面向供給側(cè)改革的職教集團(tuán)治理能力提升研究
——以旅游管理類職教集團(tuán)為例

劉晶

（阜新高等?？茖W(xué)校人文系 遼寧 阜新 123099）

面向供給側(cè)改革的職教集團(tuán)治理能力提升研究
——以旅游管理類職教集團(tuán)為例

劉晶

（阜新高等?？茖W(xué)校人文系 遼寧 阜新 123099）

職教集團(tuán)的初衷是在職業(yè)教育共建的基礎(chǔ)上形成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享和校企共贏，但現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育集團(tuán)失靈偏多，職教集團(tuán)化辦學(xué)成效不高，筆者認(rèn)為其問題主要根源于治理能力偏低。因此，本文嘗試以旅游管理類職教集團(tuán)為例進(jìn)行研究，在分析旅游類職教集團(tuán)發(fā)展過程中存在問題基礎(chǔ)上，結(jié)合供給側(cè)改革為職教集團(tuán)治理提出的新要求，構(gòu)建了理想的旅游管理類職教集團(tuán)治理體系，提出了旅游管理類職教集團(tuán)治理能力提升的具體措施，以求能由點(diǎn)及面，為其他類型的職教集團(tuán)治理提供借鑒。

供給側(cè)改革旅游職教集團(tuán)治理能力提升

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的到來，中央適時(shí)提出了“供給側(cè)改革”的概念，其含義是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出主要是源于解決結(jié)構(gòu)性有效供給不足與有效供給跟進(jìn)不到位的經(jīng)濟(jì)問題，未來政策的著眼點(diǎn)在于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾的病根。旅游管理類職教集團(tuán)是職教集團(tuán)中的一種類型，是作為旅游職業(yè)院校、旅游企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是我國(guó)加快旅游業(yè)發(fā)展、提升旅游人才質(zhì)量的重要模式，近年來取得了一定的成效。但在供給側(cè)改革的大背景下，由于旅游管理類職教集團(tuán)治理能力下降，各種問題也逐步顯露，我們有必要采取措施，不斷提升其治理能力，提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足旅游業(yè)發(fā)展的需求，這與十八屆三中全會(huì)提出的治理能力現(xiàn)代化要求是相一致的，也是本文嘗試探索的核心。

一、旅游管理類職教集團(tuán)的現(xiàn)狀及存在的問題

筆者通過全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)搜索“旅游職業(yè)教育集團(tuán)”或“酒店職業(yè)教育集團(tuán)”，共搜索出全國(guó)共有35個(gè)旅游類職業(yè)教育集團(tuán)，涉及20個(gè)省份，其中：吉林4個(gè)，浙江、云南各3個(gè)，遼寧、湖北、山東、四川、甘肅、上海各有2個(gè)，湖南、江蘇、山西、安徽、黑龍江、重慶、貴州、江西、海南、天津各1個(gè)。通過中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)資料和筆者實(shí)地調(diào)研總結(jié)，旅游管理類職教集團(tuán)的主要問題有：

1.政府職責(zé)邊界不清晰。多年來，我國(guó)旅游職教集團(tuán)發(fā)展迅速，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了廣泛的影響，政府和教育行政部門肯定了這一組織在旅游職業(yè)教育內(nèi)部協(xié)調(diào)、學(xué)校與旅游企業(yè)合作以及資源利用方面的作用，并積極推動(dòng)，為推動(dòng)旅游職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)出臺(tái)了專門的政策和措施，諸如通過樹立典型、經(jīng)費(fèi)支持等方式發(fā)展職教集團(tuán)這一模式，這些在一定程度上都起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在旅游職教集團(tuán)發(fā)展過程中，政府的作用與定位不明，職責(zé)邊界不清，有時(shí)候很難厘清到底是“政府支持”還是“政府干預(yù)”。如果政府的支持行

為過多，可能就會(huì)變成直接干預(yù)職教集團(tuán)自身發(fā)展，長(zhǎng)久下去必將嚴(yán)重影響旅游類職教集團(tuán)的獨(dú)立性，傷害其發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律，使其迷失發(fā)展方向。

2.旅游職教集團(tuán)有名無實(shí)。由于政府職責(zé)不清晰，缺乏對(duì)旅游職教集團(tuán)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，沒有制定權(quán)威的認(rèn)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致使許多旅游職教集團(tuán)長(zhǎng)期處于“只摸石頭不過河”的自由探索階段，雖然數(shù)量較多，但很多名不副實(shí)，有的旅游企業(yè)成員僅僅只是掛名，而沒有任何的實(shí)際工作內(nèi)容，更沒有融入到集團(tuán)當(dāng)中來，也就無法形成真正的有效團(tuán)隊(duì)。此外，有些旅游職教集團(tuán)為了短期壯大或成長(zhǎng)起來，可能會(huì)將一些不具備集團(tuán)化辦學(xué)特征的團(tuán)體拉進(jìn)職教集團(tuán)充數(shù)，為“組建”而“組建”，忽視組建職教集團(tuán)的根本目的，從而導(dǎo)致旅游職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展生態(tài)惡化。

