食品安全突發(fā)事件對社會公眾心態(tài)的影響及對策研究

劉濤，程琴

（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646005）

食品安全突發(fā)事件對社會公眾心態(tài)的影響及對策研究

劉濤，程琴

（四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 瀘州 646005）

改革開放以來，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破，新的機(jī)制尚未建立或亟需完善，我國自然災(zāi)害、食品安全生產(chǎn)、道路交通、疾病疫情、環(huán)境污染等領(lǐng)域中的事件頻發(fā)，尤其是重大突發(fā)事件的不斷發(fā)生，不僅給社會帶來巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也給普通民眾造成了巨大的身體和心理上的傷害。以食品安全領(lǐng)域中的突發(fā)事件為例，重點(diǎn)探討典型突發(fā)食品安全事件對公眾的心理影響及其成因，并從心理學(xué)視角給出了處置此類事件的應(yīng)對策略。

食品安全；突發(fā)事件；公眾心態(tài)；對策

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合有關(guān)學(xué)者的研究，可以認(rèn)定“典型突發(fā)事件”是指在沒有任何可預(yù)見的情境下，突然發(fā)生，并且造成嚴(yán)重的社會危害或重大損失，需要國家或政府及社會相關(guān)組織采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域中具有典型代表性的重大突發(fā)事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，尤其是課題本身經(jīng)費(fèi)的限制，因此本研究論文中對“典型突發(fā)事件”的探討分析主要限定在近些年來發(fā)生在我國且與民眾生活密切聯(lián)系的食品安全領(lǐng)域。

1 我國典型突發(fā)食品安全事件概述

民以食為天，食以安為先。食品是人類社會得以維持及發(fā)展的最不可缺少的重要因素之一，當(dāng)食品遭遇到重大的安全隱患時，幾乎沒有人能再無動于衷，近些年來食品安全事件頻繁發(fā)生，像“三聚氰胺”劣質(zhì)奶粉、有毒大米、“地溝油”、“瘦肉精”等，使食品安全問題成為社會最熱的議題之一，這在相當(dāng)程度上反映了民眾對食品安全的高度關(guān)注和憂慮。

1.1 什么是食品安全

所謂食品安全，就是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

由此可見，食品安全應(yīng)當(dāng)是指人們?nèi)粘Ｉ畹氖称分?，不包括有可能對人們身體健康造成損害或潛在威脅的有毒、有害成分或不安全因素，不能夠使民眾在食用后發(fā)生各種中毒或感染性病狀，也不能產(chǎn)生這樣的隱患——食品在被食用后危及民眾本人以及他們后代的身體健康。食品安全的范圍包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本文所論及的食品安全主要是指食品本身的質(zhì)量及衛(wèi)生方面的安全。

1.2 典型突發(fā)食品安全事件的特點(diǎn)

食品安全事件屬于公共危機(jī)管理的范疇，一般而言，公共危機(jī)具有公共性、突發(fā)性、危害性、不確定性、非線性等特點(diǎn)。食品安全問題牽涉到千家萬戶，在日常公共危機(jī)事件中，是非常獨(dú)特的危機(jī)事件，這種危機(jī)雖然具有一定的可控性，但是更具有對其預(yù)警常常陷入困境、危機(jī)預(yù)控實(shí)現(xiàn)難度大等特點(diǎn)。這種特點(diǎn)主要表現(xiàn)在食品危機(jī)如果一旦被確定下來，有害食品往往就已散布到不同的環(huán)境中，例如，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、市場銷售環(huán)節(jié)以及廣大民眾的家庭中，而從食品危機(jī)被確認(rèn)的那一時刻甚至還未被確認(rèn)時，它已經(jīng)對很多人造成了既定事實(shí)上的傷害。面對這樣的事實(shí)，社會所能采取的最佳辦法，也只能是在對受害者進(jìn)行相關(guān)治療及撫慰的同時，采取一系列有效的措施，避免繼續(xù)讓有害食品進(jìn)一步擴(kuò)散，傷害到更多的人。

1.3 典型突發(fā)食品安全事件存在的原因

通過大數(shù)據(jù)處理的結(jié)果顯示，食品安全事件發(fā)生量最多的是以下五類：肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類、水果與水果制品和飲料，而這五大類食品最具大眾化的特點(diǎn)，其發(fā)生事件量之和占總量的40.54%。

