勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包前景及安全體系建立

金 東 鑫

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300142)

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勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包前景及安全體系建立

金 東 鑫

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300142)

結(jié)合我國(guó)鐵路總承包發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)時(shí)的缺點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)論述，闡明了未來工程總承包領(lǐng)域的發(fā)展導(dǎo)向和前景，并對(duì)總承包項(xiàng)目安全管理體系進(jìn)行了研究，從而提高工程建設(shè)和管理效率。

鐵路，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，總承包，安全體系

0 引言

鐵路勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域發(fā)展到今天已經(jīng)非常成熟，各個(gè)設(shè)計(jì)院之間的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，設(shè)計(jì)行業(yè)利潤(rùn)也越發(fā)吃緊。而國(guó)家也適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)明確提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位。大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)利用在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)開展總承包業(yè)務(wù)已經(jīng)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，工程總承包對(duì)于提高工程建設(shè)和管理效率有著重要的意義。

1 鐵路總承包發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)的發(fā)展模式已經(jīng)逐漸成熟，在此基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了總承包的項(xiàng)目管理模式。在國(guó)際上，工程總承包已經(jīng)逐漸發(fā)展為較為成熟的工程項(xiàng)目組織實(shí)踐方式，在提高項(xiàng)目管理效率，保證項(xiàng)目安全質(zhì)量，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本方面起到了明顯的成效。我國(guó)在現(xiàn)階段也出現(xiàn)了一些大型鐵路工程公司，但在運(yùn)作成熟度和市場(chǎng)份額上還無法與國(guó)外的跨國(guó)工程公司相提并論。

目前在我國(guó)的鐵路建設(shè)領(lǐng)域，大型鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展鐵路工程EPC總承包取得了一定的成績(jī)，當(dāng)然勘察設(shè)計(jì)企業(yè)現(xiàn)在的主營(yíng)仍然是工程設(shè)計(jì)，EPC總包項(xiàng)目還處于拓展階段，區(qū)別于大型鐵路工程公司，設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)體制并沒有變。以鐵三院為例是在設(shè)計(jì)處科以外下屬工程管理處或工程承包處，在做好一些總承包項(xiàng)目的同時(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，并培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的總承包管理人員，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型和新業(yè)務(wù)拓展持續(xù)提供新鮮的血液。

早于鐵路行業(yè)，石化行業(yè)在總承包領(lǐng)域率先做出了成績(jī)。我國(guó)石化行業(yè)系統(tǒng)從20世紀(jì)80年代開始吸取國(guó)外總承包管理經(jīng)驗(yàn)，通過國(guó)外實(shí)地考察和業(yè)務(wù)合作，改革設(shè)計(jì)體制，組建了工程公司。例如中國(guó)石化工程建設(shè)公司，年均完成合同額已超百億元，建立了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工為一體的EPC總承包成熟管理體系。石化行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)為鐵路行業(yè)提供了良好的借鑒。

2 鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的缺點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

2.1 鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的缺點(diǎn)

1)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)融資能力不強(qiáng)。

在國(guó)家逐步降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的背景下，業(yè)主對(duì)于總承包企業(yè)的融資能力有了更高的要求，承包商協(xié)助業(yè)主墊付工程款、融資等已經(jīng)成為國(guó)際總承包行內(nèi)的慣例。而大型鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主要為事業(yè)單位轉(zhuǎn)型而來，并無太多固定資產(chǎn)，屬于人才密集型企業(yè)，也并沒有太多的融資經(jīng)驗(yàn)。因此在面對(duì)大的總承包項(xiàng)目時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)并沒有太強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2)缺少?gòu)?fù)合型管理人才。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的主業(yè)主要是工程設(shè)計(jì)，以技術(shù)型設(shè)計(jì)人員為主，因此缺少施工經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員，在現(xiàn)場(chǎng)管理中缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)積累。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)也已經(jīng)逐漸重視人才引進(jìn)和復(fù)合型人才培養(yǎng)，相信這個(gè)問題在短時(shí)間內(nèi)可以得到緩解。

2.2 鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1)設(shè)計(jì)企業(yè)承攬總承包項(xiàng)目能夠?qū)こ踢M(jìn)行全面控制和協(xié)調(diào)管理。

