巴黎氣候大會：全球氣候治理進程的里程碑

邵 清 （浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州 310012）

巴黎氣候大會：全球氣候治理進程的里程碑

邵 清 （浙江工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州 310012）

2015年巴黎氣候大會（COP21）通過新的全球氣候協(xié)定，即《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。它基于歷史責(zé)任，繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、各自能力和公平的原則，采用“自下而上”由各國提交“國家自主貢獻”文件模式，動員所有各方，達成了一個公平合理、富有雄心、具有法律約束力的協(xié)定，體現(xiàn)了多邊主義應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的價值，預(yù)示著一條綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的道路。

巴黎氣候大會；國家自主貢獻；溫室氣體減排

原定于2015年11月30日至12月11日召開的巴黎氣候大會，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCC）第21次締約方會議（COP21），延時一天后于12日通過新的全球氣候協(xié)定，即《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出安排。協(xié)定確定的目標(biāo)是在本世紀(jì)把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實現(xiàn)溫室氣體排放達到峰值，并在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)人類活動排放與自然吸收之間的平衡。

這是全球氣候談判的歷史性轉(zhuǎn)折點，舉世矚目。其意義之重大，其成果之寶貴，從現(xiàn)場人員的反應(yīng)也能看出。當(dāng)法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯敲下手中的綠色小錘，宣布新協(xié)議通過，現(xiàn)場響起經(jīng)久的掌聲，代表們情不自禁地歡呼，相互握手、擁抱。聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)言稱贊道：我們已經(jīng)進入了一個全球合作新時代。全球國家為了共同目標(biāo)采取共同措施，這是有史以來的第一次。這“曾經(jīng)無法想象，現(xiàn)在勢不可擋”。12月14日，一天之內(nèi)，習(xí)近平主席分別應(yīng)約同美國總統(tǒng)奧巴馬和法國總統(tǒng)奧朗德通電話，祝賀巴黎氣候大會成功召開。

的確，它史無前例，關(guān)乎全局，影響深遠。如果了解國際氣候談判的歷史和難度，深知協(xié)定來之不易，更能體會在場代表和嘉賓難以抑制的喜悅。

1992年，192個締約方簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，承諾限制溫室氣體排放。1997年據(jù)此公約通過的全球限排協(xié)議《京都議定書》，因2009年哥本哈根會議上大家爭吵不休而更新未果（只達成一個對各國均無約束力的《哥本哈根協(xié)議》），2012年到期又被勉強延續(xù)至2020年，實在難以應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。世界亟待一份全新的協(xié)議協(xié)調(diào)行動。

氣候變化是個科學(xué)問題，但減排溫室氣體卻是一個經(jīng)濟、社會和政治問題。減排目標(biāo)與責(zé)任分擔(dān)談判基本以人均碳排放量為基礎(chǔ)展開，同時考慮歷史因素和現(xiàn)實可行性。當(dāng)今的現(xiàn)實是少數(shù)富國與渴望擺脫貧窮的窮國共存于一個地球。富國求藍天白云，窮國要吃飯穿衣。富國工業(yè)革命積累了大量溫室氣體，輪到窮國經(jīng)濟起飛時氣候變化的風(fēng)險來臨。富國要窮國減排，窮國向富國要錢。臨近巴黎大會開幕，巴西、印度、南非和中國等“基礎(chǔ)四國”對于發(fā)達國家未能兌現(xiàn)6年前的承諾——出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化——表示失望。難怪大會主席國法國的總統(tǒng)奧朗德稱，應(yīng)對全球變暖和恐怖主義是當(dāng)今“兩個全球規(guī)模的課題”。

區(qū)別（Differentiation）、資金（Finance）和力度（Level of Ambition）是全球氣候變化談判中最為敏感的三個議題。發(fā)達國家指責(zé)區(qū)別原則不是簡單地“一分為二”；發(fā)達國家的資金承諾如何兌現(xiàn)存在多重疑慮；在區(qū)別原則上廣泛一致的發(fā)展中國家，雄心方面出現(xiàn)分歧，對“升溫控制在1.5攝氏度”的要求，有的國家高度贊同，有的則非常敏感……在這個以民族國家為單位建構(gòu)起來的世界里，從歷次全球氣候大會可以看出，讓能力、歷史和國情各不相同的國家就歷史責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和法律義務(wù)達成共識，何其難矣！

今天，這樣的共識畢竟達成了！這既讓人欣慰又令人鼓舞。

這是如何做到的呢？舉一個例子，協(xié)定重申《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，承諾各方均有義務(wù)盡快降低溫室氣體排放量，但也給予發(fā)展中國家更多的時間來實現(xiàn)這一目標(biāo)。協(xié)定對發(fā)達國家的減排目標(biāo)規(guī)定了絕對值要求，對發(fā)展中國家未提出絕對值要求，但鼓勵其根據(jù)自身情況盡可能做到。在此之前，發(fā)展中國家應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時控制碳排放增長。這既平衡了現(xiàn)實與歷史，也平衡了能力與責(zé)任。

