轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度研究

張忠民（重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067）

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度研究

張忠民
（重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶 400067）

在轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度下，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度不可或缺。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度具有保障消費(fèi)者和生產(chǎn)者合法權(quán)益、促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度功能。我國立法對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度功能定位的偏差，致使豁免制度存在可行性差、經(jīng)濟(jì)性差、動態(tài)性差等諸多缺陷，科學(xué)性不足，負(fù)面效應(yīng)凸顯。因此，我國應(yīng)通過設(shè)定科學(xué)的豁免對象，采取建立機(jī)制、閾值管理、改進(jìn)目錄、分步實(shí)施等實(shí)踐路徑，完善豁免制度，以便充分發(fā)揮其制度功能。

轉(zhuǎn)基因食品；標(biāo)識豁免；立法缺陷；制度完善

轉(zhuǎn)基因食品安全爭議愈演愈烈，消費(fèi)者面對轉(zhuǎn)基因食品無所適從，于是對知情權(quán)的訴求與日俱增。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度與消費(fèi)者知情權(quán)緊密相關(guān)，轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的有效保障。然而，消費(fèi)者知情權(quán)應(yīng)有必要邊界，否則強(qiáng)制標(biāo)識制度的立法目標(biāo)反而難以實(shí)現(xiàn)。倘若要求所有轉(zhuǎn)基因食品均需標(biāo)識，既不科學(xué)，又無必要，故這一做法并不可行。因此，在實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的國家或地區(qū)，無一例外地建立了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度。我國在建立轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的同時(shí)，也建立了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，但由于對其制度功能的定位存在認(rèn)識偏差，致使豁免制度存在諸多缺陷，如科學(xué)性不足、可行性較差、負(fù)面效應(yīng)凸顯，故而亟需完善。科學(xué)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，有利于真正維護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度及其功能定位

1.1 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，是指在轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度下，允許部分轉(zhuǎn)基因食品可以不予標(biāo)識的法律制度。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識恰似一枚硬幣的兩面，互為前提，相互依存，而且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

1.1.1 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度建立的基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識與食品安全性無關(guān)，是建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)基因食品是人類利用高新科技改變生物遺傳信息的產(chǎn)物，因而自誕生伊始就存在安全爭議。世界各個(gè)國家或地區(qū)對轉(zhuǎn)基因食品安全性都十分重視，均建立了各自的安全評價(jià)體系，只有通過了安全評價(jià)的轉(zhuǎn)基因食品（原料），才能進(jìn)入流通市場。轉(zhuǎn)基因食品安全評價(jià)體系的可靠性，在實(shí)踐中得到了證實(shí)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的16 a里，全世界共食用了2萬億份含有轉(zhuǎn)基因成分的膳食，沒有一例被證明對健康有害[1]。所以，轉(zhuǎn)基因食品安全與否，屬于安全評價(jià)階段的議題，若不能通過安全評價(jià)并獲得安全證書，就不會被允許上市，也就根本沒有標(biāo)識制度適用的余地。換句話說，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識是上市流通階段的議題，與食品本身的安全性無關(guān)。倘若轉(zhuǎn)基因食品安全性確實(shí)存在問題，則美國、加拿大等國家不可能實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品自愿標(biāo)識制度。進(jìn)一步而言，即便采取轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，也不可能解決轉(zhuǎn)基因食品本身的安全性問題。不可否認(rèn)，消費(fèi)者在轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)訴求中，存在對轉(zhuǎn)基因食品安全心存顧慮的因素，但原因在于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的公眾認(rèn)知度與食品安全成負(fù)相關(guān)，食品安全早已觸碰到了公眾最敏感的神經(jīng)[2]。因此，國家實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的法理基礎(chǔ)，并非轉(zhuǎn)基因食品安全性存在問題，而僅是消費(fèi)者知悉是否為轉(zhuǎn)基因食品的權(quán)利。在現(xiàn)代社會，賦權(quán)于弱勢消費(fèi)者已成為必然趨勢，但任何權(quán)利都是有限制的，應(yīng)當(dāng)通過對權(quán)利邊界的合理限制以更好地保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，離開了這種限制，基于這一權(quán)利的期待利益就不會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)[3-5]。而正是基于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識與食品安全性無關(guān)，立法者才可以根據(jù)客觀情況的需求，出于平衡轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)方利益、避免社會資源浪費(fèi)和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的考慮，對消費(fèi)者知情權(quán)做出必要的限制，建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度。

1.1.2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度建立的原因

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度必須建立的原因，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1）執(zhí)行難度。在轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品共存的狀態(tài)下，轉(zhuǎn)基因食品在種植養(yǎng)殖、收獲運(yùn)輸、生產(chǎn)加工、流通消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，要么基于自然原因，如基因漂移、基因污染等，要么基于人為原因，如有意或無意的混雜、交叉污染等，都可能使食品中含有轉(zhuǎn)基因成分。生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)食品中轉(zhuǎn)基因成分“零含量”，極難做到。2）監(jiān)管能力。實(shí)踐中，含有轉(zhuǎn)基因成分或者使用轉(zhuǎn)基因原料的食品種類繁多，比如轉(zhuǎn)基因食用油加工食品就數(shù)不勝數(shù)；轉(zhuǎn)基因食品銷售場所數(shù)量龐大，比如餐飲小店比比皆是。要實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的有效監(jiān)管，所需之監(jiān)管力量不可想象，顯然非現(xiàn)有執(zhí)法力量所能勝任。3）技術(shù)水平?？萍季哂芯窒扌裕壳稗D(zhuǎn)基因成分的檢測極限是0.01%[6]，以轉(zhuǎn)基因成分“零含量”為標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)識，技術(shù)水平顯然無法支撐檢測需要。4）標(biāo)識成本。食品生產(chǎn)者對轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因原料分別運(yùn)輸、貯存、加工、流通的成本，以及對轉(zhuǎn)基因食品的檢測、標(biāo)識的成本，會成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，最終消費(fèi)者要為此買單。5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，無意于遏制轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是想通過強(qiáng)制標(biāo)識，將轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的前途命運(yùn)交給市場中的消費(fèi)者決定；在消費(fèi)者消除顧慮并接受轉(zhuǎn)基因食品后，及時(shí)進(jìn)行標(biāo)識豁免，為食品企業(yè)和消費(fèi)者減輕負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