3.旅游職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待改善。多數(shù)集團(tuán)由牽頭單位長(zhǎng)期把持集團(tuán)的主導(dǎo)權(quán)，集團(tuán)內(nèi)部的民主治理得不到保障，嚴(yán)重影響了集團(tuán)其他成員單位的參與積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部成員之間缺乏有效的溝通與交流，經(jīng)常出現(xiàn)“校熱企冷”的現(xiàn)象，更多的時(shí)候是考慮自身利益。其中：旅游企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，短期行為較為明顯，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，參與治理的動(dòng)力嚴(yán)重不足，在集團(tuán)治理過程中易“缺席”；旅游職業(yè)院校獨(dú)立性不強(qiáng)，過分依賴政府與旅游企業(yè)的支持以及同行之間的互助，總希望旅游企業(yè)和政府能更多的提供資金支持、實(shí)訓(xùn)工作支持等；社會(huì)力量、教師、學(xué)生群體在治理中參與性不強(qiáng)，很多旅游職教集團(tuán)除了旅游企業(yè)和旅游職業(yè)學(xué)校外，根本沒有社會(huì)力量參與，旅游管理類的教師和旅游專業(yè)學(xué)生更沒有主動(dòng)參與其中的意識(shí)，集團(tuán)也沒有邀請(qǐng)旅游專業(yè)教師和學(xué)生參與的想法。

4.旅游職教集團(tuán)資源共享整合效果不佳。由于；旅游職業(yè)教育集團(tuán)具有自發(fā)性和民間性，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系不明確，在整體上缺乏統(tǒng)一的合作載體和管理機(jī)制，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的集成非常有限，資源很難進(jìn)行有效融合，資源利用效率不高。一些旅游職業(yè)教育集團(tuán)理論上可以實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、辦學(xué)條件等資源上的共享，但在實(shí)際操作過程中并沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。究其原因是旅游職業(yè)教育集團(tuán)是松散性非法人組織，各成員單位之間的關(guān)系不明確，往往集團(tuán)只從學(xué)校利益出發(fā)，主要目標(biāo)是旅游專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)和就業(yè)，而對(duì)成員單位之間職工進(jìn)修與培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等方面需求考慮不多，從而造成資源豐富但利用率低下的尷尬局面，集團(tuán)化辦學(xué)效益不高。

二、供給側(cè)改革對(duì)旅游職教集團(tuán)治理提出的新要求

現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系屬于供給側(cè)，擔(dān)負(fù)著為旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的歷史重任，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，涉及的關(guān)鍵因素包括人力資源的整體提升、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)培育等，這些都與旅游職業(yè)教育的發(fā)展密切相關(guān)，需要旅游職業(yè)教育的主動(dòng)調(diào)整與適應(yīng)。旅游職教集團(tuán)正是基于提升旅游職業(yè)教育質(zhì)量而形成的第三方組織，但在供給側(cè)改革的大背景下，要求旅游職教集團(tuán)在治理過程中，必須改變以往以成員單位各自需求為中心的治理行為，轉(zhuǎn)向以旅游職教集團(tuán)整體發(fā)展為中心的治理行為，共同發(fā)力，整體提高旅游職教集團(tuán)教育供給端的質(zhì)量，提升旅游職教集團(tuán)化辦學(xué)的成效，同時(shí)實(shí)現(xiàn)互利共贏。

三、供給側(cè)改革背景下構(gòu)建理想的旅游職教集團(tuán)治理體系

據(jù)現(xiàn)代公共治理理論，結(jié)合供給側(cè)改革對(duì)職教集團(tuán)治理提出的新要求，理想的旅游職業(yè)教育集團(tuán)治理體系構(gòu)建必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從治理主體維度上看，必須從“一元管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣卫怼?；從治理?duì)象維度上看，必須從“系統(tǒng)封閉”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)開放”；從機(jī)制維度上看，必須從“上令下行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣坪狻?。具體來說，應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：

1.治理主體的多元化參與。旅游職教集團(tuán)治理不能靠旅游企業(yè)的一廂情愿，也不能靠旅游職業(yè)院校的主動(dòng)努力，更不是政府單獨(dú)就能完成的事情，需要政府、旅游企業(yè)、旅游職業(yè)院校、旅游從業(yè)者、社會(huì)力量、旅游專業(yè)教師和學(xué)生的共同參與，真正實(shí)現(xiàn)從政府包攬向政府指導(dǎo)、旅游企業(yè)與社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)、社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、旅游職業(yè)

