精準(zhǔn)扶貧視角下對(duì)農(nóng)村婦女貧困問題的審視與思考

蔡生菊

（中共武威市委黨校 甘肅 武威 733000）

精準(zhǔn)扶貧視角下對(duì)農(nóng)村婦女貧困問題的審視與思考

蔡生菊

（中共武威市委黨校 甘肅 武威 733000）

貧困代際傳遞是導(dǎo)致當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期貧困的根本原因，也是制約精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效的主要因素。由于婦女在家庭中扮演的特殊角色，使其成為貧困代際傳遞中的主要傳遞者，將導(dǎo)致貧困的相關(guān)因素傳遞給子女，使下一代人繼續(xù)陷入貧困境遇。因此，探尋婦女貧困的根源，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞，對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施和鞏固扶貧成效具有積極的意義。

貧困婦女代際傳遞精準(zhǔn)扶貧貧困

縱觀我國(guó)的反貧困事業(yè)，經(jīng)過多年努力，如今容易脫貧的地區(qū)和貧困群體差不多都已脫貧，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢。特殊人群的隱蔽性貧困是導(dǎo)致扶貧難度增加的主要原因之一，而貧困家庭中的婦女是隱蔽性貧困的主要群體。我國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，那么農(nóng)村婦女的貧困狀況如何、導(dǎo)致她們貧困的根源是什么、在精準(zhǔn)扶貧中她們能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧呢？中央明確將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為今后脫貧攻堅(jiān)的基本方略，緩解婦女貧困理應(yīng)成為扶貧工作的重中之重。

一、隱蔽的農(nóng)村婦女貧困現(xiàn)象

貧困問題作為一項(xiàng)困擾全人類的世界性難題，是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的社會(huì)問題。長(zhǎng)期的反貧困實(shí)踐證明，貧困的發(fā)生并不是均質(zhì)的，而是具有性別差異，表現(xiàn)為貧困的女性化特征。1978年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家皮爾斯首次提出了“貧困女性化”概念。他在研究中提出“婦女是貧困中的最貧困者”的命題。隨之，女性貧困化問題成為全球關(guān)注的問題之一。在我國(guó)，雖然針對(duì)婦女貧困問題的研究相對(duì)晚一些，但是并不說(shuō)明婦女貧困現(xiàn)象并不存在，而是被掩蓋在貧困現(xiàn)象之下，這種隱蔽性表現(xiàn)在：

一是對(duì)象精準(zhǔn)掩蓋下的貧困事實(shí)。始于上世紀(jì)80年代的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作中，我國(guó)政府在貧困測(cè)算中先劃定一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)線，再以實(shí)際的家庭年人均純收入與貧困線相比較來(lái)確定貧困人口的。這種以“戶”作為貧困測(cè)量單位的方法，只強(qiáng)調(diào)家庭貧困的事實(shí)而忽略了家庭內(nèi)部成員貧困的現(xiàn)狀。精準(zhǔn)扶貧中也提出了“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制……”扶貧工作中資金或項(xiàng)目按照貧困區(qū)域—貧困縣—貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)—貧困村社—貧困戶的慣常次序靠近貧困對(duì)象的。這個(gè)次序中最末梢的單元是“戶”，就是扶貧到戶后不再向下延伸及每個(gè)家庭成員。從表面看，精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象的全覆蓋和精準(zhǔn)性，但實(shí)際上依然沒有解決個(gè)體貧困的問題。

二是家庭關(guān)系掩蓋下的貧困事實(shí)。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的家庭來(lái)說(shuō)，家庭之中居于主導(dǎo)地位并擁有實(shí)際決策權(quán)的人是戶主，而戶主一般都是男性（除了單親女戶主），婦女在家庭中的地位是從屬或依附性質(zhì)的，她在家庭內(nèi)部獲得土地、住房、資金等

各種資源的途徑主要是婚姻關(guān)系。所以，對(duì)于已婚婦女來(lái)說(shuō)，貧困問題并不明顯，而一旦因各種原因?qū)е禄橐鲫P(guān)系變化后成為女性戶主時(shí)，貧困問題就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。如果失去家庭支持，貧困婦女的生活將難以為繼。

二、精準(zhǔn)扶貧下的婦女貧困類型和特征

（一）婦女貧困的類型

新一輪扶貧措施下農(nóng)村的貧困情況已有了新的變化，其中，貧困婦女問題逐漸凸現(xiàn)并進(jìn)入了決策者的視野。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，婦女貧困主要有以下三種類型：