引發(fā)食品安全問題的因素非常復(fù)雜，總的來講，除了食品本身所具有的天然有毒物質(zhì)、工業(yè)化進(jìn)程環(huán)境或其它因素造成的，如農(nóng)藥殘留、抗生素、有害元素及霉菌污染等因素外，食品生產(chǎn)經(jīng)營者良莠不齊，缺乏起碼的誠信意識，更有甚者，道德底線淪喪，完全置法律禁令不顧，鋌而走險(xiǎn)，以身試法，行業(yè)準(zhǔn)入門檻缺失或非常低，企業(yè)違法成本低，監(jiān)管不力，食品安全標(biāo)準(zhǔn)、流通檢測及環(huán)保體系不健全，相關(guān)政策法規(guī)不完善，檢測機(jī)構(gòu)資源配置不合理等，也在很大程度導(dǎo)致了食品安全事件的頻頻發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2014年，我國發(fā)生的食品安全事件數(shù)量達(dá)到22.7萬多起，平均全國每天發(fā)生量超過62起，處于高發(fā)期。其中2011年發(fā)生食品安全事件38513起，為歷史最高值；2012年起事件發(fā)生量開始下降，2013年進(jìn)一步下降到18190起，但2014年情況又有所變化，出現(xiàn)較大幅度的反彈，達(dá)到25006起，反彈幅度超過37%（具體如下圖所示）。

圖1 2005-2014年間發(fā)生的食品安全事件數(shù)的時序分布（單位：起）?

在所有的食品安全事件中，食品供應(yīng)鏈各個主要環(huán)節(jié)均不同程度地有所發(fā)生，但60.16%的事件發(fā)生在食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。通過對這十年間發(fā)生的食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)因子分析，人為因素是食品安全事件發(fā)生的最主要因素，比例達(dá)到75.50%，其中不規(guī)范使用添加劑引發(fā)的事件最多，占總數(shù)的31.24%，明顯地造假或欺詐、使用過期原料或出售過期產(chǎn)品的，分別占總量的20.09%、10.28%。而在非人為因素所產(chǎn)生的食品安全事件中，致病微生物或菌落總數(shù)超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、物理性異物，分別占總量的8.95%、8.03%、5.42%、2.10%，?遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人為因素所導(dǎo)致的事件。

2 典型突發(fā)食品安全事件對民眾的心理影響

2.1 食品安全危機(jī)中普通民眾的心理表現(xiàn)

一般而言，由于食品直接關(guān)系到廣大民眾的身體健康和生命安全，所以，在其危機(jī)發(fā)生或者被揭露的最初階段，普通民眾就會產(chǎn)生恐慌心理，主要表現(xiàn)為拒絕購買有安全隱患的食品，有時還容易產(chǎn)生對食品安全的過敏化和擴(kuò)大化反應(yīng)，甚至不少民眾還會產(chǎn)生過度防備的心理，通過大量購買、囤積食品，導(dǎo)致相關(guān)食品在短時間內(nèi)被搶購一空，供應(yīng)全面緊張。

另一方面，當(dāng)普通民眾在認(rèn)為僅僅依靠他們自身的力量無法改變食品安全局面的狀況時，就會產(chǎn)生消極、退讓的逃避心理。進(jìn)而言之，若社會和政府處理事件不及時，不得力，受害的民眾對危機(jī)的處理喪失信心時，就會產(chǎn)生悲觀心理。還有些民眾往往對政府和社會持懷疑和不信任的態(tài)度，這樣就會產(chǎn)生逆反心理。從近些年來社會應(yīng)對食品危機(jī)的實(shí)際情況不難看出，食品危機(jī)處理的效果在很大程度上難以讓社會公眾滿意，比如2008年波及我國內(nèi)地眾多省份的毒奶粉事件，當(dāng)該事件被披露出來，引起社會高度關(guān)注，政府介入危機(jī)處理時，受到傷害的嬰幼兒和兒童的數(shù)量，數(shù)以萬計(jì)。毒奶粉事件使得中國制造商品的信譽(yù)遭到重創(chuàng)，許多國家和地區(qū)出臺規(guī)定禁止中國乳制品進(jìn)口。甚至在該事件過去3年后，即2011年央視《每周質(zhì)量報(bào)告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有70%的內(nèi)地民眾不敢放心地購買國產(chǎn)奶。

當(dāng)然，還有一種較為極端的情況，這就是社會上有極少數(shù)對社會不滿的人，在危機(jī)中還會產(chǎn)生破壞心理，這是一種反社會心理。在食品安全危機(jī)發(fā)生或者被揭露的階段，這類居心叵測的人，其內(nèi)心不僅不會感到恐懼，甚至還因此幸災(zāi)樂禍。他們往往瞄準(zhǔn)時機(jī)，興風(fēng)作浪，如通過傳播謠言，故意夸大或者縮小食品安全方面的危害；有些為了一己之私，甚至向不法商販和不明情況的其他人員推薦那些已經(jīng)攜帶致病毒素的食品。雖然只是極少數(shù)人，但他們的不法行為極易造成社會恐慌和市場混亂，甚至還會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2.2 典型突發(fā)食品安全事件影響民眾心理的成因分析

