推進黨風廉政建設“兩個責任”落實的思考

邱世緒陳志杰（中共廣東省委黨校　廣東　廣州　510053）

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推進黨風廉政建設“兩個責任”落實的思考

邱世緒陳志杰
（中共廣東省委黨校廣東廣州510053）

【內(nèi)容摘要】中共十八屆三中全會報告首次提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任?！皟蓚€責任”的提出，開創(chuàng)了黨風廉政建設和反腐敗工作的新格局。要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究，不能讓制度成為“紙老虎”“稻草人”。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。各級黨委紀委必須增強黨風廉政建設責任意識，建立明晰的責任清單，健全制度體制機制，強化監(jiān)督檢查和責任追究，加強隊伍建設。只有這樣，才能有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

【關鍵詞】黨風廉政建設兩個責任主體責任監(jiān)督責任

中共“十八大”以來，以習近平為總書記的黨中央高度重視黨風廉政建設，加大對黨員領導干部違紀違法行為的查處力度，切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。懲治和預防腐敗，一個很重要的方面是厘清職責、落實責任。十八屆中央紀委三次全會指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監(jiān)督責任。習近平在十八屆中央紀委五次全會上再次強調(diào)要堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設，深化紀律檢查體制改革、完善黨風廉政建設法規(guī)制度，落實“兩個責任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。[1]因此，堅決落實好“兩個責任”，對于健全反腐敗領導體制和工作機制，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨意義重大。

一、落實“兩個責任”是黨風廉政建設的關鍵舉措

黨風廉政建設責任制是改革開放條件下推進黨風廉政建設的基礎性制度和根本保證。認真落實“兩個責任”，就等于抓住了黨風廉政建設的關鍵和源頭，抓住了黨風廉政建設的“總開關”和“牛鼻子”。實行黨風廉政建設責任制，落實“兩個責任”，是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進全面從嚴治黨的關鍵舉措。

（一）落實“兩個責任”是執(zhí)政黨因應新形勢的必然要求

在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，中國共產(chǎn)黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的奮斗目標越宏偉、面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要嚴字當頭、從嚴治黨。從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的制度措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

（二）落實“兩個責任”是推進“全面從嚴治黨”的關鍵環(huán)節(jié)

執(zhí)政黨要領導全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，實現(xiàn)偉大中華民族偉大復興，必須全面從嚴治黨。全面從嚴治黨的一個極其重要的方面，就是從嚴進行黨風廉政建設，從嚴反腐。而要做到這一點，落實“兩個責任”是關鍵。只有落實“兩個責任”，才能堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，才能有腐必反，有貪必肅，才能推進黨風的根本好轉(zhuǎn)。也只有這樣，才能把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供政治保證，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標凝聚人心和力量。

（三）落實“兩個責任”是貫徹十八屆三中全會精神的任務要求

中共十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對紀檢工作提出了比以往任何時候更加明確的要求，強調(diào)要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障；落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，等等。[2]其中“兩個責任”是預防和懲治腐敗的要害所在。只有抓住了這個要害，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才能取得更大的成效，才能為營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境打下堅實基礎，才能為完成深化全面改革的奮斗目標提供有力保障。

（四）落實“兩個責任”是強化黨員干部思想自覺和行動自覺的實際需要

近年來，全國各地各部門對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重視程度越來越高，廣大黨員干部執(zhí)行黨風廉政建設的自覺性也越來越強，一個風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在逐步形成。但在一些地方和部分黨員干部思想上，在對待反腐倡廉工作特別是“兩個責任”問題上，仍存在對中央反腐敗的堅定決心認識不到位、對反腐敗斗爭的嚴峻形勢不清醒、對中央反腐敗力度的加大不適應等諸多偏差?！皟蓚€責任”不落實，以上這些問題就難以得到真正解決，黨風廉政建設也難以進一步推進。各級黨委和紀委務必高度重視，不斷增強落實“兩個責任”的使命感、責任感和緊迫感。

