城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的現(xiàn)實(shí)訴求與對(duì)策

劉衛(wèi)紅

（中共婁底市委黨校，湖南　婁底　417000）

新視閾

城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的現(xiàn)實(shí)訴求與對(duì)策

劉衛(wèi)紅

（中共婁底市委黨校，湖南婁底417000）

城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化是指對(duì)城鄉(xiāng)二元管理模式及相應(yīng)的管理方式方法進(jìn)行改進(jìn)和改革，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理理念、方法、體制和機(jī)制。城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理帶來了城鄉(xiāng)資源配置不平等，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)融合困難，弱化了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聚合力，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)對(duì)抗情緒。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化關(guān)鍵在于社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理，基層民主化管理，社會(huì)信息化管理，政府扁平化改革。

城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)管理；社會(huì)融合；農(nóng)村社區(qū)

城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)深刻的社會(huì)變革，不僅是思想觀念的更新，也是政策法律、體制機(jī)制的創(chuàng)新，更是社會(huì)管理的革命。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，都強(qiáng)烈呼喚著城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理創(chuàng)新，重構(gòu)城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的價(jià)值取向

（一）社會(huì)管理的內(nèi)涵

我國對(duì)社會(huì)管理的傳統(tǒng)理解中，社會(huì)是“需要”而且“可以”被管理的，因此對(duì)社會(huì)管理的傳統(tǒng)觀念帶有強(qiáng)烈的“政府中心論”色彩。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理更是國家和社會(huì)一體的高度一元化管理，實(shí)行政府管理、強(qiáng)制秩序、政府包攬、國家統(tǒng)管。我國許多學(xué)者對(duì)社會(huì)管理概念的界定一度受傳統(tǒng)觀念左右，帶有濃厚的“全能政府”色彩，直接或間接地把社會(huì)管理等同于“政府對(duì)社會(huì)的管理”，認(rèn)為社會(huì)管理就是政府運(yùn)用法律、法規(guī)、政策等，對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域和各種發(fā)展環(huán)節(jié)進(jìn)行“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程”［1］。

西方國家所指的社會(huì)管理并不僅僅是政府的社會(huì)管理，還包括有效參與社會(huì)管理的其他公共部門、私營部門或者第三部門。西方“新公共管理”運(yùn)動(dòng)廣為關(guān)注的“治理理論”對(duì)我國產(chǎn)生了重大影響，國內(nèi)研究者對(duì)社會(huì)管理“治理化”的認(rèn)識(shí)日益清晰起來，并逐漸形成學(xué)界和官方的共識(shí)。社會(huì)管理本質(zhì)是一個(gè)協(xié)調(diào)和平衡的過程，其最終結(jié)果是要形成良性社會(huì)秩序。從管理主體看，政府是社會(huì)管理的核心主體，同時(shí)各種社會(huì)組織和公民也是重要主體。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的價(jià)值取向

城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化是指對(duì)城鄉(xiāng)二元管理模式及相應(yīng)的管理方式方法進(jìn)行改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理理念、方法、體制和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的價(jià)值取向主要包括：

1.社會(huì)公平。改革開放30多年來，我國取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，但也存在著對(duì)市場(chǎng)的過度迷信以及將經(jīng)濟(jì)增長簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的錯(cuò)誤傾向，結(jié)果盡管經(jīng)濟(jì)繁榮了，卻并沒有讓社會(huì)大多數(shù)成員公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，社會(huì)差距擴(kuò)大特別是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化管理的重要價(jià)值取向就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。一是起點(diǎn)公平。這是公平的核心，國家和社會(huì)應(yīng)該為每個(gè)公民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中追求自我發(fā)展和自我完善平等地提供機(jī)會(huì)和條件。二是規(guī)則公平。公平只能在合理的制度和規(guī)則約束下才能實(shí)現(xiàn)，只有在規(guī)則公平的前提下，才能保證結(jié)果的公正和高效。三是結(jié)果公平。權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該匹配相當(dāng)，通過協(xié)調(diào)社會(huì)利益分配，使社會(huì)成員的收入分配處于合理的差距范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“共同富?！?，共享現(xiàn)代文明。

2.新型城鄉(xiāng)關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元體制，是基于城鄉(xiāng)戶籍制度形成的兩種不同身份、不同權(quán)利的制度體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)分割的二元體制、二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立和諧、平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。所謂新型城鄉(xiāng)關(guān)系，就是通過制度創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口自由遷徙，要素自由流動(dòng)，公共服務(wù)均衡覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展，形成平等、開放、融合、功能互補(bǔ)，讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同。

3.城鄉(xiāng)整體現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)一體化的最終價(jià)值取向是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，即現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村，這也是貫穿城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化過程的重要價(jià)值取向。綜觀世界各國和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程，普遍路徑由“鄉(xiāng)育城市”到“城鄉(xiāng)對(duì)立”再到“城鄉(xiāng)融合”，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口和資源向城市集聚、城市文明向農(nóng)村輻射和擴(kuò)散的雙向變遷過程。這個(gè)過程的共同特征表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局漸趨和諧；城鄉(xiāng)功能分工和景觀層次逐漸合理分明；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治制度以及生態(tài)環(huán)境日益交融；城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量、民主權(quán)利逐漸公正公平合理?？傮w看，城鄉(xiāng)二元體制、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“二元”結(jié)構(gòu)逐漸消除。這種理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)是較長時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果，要求社會(huì)管理的職能和方式適應(yīng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要進(jìn)行改革和調(diào)整，及時(shí)解決城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，成為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展過程的推動(dòng)力量。

