農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題及對策建議

李國鋒++張振華++鄒軼

摘要：通過對我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀的梳理分析，歸納出當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中存在的問題，并對今后我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的可持續(xù)推進(jìn)提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號(hào)： F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）02-0468-02

收稿日期：2014-09-17

基金項(xiàng)目：質(zhì)檢公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（編號(hào)：201410235）。

作者簡介：李國鋒（1972—），男，江蘇東臺(tái)人，碩士，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理工作。E-mail：ligf@jaas.ac.cn。隨著我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，大氣、土壤、水體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷遭受污染和破壞。同時(shí)，由于大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已形成以“老、弱、病、殘”為主體的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的粗放管理、濫用農(nóng)業(yè)化學(xué)品現(xiàn)象越來越重，導(dǎo)致初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不斷下降，安全問題頻發(fā)。而隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求又在不斷提高。面對此種日益嚴(yán)重的環(huán)境壓力，面臨需求與供給差距的不斷擴(kuò)大，如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理、提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次已成為迫切需要研究和解決的課題。

1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的概念

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指根據(jù)市場需求，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原理，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”全過程制定并實(shí)施相關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)，加速先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全[1]。通過標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)活動(dòng)，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)上具體的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的滲透，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

1.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

“十一五”期間，我國共制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 800多項(xiàng)。截至目前，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已累計(jì)達(dá)4 500多項(xiàng)，覆蓋所有種類的農(nóng)產(chǎn)品，并貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。同時(shí)，各省也根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資源特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 000多項(xiàng)[2]。到目前為止，我國在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作方面已形成以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為主體的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)格局，另外還有大量企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，形成了貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理

在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷豐富，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善的過程中，各級(jí)政府也注重加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作落地生根。截至2013年底，農(nóng)業(yè)部共牽頭組建了340個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場）、759個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、3 500多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。2009年起，啟動(dòng)了818個(gè)園藝產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園的建設(shè)工作，2014年又開始了一批“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)工作[3]。以江蘇為例，自2001年以來已先后有159個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)獲得立項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)也先后啟動(dòng)建設(shè)了312個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。

1.4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際應(yīng)用狀況

通過各級(jí)政府在實(shí)施管理過程中對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的大力推進(jìn)與重視，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公眾認(rèn)知度得到了較大的提高，園區(qū)的企業(yè)和農(nóng)戶也從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程中獲得了實(shí)在的收益，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作的示范推廣。但是，由于我國人多地少的現(xiàn)實(shí)情況，一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的大量轉(zhuǎn)移，都成為了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣過程中的約束性因素，給標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施管理造成了較大的障礙。

2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)緩慢的癥結(jié)分析

2.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的制約

當(dāng)今社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化幾乎滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化也已成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。但是，由于我國目前擁有2.5億農(nóng)戶，一家一戶為主的生產(chǎn)方式占據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，經(jīng)營主體小而散成為制約標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的首要問題。同時(shí)，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不是單純意義上的“農(nóng)、林、牧、副、漁”的總稱，而是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、化肥等投入品生產(chǎn)和使用相結(jié)合，與儲(chǔ)藏、保鮮、加工等產(chǎn)后環(huán)節(jié)相配套，貫穿了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后3個(gè)環(huán)節(jié)的一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在這樣一個(gè)綜合體下，任何環(huán)節(jié)的缺失都會(huì)成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)的障礙。

2.2政府部門對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠

由于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)作用顯示度不夠，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理的難度較大，且無法進(jìn)行量化考核，導(dǎo)致各級(jí)政府對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施工作的投入資金和人才均不足[4]。雖然地方政府出于政績和考核等需要，申請建立了市級(jí)、省級(jí)，甚至國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，但在實(shí)施過程中均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。同時(shí)，由于我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理和實(shí)施分屬質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)行政部門，造成標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施和推廣脫節(jié)，許多標(biāo)準(zhǔn)制定完成后就被束之高閣，根本沒有傳到技術(shù)人員手中，更不能為廣大農(nóng)民所掌握和應(yīng)用。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國制（修）訂的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施率僅為 20%[5]。另一方面，政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式讓標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的參與者普遍認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作是政府的事，應(yīng)該完全由政府來投入，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的多渠道投入機(jī)制始終無法建立各利益方積極參與管理的良好機(jī)制。