二、當前落實“兩個責任”存在的主要問題及原因

（一）主要問題

1.有的黨委管黨治黨寬疏軟弱，主體責任落實不力

所謂主體責任，就是黨委直接抓黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負領導責任。但在現(xiàn)實生活中，一些黨員領導干部黨的觀念淡漠、責任擔當缺失，一些地區(qū)、部門主體責任落實不力的問題突出。比如有的地方、部門的黨委在履行主體責任上出現(xiàn)偏差、缺位甚至錯位；有的犯“偏癱癥”，重業(yè)務不重黨務，重經(jīng)濟發(fā)展不重廉政建設；有的犯“敷衍病”，只掛帥不出征，光張嘴不動手；有的犯“甩手病”，只管“戴帽”不管“摘帽”，對黨風廉政建設和反腐敗工作“隔岸觀火”；有的犯“軟骨病”，怕得罪人卻不怕成為罪人。

2.有的紀委缺乏擔當，監(jiān)督責任落實不力

有的紀檢部門缺乏擔當，監(jiān)督責任落實不力，主要表現(xiàn)為“三個不”：第一，不想監(jiān)督。主要表現(xiàn)為一些紀檢干部受當前社會大環(huán)境消極因素的影響，政治意識、大局意識、責任意識、自律意識淡漠和工作作風不實，個別紀檢干部甚至對腐敗分子不但不痛恨，反而很理解，對腐敗現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”，“多一事不如少一事”。所以，紀委要履行好監(jiān)督責任，首先要解決的就是不想監(jiān)督的問題，就是積極主動的問題，就是監(jiān)督動力的問題。

第二，不能監(jiān)督。有的紀檢干部疏于學習，本領下降，不能適應新形勢下反腐倡廉工作的要求。由于知識面窄和能力不足，導致工作思路、工作方法和落實舉措嚴重滯后，制約著紀檢工作質(zhì)量的提高和任務的完成。所以，紀委部門要履行好監(jiān)督責任，還必須解決好自身能力不足、專業(yè)水平不高的問題。

第三，不敢監(jiān)督。黨委和紀委一直以來是一家人，是上下級隸屬關系，用老百姓話講就是如同“父子關系”。在這種關系下，在各級紀檢機關受同級黨委的領導，紀檢機關從干部的配備、干部任免、干部調(diào)動、干部提拔、人員編制、經(jīng)費劃撥等一系列決定紀檢干部命運的大事都掌握在黨委手中的情況下，紀委監(jiān)督同級黨委雖有明確規(guī)定，但事實上很難監(jiān)督，如果沒有“尚方寶劍”，紀委一般是不敢主動監(jiān)督黨委的。

3.問責利劍尚未高懸，對“兩個責任”的問責形同虛設

一是問責法規(guī)制度不健全。法規(guī)制度經(jīng)由問責機制可以對“兩個責任”的履行起到剛性約束作用。然而，到目前為止仍沒有相關健全明晰的問責法規(guī)制度，“兩個責任”的問責機制尚未建立，從而大大弱化了“兩個責任”的落實。

二是問責途徑單一，實效性也不強。目前，在黨風廉政建設方面主要采取上級向下級的內(nèi)部問責方式。因為體制內(nèi)上下級之間千絲萬縷的關系，在實際操作的過程中往往是走走過場，大事化小、小事化了，有的甚至官官相護，“睜一只眼閉一只眼”，“一風吹”，從而使“兩個責任”的問責形同虛設。

三是問責要素和程序不明晰。比如缺乏明確的問責主體。在“兩個責任”問責的過程中，雖說黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，但究竟是由黨委書記、紀委書記個人擔責，還是由整個常委會或者整個紀委會承擔集體責任，抑或二者兼有，并沒有明確規(guī)定。再如問責人員的權利、義務及自身問責尚無詳細規(guī)定，問責的調(diào)查也無規(guī)范統(tǒng)一程序，等等。