一是權(quán)利性貧困。聯(lián)合國(guó)婦女與發(fā)展組織認(rèn)為婦女更難獲得土地、信貸、資本和收入高的工作而陷入貧困。表現(xiàn)在婦女在家庭財(cái)產(chǎn)、資源管理中承擔(dān)保管者和支出管理者責(zé)任，由于婦女對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)和資源上依附于戶主而沒有實(shí)際的決策權(quán)，是僅限于責(zé)任范疇下的管理權(quán)限。加之她們承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)并不構(gòu)成實(shí)際的收入來(lái)源，沒有收入就決定不了支出，常常陷入隱性貧困之中。

二是能力性貧困。女性在思想道德、價(jià)值觀念、心理素質(zhì)、思維方式方面從屬于男性，對(duì)家庭決策具有執(zhí)行和配合的義務(wù)。她們對(duì)外交往受約束而相對(duì)封閉，尤其在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中處于弱勢(shì)，造成了女性在處理家庭事務(wù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，常常因觀念落后于男性而缺乏主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

三是結(jié)構(gòu)性貧困。在性別方面婦女較之男性有明顯的弱勢(shì)，尤其在勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地分配、扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)等事項(xiàng)上缺乏對(duì)女性的傾向，婦女被邊緣化而陷入貧困，最終形成了“身體健壯性”貧困群體。

（二）婦女貧困的特征

1.一般性特征。導(dǎo)致婦女貧困的原因是多元的和錯(cuò)綜復(fù)雜的，有社會(huì)政策等制度因素，也有傳統(tǒng)文化、民族習(xí)慣等非制度性因素。較男性而言，農(nóng)村婦女受教育程度普遍較低，缺乏技能而抵御貧困的能力差，營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給與健康水平低，社會(huì)資源匱乏，這些共同決定了婦女的貧困具有隱蔽性、易發(fā)性、傳遞性和持久性等一般特征。

2.新特征。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，農(nóng)村的貧困狀況、貧困程度和貧困對(duì)象發(fā)生了新的變化，貧困的女性化和婦女貧困呈現(xiàn)出了新的特征，即家庭貧困與婦女貧困的共生性。由于城市化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，青壯年勞動(dòng)力全部流入城市務(wù)工，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化現(xiàn)象，造就了三大群體，即留守兒童、留守老人和留守婦女。如今，老人和婦女成為農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，而婦女既是實(shí)事上的戶主，主導(dǎo)著家庭的生產(chǎn)活動(dòng)，又是主要?jiǎng)趧?dòng)力，承擔(dān)著強(qiáng)大的勞動(dòng)量。在這樣的家庭中，婦女一旦因病或因婚而發(fā)生貧困，那么，整個(gè)家庭將陷入貧困之中，老年人健康照料、子女的撫育教育和家庭未來(lái)發(fā)展都得不到保障，家庭擺脫貧困失去了內(nèi)生動(dòng)力。反之，如果家庭中的婦女在生產(chǎn)活動(dòng)中擁有一定的資源或一技之長(zhǎng)，健康得到保證并獲得一定的社會(huì)支持，她就有能力引領(lǐng)家庭擺脫貧困。貧困家庭和婦女貧困的這種共生關(guān)系表明，如果婦女不擺脫貧困就不會(huì)有家庭的根本脫貧，沒有貧困家庭的脫貧就不會(huì)有農(nóng)村的全面脫貧，即使脫貧了返貧的機(jī)率也較高。

三、婦女貧困對(duì)精準(zhǔn)脫貧的影響

（一）阻礙著家庭脫貧

形成貧困代際傳遞的原因，就家庭內(nèi)部影響因素看，主要有家庭收入、父母受教育程度、性別、營(yíng)養(yǎng)、健康、疾病、基因遺傳等方面。外部影響因素主要有種族、民族、宗教、信仰、生活環(huán)境及家庭社會(huì)地位等。農(nóng)村婦女在家庭中承擔(dān)著撫育后代、照顧老人、教育子女的責(zé)任，她們的文化水平、教育觀念、健康狀況等整體素質(zhì)決定著家庭成員的營(yíng)養(yǎng)健康、醫(yī)療保障、子女早期教育和能力提升。由于貧困女性大多在營(yíng)養(yǎng)健康、醫(yī)療保健和教育程度上較為欠缺，削弱了她們的自我發(fā)展能力，同時(shí)弱化了她們對(duì)子女早期的教育培養(yǎng)能力。她們?cè)谪毨е谐尸F(xiàn)出來(lái)的資源短缺、機(jī)會(huì)缺失、能力不足、受教育程度低等因素很容易傳遞到下一代人那里，導(dǎo)致貧困的代際傳遞。因此，婦女在家庭中特殊的職責(zé)使她們成為了貧困代際傳遞中的主要傳遞者，無(wú)形之中影響著家庭脫貧進(jìn)程。