院校自治良性互動(dòng)。當(dāng)然，多元參與不是一窩蜂的全上，而應(yīng)該是明晰成員之間的職責(zé)，確保形成邊界清晰、分工合作、平衡互動(dòng)的多主體和諧關(guān)系。

2.治理制度的規(guī)范與實(shí)效。旅游職教集團(tuán)治理體系與治理能力是職教集團(tuán)治理制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，那么旅游職教集團(tuán)治理體系與治理能力現(xiàn)代化也就意味著集團(tuán)制度體系和制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化。因此，治理制度的規(guī)范與實(shí)效對(duì)于推進(jìn)職教集團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義不言而喻。理想的職教集團(tuán)治理制度包括宏觀指導(dǎo)層面和微觀操作層面，既要有注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀管理制度，又要有切實(shí)可行的具體執(zhí)行制度，而且治理制度應(yīng)該是系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的規(guī)范化制度。

3.治理方法的多樣與協(xié)同使用。治理方法解決的是“具體靠什么手段進(jìn)行治理”的問題。治理理論要求重點(diǎn)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商手段。旅游職教集團(tuán)治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，同樣需要多元方法和手段的協(xié)同使用。需要運(yùn)用法律手段對(duì)職責(zé)邊界進(jìn)行界定，需要政府運(yùn)用行政手段加以引導(dǎo)調(diào)控，需要旅游企業(yè)與旅游職業(yè)院校之間進(jìn)行協(xié)商溝通，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而創(chuàng)新運(yùn)用新科技。例如：進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代，旅游職教集團(tuán)辦學(xué)必須逐步從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，這就需要我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段提升旅游職教集團(tuán)治理能力。

4.治理行動(dòng)的配合與協(xié)作。現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，協(xié)調(diào)治理是實(shí)現(xiàn)從治理到善治的必經(jīng)之路。同樣的道理，在旅游職教集團(tuán)治理過程中，理想的狀態(tài)是多元主體間通過協(xié)調(diào)合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面，產(chǎn)生有序的治理結(jié)構(gòu)，能充分地執(zhí)行現(xiàn)有的相關(guān)政策，避免出現(xiàn)旅游職教集團(tuán)治理體系碎片化、無序化、重復(fù)建設(shè)和資源內(nèi)耗的現(xiàn)象，以促進(jìn)集團(tuán)利益最大化和利益共贏的實(shí)現(xiàn)。

5.治理評(píng)價(jià)的科學(xué)與積極。理想的治理體系中需要建立完善科學(xué)的治理評(píng)價(jià)體系，能對(duì)旅游職教集團(tuán)運(yùn)行和發(fā)展的成效進(jìn)行積極評(píng)價(jià)。具體來說，應(yīng)該從治理主體能力評(píng)價(jià)、治理過程評(píng)價(jià)和治理成效總體評(píng)價(jià)等三個(gè)維度開展評(píng)價(jià)工作，而且應(yīng)該遵循角色的專業(yè)性、評(píng)估的自主性、規(guī)則的有效性以及行為的規(guī)范性等原則。評(píng)估涉及多個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照評(píng)估規(guī)范有序展開，不能帶有隨意性。

四、面向供給側(cè)改革的旅游職教集團(tuán)治理能力提升對(duì)策與建議

鑒于供給側(cè)改革要求旅游職教集團(tuán)改變以往以自身需求為中心的理念，轉(zhuǎn)向以旅游職教集團(tuán)整體供給質(zhì)量為中心的理念，我們有必要采取措施，將旅游職教集團(tuán)中政府、旅游企業(yè)、旅游職業(yè)學(xué)校、旅游專業(yè)老師學(xué)生等利益主體凝聚在一起，發(fā)揮各自職能與作用，共同提升職教集團(tuán)治理能力，提升集團(tuán)化辦學(xué)的績(jī)效，使旅游職教集團(tuán)發(fā)展的成果惠及全體利益相關(guān)者。

1.強(qiáng)化政府的公共責(zé)任，加強(qiáng)頂層和底層設(shè)計(jì)，完善治理制度。作為職能部門的政府如何協(xié)調(diào)旅游職業(yè)院校學(xué)校的非營(yíng)利和旅游企業(yè)的營(yíng)利問題是關(guān)鍵，這需要政府利用法律法規(guī)、政策條例等宏觀調(diào)控來協(xié)調(diào)旅游職業(yè)院校與旅游企業(yè)的利益問題，要為職教集團(tuán)正名，力爭(zhēng)使集團(tuán)有名有實(shí)。政府的這一職能至關(guān)重要，處理好這一問題，才能理順旅游職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)營(yíng)的基本關(guān)系。因此，要加強(qiáng)職教集團(tuán)治理頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合職教集團(tuán)自身發(fā)展特點(diǎn)制定相關(guān)政策和文件，制定科學(xué)合理的相關(guān)制度與規(guī)章。例如：建立健全現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，完善職業(yè)院校理事會(huì)或董事會(huì)制度、職代會(huì)制度等，提升職業(yè)院校治理能力；建立健全以契約為基礎(chǔ)的、責(zé)權(quán)利分明的行業(yè)職教集團(tuán)董事會(huì)或者理事會(huì)制度；建立第三方評(píng)估制度等，積極引導(dǎo)旅游職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)朝著正確方向健康發(fā)展，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作模式，探索培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的道路。