2.3市場未能給予標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)品合理的待遇

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于我國幅員遼闊、地區(qū)差異較大，生產(chǎn)分散，種植品種過于多樣化、復(fù)雜化且低檔次的居多；同時(shí)，我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈尚不健全，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管力度不夠，摻雜造假、坑害、欺騙消費(fèi)者的案例屢見不鮮，導(dǎo)致消費(fèi)者對產(chǎn)品信心不足。在市場環(huán)節(jié)，按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，買賣信息失衡或信息傳達(dá)不準(zhǔn)確，難以形成品牌優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)未促成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的形成，生產(chǎn)者和經(jīng)營企業(yè)未能在其中獲得明顯的收益，影響了農(nóng)民、企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的積極性。

2.4生產(chǎn)者無標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意愿和意識(shí)

由于我國的國情和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，決定了現(xiàn)階段絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還未能實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求操作既費(fèi)事、又費(fèi)力，產(chǎn)量還會(huì)或多或少受到損失，在看不到實(shí)惠的情況下，在主觀上缺乏實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力。同時(shí)，由于對標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠，生產(chǎn)者在沒有認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)就是競爭力的情況下，反而將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施視為一種政府強(qiáng)制行為，思想上存在抵觸情緒；加上目前農(nóng)村勞動(dòng)者文化水平較低等原因，導(dǎo)致宣貫工作實(shí)施難度加大，甚至許多基層農(nóng)技人員對標(biāo)準(zhǔn)的概念還不了解，均導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施不能成為一種自覺行動(dòng)，難以指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)[6]。

3推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的對策建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)

政府部門要高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和重要性，加大引導(dǎo)和宣傳力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全、增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和利國利民的事業(yè)，逐步將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施納入管理工作的重點(diǎn)。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，提高百姓對標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度，充分意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)與日常生活的息息相關(guān)性。同時(shí)，加大力度宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)，增強(qiáng)人們的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的緊迫感，營造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的氛圍。強(qiáng)化示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，定期召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，組織生產(chǎn)者到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使生產(chǎn)者了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)勢與效益；多渠道設(shè)立各層次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)班，形成推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的社會(huì)氛圍。

3.2加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)者從注重產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和實(shí)施需要依靠全社會(huì)的參與，單純依靠簡單的行政命令很難落到實(shí)處，必須通過相應(yīng)的政策進(jìn)行扶持，進(jìn)而讓生產(chǎn)者自覺、自愿地去主動(dòng)實(shí)施。如通過對標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)部門有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)完善的體系、一個(gè)合力，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施綜合管理。具體而言，鑒于當(dāng)前我國采用的（國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)（農(nóng)業(yè)及其他涉農(nóng)行政主管部門）分工負(fù)責(zé)，按行政區(qū)域和行業(yè)實(shí)施條塊劃分管理的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，則必須對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進(jìn)行根本性的改革，打破政府單獨(dú)壟斷標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)狀。一方面必須依靠政府的強(qiáng)制手段和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢化解在實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過程中所產(chǎn)生的阻力成本，發(fā)揮政府的規(guī)范、監(jiān)督作用和引導(dǎo)、聚合效應(yīng)。權(quán)威機(jī)構(gòu)更要充分發(fā)揮對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理職能，積極處理和協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)在標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和實(shí)施過程中產(chǎn)生的利益沖突，促成規(guī)范和統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[7]。另一方面，也應(yīng)充分鼓勵(lì)企業(yè)自律型的標(biāo)準(zhǔn)化管理行為，對地方名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，以及由龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和地方經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化管理，宜實(shí)行龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)自律型為主的管理模式。形成多元主體共同管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的多元協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)申請從單一的數(shù)量為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為主。

3.3建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過示范引導(dǎo)提高生產(chǎn)者的認(rèn)知度

