轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制

張?jiān)铝x++陳太義++宋明順++胡靜

摘要：準(zhǔn)確把握供方、消費(fèi)者及政府等關(guān)聯(lián)主體在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化過程中的利益訴求及相互關(guān)系，有利于看清問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)?；谌卟煌某杀臼找嫣卣?，通過動(dòng)態(tài)博弈策略分析方法，分析轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化行為及其動(dòng)力和時(shí)機(jī)選擇問題。結(jié)果表明：是否應(yīng)該實(shí)施轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化以及以哪種方式產(chǎn)業(yè)化并不是由單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體決定的，而是供方、消費(fèi)者和政府3方共同作用的結(jié)果；同時(shí)，剛性的責(zé)任行政機(jī)制及涉及轉(zhuǎn)基因作物安全的民間組織建設(shè)有利于克服政府監(jiān)管低效的弊端。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因作物；產(chǎn)業(yè)化；動(dòng)態(tài)博弈；動(dòng)力機(jī)制；策略分析

中圖分類號(hào)： F326.1；TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2016）02-0446-04

收稿日期：2015-01-19

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（編號(hào)：71373249）；浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃（編號(hào)：2012C35036）。

作者簡介：張?jiān)铝x（1974—），男，陜西靖邊人，博士，副教授，主要從事食品安全和質(zhì)量管理教學(xué)科研工作。Tel：（0571）86914514； E-mail：zyysh@163.com。2013年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積繼續(xù)增加，超過1.75億 hm2，世界人口的60%（即約40億人）居住在27個(gè)轉(zhuǎn)基因作物種植國中[1]。以轉(zhuǎn)基因?yàn)楹诵牡纳锛夹g(shù)，可以使農(nóng)作物優(yōu)良品種的定向、精準(zhǔn)與快速培育成為可能，為大幅減少農(nóng)藥使用和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提供技術(shù)支持[2-3]。隨著人口增長、水土資源約束、自然環(huán)境破壞及氣候變化加劇等因素的多重作用，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素也在加劇，進(jìn)一步發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]。有學(xué)者從糧食供需平衡、技術(shù)自主研發(fā)水平、生物安全管理和種子市場體系等方面對我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的爭議和實(shí)際操作中的困難進(jìn)行分析，并提出我國未來轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑和策略[5-6]。然而，綠色和平組織憂心忡忡，他們認(rèn)為，沒有足夠的時(shí)間跨度以證明轉(zhuǎn)基因作物的安全性（包括食用安全和生態(tài)安全），存在安全風(fēng)險(xiǎn)，對轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)慎之又慎。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視：（1）對生態(tài)環(huán)境的潛在影響，外源基因不是自然遺傳的基因，如果結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，若干年后可能對環(huán)境造成破壞，引起生態(tài)安全問題；（2）對人類及動(dòng)物健康的潛在威脅，作為食品和飼料，轉(zhuǎn)基因作物可能會(huì)在體內(nèi)發(fā)生突變，對人體和動(dòng)物帶來毒副作用；（3）如果以上2項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)引起一系列政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益問題[7-8]。

轉(zhuǎn)基因作物到底是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，還是食用安全和生態(tài)安全的殺手？我國應(yīng)不應(yīng)該對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化？如果目前時(shí)機(jī)尚不成熟，什么時(shí)候才是產(chǎn)業(yè)化的最佳時(shí)機(jī)？轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力何在？長期以來，這些問題一直備受爭議。以國際轉(zhuǎn)基因作物安全性爭論問題為例，有學(xué)者認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)并不純粹是科學(xué)問題，而是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題，并對安全性爭論的幾個(gè)典型事件從科學(xué)角度進(jìn)行分析[9]。實(shí)際上，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化牽涉到科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)方、消費(fèi)者及政府部門等多方利益，正確識(shí)別他們的構(gòu)成、特點(diǎn)及相互間關(guān)系，有助于看清轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化問題的本質(zhì)。

本研究避開“是否應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化”的價(jià)值爭議，以客觀的科學(xué)態(tài)度，運(yùn)用動(dòng)態(tài)博弈策略分析的方法，對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化行為本身及其動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行研究，并給出應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化問題的建議。

1轉(zhuǎn)基因作物經(jīng)濟(jì)學(xué)特征及其產(chǎn)業(yè)化的影響因素

1.1轉(zhuǎn)基因作物的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征

首先，從供方角度考察，轉(zhuǎn)基因作物的供給具備技術(shù)不足和人為敗德2類風(fēng)險(xiǎn)。從食品安全與人的行為關(guān)系上分析，認(rèn)為食品安全問題可分為2類：（1）在現(xiàn)有技術(shù)條件下，行為人完全履行法律與道德義務(wù)也無法避免的食品安全問題；（2）在食品生產(chǎn)、制造過程中，行為人因利益驅(qū)動(dòng)而在投入物的選擇及用量上違背誠信道德、采取欺詐行為而導(dǎo)致的食品安全問題[10]。其中，前者屬于技術(shù)不足的范疇，后者屬于人為敗德的范疇，而對于轉(zhuǎn)基因作物的供給，2種風(fēng)險(xiǎn)均有可能存在。其次，從消費(fèi)者角度考察，轉(zhuǎn)基因作物具備明顯的信任品特征。根據(jù)消費(fèi)者在購買和消費(fèi)商品的過程中對商品質(zhì)量信息的了解程度，將商品的質(zhì)量特性劃分為3類，即搜索質(zhì)量、體驗(yàn)質(zhì)量與信任質(zhì)量。其中，消費(fèi)者在購買前就能確知的質(zhì)量特性稱為搜索質(zhì)量；消費(fèi)者在購買前無法確知但在購買、消費(fèi)后能夠確知的質(zhì)量特性稱為體驗(yàn)質(zhì)量；而那些即使在購買且消費(fèi)后也難以確知的質(zhì)量特性則稱為信任質(zhì)量。相應(yīng)地，將具有上述3類質(zhì)量特性之一的商品分別稱為搜索品、體驗(yàn)品與信任品[11-12]。通常情況下，消費(fèi)者在購買且消費(fèi)轉(zhuǎn)基因作物后的很長時(shí)間內(nèi)都難以準(zhǔn)確把握其質(zhì)量特性和潛在風(fēng)險(xiǎn)水平，轉(zhuǎn)基因作物具備明顯的信任品特征。