4.服務(wù)型社會(huì)管理。從社會(huì)管理角度看，要實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“社會(huì)本位、公民本位”的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型社會(huì)管理是把政府定位于服務(wù)者的角色，為社會(huì)提供良性安全高效的運(yùn)行環(huán)境和秩序，為全體公民提供公平正義的生存發(fā)展條件并保障其平等地享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的成果。服務(wù)型社會(huì)管理注重民主、文明和以人為本，尊重民眾的合法權(quán)益和獨(dú)立人格，平等地關(guān)愛人的生存和發(fā)展的權(quán)利，努力為人的全面發(fā)展提供良好的條件和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。服務(wù)型社會(huì)管理還強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的能量充分釋放，同時(shí)注重對(duì)有序和諧社會(huì)關(guān)系的維護(hù)。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的現(xiàn)實(shí)訴求

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元管理體制，成為整個(gè)社會(huì)矛盾對(duì)立與對(duì)抗的集散地。城鄉(xiāng)二元利益分化帶來的不公平成為當(dāng)前社會(huì)管理一體化的基本動(dòng)因，利益分化和利益關(guān)系的不斷調(diào)整也喚醒了人們對(duì)利益的追求，提高了人們對(duì)社會(huì)公平的期望值，因而，城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化成為整個(gè)社會(huì)的期盼和要求。

（一）城鄉(xiāng)二元體制帶來了城鄉(xiāng)資源配置不平等

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的很長一段時(shí)間里，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制度，這種制度以城鄉(xiāng)二元的戶籍制度為核心，形成了城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，其理念是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，保證工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展。雖然這一時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的城鄉(xiāng)二元格局日益突出，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)越來越尖銳化的趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)疊加，又造成了新的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差距，不僅對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化形成制約，還成為收入分配格局不合理的主要原因，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的阻力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展互為影響，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)滯后、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等，無一不與城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理體制有著緊密聯(lián)系。因此，以打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理為重點(diǎn)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要。

（二）城鄉(xiāng)身份歧視造成了城鄉(xiāng)社會(huì)融合困難

城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，也是社會(huì)形態(tài)現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平時(shí)，城市與農(nóng)村逐步融為一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)有機(jī)融合［2］。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程表明，城鄉(xiāng)一體化時(shí)期，往往也是社會(huì)分化和矛盾加劇時(shí)期。不同國家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，既有成功的案例，也有失敗的教訓(xùn)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的做法是“空間融合”，即通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將農(nóng)民“搬到”城市里工作和生活，但如果不能消除不同戶籍身份人口的歧視、不能消除戶籍身份差異造成的公共服務(wù)不均等，不能實(shí)現(xiàn)不同戶籍人口的“權(quán)利融合”，就不能化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)分割和社會(huì)沖突，就會(huì)造成社會(huì)疏離和分裂，最終無法實(shí)現(xiàn)“社會(huì)融合”。我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制根深蒂固，不僅造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后，而且造成了城鄉(xiāng)居民之間的身份不平等，導(dǎo)致在整個(gè)社會(huì)中農(nóng)民國民待遇的缺失。由于農(nóng)民與市民談判能力的差異，農(nóng)民在很多領(lǐng)域沒有話語權(quán)，從而導(dǎo)致社會(huì)溝通缺失、城鄉(xiāng)融合難以推進(jìn)。

（三）城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)弱化了社會(huì)一體化發(fā)展的聚合力

轉(zhuǎn)型社會(huì)面臨城鄉(xiāng)差距增大、貧富分化顯著和階層矛盾趨于尖銳的社會(huì)問題，需要達(dá)成社會(huì)共識(shí)才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)共識(shí)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公平與正義，而不是財(cái)富與效益。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合和社會(huì)凝聚，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。因此在城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，必須堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主線。只有不斷縮小城鄉(xiāng)差別和貧富差別，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，確保社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)差別沒有消除，城鄉(xiāng)共同繁榮的社會(huì)基礎(chǔ)沒有形成，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制滯后，弱化了社會(huì)一體化發(fā)展的聚合力。

（四）城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理強(qiáng)化了城鄉(xiāng)對(duì)抗情緒

