新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心發(fā)展實踐與思考

(新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011)喬剛

（新疆維吾爾自治區(qū)科技廳，烏魯木齊市，830011)趙珊瑚

工作研究

新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心發(fā)展實踐與思考

(新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，烏魯木齊市，830011)喬剛

（新疆維吾爾自治區(qū)科技廳，烏魯木齊市，830011)趙珊瑚

經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心的作用和影響日益擴大，一批產(chǎn)品技術(shù)檢測、共性技術(shù)研發(fā)、科技信息共享、工業(yè)設(shè)計、投融資服務(wù)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化等公共技術(shù)服務(wù)平臺逐步建立與完善。生產(chǎn)力促進中心已成為我區(qū)行業(yè)規(guī)模最大的科技中介服務(wù)機構(gòu)，是我區(qū)科技服務(wù)業(yè)的一面鮮艷旗幟，組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的格局已基本形成，在推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進科技和經(jīng)濟結(jié)合、提升社會生產(chǎn)力水平等方面做出了重要貢獻。

新疆；生產(chǎn)力促進中心；發(fā)展；實踐

生產(chǎn)力促進中心是一種非盈利性的科技服務(wù)實體。以中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要服務(wù)對象，組織科技力量（技術(shù)、成果、人才、信息）進入中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以各種方式為企業(yè)提供服務(wù)，促進企業(yè)的技術(shù)進步，提高企業(yè)的市場競爭能力。它可以是事業(yè)單位法人，也可以是企業(yè)法人，在業(yè)務(wù)上接受科技主管部門的指導(dǎo)[2]。

自1997年我區(qū)第一家生產(chǎn)力促進中心成立以來，新疆生產(chǎn)力促進事業(yè)已走過19個年頭。在科技部高新司、火炬中心的大力支持下，經(jīng)全區(qū)各級地方政府和科技主管部門的有效推動，生產(chǎn)力促進中心從無到有、從少到多，特別是在2011年納入全國生產(chǎn)力促進中心體系建設(shè)重點省行動試點后，發(fā)展更為迅速，到2015年末全區(qū)生產(chǎn)力促進中心達(dá)到了83家（其中國家級示范中心9家），總數(shù)較2010年的31家增長了167%。全疆生產(chǎn)力促進中心從業(yè)人員達(dá)到了1 045人，較2010年增長了41%，其中中級以上職稱631人。資產(chǎn)總額達(dá)到6.68億元，辦公面積近9萬平方米。

1 我區(qū)推動生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的主要措施

2011年起，為進一步推動生產(chǎn)力促進中心健康快速發(fā)展，自治區(qū)科技廳采取了一系列重要措施，印發(fā)了《關(guān)于進一步加快自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進一步加強我區(qū)生產(chǎn)力促進中心管理工作的通知》、《關(guān)于強化我區(qū)生產(chǎn)力促進中心工作紀(jì)律的通告》等文件，有效指導(dǎo)和推進了生產(chǎn)力促進事業(yè)的發(fā)展。近年來，先后召開了4次全疆生產(chǎn)力促進工作會議，明確生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的方向與思路。組建了新疆生產(chǎn)力促進服務(wù)聯(lián)盟，使全疆生產(chǎn)力促進工作有了重要的抓手。舉辦了“自治區(qū)生產(chǎn)力促進中心十五周年”經(jīng)驗交流座談會、科技服務(wù)能力提升培訓(xùn)班、南北疆片區(qū)經(jīng)驗交流座談會等15期各類座談會與業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員960余人次，提升了服務(wù)的水平與質(zhì)量。承接啟動了“兩服務(wù)行動’援疆、援藏座談會”等經(jīng)驗交流會議，邀請科技部領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)外各中心專家來疆座談指導(dǎo)，簽訂了23份援疆合作協(xié)議，開拓了思路，豐富了服務(wù)手段。