EPC總承包包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工。以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包能保證各設(shè)計(jì)專業(yè)之間的有效協(xié)調(diào)，深刻傳達(dá)設(shè)計(jì)理念，及時(shí)解決技術(shù)上的問題和設(shè)計(jì)變更，在源頭上為業(yè)主提供更好的服務(wù)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工統(tǒng)一納入總包方管理也能夠保證三者之間的溝通以及對(duì)于復(fù)雜情況的有效處理，有效提高項(xiàng)目各方面的管理效率，全面控制工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量和進(jìn)度。

2)設(shè)計(jì)企業(yè)承攬總承包能夠有效保證工程質(zhì)量。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累和新技術(shù)拓展方面優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題和隱患能夠及時(shí)處理，對(duì)于在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷也能夠及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)作為技術(shù)型企業(yè)對(duì)于施工的管理也會(huì)更加嚴(yán)格，督促施工單位嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工。

3)設(shè)計(jì)企業(yè)承攬總承包能夠有效控制工程成本。

設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案深刻影響到工程總造價(jià)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)承攬總承包項(xiàng)目對(duì)于業(yè)主降低工程造價(jià)具有天然的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)兩者以總承包方式建立關(guān)系，互相信任、互惠互利的合作關(guān)系必然是共同的期望。這有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的工作積極性，更好地為業(yè)主實(shí)際考慮，不斷進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。

2.3 鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)的前景

總的來說勘察設(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包業(yè)務(wù)在現(xiàn)實(shí)條件下存在一些阻礙，畢竟在以往體制下主要承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，并沒有在該領(lǐng)域積累太多經(jīng)驗(yàn)。但是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在項(xiàng)目管理上存在先天的優(yōu)勢(shì)，無論是作為前期介入和技術(shù)支持都具備無法替代的作用。有先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)以及過往的工程業(yè)績(jī)作支撐，在這個(gè)過程中完善總承包管理體制，積累項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，總的來說勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展總承包業(yè)務(wù)具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿?，是今后工程?xiàng)目建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)所向。

3 總承包項(xiàng)目安全體系的建立

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在轉(zhuǎn)型工程總承包企業(yè)的過程中必然要完善相應(yīng)的制度?？偝邪?xiàng)目責(zé)任重大，務(wù)必把安全放在第一位，生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。以控制文件為支持，遵循PDCA管理模式的管理制度和方法來建立項(xiàng)目安全和職業(yè)健康體系。總包項(xiàng)目安全體系的建立完善是做好安全工作的基礎(chǔ)。

3.1 開工前準(zhǔn)備

1)熟悉設(shè)計(jì)文件和工程環(huán)境，熟悉工程內(nèi)容，了解施工安全環(huán)境條件，識(shí)別危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。

2)熟悉總包分包合同和安全協(xié)議，熟悉有關(guān)安全管理的各項(xiàng)條款，了解雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)。掌握有關(guān)違約責(zé)任和處罰約定。熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的組成和計(jì)價(jià)方式。熟悉向業(yè)主提供的有關(guān)安全報(bào)表。

3)編制項(xiàng)目安全、職業(yè)健康安全管理計(jì)劃，主要涉及項(xiàng)目安全、職業(yè)健康管理目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備、崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)計(jì)劃、危險(xiǎn)源識(shí)別與評(píng)價(jià)、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全管理主要措施等。

4)做好危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施方案。總包項(xiàng)目部除進(jìn)行自身生產(chǎn)活動(dòng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作外，尚需指導(dǎo)、督促各分包單位完成工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并評(píng)價(jià)其危害程度，判定重大危險(xiǎn)源，通過采取措施對(duì)其加以控制和改善，以消除或減少事故的發(fā)生，為制定職業(yè)健康安全方針、職業(yè)健康安全目標(biāo)指標(biāo)及管理方案提供依據(jù)。

5)編制安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，將總包方與各分包單位以及監(jiān)理、業(yè)主、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門納入整個(gè)體系的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全事故的應(yīng)急處理，定期組織演練。工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案由安質(zhì)部組織各分包單位編制，項(xiàng)目經(jīng)理組織各部門評(píng)審，報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審核，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。