（二）原因分析

1.黨委紀委黨風廉政建設責任邊界不清晰

目前，黨委紀委黨風廉政建設責任邊界不夠清晰是一個普遍存在的突出問題，也是落實“兩個責任”存在問題的重要原因。黨委和紀委的職責模棱兩可，或交叉重疊，或空白無著，對于每一個具體問題應各負什么責任，如何追究等，均缺乏明確規(guī)定，形成許多灰色地帶和真空地帶。權力是責任的前提，責任是權力的依托，責任不明必然導致用權的混亂或虛脫。

2.黨風廉政建設的制度體制機制不完善

第一，責任追究機制殘缺。現(xiàn)行黨風廉政建設制度執(zhí)行機制的主要弊端就是缺乏一種“剛性”量化的責任追究制度。對制度執(zhí)行主體應承擔的責任鮮有規(guī)定，即使有也是既抽象又模糊。此外，如何界定行政責任、政治責任、道德責任和法律責任等，也大都是泛泛而談，讓人摸不著頭腦。因此，在現(xiàn)實生活中，極少由于監(jiān)督不力導致腐敗現(xiàn)象嚴重而對監(jiān)督者進行責任追究的，這就是反腐倡廉制度執(zhí)行中的種種規(guī)避阻撓行為難以得到制止并及時糾正的原因。

第二，監(jiān)督機制乏力。在黨風廉政建設責任追究過程中，專負監(jiān)督責任的紀檢監(jiān)察機關也因為缺位錯位等種種原因而監(jiān)督無效，對于本地區(qū)黨風廉政建設落實情況檢查監(jiān)督不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并及時提醒和督促整改。以至于一些被揭露查處的大案要案，實際上已經(jīng)存在好多年了，遲遲未能發(fā)現(xiàn)；有的地方長期存在團伙性的腐敗活動，涉案人數(shù)很多，活動范圍很大，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來就發(fā)現(xiàn)有重大問題。顯然，黨風廉政建設監(jiān)督體系需要進一步完善、規(guī)范，強化監(jiān)督檢查力度，形成一個強有力的制度體系。

第三，考核不規(guī)范。在推進黨風廉政建設的過程中，規(guī)范和公開透明的考核對落實“兩個責任”有著十分重要的作用。但在實踐中，一些單位的考核走過場，搞形式主義，不公開透明，相關人員和廣大群眾因無法了解真實的信息而難以發(fā)表意見，使得考核結果不客觀、不全面、不真實，從而制約了責任追究的實施。

3.隊伍建設與形勢發(fā)展要求不適應

第一，能力不適應。面對中央“黨要管黨，從嚴治黨”和黨委一班人要做黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒人、明白人、帶頭人的要求，一些基層黨委特別是一把手由于學習不夠、研究不夠、重視不夠、思考不夠等原因，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中常常表現(xiàn)出一種能力的不適應。一是班子軟弱渙散、紀律松弛，沒有戰(zhàn)斗力；二是個別黨委主要負責人水平不高，方法不多。在遇到那些嚴重違紀違法行為時，他們往往是除了交由紀檢或司法機關處理外，從來不會從自己平時對黨員干部的教育和管理上找問題。

第二，行動不積極。當前，雖然絕大多數(shù)黨員干部對黨內(nèi)各種不正之風和腐敗現(xiàn)象性質(zhì)上是清楚的，感情上也是痛恨的，對中央“打虎拍蠅”的政策拍手稱快，但有的黨委紀委及其班子成員，要讓他們在自己多年的同事、下級、熟人甚至于親朋好友身上監(jiān)督查處，就有些“于心不忍”了。失之于寬、失之于疏在有的地方和部門成為一種常態(tài)。

第三，自身不干凈。俗話說：“打鐵還需自身硬”，“正人先正己”。但是，有些地方和部門之所以風氣不正，腐敗蔓延，一個主要原因，就是這些地方和部門的黨委班子甚至是主要領導自身就有問題?！吧狭翰徽铝和帷保h委班子作風不純，甚至大搞腐敗，必然帶來整個地區(qū)和部門歪風盛行，出現(xiàn)地域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