所以，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，既是經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡的理性選擇，又是科技水平局限的必然結(jié)果；從制度功能角度審視，還是促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必然路徑。

1.2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的功能定位

我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，依存于對轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的反面解讀，因而對標(biāo)識豁免制度功能的定位，受到強(qiáng)制標(biāo)識制度功能的限制，僅局限于能否實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)方面。然而，若從更宏觀的視角審視，便會發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的功能絕不局限于此。

1.2.1 保障消費(fèi)者權(quán)益

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度貌似與消費(fèi)者知情權(quán)保障背道而馳，其實(shí)并非如此?？茖W(xué)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，反而讓消費(fèi)者權(quán)益更有保障。消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)益的前提。消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有賴于真實(shí)情況的知悉；若獲悉的是虛假信息，損害比未知悉更為嚴(yán)重。倘若沒有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，則所有過程中使用轉(zhuǎn)基因原料或者產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的食品均需標(biāo)識，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識成本很高，加之市場上消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品安全風(fēng)險(xiǎn)的非理性認(rèn)識[7]，極易誘發(fā)食品企業(yè)的機(jī)會主義傾向，采取各種方法規(guī)避強(qiáng)制標(biāo)識制度，導(dǎo)致大量沒有標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食品在市場上銷售[8]，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的知情權(quán)。即便食品企業(yè)克服了機(jī)會主義思想，依法進(jìn)行標(biāo)識，則巨大的標(biāo)識成本也會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益。畢竟，有些轉(zhuǎn)基因食品如轉(zhuǎn)基因食用油及其制品，消費(fèi)者已避無可避。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度能夠大幅降低食品企業(yè)的標(biāo)識成本、抑制機(jī)會主義產(chǎn)生，更有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。而且，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度可以將執(zhí)法力量從浩如煙海的轉(zhuǎn)基因食品中解放出來，提高對真正需要標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管效率，使轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度落到實(shí)處，同樣有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。應(yīng)當(dāng)指出，在“消費(fèi)者知情權(quán)是轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識基石”仍存爭議的背景下[9]，部分轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的豁免，不宜被認(rèn)為對消費(fèi)者知情權(quán)構(gòu)成侵害，因?yàn)楣泊鏍顟B(tài)下食品中含有極少量轉(zhuǎn)基因成分，實(shí)屬難以避免，加之諸多難以克服的客觀因素，消費(fèi)者對此應(yīng)給予必要的理解和容忍。

1.2.2 保障生產(chǎn)者權(quán)益

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度在保護(hù)生產(chǎn)者權(quán)益方面，意義重大。倘若沒有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，所有轉(zhuǎn)基因食品均需標(biāo)識，食品生產(chǎn)過程管理和轉(zhuǎn)基因成分極限檢測的巨大成本，會使企業(yè)處于兩難境地。若食品企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)識制度，必然造成轉(zhuǎn)基因食品價(jià)格升高，而價(jià)格是影響消費(fèi)者購買意愿的顯著因素[10]，致使轉(zhuǎn)基因食品在市場中處于不利的競爭地位。若食品企業(yè)規(guī)避執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)識制度，不僅會面臨行政處罰和消費(fèi)者索賠，負(fù)面的企業(yè)形象可能給企業(yè)造成毀滅性后果。而轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度可以大大降低生產(chǎn)者的標(biāo)識成本、增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品的市場競爭力、保障生產(chǎn)者的合法權(quán)益。事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度是從社會整體利益出發(fā)對生產(chǎn)者言論自由權(quán)與消費(fèi)者知情權(quán)之間的再次平衡，以便在保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的同時(shí)，也能兼顧到生產(chǎn)者的合法權(quán)益[11]。

1.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，應(yīng)當(dāng)交由市場決定，不應(yīng)由當(dāng)權(quán)者徑行裁決，更不應(yīng)被扼殺于非理性的安全爭議漩渦之中。轉(zhuǎn)基因食品的安全爭議，讓消費(fèi)者顧慮重重，甚至心存恐懼，消費(fèi)者要求實(shí)現(xiàn)知情權(quán)具有正當(dāng)性。建立轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，讓消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)，是將轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)命運(yùn)交由市場決定的舉措。