專項設(shè)立了自治區(qū)公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)項目計劃，形成國家、自治區(qū)兩級的聯(lián)動支持，自2011年以來共支持了39家生產(chǎn)力促進中心5 956萬元，其中國家3 711萬元，自治區(qū)2 245萬元。自治區(qū)各部門通過項目、補助等形式也給予我區(qū)各生產(chǎn)力促進中心2千余萬元的支持，使我區(qū)各中心的人才隊伍建設(shè)、服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了大幅提升。截止2015年末，我區(qū)83家生產(chǎn)力促進中心已覆蓋全疆14個地州市和13個行業(yè)，39家中心通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

2 生產(chǎn)力促進中心服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新的實踐

2.1 服務(wù)內(nèi)容

目前我區(qū)生產(chǎn)力促進中心開展的服務(wù)類型主要有咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、人才和技術(shù)中介服務(wù)、培育科技型企業(yè)服務(wù)等六大類服務(wù)。其中技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)兩項在2015年合計收入達(dá)到了5 976.1萬元，占2015年全疆生產(chǎn)力促進中心總服務(wù)收入8 008.8萬元的74.6%，是我區(qū)生產(chǎn)力促進中心最重要也是最具活力的兩項服務(wù)和主要的收入來源。其他服務(wù)如人才和技術(shù)中介服務(wù)（9.8%）對專業(yè)要求較高，開展難度較大；培訓(xùn)服務(wù)（9.8%）多為公益性培訓(xùn)，缺少收入；信息服務(wù)（4.3%）尚未形成有效的贏利模式，多以政府項目支撐為主；培育科技型企業(yè)服務(wù)（1.5%）只有特定的幾家具備科技孵化器功能的中心開展，規(guī)模尚未形成。

2.2 服務(wù)模式與成效

在多年的發(fā)展過程中，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心逐步形成了面向各級政府主管部門、科技型中小企業(yè)、高?？蒲袡C構(gòu)和基層農(nóng)牧民四大群體的服務(wù)模式，樹立了獨具特色的服務(wù)品牌，初步實現(xiàn)了規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、組織化和專業(yè)化的公共技術(shù)服務(wù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的科技支撐作用。

承接各級政府主管部門的職能下沉，完成其委托的戰(zhàn)略研究、平臺建設(shè)、項目咨詢、會議組織、展覽推介、標(biāo)準(zhǔn)制定和部分事務(wù)性工作等，如新疆中亞科技信息生產(chǎn)力承接自治區(qū)科技廳委托的絲路經(jīng)濟帶企業(yè)走出去等專題研究任務(wù)，新疆生產(chǎn)力促進中心承擔(dān)的高新技術(shù)企業(yè)促進服務(wù)和高交會等展會籌備工作，新疆現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)力促進中心承擔(dān)的畜牧科研人員培訓(xùn)工作等，部分縣市科技局還把生產(chǎn)力促進中心作為管理機構(gòu)的延伸部門，充分發(fā)揮了生產(chǎn)力促進中心的科技服務(wù)功能。

為科技型中小企業(yè)開展檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理咨詢、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌商標(biāo)、科技信息、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等全方位的科技服務(wù)，這也是我區(qū)各生產(chǎn)力促進中心核心的服務(wù)群體和根本職責(zé)?！笆濉逼陂g，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心累計為科技型中小企業(yè)開展咨詢服務(wù)16 740項次，培訓(xùn)人員735 583人次，引進技術(shù)530項，引進人才921人，組織開展交易活動279項，為企業(yè)提供信息360萬條。培育科技型企業(yè)4 630家，其中畢業(yè)3278家。引進國際項目355項，引進資金2.1億元。服務(wù)企業(yè)總量達(dá)到了29 235家，為企業(yè)增加銷售額66.7億元，增加利稅9.1億元，為社會新增就業(yè)人數(shù)74 969人，服務(wù)總收入5.84億元，生產(chǎn)力促進中心在我區(qū)科技活動中已做出了突出貢獻。