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征和發(fā)展方向，示范區(qū)建設(shè)始終是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要抓手和有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是在創(chuàng)新中誕生和發(fā)展的，同樣它的壯大和完善也離不開創(chuàng)新。第一，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)需要立足于本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與特色農(nóng)產(chǎn)品，抓住當(dāng)?shù)卣腿罕姼叨汝P(guān)注的重點(diǎn)，因地制宜引進(jìn)新品種、新技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化工作。第二，在示范區(qū)建設(shè)和管理方面要以服務(wù)區(qū)域性優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和綜合示范為重點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通，提高示范區(qū)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力[8]。第三，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，依托現(xiàn)場觀摩活動(dòng)進(jìn)行推廣，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的面積，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)農(nóng)戶數(shù)目，要針對農(nóng)村一家一戶分散經(jīng)營落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化難的問題，把建設(shè)基地作為推廣標(biāo)準(zhǔn)化的載體，依托基地制定落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。第四，對園區(qū)可以根據(jù)功能定位實(shí)施分類管理。歸屬政府承擔(dān)的示范區(qū)，工作重點(diǎn)應(yīng)放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門合作機(jī)制上；龍頭企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目，工作重點(diǎn)要放在指導(dǎo)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)的項(xiàng)目，重點(diǎn)應(yīng)放在指導(dǎo)其培育農(nóng)產(chǎn)品市場，制定農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與農(nóng)戶簽訂合同，體系農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，通過利益驅(qū)動(dòng)來引導(dǎo)農(nóng)民自覺按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品[9]。

3.4建立科學(xué)的市場評(píng)價(jià)體系，真正實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的順利實(shí)施除了政府部門的引導(dǎo)與扶持，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在完善微觀農(nóng)民組織的基礎(chǔ)上，建立配套的市場準(zhǔn)入制度和管理制度。例如，首先，可以仿照日本、韓國臺(tái)灣綜合農(nóng)協(xié)模式成立獨(dú)立的專業(yè)合作社或者鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)社，由該機(jī)構(gòu)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分戶生產(chǎn)，合作經(jīng)營[10]。第二，所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品都將注冊為一個(gè)品牌，采取信息條碼管理，這樣生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品就有了專屬的身份證明，在市場上就有了立足之地。第三，建立實(shí)施品牌標(biāo)志準(zhǔn)入制度。實(shí)施品牌鑒定機(jī)制后，正規(guī)機(jī)構(gòu)有品牌的農(nóng)產(chǎn)品才允許進(jìn)入正規(guī)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，超市和城市社區(qū)消費(fèi)合作社。通過標(biāo)志可以溯源生產(chǎn)源頭，并具體到在哪塊地（或車間或操作臺(tái)）上生產(chǎn)的、什么時(shí)間生產(chǎn)的。這對于無品牌和標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，無形中就形成了一種倒逼壓力，只能退到農(nóng)村市場或城市邊緣市場，甚至無存身之地。第四，追究問責(zé)機(jī)制。一旦機(jī)制形成后，在正規(guī)市場上如果發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，對所屬機(jī)構(gòu)要給予列入黑名單、罰款和退市等處罰，嚴(yán)肅追究不按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的會(huì)員的責(zé)任。促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，逐步形成全社會(huì)共同維護(hù)利益的內(nèi)在約束機(jī)制，確保市場活動(dòng)的健康發(fā)展。

3.5加強(qiáng)生產(chǎn)過程的監(jiān)管，實(shí)行優(yōu)勝劣汰

目前我國農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系由農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測體系、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系3大部分組成。通過健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)測和抽查相結(jié)合，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，能為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化順利推廣提供有力保障。具體而言，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系，一是要從源頭上強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管力度，各部門應(yīng)及早通過聯(lián)網(wǎng)建立大數(shù)據(jù)庫以形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等多方面的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)整合質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等有關(guān)部門資源，培養(yǎng)一支專門針對有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)品創(chuàng)建和申報(bào)認(rèn)證與管理工作的專業(yè)隊(duì)伍。二是要完善農(nóng)業(yè)投入品管理體系建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，加強(qiáng)對各單位實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查。從“農(nóng)田到餐桌”建立一整套覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全過程例行監(jiān)管體系。只有建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲懲罰假冒偽劣不合格產(chǎn)品，才能更好引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)自覺推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者健康。

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