1.2我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的影響因素

通過對國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化優(yōu)劣勢分析，從技術(shù)瓶頸和安全監(jiān)管等方面考慮，影響我國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的因素主要有：（1）轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身的風(fēng)險(xiǎn)性。各外源基因不同，加之受體中嵌入位置不同，判定待檢測轉(zhuǎn)基因作物性狀時(shí)，必須同時(shí)掌握外源基因和受體基因及兩者之間的相互作用，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的事情。（2）公眾對轉(zhuǎn)基因作物潛在風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。盡管國際上一些權(quán)威機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、美國科學(xué)院紛紛聲明“凡是經(jīng)過嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，依法審批的轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物一樣安全”，但大部分公眾還是不相信，擔(dān)心轉(zhuǎn)基因作物對人類健康及周邊環(huán)境存在不確定性影響。（3）政府的態(tài)度。上述安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂和社會(huì)思潮的影響，導(dǎo)致國內(nèi)相關(guān)部門采取擱置態(tài)度，政策模糊，影響轉(zhuǎn)基因作物政策走向。

4結(jié)論與對策建議

4.1結(jié)論與對策建議

通過以上分析，政府在考慮是否實(shí)施轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的市場準(zhǔn)入之前，須充分考慮2個(gè)必備前提：（1）針對糧食短缺和轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)判定糧食短缺的嚴(yán)重性u(píng)p（s）和轉(zhuǎn)基因作物安全風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別up（z），以便能夠在u31=up（z）-C1、u32=up（s）-C1、…、u37=up（s）-C3之間進(jìn)行準(zhǔn)確的比較判斷；（2）鑒于轉(zhuǎn)基因作物安全信息的不確定性可能給市場造成的混亂以及可能對政府公信力帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)組織實(shí)施對轉(zhuǎn)基因作物安全信息的披露和透明化管理，確保消費(fèi)者能對轉(zhuǎn)基因作物形成穩(wěn)定、準(zhǔn)確的效用評(píng)估ug，能夠在u11=ug-Pg、u12=ut-Pt、…、u17=ut-P之間進(jìn)行準(zhǔn)確的比較判斷。

由此可見，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化問題，又可歸納為2個(gè)子問題：（1）轉(zhuǎn)基因作物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性能改進(jìn)和安全保障等技術(shù)層面問題；（2）轉(zhuǎn)基因作物安全信息披露、公布、交流及監(jiān)控等管理層面問題。

因此，筆者提出如下建議：（1）政府應(yīng)加強(qiáng)完善法律法規(guī)體系建設(shè)，優(yōu)化安全監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)，增進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和評(píng)估的科學(xué)性，建立并完善信息公布和交流機(jī)制，強(qiáng)化可信性政府建設(shè)；（2）在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化決策形成之前，供應(yīng)方可以加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，“以備后用”；（3）消費(fèi)者則要拓寬信息渠道，提高自身的科學(xué)知識(shí)水平，增強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因作物的認(rèn)知和信息辨別能力，同時(shí)，強(qiáng)化權(quán)利責(zé)任意識(shí)，維護(hù)自己的知情權(quán)和選擇權(quán)。

4.2對“中性政府”假設(shè)的挑戰(zhàn)

本研究對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行建模分析時(shí)，假設(shè)政府是“中性”的，然而現(xiàn)實(shí)中的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)由其成員構(gòu)成、并由這些成員完成各項(xiàng)任務(wù)。而這些成員也是具有個(gè)人動(dòng)機(jī)、利益與目標(biāo)的，他們出于對私利的追求，往往不顧國家和社會(huì)整體利益，造成監(jiān)管失效或效率低下，形成“政府監(jiān)管失靈”。

其原因主要有：政府很難具備關(guān)于供應(yīng)方和消費(fèi)者行為的完備信息，進(jìn)行干預(yù)時(shí)，受信息不完備干擾，可能導(dǎo)致決策失誤或監(jiān)管失當(dāng)；政府內(nèi)部同樣存在由于信息不對稱而導(dǎo)致的對員工激勵(lì)低效的問題；政府可能被供應(yīng)方俘獲，只要市場上存在壟斷利潤，企業(yè)便有尋租的動(dòng)力；監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)失誤，多頭管理，容易出現(xiàn)相互推諉，影響監(jiān)管效率。

針對“政府監(jiān)管失靈”，建議如下：加強(qiáng)完善剛性的行政責(zé)任制，通過問責(zé)制對監(jiān)管人員施加壓力，消除行政不作為狀態(tài)；加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)和反腐懲處力度，防止“尋租”行為；鼓勵(lì)涉及轉(zhuǎn)基因作物安全的民間組織建設(shè)，發(fā)揮其信息優(yōu)勢和監(jiān)督權(quán)能，確保政府監(jiān)管的高效。

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