臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育發(fā)展、改革及啟示

龔韓湘，黃文燕，馮澤華

(1.廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，廣東 廣州 511436;2.華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 510632;3.暨南大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510632)

臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育發(fā)展、改革及啟示

龔韓湘1，黃文燕2，馮澤華3

(1.廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院，廣東 廣州 511436;2.華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣東 廣州 510632;3.暨南大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510632)

臺(tái)灣地區(qū)的技職教育造就了各行各業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人才，在其經(jīng)濟(jì)的起飛中扮演者重要的角色。然而隨著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技職教育與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)，為應(yīng)對(duì)此情況，臺(tái)灣實(shí)施了一系列改革。本文探討了我國臺(tái)灣地區(qū)技職教育的發(fā)展背景、困境和改革，以及對(duì)我國大陸地區(qū)高等技職教育的啟示。

臺(tái)灣地區(qū)；高等技職教育；啟示

高等職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于國家或地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。我國大陸地區(qū)高等職業(yè)技術(shù)教育體系為社會(huì)培育了大量的優(yōu)秀人才，然而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、基層技術(shù)人力短缺以及傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值觀等因素造成產(chǎn)業(yè)面臨創(chuàng)新研發(fā)人力資源的缺口，間接導(dǎo)致了高等職業(yè)技術(shù)教育體系與社會(huì)實(shí)際需要脫節(jié)[1]，改善高職教育體系刻不容緩。本文介紹了臺(tái)灣地區(qū)技職教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國高職教育提供一些借鑒。

1 臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育發(fā)展進(jìn)程

1.1 奠基期（1949-1967年）

1949年國民黨退居臺(tái)灣后，為應(yīng)對(duì)人才資源匱乏的狀況，即以“培養(yǎng)青年生活之知識(shí)與生產(chǎn)之技能”為宗旨培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。此時(shí)的技職教育的目標(biāo)是以培養(yǎng)基層技術(shù)人員為主，注重實(shí)際技能教育。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國開始援助臺(tái)灣的技職教育，緩解了臺(tái)灣教育經(jīng)費(fèi)不足的窘境，既定的教育政策也得以延續(xù)，并改善職業(yè)教育面臨的問題[2]。

在美國資金的援助下，臺(tái)灣地區(qū)技職教育以“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為導(dǎo)向，特別重視工、農(nóng)兩類職業(yè)教育，并采取開辦“師范學(xué)?！钡姆绞酵茝V職業(yè)教育。同時(shí)，為培養(yǎng)技職教師，在省立師范（現(xiàn)為“國立”）臺(tái)灣師范大學(xué)）設(shè)立工業(yè)教育系培養(yǎng)工業(yè)職校教師。1953年開始設(shè)立三年?？茖W(xué)校，1956年部分較優(yōu)質(zhì)的高職改制為五年制專科學(xué)校。1963年，臺(tái)灣開始鼓勵(lì)私人辦學(xué)，該時(shí)期專科院校數(shù)量快速上升，在一定程度上滿足了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

1.2 發(fā)展期（1968-1995年）

1968年臺(tái)灣開始實(shí)施九年義務(wù)教育，開始停辦初級(jí)職校與五年制高職，僅保留三年制高職。同時(shí)開始通過梯度教學(xué)機(jī)制和延長學(xué)時(shí)等措施，提升人力素質(zhì)。為提升機(jī)制教育水準(zhǔn)，1968年臺(tái)灣“教育部”設(shè)立“?？坡殬I(yè)教育司”，1973年更名為“技術(shù)與職業(yè)教育司”，負(fù)責(zé)專科教育、職業(yè)教育及技術(shù)學(xué)院相關(guān)院校的管理[3]。1974年設(shè)立了第一所技術(shù)學(xué)院“國立”臺(tái)灣技術(shù)學(xué)院，確立了技職教育機(jī)構(gòu)包含高級(jí)職業(yè)學(xué)校、?？茖W(xué)校及技術(shù)學(xué)院的技職教育體系。設(shè)立之初只采用“二技”學(xué)制，以優(yōu)秀?？飘厴I(yè)生為招收對(duì)象，1977年增設(shè)“四技”學(xué)制，招收高職畢業(yè)生入學(xué)，以培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才。1979年增設(shè)研究所招收碩士研究生，1983年招收博士研究生，并開始開辦在職人員進(jìn)修班，于晚間及暑期上課。

1.3 成熟期（1996-至今）

1996年，臺(tái)灣“教育部”開始推動(dòng)優(yōu)質(zhì)?？茖W(xué)校改為技術(shù)學(xué)院和優(yōu)質(zhì)技術(shù)學(xué)院改制為科技大學(xué)。2000年臺(tái)灣高職全面實(shí)施新課程，并于2001年取消“四技”“二技”“二?！甭?lián)招，成立“技專院校入學(xué)測(cè)量中心”，使考招分離。2002年臺(tái)灣開始推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作政策，成立六個(gè)產(chǎn)學(xué)合作中心，2004年陸續(xù)成立40個(gè)技術(shù)研發(fā)中心，希望以此縮短產(chǎn)業(yè)所需人才，以落實(shí)技職教育“務(wù)實(shí)致用”的目標(biāo)。2004年開始在兩年制?？茖W(xué)校和五年制?？茖W(xué)校推行副學(xué)士學(xué)位制度。