恐懼源于未知，接受始于了解；阻礙消費(fèi)者知情，只會增強(qiáng)恐懼。因此，實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的宗旨，不僅是為了讓消費(fèi)者知情，更是為了讓消費(fèi)者了解，進(jìn)而理性抉擇是否接受。以某種轉(zhuǎn)基因食品為例，倘若消費(fèi)者通過標(biāo)識了解之后，無論是出于何種原因，選擇不接受，則這種轉(zhuǎn)基因食品必然會退出市場；倘若消費(fèi)者了解之后，感到并無安全之虞，而且價(jià)廉物美，繼而選擇接受，則這種轉(zhuǎn)基因食品的市場占有率自然會不斷增加。問題是，在這種轉(zhuǎn)基因食品被市場接受后，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識，只會加重生產(chǎn)者、消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，阻礙轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，已經(jīng)失去必要性，理性選擇應(yīng)當(dāng)是對這種轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行標(biāo)識豁免。

由此可見，科學(xué)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度，對促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，功能顯著。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度使轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度不再是轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的“死亡之吻”[12]，而使之成為轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的“曙光之戀”。

2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的立法缺陷

2.1 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的立法考察

2.1.1 我國立法

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》等法規(guī)，我國實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，并采取目錄管理模式。只要食品中含有目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物，無論多寡，均需標(biāo)識[13]。目前，目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物有五類十七種，具體為大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕、棉花種子、番茄種子、鮮番茄、番茄醬。反觀之，目錄外轉(zhuǎn)基因生物食品，即屬標(biāo)識豁免對象，無論食品中轉(zhuǎn)基因成分含量多少，均可豁免標(biāo)識。我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象主要是轉(zhuǎn)基因棉籽油及其制品、轉(zhuǎn)基因木瓜及其制品、轉(zhuǎn)基因甜菜及其制品、轉(zhuǎn)基因微生物制品、轉(zhuǎn)基因食品添加劑及其制品等轉(zhuǎn)基因食品。

2.1.2 國外立法

目前，實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的歐盟、俄羅斯、澳大利亞、新西蘭、巴西、日本、韓國等60多個(gè)國家或地區(qū)[14]，都建立了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度?；砻鈱ο笾饕寝D(zhuǎn)基因成分含量較少或者已經(jīng)不含轉(zhuǎn)基因成分的食品、轉(zhuǎn)基因飼料飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品，以及特殊食品經(jīng)營者出售的食品等[15]。比如，澳大利亞和新西蘭規(guī)定最終產(chǎn)品中不含新的脫氧核糖核酸（deoxyribonucleic acid，DNA）或蛋白質(zhì)的食品、食品添加劑或加工輔助物質(zhì)以及在加工點(diǎn)銷售（如餐館等）的食品可不進(jìn)行標(biāo)識；俄羅斯規(guī)定由轉(zhuǎn)基因原料生產(chǎn)的食品，若不含外源基因及外源蛋白，且在營養(yǎng)價(jià)值方面與其傳統(tǒng)產(chǎn)品具有實(shí)質(zhì)等同性，則不需要標(biāo)識；韓國規(guī)定只要終產(chǎn)品中不含外源DNA或蛋白質(zhì)，就無需標(biāo)識，如轉(zhuǎn)基因大豆醬油和食用油等[16]。在閾值豁免方面，大多數(shù)實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度的國家或地區(qū)，均設(shè)定有標(biāo)識閾值，標(biāo)識閾值是指應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識的食品中轉(zhuǎn)基因成分最低含量值，食品中轉(zhuǎn)基因成分含量低于標(biāo)識閾值的可以豁免標(biāo)識。比如，歐洲聯(lián)盟設(shè)定的標(biāo)識閾值為0.9%（轉(zhuǎn)基因成分來源獲得歐盟批準(zhǔn)）和0.5%（轉(zhuǎn)基因成分來源未獲歐盟批準(zhǔn)）[17]，巴西、澳新、捷克、沙特阿拉伯、以色列設(shè)定的標(biāo)識閾值為1%，瑞士、韓國設(shè)定的標(biāo)識閾值為3%，日本、俄羅斯、泰國設(shè)定的標(biāo)識閾值為5%等[18]，食品中轉(zhuǎn)基因成分含量低于閾值的可以豁免標(biāo)識。

與國外立法相比，我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度采取的是定性標(biāo)準(zhǔn)而非定量標(biāo)準(zhǔn)，沒有對轉(zhuǎn)基因食品及其生產(chǎn)經(jīng)營者分門別類、區(qū)別對待，制度設(shè)計(jì)缺陷明顯。

2.2 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的立法缺陷

2.2.1 可行性差

我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度要求食品中目錄內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物成分“零含量”，才得豁免標(biāo)識。這種以定性為標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，致使豁免對象有失科學(xué)、執(zhí)行困難、可行性差。因?yàn)?，其忽略了轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品共存狀態(tài)下，食品生產(chǎn)加工過程中，實(shí)難做到轉(zhuǎn)基因成分“零含量”；其忽略了轉(zhuǎn)基因成分檢測技術(shù)的局限性，監(jiān)測技術(shù)存在極限監(jiān)測值，所謂轉(zhuǎn)基因成分“零含量”，只能表示現(xiàn)有檢測技術(shù)無法檢出，并不意味著其確定不含轉(zhuǎn)基因成分，只會使標(biāo)識內(nèi)容與實(shí)際情況不相符合，誤導(dǎo)消費(fèi)者[19]；其忽略了我國的飲食文化傳統(tǒng)，要求添加轉(zhuǎn)基因生物配料或者轉(zhuǎn)基因食用油加工的食品均需標(biāo)識，嚴(yán)重脫離實(shí)際；其低估了轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的難度，對于由轉(zhuǎn)基因原料加工但成品中已不含轉(zhuǎn)基因成分的食品，無法通過檢測確定是否需要標(biāo)識，只有實(shí)行過程監(jiān)管才能認(rèn)定，執(zhí)法力量不可能監(jiān)管到位；其忽視了轉(zhuǎn)基因食品市場主體之間的巨大差異，數(shù)量龐大而又參差不齊的餐飲業(yè)者、零售業(yè)者，不能得以豁免，實(shí)屬勉為其難，很不切合實(shí)際。由此，制度不當(dāng)導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者采取“制度性對策行為”[20]，將具有普遍性和必然性。以致有學(xué)者發(fā)出疑問：“為什么中國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的律令法條看似不少，卻在市場經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙中名存實(shí)亡呢？”[21]。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)性差