3.2 施工項(xiàng)目部安全管理體系審查

對(duì)分包項(xiàng)目部的安全體系審查需要涉及到安全管理組織機(jī)構(gòu)審查、安全管理制度審查、安全生產(chǎn)費(fèi)使用計(jì)劃審查。

3.3 施工事故應(yīng)急救援預(yù)案審查

督促分包單位根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)、周邊環(huán)境重大危險(xiǎn)源類別、周邊重要基礎(chǔ)設(shè)施以及本工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、資源評(píng)估等情況編制事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援體系，報(bào)總承包項(xiàng)目部和監(jiān)理審查。同時(shí)對(duì)組織機(jī)構(gòu)及人員、救援物資設(shè)備、預(yù)案的針對(duì)性、可操作性及完整性進(jìn)行審查。

3.4 進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收

進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收包括安全設(shè)施驗(yàn)收、大中型施工機(jī)械驗(yàn)收、特種作業(yè)人員檢查。

3.5 施工過程安全控制

1)施工場(chǎng)地布置檢查。

2)安全制度落實(shí)監(jiān)控。

3)安全生產(chǎn)費(fèi)使用監(jiān)控。

4)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施檢查。

5)安全巡檢。

6)督促施工單位安全自檢。

7)組織安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。

3.6 安全會(huì)議

1)工地會(huì)議。

定期召開工地例會(huì)，評(píng)述現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況、存在的問題，提出整改要求，責(zé)令施工單位制定預(yù)防措施。

2)專題會(huì)議。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特定的安全管理問題或根據(jù)安全工作需要，不定期召開的安全會(huì)議，主要目的是查找并解決現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問題，提出整改要求，限期消除隱患，制定并落實(shí)預(yù)防措施。

3.7 項(xiàng)目部職業(yè)健康管理

建立健全勞動(dòng)衛(wèi)生保障組織，貫徹國(guó)家有關(guān)職業(yè)健康和衛(wèi)生保護(hù)等法律法規(guī)，落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，檢查勞動(dòng)衛(wèi)生安全設(shè)施，制定勞動(dòng)衛(wèi)生措施計(jì)劃，配備勞動(dòng)防護(hù)用品，召開勞動(dòng)衛(wèi)生保障會(huì)議，消除事故隱患和職業(yè)危害，維護(hù)職工安全監(jiān)控權(quán)益?，F(xiàn)場(chǎng)配置勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)施、建立勞動(dòng)衛(wèi)生保障檔案、做好勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和檢查、定期發(fā)放勞動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)用品。

4 結(jié)語

工程總承包具有的資源效益優(yōu)化的特點(diǎn)決定了它是未來市場(chǎng)分工的必然趨勢(shì)，也是業(yè)主降低風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)開展總承包雖然還有一些問題尚待解決，但總體來說優(yōu)勢(shì)還是明顯的，在市場(chǎng)環(huán)境下不斷地學(xué)習(xí)和優(yōu)化，解決在磨合的過程中產(chǎn)生的問題，建立自己的管理體系，必然有廣闊的前景。

[1] 查京民.國(guó)際工程總承包項(xiàng)目管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

[2] 孫繼德.項(xiàng)目總承包模式[J].土木工程學(xué)報(bào)，2003，36(9):51-54.

[3] 王文啟.鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包及工程項(xiàng)目管理探討[J].鐵道勘測(cè)與設(shè)計(jì)，2007(6):62-67.

[4] 陳 蕾.淺談勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際工程公司的工程項(xiàng)目管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)(學(xué)術(shù)版)，2010，29(8):147-150.

Total contract prospect and safety system establishment of survey and design enterprises

Jin Dongxin

(Railway3rdSurvey&DesignInstituteGroupCo.,Ltd,Tianjin300142,China)

Combining with domestic railway total contracting development status, the paper describes merits and defects of launching total contracting system for large-scale survey and design enterprises, describes its future development guidance and prospect in total engineering contracting field, and studies total contracting project safety management system, with a view to improve engineering construction and management efficiency.

railway, survey design enterprise, total contract, safety system

1009-6825(2016)05-0255-02

2015-12-01

金東鑫(1988- )，男，助理工程師

TU712.1

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