以高校和科研機構(gòu)為依托，成為企業(yè)的技術(shù)顧問和企業(yè)與科研機構(gòu)之間的合作橋梁。新疆遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力普遍較弱，與科研機構(gòu)建立的合作關(guān)系相對較少，企業(yè)尋求技術(shù)支撐的成本相對較高，而生產(chǎn)力促進中心以其定位和職能與企業(yè)的需求恰好互補，對于技術(shù)的創(chuàng)新與擴散支撐作用明顯，2015年我區(qū)生產(chǎn)力促進中心共服務(wù)企業(yè)6 724家，聯(lián)系科研機構(gòu)906個，聯(lián)系專家1 306名。如博州生產(chǎn)力促進中心協(xié)助企業(yè)與科研機構(gòu)合作，組建了新疆小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和新疆紅花產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞企業(yè)技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，組織產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，發(fā)揮了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動作用。

扎根基層，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。我區(qū)現(xiàn)有19家縣域生產(chǎn)力促進中心，占總數(shù)的23%。這些中心在為縣市科技局開展服務(wù)的同時，更多的是因地制宜，針對當(dāng)?shù)乜萍蓟A(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，將重點轉(zhuǎn)向服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用方面，以此為突破口開展科技服務(wù)。

2.3 服務(wù)實踐

我區(qū)生產(chǎn)力促進中心作為新疆科技服務(wù)業(yè)的重要代表，在促進全疆科技成果轉(zhuǎn)化和科技型中小企業(yè)培育等方面不斷探索與實踐，創(chuàng)造了許多成功的服務(wù)模式，同時圍繞新疆重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，根據(jù)中小企業(yè)的創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)共性，建設(shè)了各具特色的公共技術(shù)服務(wù)平臺，有效支撐了自治區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。

新疆生產(chǎn)力促進中心開發(fā)的“科技金融綜合服務(wù)平臺門戶網(wǎng)站”和“征信及價值評估系統(tǒng)”軟件，發(fā)布與外貿(mào)企業(yè)相關(guān)信息2 000余條，側(cè)重開發(fā)俄羅斯等國的訂單需求，促成訂單近2 100萬元。信用數(shù)據(jù)庫入庫企業(yè)567家，征信企業(yè)20家，完成企業(yè)資信評級13家，為企業(yè)提供了信息支撐與資金助力。

新疆中亞科技信息生產(chǎn)力促進中心打造的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，為疆內(nèi)科研機構(gòu)、企事業(yè)單位同中亞國家及俄羅斯的科技合作牽線搭橋，不斷推動雙方科技成果與先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，先后幫助中國煤科院、新疆大學(xué)、新疆雙龍腐植酸公司等單位同俄羅斯、哈薩克斯坦等科研機構(gòu)實施了20余項國際科技合作項目，促成雙方實現(xiàn)互訪并開展了技術(shù)交流，促成先進技術(shù)成果落地新疆10余項。

新疆科技生產(chǎn)力促進中心與湖南中大聯(lián)合創(chuàng)投、有野電商公司合作，成立了新疆眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化期有限公司，建設(shè)和運營“絲路精創(chuàng)”眾創(chuàng)空間，并成功引入新疆電視臺資源，共同為新疆創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)企業(yè)打造信息輸出和創(chuàng)新展示平臺。目前正著力籌備天山眾創(chuàng)行動工作，為新疆的眾創(chuàng)空間建設(shè)提供一個全面、共享、可復(fù)制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

木壘縣興科哈薩克刺繡生產(chǎn)力促進中心圍繞當(dāng)?shù)毓_克刺繡支柱產(chǎn)業(yè)，搭建了技術(shù)研發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)平臺，在上海、蘇州等地設(shè)有專門的技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)點，為木壘刺繡產(chǎn)業(yè)提供蘇繡技術(shù)產(chǎn)品及成果儲備20多項，引進蘇繡新技術(shù)、新工藝10項。開展民族刺繡技能培訓(xùn)100余期，培訓(xùn)人員近萬人次，解決就業(yè)人員3 000多人。通過刺繡技能培訓(xùn)，推動了哈薩克民族刺繡產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，為農(nóng)牧民和農(nóng)牧區(qū)富余勞動力提供技能就業(yè)奠定了基礎(chǔ)，促進了農(nóng)牧民增收。