2.明確旅游職教集團(tuán)多元治理主體之間的職權(quán)關(guān)系，完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)合理與否，將直接決定集團(tuán)整體效能是否正常發(fā)揮。因此，我們有必要明確多元主體之間的職權(quán)關(guān)系，優(yōu)化旅游職業(yè)教育集團(tuán)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。具體來說，關(guān)鍵是要完善理事會(huì)和設(shè)立監(jiān)事會(huì)，其中完善理事會(huì)方面要規(guī)范理事會(huì)的職能，明確理事會(huì)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，健全理事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制；設(shè)立監(jiān)事會(huì)方面要明確監(jiān)事會(huì)的職能，規(guī)范監(jiān)事的任免、

資格和數(shù)目，健全監(jiān)事會(huì)的議事規(guī)則等。

3.提高政府與社會(huì)力量參與和評(píng)價(jià)分量，營(yíng)造集團(tuán)外部治理良好氛圍。集團(tuán)治理中內(nèi)部治理是關(guān)鍵，但外部環(huán)境與氛圍也是重要影響因子。從外部治理來說，應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)管和利益相關(guān)者的監(jiān)督。其中：一是政府的監(jiān)管；二是利益相關(guān)者的監(jiān)督。所謂政府監(jiān)管，是指政府通過一系列的法律體系對(duì)旅游職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行控制，這是關(guān)鍵要素，但必須通過法律或規(guī)章明文確定監(jiān)管范圍，處理好監(jiān)管過程中可能出現(xiàn)的“支持過度變成干預(yù)”的問題。利益相關(guān)者的監(jiān)管，就是發(fā)揮社會(huì)力量、旅游專業(yè)教師與學(xué)生等利益相關(guān)者的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，因此要完善旅游職教集團(tuán)治理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在績(jī)效考評(píng)指標(biāo)中設(shè)計(jì)好各利益相關(guān)者的權(quán)重，綜合考慮利益相關(guān)者的建議。

4.旅游職業(yè)教育集團(tuán)自身要樹立品牌，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以獲取社會(huì)認(rèn)同。在獲取法律身份認(rèn)同和政府政策明確支持之前，現(xiàn)有的旅游職業(yè)教育集團(tuán)不能自怨自艾，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)“沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”的精神，在現(xiàn)有條件下加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，樹立品牌，以獲取社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)影響力。而要打響旅游職教品牌，集團(tuán)必須以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，依托旅游產(chǎn)業(yè)，搭建校企合作平臺(tái)，努力在管理體制機(jī)制、旅游人才培養(yǎng)模式、旅游專業(yè)課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)和旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面開拓創(chuàng)新。

5.轉(zhuǎn)變旅游職業(yè)院校的辦學(xué)觀念，規(guī)范集團(tuán)運(yùn)行。找到“利益共同點(diǎn)”，是所有職業(yè)教育集團(tuán)存在的關(guān)鍵所在，在供給側(cè)改革的大背景下也是如此。因此，我們有必要在現(xiàn)行職業(yè)教育集團(tuán)管理體制下，轉(zhuǎn)變旅游職業(yè)院校辦學(xué)理念，變被動(dòng)服務(wù)于主動(dòng)服務(wù)，應(yīng)主動(dòng)鎖定旅游企業(yè)需求，提供相應(yīng)服務(wù)，深化校企合作。旅游職業(yè)院校也加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，制定具體激勵(lì)政策增強(qiáng)校企合作的吸引力，同時(shí)改變以往校企合作“單兵作戰(zhàn)”的做法，與其他成員的旅游院校一起，進(jìn)行旅游專業(yè)共建，信息共享，資源整合共用，形成旅游專業(yè)共同體與旅游企業(yè)進(jìn)行合作，從而提升旅游職教集團(tuán)化辦學(xué)成效。

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G719.2

A

1007-9106（2016）12-0050-04

*本文為遼西北職業(yè)教育聯(lián)盟2016年職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)研究重點(diǎn)立項(xiàng)課題“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)績(jī)效改進(jìn)研究——以旅游管理類專業(yè)為例”（LM201606）的研究成果。

劉晶（1982—），女，阜新高等?？茖W(xué)校酒店管理專業(yè)教研室主任、講師，研究方向?yàn)槁糜喂芾怼?/p>