“十三五”和2016年人社工作怎么干

全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議2015年12月28日在北京召開(kāi)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在會(huì)議上作重要講話。一起來(lái)看下，尹蔚民部長(zhǎng)都說(shuō)了啥？

一、關(guān)于2015年和過(guò)去五年人力資源和社會(huì)保障工作的簡(jiǎn)要回顧

（一）就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)格局發(fā)生重大變化

連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)以上，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6400萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)2770萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)890萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右，低于5%的控制目標(biāo).三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)優(yōu)化，從2010年的36.7：28.7：34.6轉(zhuǎn)變?yōu)?9.5：29.9：40.6，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在2011年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，并呈逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭。2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.74億人，其中外出農(nóng)民工1.68億人，比“十一五”期末分別增加3172萬(wàn)人和1486萬(wàn)人。開(kāi)展政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)9700萬(wàn)人次，比“十一五”增加了2300萬(wàn)人次。

（二）社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成

制度建設(shè)取得突破，覆蓋面不斷擴(kuò)大，基金規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，待遇水平穩(wěn)步提高。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)超過(guò)8.6億人，已成為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要載體.

（三）重大人才工程持續(xù)推進(jìn)，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展

人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)進(jìn)一步提高。在第43屆世界技能大賽上實(shí)現(xiàn)金牌零的突破，展示了我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得的積極成果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，事業(yè)單位人事管理進(jìn)一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置工作扎實(shí)推進(jìn)

（五）工資制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范

勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。農(nóng)民工勞動(dòng)保障等各項(xiàng)權(quán)益得到有效維護(hù)。

二、關(guān)于“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)

完成“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要著力做好10個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）以充分就業(yè)為目標(biāo)，更加注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，必須繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為第一位的任務(wù)，在已有政策措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。特別要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)工作，妥善安置好分流職工.

（二）以更加公平更可持續(xù)為目標(biāo)，更加注重深化社會(huì)保障制度改革

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革總體設(shè)計(jì)，立足制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重大改革，建立長(zhǎng)效機(jī)制.推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制。積極探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。要以人人享有為目標(biāo)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋到人群全覆蓋。

（三）以邁進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)行列為目標(biāo)，更加注重高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，減除人才流動(dòng)障礙。特別要力求在人才評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面取得突破。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才和高技能人才兩支隊(duì)伍。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之。

（四）以全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，更加注重提高人力資本質(zhì)量、改善人力資本結(jié)構(gòu)

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)群體接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng).推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。要大力加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）以縮小工資收入差距為目標(biāo)，更加注重健全分配機(jī)制

推進(jìn)工資制度改革，統(tǒng)籌平衡好各方面群體的利益關(guān)系。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，規(guī)范企業(yè)工資分配的制度環(huán)境，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

（六）以提高人事管理科學(xué)化水平為目標(biāo)，更加注重深化人事制度改革

進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員管理改革創(chuàng)新，深化分類(lèi)改革，全面實(shí)施職務(wù)與職級(jí)并行制度，健全聘任制政策體系，推進(jìn)招錄培養(yǎng)制度改革，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。深化事業(yè)單位人事制度改革，深入研究突出矛盾和問(wèn)題，努力形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。

（七）以建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，更加注重維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益

高度重視勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)分析研判，建立防控預(yù)案，做好政策儲(chǔ)備，采取針對(duì)性措施，做好職工安置工作。依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系處理，創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方式，促進(jìn)調(diào)解、仲裁和訴訟的有機(jī)銜接。

（八）以有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，更加注重做好為農(nóng)民工服務(wù)工作

協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，平等享受市民待遇。對(duì)不能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，也要推動(dòng)他們同等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。高度重視轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)對(duì)接等，加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出工作力度，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)就近就地就業(yè).

（九）以法治人社為目標(biāo)，更加注重推動(dòng)依法行政

把依法行政作為履職的基本理念，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。加強(qiáng)立法，深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革，深化行政審批制度改革。

（十）以為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為目標(biāo)，更加注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)公共服務(wù)有效供給，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)窗口單位作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、機(jī)制化，解決群眾辦事難的問(wèn)題。

三、關(guān)于2016年工作任務(wù)

（一）扎實(shí)做好就業(yè)托底工作

推動(dòng)一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地見(jiàn)效，進(jìn)一步豐富和完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化，指導(dǎo)企業(yè)多渠道，多方式，規(guī)范、有序、有效地統(tǒng)籌做好人員安置工作，保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè).優(yōu)化政策環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的就業(yè).

（二）織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)

推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體改革方案等重大改革舉措，在總體改革方案基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案等重大改革舉措。繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)已出臺(tái)重點(diǎn)改革舉措落實(shí)落地，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施，確保穩(wěn)健運(yùn)行。抓緊制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理配套措施和具體辦法，穩(wěn)步推進(jìn)基金投資運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，適當(dāng)提高人均籌資水平和支付比例。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合.全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算，著手研究探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度.深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，將更多的人納入社會(huì)保障。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人才制度建設(shè)，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革。加強(qiáng)人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，制定提高技術(shù)工人待遇等措施，推廣技能等級(jí)同大城市落戶掛鉤的做法.完善人才培養(yǎng)措施，研究深化技工院校校企合作的措施，推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高技能人才振興計(jì)劃、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、政府特殊津貼專(zhuān)家等實(shí)施工作，開(kāi)展高技能人才表彰活動(dòng).加快引進(jìn)“高精尖缺”人才，完善外國(guó)專(zhuān)家管理及留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)體系。

（四）深化人事制度改革

開(kāi)展公務(wù)員分類(lèi)改革，積極開(kāi)展聘任制試點(diǎn)。統(tǒng)籌做好公開(kāi)遴選、考錄、考核、培訓(xùn)監(jiān)督和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作。進(jìn)一步完善配套政策體系，提高事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化規(guī)范化水平.拓寬軍轉(zhuǎn)干部安置渠道，完善軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)政策。

（五）穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度。做好企業(yè)工資分配工作，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善工資支付保障政策.

（六）積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

積極開(kāi)展經(jīng)常性矛盾糾紛排查，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加大調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。

四、關(guān)于明年工作的幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心

在思想上行動(dòng)上自覺(jué)與中央保持高度一致.切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，用新的發(fā)展理念武裝頭腦、引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展、改革創(chuàng)新。

（二）履職擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為

努力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。更加注重在實(shí)踐中鍛煉干部，以實(shí)踐促能力提升。增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，健全責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查.突出重點(diǎn)，全力以赴落實(shí)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)完成。積極探索，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn).加強(qiáng)政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（四）從嚴(yán)治黨，改進(jìn)作風(fēng)

真正把管黨治黨責(zé)任落到實(shí)處，強(qiáng)化黨的觀念、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。鞏固和深化“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。持之以恒抓好系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)人力資源社會(huì)保障部門(mén)為民務(wù)實(shí)清廉良好形象。

（來(lái)源：《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》）