我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的“零含量”要求，以及對轉(zhuǎn)基因食品及其經(jīng)營者個(gè)性的忽略，使之未能有效地再次平衡消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的利益關(guān)系，浪費(fèi)資源，經(jīng)濟(jì)性差。微觀上看，增加了轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；宏觀上看，造成了社會資源的巨大浪費(fèi)。以檢測成本為例，轉(zhuǎn)基因食品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)近千萬元，每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要近百萬元[22]。2015年10月1日施行的新《中華人民共和國食品安全法》第125條和第148條，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識違法行為設(shè)有嚴(yán)格的法律責(zé)任，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)企業(yè)將面臨更為艱難的抉擇。企業(yè)選擇依法標(biāo)識，會使成本增加，產(chǎn)品價(jià)格上漲，在市場競爭中處于劣勢；企業(yè)選擇違法規(guī)避標(biāo)識，不僅會面臨“沒收違法所得、產(chǎn)品、原料、設(shè)備，處以高額罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證”等非常嚴(yán)厲的行政處罰，還會面臨消費(fèi)者“價(jià)款十倍或者損失三倍”的索賠。

2.2.3 動態(tài)性差

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的功能，核心在于發(fā)揮動態(tài)調(diào)節(jié)的作用。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度不能一成不變，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對于消費(fèi)者業(yè)已接受的轉(zhuǎn)基因食品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)列為豁免對象。我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》和《第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》自2002年出臺以來，十多年未進(jìn)行任何調(diào)整。在此期間，我國轉(zhuǎn)基因食品市場發(fā)展迅速，轉(zhuǎn)基因食品種類和數(shù)量俱增，消費(fèi)者對部分轉(zhuǎn)基因食品接受度不斷提高。轉(zhuǎn)基因棉花種植面積大幅增長，國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因木瓜、進(jìn)口轉(zhuǎn)基因甜菜及其制品，已經(jīng)進(jìn)入了市場；消費(fèi)者在農(nóng)貿(mào)市場和餐廳消費(fèi)時(shí)，已經(jīng)認(rèn)可不予標(biāo)識的現(xiàn)狀。遺憾的是，我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度并未作任何調(diào)整，動態(tài)性近乎喪失。

3 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的完善構(gòu)想

3.1 完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的指導(dǎo)原則

3.1.1 可行原則

可行原則是指在完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國轉(zhuǎn)基因食品的輿論環(huán)境、消費(fèi)者接受度、研發(fā)能力、檢測水平、市場占有率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及我國飲食文化傳統(tǒng)、區(qū)域及行業(yè)間的實(shí)際差異，力爭使轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度與客觀實(shí)際緊密結(jié)合，做到切實(shí)可行，行之有效。

3.1.2 經(jīng)濟(jì)原則

經(jīng)濟(jì)原則是指在完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度時(shí)，應(yīng)充分考慮到監(jiān)管成本、檢測成本、生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本和消費(fèi)成本，從切實(shí)促進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，平衡好生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系；同時(shí)，注意與既有法律相協(xié)調(diào)，以降低生產(chǎn)者的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免產(chǎn)生額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.1.3 動態(tài)原則

動態(tài)原則是指在完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度時(shí)，以確保轉(zhuǎn)基因食品命運(yùn)由市場決定為前提，根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品的市場表現(xiàn)、消費(fèi)者接受程度，兼顧考量轉(zhuǎn)基因食品及其銷售者的個(gè)性，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的豁免對象，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的“調(diào)節(jié)器”作用，促進(jìn)我國轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的具體構(gòu)想

3.2.1 豁免對象

鑒于我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的豁免對象范圍有失科學(xué)，因此應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合國內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化的現(xiàn)狀、不同轉(zhuǎn)基因食品的特點(diǎn)以及轉(zhuǎn)基因食品從業(yè)者的差異等實(shí)際情況，對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的豁免對象范圍進(jìn)行合理調(diào)整。

3.2.1.1 應(yīng)當(dāng)列為標(biāo)識豁免對象的食品

轉(zhuǎn)基因成分低于閾值的轉(zhuǎn)基因食品：轉(zhuǎn)基因食品中的轉(zhuǎn)基因成分低于閾值，應(yīng)當(dāng)豁免標(biāo)識。前已論及，在轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品深度共存背景下，要實(shí)現(xiàn)食品中轉(zhuǎn)基因成分“零含量”，極為困難。而且，考慮到我國的飲食文化傳統(tǒng)，大多數(shù)食品一般包含1～2種主原料和多種輔助原料，單一原料成分的食品很少，倘若含有少量轉(zhuǎn)基因輔助原料的食品也需要標(biāo)識，則標(biāo)識對象數(shù)量龐大、標(biāo)識成本十分驚人。因此，實(shí)行閾值管理才是科學(xué)而理性的選擇。

