jié)而放棄溝通。政界和商界需要建立合理聯(lián)系使之合理互動(dòng)，推動(dòng)社會高效發(fā)展。要建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)交流，實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的溝通。每年定期召開企業(yè)代表人士座談會、協(xié)商會，努力為企業(yè)發(fā)展排憂解難。把正當(dāng)?shù)墓偕探煌D(zhuǎn)化為組織行為，既讓官員及時(shí)了解企業(yè)所需，提供及時(shí)有效的服務(wù)，又能避免企業(yè)千方百計(jì)抱官員“大腿”，滿足自我發(fā)展之需。

（五）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)

構(gòu)建陽光、健康的政商關(guān)系，不僅需要規(guī)范政府行為、依法行政，也需要企業(yè)家自覺按法律規(guī)矩辦事，加強(qiáng)自律意識，強(qiáng)化社會責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，自覺成為新型政商關(guān)系的建設(shè)者。對非公有制經(jīng)濟(jì)人士要深入開展以守法誠信為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)他們對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽(yù)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士牢固樹立守法誠信意識，誠信立業(yè)，依法治企，守法經(jīng)營。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士走自主創(chuàng)新科技發(fā)展的路子，樹立正確的商業(yè)理念，讓“靠關(guān)系”的思維向“靠本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

［1］［3］［5］［6］毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展［N］.人民日報(bào)，2016-03-05.

［2］給非公經(jīng)濟(jì)人士吃顆保證安全的“定心丸”［EB/OL］.http://politics.people.com/cn/2015/0612/ c1001-27145004.html.人民網(wǎng).

［4］努力構(gòu)建新時(shí)期“親”“清”新型政商關(guān)系［N］.南方日報(bào)，2016-03-06.

（責(zé)任編輯王怡敏）

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1008-9012（2016）02-0056-03

2016-04-28 作者簡介：闞秀玲（1968— ），女，黑龍江省社會主義學(xué)院教研室教授，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論及非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)。