《巴黎協(xié)定》無疑是國際大家庭齊心協(xié)力的結(jié)果。1997年的《京都議定書》確定的減排對象僅包括工業(yè)化國家，沒有規(guī)定發(fā)展中國家必須為全球氣候變暖承擔(dān)責(zé)任。美國隨后退出，它實際只對27個主要歐洲國家和全球12%溫室氣體排放地區(qū)起作用。而這次巴黎協(xié)定獲得186個國家的主動認可，各方以“國家自主貢獻”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，其中包括溫室氣體排放量和經(jīng)濟總量居前兩位的中國和美國（中、美兩國的碳排放量占全球排放量的35%）。可以說形成了大國小國、窮國富國有錢出錢、有力出力的局面。這一協(xié)議凸顯了多邊主義應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的價值。

會前會中，達成一個全面、均衡、務(wù)實的協(xié)議呼聲高漲。大會主席法比尤斯及其團隊兩年多來為此次大會進行的官方正式訪問達100多次，與140多個國家雙邊協(xié)商400多次。會前全球180多個國家和地區(qū)（覆蓋全球95%以上的排放），提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標(biāo)，這實現(xiàn)了全球應(yīng)對氣候變化由《京都議定書》“自上而下”強制減排模式，轉(zhuǎn)換為“自下而上”，由各國提交“國家自主貢獻”文件模式。150個國家的元首或政府首腦出席會議，表達了氣候變化全球治理明確而強烈的政治意愿。會議期間，前有“77國加中國”集團，后又出現(xiàn)一個包括歐盟、美國和79個非洲、加勒比海和太平洋國家在內(nèi)的“雄心壯志聯(lián)盟”（High Ambition Coalition），其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，但中國、印度不在里面。該聯(lián)盟表示不能接受一份“被弱化得只剩點骨頭渣”的巴黎協(xié)議，要一個“有雄心的機制”：全球升溫控制在1.5攝氏度以下、清晰的減排路徑、各國減排結(jié)果每五年進行評審等。

中國的貢獻非常重要。中國碳排放量近年來急速增加，已成為第一大排放國，這是事實。但全球溫室氣體排放也不是最近才開始。另一個事實是，1870年至2013年這143年中，中國的碳排放總量不及同時期美國或歐盟的一半。自工業(yè)革命以來，占全球25%人口的發(fā)達國家占有全球二氧化碳歷史累積排放總量的75%。我們知道，相比于瞬時排放量，累積的二氧化碳排放量才是導(dǎo)致全球氣候變暖的主因。

當(dāng)然，討論歷史不是為了推卸現(xiàn)實責(zé)任，而是要在公平基礎(chǔ)上更好地共同應(yīng)對現(xiàn)實風(fēng)險。全球行動低碳發(fā)展應(yīng)對氣候變化刻不容緩。近20年中國的累計節(jié)能量占全球的52%，近10年中國淘汰低效的火電廠裝機容量達1億千瓦，超過了英國全國的裝機容量。巴黎會議之前，中國已分別與美國、印度、巴西、法國、歐盟陸續(xù)發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，為會議的成功召開凝聚共識。2015年6月，中國在向聯(lián)合國提交的“國家自主貢獻”文件中，提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。屆時單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%。9月，中國宣布拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。中國為巴黎大會的成功召開發(fā)揮了積極和建設(shè)性作用，得到國際社會的高度肯定。

低碳發(fā)展是我們統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的根本途徑，走低碳發(fā)展之路是我們自覺的戰(zhàn)略選擇，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。2015年10月召開的黨的十八屆五中全會提出堅持綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。中國積極參與全球大氣治理，既是大國擔(dān)當(dāng)，也是內(nèi)在要求，義不容辭，勢在必行。

巴黎氣候大會是全球氣候治理的里程碑。它產(chǎn)生的《巴黎協(xié)定》，借用中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在大會發(fā)言中的評價，是一個公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效，具有法律約束力的協(xié)定。其目標(biāo)之宏偉，其意志之堅決，其動員之全面，其影響之深遠，可以稱之為第一個真正的全球氣候協(xié)議。它不可能解決所有的問題，但明確地表達了人類的雄心——人類開始遏制自工業(yè)革命以來溫室氣體排放似乎不可阻擋的增長之勢，使之趨向穩(wěn)定并最終下降。人類抓住了“拯救自己的最后一次機會”，共同面對氣候變化這一人類歷史上前所未有的最大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在最重要的是如何將協(xié)議內(nèi)容落實到行動。

巴黎氣候大會傳遞出明確的信號：人類將逐步走出高碳能源驅(qū)動經(jīng)濟模式，走上綠色、低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的道路。它意味著以石油、煤炭為主的化石能源，將更快地、不可逆轉(zhuǎn)地退出歷史舞臺。它意味著能源消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等新生產(chǎn)方式的推行和新的投資就業(yè)機會。