轉(zhuǎn)基因飼料飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品：轉(zhuǎn)基因飼料飼養(yǎng)的動物及其產(chǎn)品，本身并不含轉(zhuǎn)基因成分，應(yīng)當(dāng)豁免標(biāo)識。這類食品包含兩種情況：一是轉(zhuǎn)基因飼料飼養(yǎng)的動物，比如由轉(zhuǎn)基因豆粕、轉(zhuǎn)基因玉米粉、轉(zhuǎn)基因油菜籽粕以及轉(zhuǎn)基因棉花籽等飼養(yǎng)的動物；二是加入轉(zhuǎn)基因生物改良的非轉(zhuǎn)基因飼料飼養(yǎng)的動物，比如為提高動物生產(chǎn)性能和飼料利用率[23]，在飼料中加入“轉(zhuǎn)基因巴斯德畢赤酵母生產(chǎn)的植酸酶”（我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號（下同）：農(nóng)基安證字2004第025、026號）、“重組畢赤酵母GS115表達(dá)的α-半乳糖苷酶”（農(nóng)基安證字2012第009號）等。

使用轉(zhuǎn)基因疫苗的動物及其產(chǎn)品：動物飼養(yǎng)過程中，為預(yù)防疾病或者實(shí)現(xiàn)特定目的，會涉及轉(zhuǎn)基因疫苗的使用，由于轉(zhuǎn)基因疫苗在動物體內(nèi)殘留量極低，因而應(yīng)當(dāng)豁免標(biāo)識。動物使用轉(zhuǎn)基因疫苗有兩種情況：一是注射疫苗，比如注射“重組桿狀病毒AcMNPV表達(dá)的豬圓環(huán)病毒2型ORF2基因工程亞單位疫苗”（農(nóng)基安證字2012第005號）、“重組畢赤酵母X33表達(dá)的雞傳染性法氏囊vp2基因工程亞單位疫苗”（農(nóng)基安證字2013第249號），以及注射重組“重組LHRH（促性腺激素釋放激素）融合蛋白”（農(nóng)基安證字2005第245號）去勢疫苗[24]等；二是食用疫苗，比如動物食用轉(zhuǎn)基因植物中表達(dá)的大腸桿菌熱敏腸毒素B亞單位、乙型肝炎病毒表面抗原、諾沃克病毒外殼蛋白、口蹄疫病毒、狂犬病病毒糖蛋白、變異鏈球菌表面蛋白等疫苗[25]。

轉(zhuǎn)基因微生物為媒介制造的食品：有些發(fā)酵食品加工，會使用轉(zhuǎn)基因微生物，但成品中基本不含轉(zhuǎn)基因成分，因而應(yīng)當(dāng)豁免標(biāo)識。比如，使用“轉(zhuǎn)抗菌肽CAD基因啤酒酵母CAD-1”（農(nóng)基安證字2004第027、028、029號）生產(chǎn)的啤酒，以及未來可能使用轉(zhuǎn)基因乳酸桿菌（目前尚未獲得我國安全證書）生產(chǎn)的酸奶等。

添加轉(zhuǎn)基因食品添加劑的食品：食品中添加轉(zhuǎn)基因食品添加劑，鑒于其含量很少，應(yīng)當(dāng)豁免標(biāo)識。比如，食品中加入由轉(zhuǎn)基因大腸桿菌發(fā)酵生產(chǎn)的阿斯巴甜（主要從德國進(jìn)口），或者“重組畢赤酵母GS115”生產(chǎn)的木聚糖酶（農(nóng)基安證字2011第068號）、葡聚糖酶（農(nóng)基安證字2011第069號）、葡萄糖氧化酶（農(nóng)基安證字2013第012號）、果膠酶（農(nóng)基安證字2013第013號）等。

特殊市場主體銷售的轉(zhuǎn)基因食品：我國法規(guī)要求餐飲業(yè)者、農(nóng)貿(mào)市場個(gè)體戶、無固定經(jīng)營場所攤販、農(nóng)戶等市場主體，向消費(fèi)者銷售轉(zhuǎn)基因食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識。然而，實(shí)踐中基本無人履行這項(xiàng)法定義務(wù)，說明制度設(shè)計(jì)存在缺陷，嚴(yán)重脫離了我國國情。因此，與其漠視有法不依，讓法律形同虛設(shè)，不如結(jié)合實(shí)際，積極完善制度，將這些特殊主體向消費(fèi)者銷售的轉(zhuǎn)基因食品，列為標(biāo)識豁免對象。

3.2.1.2 不應(yīng)列為標(biāo)識豁免對象的食品

轉(zhuǎn)基因棉籽油及其制品：我國是棉花種植大國，自1995年引入美國保鈴棉以來，種植轉(zhuǎn)基因棉花已將近20 a[26]。2014年我國有710萬小農(nóng)戶種植了390萬hm2轉(zhuǎn)基因棉花，占當(dāng)年棉花種植總面積的93%[27]。轉(zhuǎn)基因棉花生產(chǎn)的“轉(zhuǎn)基因棉籽在各地都普遍用于榨油，并在市場上銷售為人類食用，根據(jù)實(shí)地調(diào)查，農(nóng)民普遍食用這種棉籽油”[28]。轉(zhuǎn)基因棉籽油除供人們直接食用外，還可用于加工種類多樣的食品。盡管我國在《第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》出臺之前，就已經(jīng)大量種植轉(zhuǎn)基因棉花，但轉(zhuǎn)基因棉籽油及其制品卻被排斥在目錄之外，成為標(biāo)識豁免對象。從食品特征看，轉(zhuǎn)基因棉籽油與轉(zhuǎn)基因大豆油、轉(zhuǎn)基因菜籽油、轉(zhuǎn)基因玉米油，沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，應(yīng)當(dāng)同等對待，不應(yīng)豁免標(biāo)識。因此，有理由認(rèn)為，如此規(guī)定是立法者有意為之，其中緣由，不甚明晰。較為合理的解釋是，2002年我國制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度時(shí)，為提高國外轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入國內(nèi)的門檻，抵抗其對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的沖擊，同時(shí)為本國進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)留出時(shí)間，才對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品要求較為嚴(yán)格，而對國產(chǎn)轉(zhuǎn)基因食品要求較為寬松[29]。