3 存在的主要問題

3.1 定位不清晰，發(fā)展方向不明確

我區(qū)生產(chǎn)力促進中心在組建的前期過程中，主要是以事業(yè)單位加掛牌子為主，到了中期出現(xiàn)了一批民政注冊的民辦非企機構(gòu)，后期則主要是工商注冊的獨立法人機構(gòu)。目前事業(yè)類占35%，民辦非企占22%，企業(yè)法人為43%。在各類中心發(fā)展的過程中，普遍存在“定位不清晰，發(fā)展方向不明確”的共性問題，主要體現(xiàn)在：事業(yè)類中心定位模糊，對政府過于依賴，“穿新鞋，走老路”[3]、坐等上門現(xiàn)象比較多，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，在工作模式和方法上存在較多的行政色彩，危機感不強。民辦和企業(yè)法人類中心則體現(xiàn)在發(fā)展方向不明確，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，流行什么干什么，有什么項目報什么，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，階段性的工作結(jié)束后往往缺乏后續(xù)支撐，陷入生存的困境。

3.2 業(yè)務(wù)單一，缺乏特色服務(wù)品牌

我區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)力促進中心涉及13個行業(yè)，覆蓋了14個地州市，具有點多、面廣、規(guī)模層次不一的特點。大多數(shù)縣域中心目前尚未能形成自己的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，沒有形成自身的服務(wù)特色和品牌[3]，服務(wù)層次尚停留在為企業(yè)提供一些基礎(chǔ)的項目、專利咨詢和培訓(xùn)服務(wù)上，也有少部分中心承接了縣市科技局的一些職能任務(wù)，服務(wù)的水平和層次較低。還有少部分中心對企業(yè)服務(wù)跟蹤不到位，承諾兌現(xiàn)不夠，造成了信譽缺失。這些原因阻礙了生產(chǎn)力促進中心的進一步發(fā)展。

3.3 人才匱乏，缺少高端智力服務(wù)

生產(chǎn)力促進中心是以知識密集和智力密集為企業(yè)提供服務(wù)的行業(yè)，人才是生產(chǎn)力促進中心的第一資源。我區(qū)從業(yè)人員中，碩士以上學(xué)歷僅有76人，占7.2%，且主要分布在事業(yè)類中心，高端智力服務(wù)一直是我區(qū)生產(chǎn)力促進中心的短板。在從業(yè)人員中仍有相當(dāng)部分未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)較差，有些人員甚至對生產(chǎn)力促進中心本身了解不多，對生產(chǎn)力促進業(yè)務(wù)的開展知之更少，缺乏從事管理、技術(shù)咨詢和企業(yè)運作等方面的知識、經(jīng)驗和能力。因此，生產(chǎn)力促進中心服務(wù)功能的充分發(fā)揮缺乏有效地支撐和保障。

3.4 與科技工作結(jié)合不緊密，服務(wù)環(huán)節(jié)脫節(jié)

生產(chǎn)力促進中心是科技中介服務(wù)機構(gòu)，在發(fā)展過程中必須緊密圍繞科技、聚焦科技服務(wù)的全過程。目前，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心因其構(gòu)成涉及行業(yè)廣、歸口部門多等特點，致使部分行業(yè)類中心干的還是“老活”，雖然有部分科技服務(wù)內(nèi)容，但與自治區(qū)科技核心工作結(jié)合不緊密，沒有發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心的功能與作用。部分縣市基層民營生產(chǎn)力促進中心常遇到科技行政部門領(lǐng)導(dǎo)更迭后工作思路轉(zhuǎn)變的情況，沒有及時跟進，使服務(wù)脫節(jié)。還有部分生產(chǎn)力促進中心因自身能力有所欠缺，迫于生存壓力轉(zhuǎn)向了工程、生產(chǎn)、貿(mào)易等其他行業(yè)，影響了正常的發(fā)展。