三、強化落實“兩個責任”的對策思考

（一）增強各級黨委紀委班子抓黨風廉政建設的責任意識

責任意識是履行崗位職責必須具備的素質(zhì)，是否具有強烈的責任意識，直接關系到反腐倡廉的實際成效。黨委對反腐倡廉建設承擔主體責任，紀委對反腐倡廉建設承擔監(jiān)督責任，是由黨委和紀委的特殊地位和功能決定的，在這個問題上兩委班子尤其是書記必須有清醒的認識，主動履職。黨委不能認為反腐倡廉是紀委的事情，有關事情一推了之；紀委也不能認為自身受黨委的領導，凡事依賴黨委。黨委和紀委的職責既有聯(lián)系又有區(qū)別，有關工作任務目的相同但又重點不同，不能相互取代，所以推諉、依賴、等待都是沒有理由的，各自盡責是自己的本分。除了樹立履職的自覺意識，還要樹立履職的法治意識。這里需要強調(diào)兩點：一是強化以黨章核心的黨內(nèi)法規(guī)意識，二是強化法律意識。黨規(guī)黨法和國家法律是履職的根本尺度和依據(jù)?！胺o授權不可為，法定職責必須為?！比魏我粋€領導班子及其領導干部在執(zhí)行責任制方面都不能夠超越黨規(guī)黨法的授權，既“在其位謀其事”，不“不作為”，又規(guī)范盡責，不“亂作為”。做到有職有責，規(guī)范施責，努力盡責。

（二）建立明晰的黨委紀委黨風廉政建設責任清單

責任清，才能方向明?！皟蓚€責任”有各自的主體和任務，必須建立明晰的黨委紀委黨風廉政建設責任清單，通過細化的方法把工作落到實處。

1.細化落實主體責任

推進黨風廉政建設，主體責任和監(jiān)督責任密不可分、相輔相成，而主體責任是“牛鼻子”。因此，細化主體責任是首要步驟。

其一，細化主體責任所包含的內(nèi)容或任務。黨委的主體責任主要是選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，領導支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題，黨委主要負責同志要當好廉潔從政的表率等五個方面。這既是黨委落實主體責任的總任務，也是黨委黨風廉政建設責任制內(nèi)容的分解。各級黨委應結合本單位本部門的實際來進行細化并制定權力清單和責任清單。

其二，細化主體所指的對象。可將黨風廉政建設的主體責任細化分解為“黨委領導班子責任”、“黨委主要負責人責任”、“黨委其他班子成員責任”三個層級，并明確規(guī)定這三個層級的主體責任。一是認真落實黨委領導班子責任。在反腐倡廉工作的大背景下，黨委領導班子必須強化對反腐敗工作和黨風廉政建設的統(tǒng)一領導，積極落實本單位的黨風廉政建設。優(yōu)化作風建設，認真落實中央八項規(guī)定，大力糾正“四風”；堅持為民清廉務實，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，形成良好的政治局面；嚴厲懲治腐敗，堅持老虎、蒼蠅一起打，堅持把權力關進籠子里，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢；強化權力監(jiān)督和制約，合理配置權力，防止權力失控，讓權力在陽光下運行。二是認真落實黨委主要負責人責任。黨委主要負責人作為第一負責人，必須有敢于擔當、敢于負責的勇氣，始終把黨風廉政建設放到突出位置。強化個人具體責任，從自身單位的具體情況出發(fā)，強化協(xié)調(diào)部署，積極向上級黨委匯報，保證工作的優(yōu)化落實；帶好部門隊伍，做好監(jiān)督管理工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決；發(fā)揮表率作用，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴格按照黨內(nèi)政治生活準則執(zhí)行民主集中制，給其他成員樹立良好的廉潔從業(yè)形象。三是認真落實黨委其他班子成員責任。在以前的責任制體系中，班子成員在黨風廉政建設中究竟負有哪些責任，并沒有加以細化，因而顯得不夠明確。因此，應當明確“責任到人”，把班子成員在黨風廉政責任制中應承擔的責任結合分管工作，一項一項地加以細化，讓他們明白自己在黨風廉政建設中，該做什么，該怎么做。