轉(zhuǎn)基因木瓜及其制品：“轉(zhuǎn)番木瓜環(huán)斑病毒復(fù)制基因的番木瓜華農(nóng)1號”由華南農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)成功，于2006年獲得在廣東省生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書（農(nóng)基安證字2006第001號），于2010年獲得在華南地區(qū)生產(chǎn)應(yīng)用的安全證書（農(nóng)基安證字2010第056號）。轉(zhuǎn)基因木瓜在我國種植發(fā)展迅速，廣東省的種植面積比例由2007年的70%很快上升到2012年的95%，全國轉(zhuǎn)基因木瓜的種植面積至少達(dá)到了6275hm2[30]。實(shí)際上，目前國內(nèi)市場上銷售的木瓜基本上都是轉(zhuǎn)基因品種（包括從美國進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種）[31]，甚至還包括相當(dāng)比例的未經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因木瓜品種。2012年，深圳市疾病預(yù)防控制中心對市場上的轉(zhuǎn)基因番木瓜進(jìn)行篩查和品系鑒定，在深圳市場隨機(jī)抽取轉(zhuǎn)基因番木瓜57份進(jìn)行檢測，結(jié)論是90%以上在售的轉(zhuǎn)基因番木瓜并非我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因品系[32]。雖然轉(zhuǎn)基因木瓜大量種植發(fā)生在《第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》出臺之后，但我國無視其已經(jīng)占領(lǐng)近乎整個(gè)市場的事實(shí)，至今仍未將其納入實(shí)行標(biāo)識管理的目錄，有失妥當(dāng)。

轉(zhuǎn)基因甜菜及其制品：我國沒有批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因甜菜在國內(nèi)種植，但批準(zhǔn)了進(jìn)口轉(zhuǎn)基因甜菜及其制品。2009年，批準(zhǔn)進(jìn)口“轉(zhuǎn)基因抗農(nóng)達(dá)甜菜H7-1”（農(nóng)基安證字2009第031號）；2011年，批準(zhǔn)進(jìn)口“轉(zhuǎn)基因抗農(nóng)達(dá)甜菜H7-1及其糖、糖漿制品”（農(nóng)基安證字2011第026號），有效期均為3 a。因此，我國市場上已經(jīng)存在轉(zhuǎn)基因甜菜及其糖、糖漿制品，而且以糖、糖漿為原料的食品種類繁多。我國出臺《第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》時(shí)，轉(zhuǎn)基因甜菜及其制品還未獲準(zhǔn)進(jìn)口，未列入實(shí)施標(biāo)識管理的目錄，實(shí)屬正常；但是，在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口多年的情況下，仍未列入其中，著實(shí)難以理解。

轉(zhuǎn)基因棉籽油及其制品、轉(zhuǎn)基因木瓜及其制品和轉(zhuǎn)基因甜菜及其制品不該當(dāng)然地成為標(biāo)識豁免對象，應(yīng)當(dāng)列入實(shí)行標(biāo)識管理的目錄之中。因?yàn)?，這些食品從未進(jìn)行標(biāo)識，消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)無從實(shí)現(xiàn)，因而并未接受過市場的考驗(yàn)。鑒于其不存在客觀上不能或不可行的情況，這種繞過市場選擇、徑行豁免標(biāo)識的制度安排，有失公平性和正當(dāng)性。當(dāng)然，倘若這些轉(zhuǎn)基因食品符合低于標(biāo)識閾值、由特殊市場主體銷售等標(biāo)識豁免條件，仍然可得豁免標(biāo)識。

3.2.2 實(shí)踐路徑

3.2.2.1 建立機(jī)制

為使轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度真正起到“調(diào)節(jié)器”的作用，我國應(yīng)當(dāng)建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象的審查機(jī)制，以明確轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免審查的主體、內(nèi)容和程序。1）審查主體。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象的審查主體，應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定、調(diào)整轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的主體相同。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度》等法規(guī)，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議”應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象的審查主體。2）豁免條件。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的豁免條件，是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度中的難點(diǎn)。由于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等多方面的因素，至今尚無國家或地區(qū)明確而系統(tǒng)地規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的豁免條件。但是，為充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的功能，我國應(yīng)當(dāng)對此進(jìn)行探索。從食品的轉(zhuǎn)基因成分含量、加工過程、經(jīng)營主體、普及程度、消費(fèi)者認(rèn)可度等多個(gè)視角，明確一些基本條件。3）豁免程序。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免的決策程序，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得科學(xué)合理，力求避免獨(dú)斷決策，必須有公眾參與的環(huán)節(jié)，絕對不能讓決策的承受者失去話語權(quán)，進(jìn)而確保轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免程序的正當(dāng)性。