2.2.1 突發(fā)食品安全事件直接危害到人身健康

由于食品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲以及到餐桌的各個環(huán)節(jié)中都容易受到化學(xué)、生物和物理等有毒有害物質(zhì)的污染，另外隨著社會及科技的日益進(jìn)步，食品生產(chǎn)也更加多樣化，各種添加劑不斷翻新，層出不窮，不斷被加入食物中。這些都有可能使食品成為“問題食品”，而且越來越頻繁的出現(xiàn)在我們生活中，也引發(fā)了一系列的社會問題。

食品安全事件與廣大民眾的日常生活息息相關(guān)，一旦發(fā)生，就極容易造成群體性發(fā)病。其中，食源性疾病是使人遭受痛苦的主要原因之一，它不僅會給受害者及其家庭帶來不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至受害者直接死亡，同時也會給整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來十分不利的影響。

2.2.2 買賣雙方信息不對稱，不良商家缺乏應(yīng)有的“道德血液”

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分和完善的社會環(huán)境里，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，生產(chǎn)者一般會按照道德及法律的要求，追求利潤的最大化，普通民眾也會追求自身及商品效用的最大化。就我國目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀看，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，直接體現(xiàn)在食品市場中的弊病就是買賣雙方的信息不對，加上一些廠家和商家缺乏應(yīng)有的“道德血液”，如一些不法食品廠商利用買賣雙方信息的不對稱進(jìn)行坑蒙拐騙甚至制假售假，給廣大民眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失甚至人身傷害。要想減少和避免因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善導(dǎo)致的信息不對稱對普通公眾身心健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的危害，政府應(yīng)在市場體系中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2.3 多頭監(jiān)管導(dǎo)致各部門職能缺失，相互推諉責(zé)任

建國以來，尤其是改革開放30多年來，我國雖已建立了較完善的食品安全法律體系，現(xiàn)有的法律法規(guī)體系基本能夠涵蓋各個領(lǐng)域。但長期以來，食品監(jiān)管出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，對有利的事情，爭著搶著做，無利或者不相干的事情，相關(guān)職能部門往往會推諉扯皮?，F(xiàn)實(shí)社會中較普遍存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至徇私枉法、知法犯法現(xiàn)象一定程度上存在，很大程度上助長了食品安全事件的層出不窮，對廣大民眾的心理也會產(chǎn)生非常大的影響。

3 心理學(xué)視角下突發(fā)食品安全事件的應(yīng)對策略

3.1 心理學(xué)視角下食品企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對突發(fā)食品安全事件的處置

一般而言，重大危機(jī)事件尤其是重大食品安全事件發(fā)生后，分析和了解公眾的心理，對預(yù)測他們在處理危機(jī)事件中的反應(yīng)具有積極的作用和重要意義，普通公眾對食品安全事件的心理表征主要體現(xiàn)在行業(yè)信任、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、負(fù)面影響、責(zé)任歸因和負(fù)性情緒等五個方面，因此食品企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在處理食品安全事件時，需要主動承擔(dān)責(zé)任以增加公眾的行業(yè)信任，主動引導(dǎo)普通民眾理性認(rèn)知食品安全事件所包含的風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理食品安全事件中的受害者，及時公布事件調(diào)查原因，通過各種途徑安撫公眾的負(fù)性情緒反應(yīng)，通過這些措施，可以將食品安全事件的負(fù)面影響降至最低。

3.2 媒體在突發(fā)食品安全事件中對民眾的心理撫慰策略

在信息高度發(fā)達(dá)的今天，輿論宣傳對普通民眾心理的影響非常大，因此，在典型突發(fā)食品安全事件中，強(qiáng)調(diào)媒體宣傳的心理撫慰作用，在某種程度上能夠彌補(bǔ)其在輿論監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。這種心理撫慰一般需要媒體提供全面詳實(shí)的信息來引導(dǎo)社會輿論，通過即時報(bào)道危機(jī)事件的最新進(jìn)展和可控程度，報(bào)道政府及相關(guān)社會組織應(yīng)急處理措施的成效，不斷通過積極有效信息及其正能量的增加等方式來實(shí)現(xiàn)。通過這些途徑，普通民眾結(jié)合自身的感受，當(dāng)危機(jī)逐步得到遏制，事態(tài)發(fā)展不斷趨向于可控的范圍，其心理失衡和恐慌情緒才會逐漸平息下來。與此同時，媒體宣傳還應(yīng)該進(jìn)一步滿足他們迫切的信息需求，恢復(fù)其對產(chǎn)品的購買需求，重新樹立他們對這些曾經(jīng)受到傷害過的產(chǎn)品的信任感。