4 對我區(qū)生產(chǎn)力促進中心發(fā)展的幾點思考

4.1 圍繞科技的主線與核心

生產(chǎn)力促進中心的定位是科技服務(wù)機構(gòu)，必須要緊密圍繞科技做好“文章”。首先要加強學(xué)習(xí)，聚焦科技工作的重點，研讀每年科技大會精神和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)報告、講話、規(guī)劃與文件等，關(guān)注科技管理網(wǎng)站的動態(tài)信息和通知公告，與自治區(qū)科技工作的思路保持高度一致。其次，要以自治區(qū)科技工作的年度重點內(nèi)容為工作指引，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，適時調(diào)整工作思路與方式方法，有針對性的為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。第三，緊緊把握科技促發(fā)展的主線，減少其他與科技不相關(guān)工作的干擾，持之以恒做好本業(yè)。

4.2 適應(yīng)改革的發(fā)展與變化

當(dāng)前國家的科技體制管理改革正在不斷持續(xù)深化，我區(qū)生產(chǎn)力促進中心要積極主動適應(yīng)新的常態(tài)，要在保持原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，努力開拓新的內(nèi)容，勇當(dāng)改革的先鋒與探路者。尤其在當(dāng)前國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中，要主動與眾創(chuàng)工作內(nèi)容有機結(jié)合，將服務(wù)端口前移，入駐到眾創(chuàng)空間內(nèi)為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。此外，要積極協(xié)助企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)助籌建各級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，搭建好支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性技術(shù)支撐平臺，開發(fā)高端智力服務(wù)，推進知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮生產(chǎn)力促進中心應(yīng)有的作用。

4.3 加強紀(jì)律的管理與約束

各級管理部門在推進生產(chǎn)力促進中心市場化服務(wù)的同時，要進一步加強紀(jì)律管理和約束，出臺若干規(guī)范市場行為的意見，制定行業(yè)行為規(guī)范和市場服務(wù)統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立行業(yè)投訴電話和建立誠信檔案，每年予以公布。對違反規(guī)定、弄虛作假以及擠占企業(yè)項目資金等不良行為的生產(chǎn)力促進中心予以嚴(yán)厲通報批評，并在1年內(nèi)不受理該中心及其服務(wù)對象的任何事項。屢次整改無效的，聯(lián)合工商部門予以吊銷營業(yè)執(zhí)照，以維護整個行業(yè)的風(fēng)氣，樹立過硬的服務(wù)品牌。

4.4 打造自身的品牌與特色

生產(chǎn)力促進中心的發(fā)展不能求大求全，也不能“朝秦暮楚”，要在發(fā)展初期就確立清晰明確的定位，并結(jié)合國家、自治區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃設(shè)立自身的發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)每年的科技工作重點加以適當(dāng)調(diào)整，建立有競爭能力的核心業(yè)務(wù)，做到“一中心、一特色”，以專精一業(yè)為核心，在同業(yè)內(nèi)做到“人無我有，人有我專，人專我精”，樹立自身的服務(wù)品牌與特色，避免同質(zhì)性市場競爭。

4.5 做好人才的培養(yǎng)與引進

生產(chǎn)力促進中心主要以智力服務(wù)為主，人才是第一核心需求。一方面要量才適用，制定合理的績效考評機制，提供發(fā)展的空間和優(yōu)厚的待遇留住人才，提倡多勞多得。另一方面，要加強現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，可與企業(yè)建立人才互培機制，互相派員學(xué)習(xí)，增進了解，建立合作；與科技主管部門建立委培機制，派員無償去幫助工作，了解科技管理工作流程，增強業(yè)務(wù)能力。第三，積極參與自治區(qū)各類高層次人才招引工作，借助政策、資金的支持，引進高端人才，提升服務(wù)水平與質(zhì)量。

[1]生產(chǎn)力促進中心統(tǒng)計匯總報表[Z].新疆，2016.

[2]張明，劉春曉.國家示范生產(chǎn)力促進中心科技服務(wù)效率區(qū)域差異分析[J].科技管理研究. 2013(21)：239-246.

[3]莊志彬，林子華.關(guān)于生產(chǎn)力促進中心服務(wù)特色培育的幾點思考[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版.2013(1)：10-13.

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1008-0899（2016）04-0014-04