（二）消解著扶貧成效

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等同于貧困緩解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不會(huì)使貧困問題自然消亡，只有貧困家庭中有能力并有勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)力充分就業(yè)時(shí)，貧困狀況

才會(huì)得到緩解，貧困家庭的數(shù)量才會(huì)真正減少。從目前貧困程度深，扶貧難度大的現(xiàn)狀看，持久性貧困問題的癥結(jié)在于貧困者內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮不足。農(nóng)村中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)女性化趨勢(shì)意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策與貧困的女性戶主家庭關(guān)聯(lián)度較小，扶貧政策對(duì)于貧困家庭通過提升能力獲取資源和財(cái)富的幫助很有限。比如在精準(zhǔn)扶貧中推行的產(chǎn)業(yè)扶貧，意在激發(fā)貧困家庭的內(nèi)生動(dòng)力，以此擺脫貧困。但以婦女為主體的家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)力承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加之性別和生理差別，她們能投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的時(shí)間和精力都非常有限，扶貧效果因此而打折扣。

四、精準(zhǔn)扶貧中緩解婦女貧困的路徑

（一）將婦女貧困問題納入發(fā)展問題

貧困問題首先是社會(huì)問題，然后是發(fā)展問題。婦女作為貧困群體中的貧困者，婦女貧困自然也既是社會(huì)問題，又是發(fā)展問題。在我國(guó)，凡是涉及到女性的問題都?xì)w結(jié)為婦女問題，并由專門的組織——婦聯(lián)來(lái)管理和運(yùn)行。在緩解婦女貧困方面，我國(guó)的婦聯(lián)組織做了大量有益的探索，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。比如，解決中西部貧困地區(qū)婦女飲水問題的“母親水窖”，為西部邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女兒童改善醫(yī)療狀況、提供醫(yī)療救治的“母親健康快車”項(xiàng)目，救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的“春蕾計(jì)劃”，為貧困家庭婦女提供的婦女小額擔(dān)保貸款，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村婦女骨干、婦女致富帶頭人和基層?jì)D聯(lián)干部的培訓(xùn)等。盡管婦聯(lián)組織對(duì)緩解女性貧困做了大量工作，但是，婦女貧困問題沒有上升到社會(huì)問題和發(fā)展問題的高度而成為宏觀政策關(guān)注的聚焦點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧中對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別已經(jīng)非常接近貧困的婦女，但政策和措施并不直接針對(duì)她們而使她們失去了擺脫貧困的絕佳機(jī)會(huì)。很多組合性扶貧政策措施實(shí)質(zhì)上與她們無(wú)緣，也無(wú)法從政策措施中獲取福利并改善現(xiàn)狀。如果將婦女貧困問題納入發(fā)展問題時(shí)，制度設(shè)計(jì)自然會(huì)以她們的貧困事實(shí)為依據(jù)，做出合理的制度安排，這將有利于貧困問題的緩解和解決貧困的持久性問題。

（二）提高貧困婦女可行性能力

農(nóng)村貧困婦女在精準(zhǔn)扶貧中如果長(zhǎng)期處于就業(yè)、教育、醫(yī)療、保健、福利缺乏的境地沒有得到改善，她們貧困的生活狀態(tài)就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至傳遞給下一代人，婦女貧困化程度會(huì)更加嚴(yán)重。要緩解貧困代際傳遞，應(yīng)優(yōu)先向貧困婦女投資，針對(duì)婦女的投資應(yīng)該包括兩方面，一是增加她們的物質(zhì)資源，二是提高她們創(chuàng)造財(cái)富的能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村的貧困婦女主要有兩類，一類是結(jié)構(gòu)性貧困，即有能力自足，但沒有機(jī)會(huì)參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的人。一類是偶發(fā)性貧困，即憑借資源能夠自足，但是在災(zāi)禍面前脆弱的人（如因病因殘致貧）。這兩類貧困群體有一個(gè)共同特征就是有能力且有脫貧的意愿，給她們提供物質(zhì)幫助固然重要，但是她們更需要社會(huì)政策支持下的發(fā)展機(jī)會(huì)和能力。因此，精準(zhǔn)扶貧政策要瞄準(zhǔn)貧困婦女，為她們提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位和技能培訓(xùn)的創(chuàng)新措施，將婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與脫貧政策結(jié)合起來(lái)，這樣會(huì)使精準(zhǔn)脫貧取得更多實(shí)效。