市場(chǎng)化進(jìn)程必然伴隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間的矛盾和沖突，繼之而來的是各種社會(huì)問題快速滋長，城鄉(xiāng)二元社會(huì)管理體制無異于助推劑，加劇了社會(huì)矛盾。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民一般處于城市生活的最底層，他們從“熟人社會(huì)”走向“陌生人社會(huì)”，在城市中處于“匿名”狀態(tài)，熟人社會(huì)天然的外在監(jiān)督機(jī)制被弱化。同時(shí)，制度的歧視與一些市民的偏見讓這個(gè)龐大的群體承受著巨大心理壓力，“二等公民”的處境讓他們渴望城市又排斥城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩大群體產(chǎn)生隔閡和對(duì)立。制度的偏見和不公不僅給農(nóng)民工群體帶來不公正待遇，如城鄉(xiāng)各類不同的補(bǔ)償、賠付標(biāo)準(zhǔn)，差別巨大的工資報(bào)酬、福利待遇等，也導(dǎo)致農(nóng)民工群體對(duì)政府和社會(huì)的信任度降低，在其權(quán)益受到侵害時(shí)，多依靠個(gè)人及其地緣、親緣關(guān)系采取非制度化途徑進(jìn)行“維權(quán)”，其對(duì)抗情緒還可能通過一些群體性事件極端地爆發(fā)，這些都是誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

三、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化，關(guān)鍵在于社會(huì)管理創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜綜合的系統(tǒng)，必須在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式方法進(jìn)行改進(jìn)和改革，構(gòu)建新的社會(huì)管理體制機(jī)制。

（一）農(nóng)村社區(qū)化管理

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞。城市社區(qū)管理已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的模式。在城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)和管理是農(nóng)村變革與發(fā)展的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的外在要求，是節(jié)約集約發(fā)展的必然選擇。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，一是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)既是物質(zhì)基礎(chǔ)，也是與城市社區(qū)的一個(gè)顯著差異。集體經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村社區(qū)的主要形式。二是發(fā)展社區(qū)文化教育。加快發(fā)展社區(qū)的各類學(xué)校，不斷豐富社區(qū)居民的文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)。三是改善社區(qū)環(huán)境。通過村民居住的相對(duì)集中，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，通過村容村貌整治，不斷優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和居住條件。四是完善社區(qū)社會(huì)保障。逐漸完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)福利制度。五是建設(shè)社區(qū)民主。通過社區(qū)民主建設(shè)，完善社區(qū)管理體制，培育社區(qū)民間組織，提高農(nóng)民組織化程度，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)和提高政治訴求能力。

（二）基層民主化管理

城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新，必須把賦權(quán)于社會(huì)、提高社會(huì)的組織化程度和自我管理能力作為關(guān)鍵點(diǎn)，使政府從大量的公共服務(wù)中退出來，干該干的事、能干的事和干得好的事。為此，一要充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造活力。二要培育多樣化的社會(huì)組織并賦予相應(yīng)的社會(huì)管理功能，使其在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。三要充分利用一切可以利用的資源，建立地方與駐地單位資源共享、共駐共建機(jī)制，提升社會(huì)管理效益，降低社會(huì)管理成本。

（三）社會(huì)信息化管理

一是通過對(duì)基層社會(huì)數(shù)據(jù)的收集和信息化處理，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，提高社會(huì)管理的效率和效益。建立區(qū)域信息綜合服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)住戶、流動(dòng)人口、駐社區(qū)單位、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)等各方面數(shù)據(jù)、信息輸入其中，同時(shí)，通過提供數(shù)據(jù)共享接口，將上級(jí)民政、勞動(dòng)保障、公安、城管、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門及商業(yè)服務(wù)單位的信息整合起來，打造城鄉(xiāng)一體化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織、政府部門和農(nóng)村自治機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解群眾所思所需，更好地服務(wù)群眾，改善民生。還可以提供網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，提高行政效能。三是利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)動(dòng)員，進(jìn)行信息交流，和諧人際關(guān)系。推行區(qū)域數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，抓好社會(huì)治安，提升社會(huì)治理效果。

（四）政府扁平化改革

加快行政管理體制改革，堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的管理理念，改革和完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，減少中間層次，提高行政效率。一是加快政府職能的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，在更寬的領(lǐng)域和更高的水平上提供公共服務(wù)。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中體現(xiàn)管理，建設(shè)服務(wù)型政府。二是統(tǒng)籌區(qū)域行政管理體制。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，改革和完善市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織，探索區(qū)鎮(zhèn)合一、區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)模式，促進(jìn)資源整合，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是增強(qiáng)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理、自我發(fā)展能力，把能下放的權(quán)力直接放到縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以減少過多的行政層級(jí)帶來的行政效率低下，從而降低行政成本。積極推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、權(quán)力下移，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限［3］。在條件成熟的情況下，還可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的執(zhí)法人員和裝備，以提高社會(huì)管理的效率與覆蓋面。

［1］陳文勝，陸福興.城鄉(xiāng)一體化：社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)［J］.人民論壇，2011（24）.

［2］岡納繆爾達(dá)爾.經(jīng)濟(jì)理論與不發(fā)達(dá)地區(qū)［M］.達(dá)克沃思出版社，1957.

［3］吳理財(cái)，楊桓.城鎮(zhèn)化時(shí)代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2012（6）.

（責(zé)任編輯王怡敏）

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1008-9012（2016）03-0058-04

2016-08-23

劉衛(wèi)紅（1969— ），女，湖南婁底人，中共婁底市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。