3.2.2.2 設(shè)定閾值

關(guān)于我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的設(shè)定，有學(xué)者提出應(yīng)設(shè)定為10%[33]，也有學(xué)者提出應(yīng)設(shè)定為0.9%[34]。參考國外立法，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，我國設(shè)定為5%，比較適宜[35]。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值設(shè)定過低，會增加生產(chǎn)企業(yè)的成本，激發(fā)其不予標(biāo)識的機(jī)會主義傾向，欺詐消費(fèi)者，不利于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值設(shè)定過高，雖然會降低生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)識成本，但消費(fèi)者接受度也會隨之降低，同樣不利于轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。而且，考慮到我國轉(zhuǎn)基因食品的種類和數(shù)量日趨增多的事實(shí)，較高的閾值能夠更加科學(xué)地認(rèn)定標(biāo)識對象，增加執(zhí)法的可行性[36]。我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是，以核酸為計(jì)算基準(zhǔn)，食品中前3種含量最高的任何原料品種的轉(zhuǎn)基因成分含量達(dá)到或超過5%的，必須進(jìn)行標(biāo)識，低于5%的，得以豁免標(biāo)識[35]。同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品市場和轉(zhuǎn)基因食品管理制度的變化情況，適時(shí)對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識閾值進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。實(shí)踐中，動態(tài)調(diào)整標(biāo)識閾值已不乏先例，比如2003年，歐洲聯(lián)盟將標(biāo)識閾值從1%調(diào)整為0.9%[37]，巴西將標(biāo)識閾值從4%調(diào)整為1%[38]；2015年，我國臺灣地區(qū)將標(biāo)識閾值從5%調(diào)整為3%[39]。

3.2.2.3 改進(jìn)目錄

鑒于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理目錄是實(shí)現(xiàn)標(biāo)識動態(tài)管理的重要工具，筆者對廢除轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識目錄制的主張[40]，并不贊同；與之相反，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持目錄制并加以改進(jìn)完善。考慮到我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的動態(tài)調(diào)整需求，應(yīng)當(dāng)將《實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄》改名為《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄》，并從以下四個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：1）豁免目錄?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄》中，除了“實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄”外，還應(yīng)增加“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識豁免目錄”，以便讓消費(fèi)者充分了解市場中的轉(zhuǎn)基因食品概況，同時(shí)為動態(tài)調(diào)整目錄提供基礎(chǔ)條件。2）針對原料。無論是實(shí)行標(biāo)識管理目錄還是標(biāo)識豁免目錄，均應(yīng)只列出原料品種，不羅列產(chǎn)品形態(tài)。以轉(zhuǎn)基因大豆為例，只列出轉(zhuǎn)基因大豆即可，其產(chǎn)品豆芽、豆油、豆?jié){、豆醬等，無需逐一列出，否則無法窮盡。3）細(xì)化品種。目錄中列出的原料品種不應(yīng)概括表述，而應(yīng)細(xì)化明確，具體名稱以安全證書為準(zhǔn)。以“轉(zhuǎn)基因玉米”為例，不應(yīng)概括表述為“轉(zhuǎn)基因玉米”，應(yīng)當(dāng)表述為“抗蟲和耐除草劑轉(zhuǎn)基因玉米Bt11”、“抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米MON863”等。細(xì)化品種是動態(tài)更新目錄的基礎(chǔ)，否則擬豁免具體的轉(zhuǎn)基因品種，將無法實(shí)現(xiàn)。4）動態(tài)更新。根據(jù)轉(zhuǎn)基因食品市場情況，定期更新目錄，將首次批準(zhǔn)商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因食品，及時(shí)列入實(shí)行標(biāo)識管理目錄；將市場表現(xiàn)良好，消費(fèi)者已經(jīng)接受，確無標(biāo)識必要的轉(zhuǎn)基因食品，及時(shí)列入標(biāo)識豁免目錄。