（三）為貧困婦女提供有力的社會(huì)支持

在針對(duì)貧困婦女的反貧困實(shí)踐中，我國(guó)婦聯(lián)組織和一些其它非政府組織發(fā)揮了不可替代的作用。比如，婦女小額信貸項(xiàng)目和“巾幗扶貧行動(dòng)”是真正瞄準(zhǔn)貧困家庭，提升貧困婦女能力的十分有效的做法。不僅為貧困婦女脫貧提供了載體或平臺(tái)，還依托非政府組織提供的社會(huì)支持系統(tǒng)去對(duì)接多元的社會(huì)政策支持體系，增加了她們從社會(huì)政策哪里獲取福利的能力。如今，精準(zhǔn)扶貧下貧困村里已經(jīng)不缺乏關(guān)愛留守婦女、留守兒童的民間組織，比如婦女維權(quán)站、婦女兒童活動(dòng)之家等，只是多數(shù)組織沒有發(fā)揮好作用，原因就是缺少將這些組織推動(dòng)起來(lái)的一套運(yùn)行機(jī)制。要發(fā)揮非政府組織的扶貧作用，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的扶貧保障體系中將非政府組織的行為納入已有的教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、文化扶貧和科技扶貧措施，使非政府組織在制度框架內(nèi)有序運(yùn)行。

（四）針對(duì)婦女貧困調(diào)整精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

世界銀行（2003）認(rèn)為，貧困是人們想逃避的一種生存狀態(tài)，貧困意味著饑餓、缺醫(yī)少藥，失業(yè)、無(wú)上學(xué)機(jī)會(huì)以及權(quán)利和自由的喪失[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開始關(guān)注婦女貧困問題，在政府預(yù)算中納入性別預(yù)算，致力于緩解婦女貧困事業(yè)。從提高婦女受教育程度，保護(hù)婦女社會(huì)權(quán)益，增加?jì)D女就業(yè)機(jī)

會(huì)，保障婦女營(yíng)養(yǎng)和健康等角度去防止貧困代際傳遞。所有這些扶貧措施之所以能為緩解貧困發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于他們?cè)谥贫ㄕ叩耐瑫r(shí)也建立起了與之相配套的保障和運(yùn)行機(jī)制。在扶貧工作機(jī)制方面，我們國(guó)家已經(jīng)探索建立了符合貧困地區(qū)的扶貧政策體系，尤其在專業(yè)扶貧方面有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，依然缺乏能夠保證這些扶貧政策取得成效的運(yùn)行機(jī)制。比如，在精準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制中將婦女減貧數(shù)量、貧困婦女增產(chǎn)增收、生產(chǎn)生活條件改善、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)和女童入學(xué)率情況納入考評(píng)體系，對(duì)完成不成任務(wù)的也實(shí)行“一票否決”。

（五）重視和投資農(nóng)村女童教育

世界銀行的研究表明，解決貧困的最有效辦法是讓女童接受教育。調(diào)查顯示，一個(gè)早婚的女性將來(lái)長(zhǎng)期陷入貧困狀態(tài)的概率是31%，提前輟學(xué)的女性將來(lái)生活窘迫的可能性是11%。從代際傳遞角度講，接收教育的女童成年后可能更傾向于孩子也接受教育，懂得教育對(duì)貧困者的潛在利益，并能夠用心教育孩子和對(duì)孩子的學(xué)習(xí)提供幫助。考察精準(zhǔn)扶貧中相繼出臺(tái)的相關(guān)教育扶貧政策，其中包括：改善貧困村辦學(xué)條件、對(duì)貧困家庭學(xué)生提供的補(bǔ)貼補(bǔ)助、面向貧困地區(qū)的招生、就業(yè)等諸多具體優(yōu)惠政策，唯獨(dú)沒有針對(duì)貧困家庭女童的扶助政策和制度安排。顯然，政府的教育扶貧并沒有特別向女童傾斜，女童失學(xué)和輟學(xué)現(xiàn)象還是得不到根本解決。因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，政府應(yīng)設(shè)立女童教育專項(xiàng)基金，保障女童受教育權(quán)利，延長(zhǎng)女童受教育年限，提高她們的受教育程度。只有在根源上緩解婦女貧困程度，才能有效阻止貧困代際傳遞，農(nóng)村的貧困家庭就會(huì)減少，扶貧成效會(huì)更加穩(wěn)固。

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F323.8

A

1007-9106（2016）12-0081-04

*本文為甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省農(nóng)村貧困代際傳遞調(diào)查及精準(zhǔn)扶貧效果提升機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YB105）階段性成果。

蔡生菊（1976—），女，中共武威市委黨?？蒲惺抑魅?，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。