2009年起，臺(tái)灣就技職教育體制進(jìn)行完整的整合，推動(dòng)《技職教育再造方案》；2013年為提升技職教育競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化務(wù)實(shí)致用頒布了《第二期技職教育再造方案》。另外，為引導(dǎo)科技大學(xué)形成“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的良好環(huán)境，于2013至2016年實(shí)施《發(fā)展典范科技大學(xué)計(jì)劃》[4]。

2 臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育發(fā)展困境

2.1 生源不足

由于九十年代臺(tái)灣進(jìn)行的教育改革，使得高中和大學(xué)數(shù)量上升，高職學(xué)校面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整[5]。而2000年以后少子化沖擊，更使技職教育面臨嚴(yán)重的生源短缺問題。臺(tái)灣地區(qū)出生率快速降低，每一婦女平均生育數(shù)從2001年的1.72下跌至2008年的1.05，2010年更是跌破平均1人。

表1 1990-2013年臺(tái)灣技職教育學(xué)校數(shù)及學(xué)生數(shù)

2.2 技職教育與企業(yè)實(shí)際需求有差距

技職教育是為社會(huì)培養(yǎng)務(wù)實(shí)致用的人才，相對(duì)于一般的高等院校，高職院校畢業(yè)生擁有使用的專業(yè)技術(shù)能力。但近年來臺(tái)灣地區(qū)高職普遍注重學(xué)生的升學(xué)，因此學(xué)校的課程規(guī)劃以升學(xué)考試科目?jī)?yōu)先其次才是與專業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)課程，在一定程度上弱化了高職的實(shí)習(xí)教學(xué)。此外，教師缺少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校與企業(yè)互動(dòng)不足等，也嚴(yán)重影響高職學(xué)生的務(wù)實(shí)能力。

2.3 技職教育定位模糊

技職教育應(yīng)該是以培養(yǎng)優(yōu)秀技術(shù)人才為目標(biāo)，在發(fā)展與定位上應(yīng)有別于一般大學(xué)。然而，臺(tái)灣技職體系升學(xué)渠道通暢后，是的目前高職院校畢業(yè)生選擇升學(xué)的高達(dá)73%，升學(xué)機(jī)會(huì)接近100%，使得技職教育的定位模糊不清。此外，一般大學(xué)越來越重視與社會(huì)實(shí)際需要結(jié)合，重視學(xué)生實(shí)際能力的開發(fā)與發(fā)展；相反，高等技職院校卻過于學(xué)術(shù)化，強(qiáng)調(diào)發(fā)表期刊，與一般大學(xué)無異。這些都使得技職教育與普通高等教育的區(qū)別逐漸模糊。

2.4 教育資源分配不均

截至2013年底，臺(tái)灣地區(qū)技職院校（含?？疲?1所，其中公立學(xué)校18所，絕大部分為私利學(xué)校，缺少政府的財(cái)政支持，以致經(jīng)費(fèi)僅占整體高等教育經(jīng)費(fèi)的三成。然而技職教育所需教材、機(jī)器、廠房與相關(guān)設(shè)備均高于普通教育。政府補(bǔ)助、校友捐贈(zèng)等方面不足以支撐技職院校持續(xù)發(fā)展，成為臺(tái)灣技職教育的發(fā)展短板。

3 臺(tái)灣地區(qū)高等技職教育革新

為推動(dòng)技職教育發(fā)展、深化教學(xué)品質(zhì)改善、增強(qiáng)畢業(yè)生競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣“教育部”于2005年開始持續(xù)性實(shí)施四個(gè)高等技職教育改革方案：2005-2012年實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)科技大學(xué)及技術(shù)學(xué)院教學(xué)卓越計(jì)劃”，2013年開始“技職教育再造方案”，2014年同時(shí)推動(dòng)“第二期技職教育再造方案”和“典范科技大學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施。

3.1 實(shí)行課程彈性制度，推動(dòng)課程活化方案

在現(xiàn)行的高等技職教育改革方案中，課程活化和實(shí)行課程彈性制度得到重視[6]。第一，技職教育以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向制定相關(guān)課程，重新檢視高職及技專院校開設(shè)的課程。第二，規(guī)劃高職升學(xué)就業(yè)為導(dǎo)向的模塊化課程，培養(yǎng)立即就業(yè)能力。第三，鼓勵(lì)各技專院校實(shí)際考量課程銜接需求，采取分組教學(xué)的方式。

3.2 拓展產(chǎn)學(xué)研緊密培育模式

為了解決技職教育面臨的問題，由政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同志愿技職教育的發(fā)展運(yùn)營。建立了產(chǎn)學(xué)研合作專班：以高職+技專+廠商，發(fā)展3+2（高職+二專）、3+2+2（高職+二專+二技）、3+4（高職+四技）或5+2（五專+二技）的縱向?qū)W制，并兼顧學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)[7]。該種培養(yǎng)模式不僅強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)，也為社會(huì)企業(yè)培育了所需人才和穩(wěn)定的技術(shù)人力資源[8]。