2.細化落實監(jiān)督責任

切實履行紀委監(jiān)督責任是反腐敗斗爭和落實黨風廉政建設的重中之重，應細化和全面落實監(jiān)督責任，保證反腐敗工作和黨風廉政建設扎實有效推進。一是加快推進“三轉(zhuǎn)”?！稗D(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”是中紀委圍繞紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督責任提出的最新要求。各級紀檢監(jiān)察機關要深刻認識“三轉(zhuǎn)”的重大意義，強化“轉(zhuǎn)”的意識，落實“轉(zhuǎn)”的要求，聚焦中心任務不動搖。要不斷改進執(zhí)紀監(jiān)督的思路和方式方法，牢牢抓住執(zhí)紀監(jiān)督的重點對象、關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點，把握特點，探索規(guī)律，實現(xiàn)由按部就班工作向積極主動出擊轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)督的針對性、實效性。二是強化組織協(xié)調(diào)。積極貫徹黨中央的各項部署，從本單位的實際情況出發(fā)，積極發(fā)現(xiàn)問題，向黨委提供關于廉政建設的意見和建議。紀檢機關應發(fā)揮反腐倡廉的牽頭作用，強化與執(zhí)法機關的有機配合，群策群力，形成反腐斗爭的強大合力，保證反腐倡廉工作的有效落實。三是優(yōu)化紀律監(jiān)督。紀律監(jiān)督非常重要，在保證紀委監(jiān)督的過程中，一定要堅決維護黨內(nèi)法規(guī)法紀，積極遵守黨的紀律，對于一些違紀行為要嚴肅查處，保證工作的順利開展。要嚴明紀委的組織紀律，克服各種松垮的現(xiàn)象和行為，確保各種政策政令通暢。

（三）建立健全落實“兩個責任”的制度體制機制

制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項全局性、長期性、復雜性的政治任務，必須建立健全落實“兩個責任”的制度體制機制，建立長效機制。具體抓好三個方面：一是改革創(chuàng)新反腐敗體制機制，建立運轉(zhuǎn)有效的紀檢雙重領導體制。長期以來，由于受到同級黨委特別是黨委主要負責人的干涉，導致了紀檢部門的監(jiān)督權行駛不暢。因此必須擴大上級紀委向下級黨委派駐紀檢組的做法并制度化，強化上級紀委的知情權、領導權和監(jiān)督權。二是建立權力清單和公示制度。三是建立健全落實責任制檢查考核制度。把責任主體的責任執(zhí)行情況與干部考核相結合，與工作目標、年度考核相結合；把責任主體負總責的基本要求與具體工作任務相結合，做到既要有總的責任考核要求，又要結合當年黨風廉政建設和反腐敗各項具體任務進行考核；定量與定性要求相結合。

（四）強化對黨風廉政建設的監(jiān)督檢查和責任追究

紀檢機關擔負著黨風廉政建設的監(jiān)督責任，也是黨風廉政建設責任追究的主要部門，紀檢工作體制機制是否科學有效，關系重大。各級紀檢機關要在黨委的大力支持下，明確職責定位和時間期限，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞監(jiān)督執(zhí)紀問責，全面提高履職能力和水平。要加強對黨委主要負責人即“一把手”黨風廉政建設責任追究的監(jiān)督檢查。要按照中共中央、國務院頒發(fā)的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》要求創(chuàng)新和完善巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，使巡視工作真正做到客觀、公正、廉潔、高效。