3.3 政府預(yù)防和處置突發(fā)食品安全事件的對策

政府作為市場運(yùn)行中的關(guān)鍵的監(jiān)管者，需要確立“以人為本”和“謹(jǐn)慎義務(wù)”的執(zhí)政理念，真正做到從人民群眾的切身利益出發(fā)。全面保護(hù)廣大百姓的身體健康，政府及相關(guān)職能部門道德要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，高度重視食品安全事件，盡量避免同類事件的再次發(fā)生。

因此，需要建立和完善食品安全立法體系，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；還需要制定一系列科學(xué)有效的法律法規(guī)，做到有法可依，通過整合理順食品安全管理機(jī)制，建立職責(zé)明晰、執(zhí)行有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高食品安全監(jiān)管有效性。通過加強(qiáng)過程監(jiān)管，做到執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，讓食品制造者和商家不敢也不能鉆空子，為社會提供安全可靠的食品。

在當(dāng)今信息日益發(fā)達(dá)的時代，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)，使食品質(zhì)量監(jiān)督要覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈。尤其需要明確界定食品監(jiān)管部門的失職瀆職范圍，一旦發(fā)生較嚴(yán)重的食品安全事件，及時嚴(yán)肅依法處理處相關(guān)責(zé)任人。

當(dāng)然，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會，政府的能力也顯得非常有限，因此，在做好以上工作的同時，還需要大力倡導(dǎo)社會力量介入食品問題治理，這就需要政府做好相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)其朝積極健康的方向發(fā)展。

追求利潤最大化是市場經(jīng)濟(jì)條件下廠家和商家首要目的，這也屬于情理之中的事，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、商家銷售的商品要面向廣消費(fèi)者，絕不能為了追求自身的利益去生產(chǎn)和銷售危害廣大群眾健康的產(chǎn)品和商品。針對食品安全生產(chǎn)中典型的、影響惡劣的違法行為，必須堅(jiān)持重典治亂，提高其違法成本，增強(qiáng)法律的威懾力。另一方面，建立企業(yè)及個人的誠信檔案，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全問題的產(chǎn)生。只有這樣，食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者才會把公眾當(dāng)做真正的上帝，食品安全才會有保障。

食品安全事件與人們生活息息相關(guān)，它涉及政府、社會、公眾等多個主體和領(lǐng)域，食品本身從其生產(chǎn)到銷售再到百姓的餐桌，經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多，這樣的格局往往使得食品安全事件具有運(yùn)作機(jī)理復(fù)雜，消除危機(jī)過程較長等特征。為此，全面和長期應(yīng)對食品安全事件，需要整合政府的管制，充分發(fā)揮社會組織的專業(yè)長項(xiàng)，利用媒體的信息和監(jiān)督優(yōu)勢，積極引導(dǎo)普通民眾理性應(yīng)對危機(jī)的局面，形成多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)、共同治理。

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Food Safety Emer gencies on t he Influence of Social Public Psychol ogy and Count ermeasure Research

LIU Tao CHENG Qin (Sichuan Vocational College of Chemical Technology, Luzhou Sichuan 646005)

The original planned economy system is broken, and the new mechanism has not been established and need to improve urgently since the reform and opening-up. Natural disasters, food production safety, road traffic, epidemic diseases, environmental pollution and other events have happened frequently during this period, especially major emergencies are not only resulting in ahuge loss of property to the community, but also caused tremendous personal and psychological harm to the general public. By taking an incident in the field of food safety emergencies for example, this article focuses on the impact of public psychology in the typical emergent food safety events and have investigated the cause of formation. The handling and coping strategies of such events are given from a psychological perspective.

Food Safety; Emergencies; PublicPsychology; Coping Strategies

C913.9

A

1672-2094(2016)06-0017-04

責(zé)任編輯：鄧榮華

2016-10-11

本文系“瀘州市哲學(xué)社會科學(xué)聯(lián)合會”2013年度立項(xiàng)課題“典型突發(fā)事件下社會公眾心態(tài)及應(yīng)對策略研究”（項(xiàng)目編號:LZ13A61）的階段性成果之一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：劉濤。

劉濤（1974-），男，湖北宜城人，四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：應(yīng)用心理學(xué)與高等職業(yè)教育。

程琴（1975-），女，湖北宜城人，四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授。研究方向：人文教育及社會學(xué)。