3.3 完善技職教育相關(guān)法律法規(guī)

2005年臺(tái)灣開始研究和修訂《技術(shù)與職業(yè)教育法》和其它相關(guān)法律或規(guī)章制度，明確了高等技職教育各方的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)，確立了臺(tái)灣技職教育人才培養(yǎng)模式，為技職教育整體水平的提高奠定了法律基礎(chǔ)。而且臺(tái)灣制定了相對(duì)具體的技職教育規(guī)范，建立了一套高效培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)和職業(yè)人才的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.4 提高教師和學(xué)生的務(wù)實(shí)能力

在教師遴選和聘任方面，鼓勵(lì)教師深入私營企業(yè)調(diào)研和學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自身的研習(xí)素質(zhì)，同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)校聘任具有業(yè)界經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專業(yè)教師；鼓勵(lì)技專院校教師以技術(shù)報(bào)告或產(chǎn)學(xué)研發(fā)成果晉升及納入教師考評(píng)指標(biāo)[9]。在學(xué)生實(shí)習(xí)方面，建立實(shí)習(xí)廠商遴選機(jī)制、實(shí)行與業(yè)界共同制定實(shí)習(xí)課程大綱、建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)人才交流平臺(tái)，而且針對(duì)實(shí)習(xí)職位不易提供的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立區(qū)域模擬實(shí)習(xí)公司。

4 對(duì)我國大陸地區(qū)技職教育的啟示

為應(yīng)對(duì)國際潮流趨勢(shì)、科技發(fā)展與職場(chǎng)變化，臺(tái)灣高等技職教育改革有計(jì)劃且有目標(biāo)地循序漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，為臺(tái)灣培養(yǎng)了大量的職業(yè)技術(shù)人才，為臺(tái)灣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

4.1 強(qiáng)化學(xué)生的的職業(yè)專業(yè)技能、態(tài)度和能力的培養(yǎng)

臺(tái)灣技職教育旨在把學(xué)生培養(yǎng)成具備必要的職業(yè)知識(shí)、技能和態(tài)度，及形成自我管理能力、挑戰(zhàn)反應(yīng)能力和職業(yè)生涯規(guī)劃能力的社會(huì)需要的人才。檢視我國大陸地區(qū)高職院校畢業(yè)生整體素質(zhì)較差。一是學(xué)生的心理素質(zhì)差，缺少克服困難的勇氣；二是學(xué)生業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力較差，實(shí)踐能力水平低、動(dòng)手能力差。未來我國大陸地區(qū)高職教育更應(yīng)積極強(qiáng)化與職業(yè)相關(guān)的實(shí)習(xí)課程、改革和活化高職教育課程，從而培育具備畢業(yè)即能就業(yè)的有職業(yè)能力的學(xué)生。

4.2 為應(yīng)對(duì)高職生源不足，應(yīng)調(diào)整學(xué)校結(jié)構(gòu)和學(xué)科課程

臺(tái)灣地區(qū)為應(yīng)對(duì)高等技職院校學(xué)生人數(shù)銳減的趨勢(shì)，在技職教育科目上采取精簡(jiǎn)、整合的策略，并配合社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增設(shè)新科技相關(guān)的課程和增加學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使課程架構(gòu)多元化，強(qiáng)化了與社會(huì)產(chǎn)業(yè)間的連接。我國大陸地區(qū)高職教育應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強(qiáng)專業(yè)的適應(yīng)性。高職院校應(yīng)在專業(yè)設(shè)置上采取靈活舉措，或者加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，高職院校要做好市場(chǎng)人才需求調(diào)查，及時(shí)掌握市場(chǎng)人才需求動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。

4.3 引進(jìn)務(wù)實(shí)型師資隊(duì)伍

臺(tái)灣技職院校比較重視教師的務(wù)實(shí)能力，鼓勵(lì)技職院校聘任具有業(yè)界專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師、在教師的甄選中注重實(shí)務(wù)能力測(cè)驗(yàn)。我國大陸地區(qū)應(yīng)改變傳統(tǒng)用人觀念，積極引進(jìn)各行各業(yè)的優(yōu)秀人才到高職院校就職，吸收有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才和管理人才充實(shí)教師隊(duì)伍。在教師入職前應(yīng)設(shè)置教師實(shí)務(wù)培訓(xùn)和職前訓(xùn)練，并且在就職的過程中給予教師深度研習(xí)的機(jī)會(huì)，協(xié)助教師學(xué)習(xí)新技術(shù)，將研習(xí)成果回饋到教學(xué)及產(chǎn)學(xué)合作中。

[1]楊輝.研究與比較:海峽兩岸高等職業(yè)教育[M].上海:上海人民出版社，2010:228.

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責(zé)任編輯：張隆輝

G719.21

A

1672-2094(2016)06-0093-03

2016-08-22

2015年廣東省精品教材建設(shè)(編號(hào)：55640033).

龔韓湘（1991-），男，廣東汕尾人，廣州醫(yī)科大學(xué)在讀碩士研究生。研究方向：衛(wèi)生教育。