責任追究必須貫徹精細化原則。精細化包含“精、準、細、嚴”四個方面特征。其中，“精”是做精，求精，高標準；“準”是準確、準時；“細”是做細，工作做細，管理做細，流程做細；“嚴”就是嚴格執(zhí)行，主要體現(xiàn)對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。要按照精細化的原則制定實施細則等具體制度，讓責任追究真正落地。一是責任目標的精細化，即黨風廉政建設考核的各項具體指標準確細化，易于操作；二是責任分解的精細化，即對于每個具體問題的責任，都要指明黨委、紀委以及有關部門的責任，做到責任與部門具體負責人對號入座，還要進行“簽字背書”；三是檢查監(jiān)督的精細化，既進行檢查監(jiān)督的具體人員、具體方式、具體內(nèi)容、具體過程、具體結果等都必須細化，記錄在冊；四是責任追究操作程序的精細化，包括啟動程序的具體人員、前提條件、操作過程、時間節(jié)點、處理過程、結果以及公開等因素都必須精準細化到最小單位?？傊毣狞h風廉政建設責任追究細則應該是切合實際、剛性強、易操作、個人意圖無法施加、執(zhí)行力強的一項制度。

（五）加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)

事在人為，事由人做。同樣的事情，由不一樣的人去做會有不一樣的結果。建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的黨委班子和紀檢干部隊伍，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組織保證。加強黨委班子和紀檢干部隊伍建設和提高隊伍素質(zhì)，必須從以下三方面著手：

一是堅定立場，忠實履行好職責。黨委班子和紀檢機關擔負著維護黨的紀律、實行黨內(nèi)監(jiān)督、確保政令暢通等重要職責，工作的政治性、政策性很強，必須立場堅定，對黨忠誠，同黨中央保持高度一致。各級黨委班子和紀檢干部要進一步增強政治意識，加強黨性鍛煉，把“做黨的忠誠衛(wèi)士”的要求落實和體現(xiàn)到本職工作中去。要圍繞中央的重大決策和部署，加強對遵守和執(zhí)行政治紀律情況的監(jiān)督檢查，為黨的路線方針政策的貫徹落實提供紀律保證。要堅決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，嚴懲腐敗分子，切實維護黨內(nèi)的先進性和純潔性，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二是加強學習，努力提高執(zhí)行黨紀政紀的本領。隨著形勢的發(fā)展和反腐倡廉工作日益深入，我們的視野還需要不斷拓寬，知識還需要不斷更新，能力還需要不斷提高，必須增強學習的緊迫感，勵志精進，奮發(fā)向上。要帶頭學習我們黨的反腐倡廉理論，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。要學習紀檢監(jiān)察業(yè)務知識，注意借鑒國際反腐敗的有益經(jīng)驗，進一步把握紀檢監(jiān)察工作的特點和規(guī)律，提高從源頭上預防和治理腐敗的能力，提高辦案能力。各級黨委班子和紀檢機關干部要按照建設學習型機關的要求，把干部學習擺到十分重要的位置，加大教育培訓力度，注重在實際工作和艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉，不斷提高干部隊伍素質(zhì)。

三是嚴守紀律，帶頭弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。黨委班子和紀檢干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕和反腐蝕的嚴峻考驗，必須嚴于律己、以身作則。如果放松要求，就容易在權力、金錢、美色的考驗面前打敗仗。要自覺增強拒腐防變意識，做到立黨為公、一身正氣。要講黨性、講原則，扶正祛邪、揚善懲惡，堅持黨紀面前人人平等，切實維護公平與正義。要嚴格遵守黨紀國法，遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，努力建成一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的干部隊伍。

參考文獻：

［1］習近平在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話［N］.北京：人民日報，2015- 01- 14.

［2］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.北京：人民日報，2013- 11- 16.

·政治與行政·

*作者簡介：邱世緒，男，中共廣東省委黨校黨史黨建教研部教授，研究方向為改革開放條件下黨的建設理論與實踐；陳志杰，中共廣東省委黨校黨史黨建專業(yè)研究生。

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1007- 9106（2016）01- 0019- 06