3.2.2.4 實(shí)施步驟

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免不可能也不應(yīng)當(dāng)一蹴而就，而應(yīng)當(dāng)分情況、分先后逐步實(shí)施，可按以下思路實(shí)施豁免。1）轉(zhuǎn)基因食品不含轉(zhuǎn)基因成分的優(yōu)先豁免，仍含有轉(zhuǎn)基因成分的延遲豁免。我國采取的是以過程為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度，只要食品在生產(chǎn)過程中使用了轉(zhuǎn)基因原料，無論終產(chǎn)品是否含有轉(zhuǎn)基因成分，均需標(biāo)識。消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注點(diǎn)，是轉(zhuǎn)入基因的表達(dá)產(chǎn)物。因此，在確定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮那些雖然使用轉(zhuǎn)基因原料，但深加工后已經(jīng)不含或者檢測不出轉(zhuǎn)基因成分的食品（比如精煉轉(zhuǎn)基因大豆油、啤酒、白酒等），而加工后仍然含有轉(zhuǎn)基因成分的食品，則相對延遲豁免。2）同源轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)先豁免，非同源轉(zhuǎn)基因食品延遲豁免?；谀繕?biāo)基因的來源不同，轉(zhuǎn)基因可分為同源轉(zhuǎn)基因和異源轉(zhuǎn)基因。同源轉(zhuǎn)基因是利用受體同物種或其近緣野生種的含完整啟動子和終止子的基因，異源轉(zhuǎn)基因利用的是不同物種的功能基因。同源轉(zhuǎn)基因所用的基因早已存在于受體同物種或其近緣野生種中，并沒有改變受體物種的基因庫，也沒有提供任何額外的性狀，因此并不產(chǎn)生額外的風(fēng)險(xiǎn)[41]。作為一種新的育種方式，已經(jīng)被應(yīng)用于馬鈴薯[42]、蘋果[43]和大米[44]等物種。從理論上講，同源轉(zhuǎn)基因生物與傳統(tǒng)育種育成生物一樣安全。因而，有學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將同源轉(zhuǎn)基因生物和異源轉(zhuǎn)基因生物區(qū)別對待，給予同源轉(zhuǎn)基因生物更為寬松的法律環(huán)境，否則會嚴(yán)重阻礙同源轉(zhuǎn)基因生物的研發(fā)[45]。所以，在確定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮豁免同源轉(zhuǎn)基因食品，非同源轉(zhuǎn)基因食品則相對延遲豁免。3）轉(zhuǎn)基因食品具有實(shí)質(zhì)等同性的優(yōu)先豁免，不具有實(shí)質(zhì)等同性的延遲豁免。實(shí)質(zhì)等同是轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行安全性評估的工具，是指如某個(gè)轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品或食品原料在種屬、來源、生物學(xué)特征、主要成分、食用部位、使用量、使用范圍和應(yīng)用人群等方面比較大體相同，所采用工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本一致，可視為它們是同等安全的，具有實(shí)質(zhì)等同性。目前，以美國為代表的支持轉(zhuǎn)基因的國家和組織支持實(shí)質(zhì)等同作為轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評估的主要工具[46]。鑒于具有實(shí)質(zhì)等同性的轉(zhuǎn)基因食品更容易被消費(fèi)者接受，因而在確定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮具有實(shí)質(zhì)等同性的轉(zhuǎn)基因食品，不具有實(shí)質(zhì)等同性的轉(zhuǎn)基因食品（特別是具有特殊性狀的食品），則相對延遲豁免。

4 結(jié) 語

轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，應(yīng)當(dāng)交由市場決定。消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品心存顧慮，要求實(shí)現(xiàn)知情權(quán)具有正當(dāng)性，但消費(fèi)者知情權(quán)應(yīng)有必要邊界。轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識制度下，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度不可或缺。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識與食品安全性無關(guān)，是建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡和諸多客觀因素的存在，是建立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的依據(jù)。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免與轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)識，互為前提，相互依存，且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，這使得轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度能夠起到“調(diào)節(jié)器”的作用。從宏觀視角審視，我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度功能，不應(yīng)局限于消費(fèi)者知情權(quán)方面，而應(yīng)定位為保護(hù)消費(fèi)者、生產(chǎn)者雙方的合法權(quán)益，以及促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。長期以來，我國對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度功能定位的偏差，致使豁免制度在立法上存在可行性差、經(jīng)濟(jì)性差、動態(tài)性差等諸多缺陷，科學(xué)性不足，負(fù)面效應(yīng)凸顯。因此，我國應(yīng)當(dāng)通過設(shè)定科學(xué)的標(biāo)識豁免對象、采取合理的實(shí)踐路徑，盡快完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度。當(dāng)然，盡管本文結(jié)合我國國情提出了一些具體建議，對我國完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度有一定參考價(jià)值，但對轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度涉及的相關(guān)具體問題，如轉(zhuǎn)基因生物檢測國家標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)獲取、檢測費(fèi)用承擔(dān)、檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可以及食品全程追溯系統(tǒng)等方面，尚缺乏深入研究。希望能夠拋磚引玉，引起更多學(xué)者對此議題的關(guān)注，積極研究，集思廣益，為我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度的完善提供更加科學(xué)的理論參考。

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[46] 付文佚, 王長林. 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的核心法律概念解析[J]. 法學(xué)雜志, 2010(11): 113-115.

Labeling Exemption Regulation for Genetically Modified Foods

ZHANG Zhongmin
(School of Law, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

The labeling exemption regulation for genetically modified (GM) foods, which functions to protect the lawful rights and interests of both consumers and producers and promote the healthy development of the GM food industry, is indispensable under the mandatory labeling regulation for GM foods. The inaccurate functional orientation of legislation for the GM food labeling exemption regulation in China leads to many defects including poor feasibility, low economy, little dynamics and scientific insufficiency as well as enlarged negative effects. Therefore, the labeling exemption regulation in China should be improved through establishing a supervisory system, executing threshold management, improving the classification catalogue and stepwise execution in order to bring it into full implementation.

genetically modified food; labeling exemption; legislative defect; regulation improvement

10.7506/spkx1002-6630-201611046

TS201.6

A

1002-6630（2016）11-0262-08

張忠民. 轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識豁免制度研究[J]. 食品科學(xué), 2016, 37(11): 262-269. DOI:10.7506/spkx1002-6630-201611046. http://www.spkx.net.cn

ZHANG Zhongmin. Labeling exemption regulation for genetically modified foods[J]. Food Science, 2016, 37(11): 262-269. (in Chinese with English abstract) DOI:10.7506/spkx1002-6630-201611046. http://www.spkx.net.cn

2015-12-23

國家社科基金西部項(xiàng)目（11XFX020）；教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（10YJC820165）；教育部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃改革試點(diǎn)項(xiàng)目（教高函[2014]7號）；重慶市教委人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目（11SKH09）

張忠民（1975—），男，副教授，博士，研究方向?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品安全法。E-mail：gdstzzm@163.com