建筑工程項(xiàng)目施工投標(biāo)引發(fā)的問題與思考

陳 華

(云南水電十四局昆華建設(shè)有限公司，532700)

建筑工程項(xiàng)目施工投標(biāo)引發(fā)的問題與思考

陳 華

(云南水電十四局昆華建設(shè)有限公司，532700)

我國建筑行業(yè)在2000年以后取得了世界矚目的成就，尤其是在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的前提下，建筑行業(yè)的發(fā)展可以用日新月異來形容。但是過快的發(fā)展速度必然會(huì)留下許多問題，尤其是在建筑施工項(xiàng)目投標(biāo)法律問題上，存在著許多不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和違法的行為。雖然我國自2000年元月出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)于規(guī)范我國建筑行業(yè)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)領(lǐng)域起到了一定的促進(jìn)作用，但仍不能徹底解決建筑市場(chǎng)混亂的問題，特別是在招投標(biāo)法律方面上問題仍很嚴(yán)峻。本文從建筑施工標(biāo)投標(biāo)問題入手，針對(duì)我國招投標(biāo)過程中存在的法律問題進(jìn)行解析。

建筑工程；招投標(biāo)；問題與思考

1 國內(nèi)建筑企業(yè)投標(biāo)出現(xiàn)問題的原因

由于國內(nèi)《招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)布時(shí)間較早，修訂次數(shù)較少，在某些方面已經(jīng)和現(xiàn)如今建筑行業(yè)的實(shí)際情況出現(xiàn)脫節(jié)，不能滿足建筑行業(yè)的發(fā)展需要，一些項(xiàng)目的最終拍板權(quán)利掌握在個(gè)別人手中，就會(huì)造成腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。施工單位和政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，尋找《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律漏洞，不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)包，指定中標(biāo)人，而國家對(duì)這種行為缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制，不能形成有效的約束，這部分人員就公然進(jìn)行違法行為。一些建筑行業(yè)和壟斷部門為了追求自身利益違反工程建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)，逃避應(yīng)盡的建筑行業(yè)管理義務(wù)，逃避政府監(jiān)督，內(nèi)部封閉式運(yùn)行問題很常見。政府部門對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)把控不嚴(yán)，許多建筑施工企業(yè)明明不符合招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)卻“意外”中標(biāo)，這種現(xiàn)象在國內(nèi)時(shí)有發(fā)生，但是政府卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管和處罰手段，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多“豆腐渣”工程，給建筑市場(chǎng)帶來了極壞的影響。而在企業(yè)中標(biāo)后仍然存在層層轉(zhuǎn)包、層層剝削、違法分包、掛靠施工、違法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的情況，偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象屢禁不止，工程質(zhì)量不能得到有效保證，安全事故時(shí)有發(fā)生。施工過程中建筑企業(yè)的資金不足、資金到位不及時(shí)造成拖欠農(nóng)民工工資和工程款項(xiàng)，引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，對(duì)建筑行業(yè)帶來負(fù)面影響。一些建筑企業(yè)為了追求自身利益，強(qiáng)迫施工單位簽訂“陰陽合同”，進(jìn)一步說明建筑市場(chǎng)方規(guī)避法律監(jiān)管，守法意識(shí)淡薄。

2 項(xiàng)目施工投標(biāo)出現(xiàn)的問題

2.1 承包商違法投標(biāo)

由于我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，全國各地都在興起基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，整個(gè)建筑市場(chǎng)完全處于賣方市場(chǎng)，各個(gè)施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目有十多個(gè)甚至幾十個(gè)投標(biāo)方進(jìn)行爭(zhēng)奪，如果施工企業(yè)承接不到招標(biāo)項(xiàng)目就可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)甚至引發(fā)破產(chǎn)，所以施工企業(yè)為了生存，就會(huì)使用違規(guī)的投標(biāo)手法，例如圍標(biāo)、陪標(biāo)、行賄等手段來獲取工程項(xiàng)目的承包權(quán)。國家建設(shè)部在2011年對(duì)全國各省及直轄市進(jìn)行招投標(biāo)工作例行檢查中發(fā)現(xiàn)施工單位違法投標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，在檢查的286個(gè)項(xiàng)目工程中，出現(xiàn)違法投標(biāo)的項(xiàng)目有56個(gè)，占到總項(xiàng)目的19.6%，雖然這種現(xiàn)象在世界各國都存在，但是我國還是應(yīng)該在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕這種違法行為。

2.2 承包商盲目投標(biāo)

有些施工單位由于資質(zhì)、人員配備等問題，對(duì)招標(biāo)工作準(zhǔn)備不夠重視，在接到招標(biāo)邀請(qǐng)函后，不去研究投標(biāo)的策略，不去仔細(xì)研究招標(biāo)文件，不去考慮招標(biāo)文件中提到的包括企業(yè)資質(zhì)、工程技術(shù)要求、工程期限、工程預(yù)算及依據(jù)、獎(jiǎng)懲措施、工程勘探情況、承包方式、交納投標(biāo)書的最后日期、評(píng)標(biāo)辦法等非常重要的內(nèi)容，就去盲目投標(biāo)，一般這種情況都不可能中標(biāo)，就算僥幸中標(biāo)，由于前期準(zhǔn)備工作不到位，施工單位很可能在工程結(jié)算后發(fā)現(xiàn)利潤(rùn)非常少甚至出現(xiàn)虧損的情況。

2.3 承包商缺乏自我保護(hù)意識(shí)

由于現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，許多施工企業(yè)為了能夠最快速度獲得工程的承包權(quán)，往往不花費(fèi)時(shí)間調(diào)查招標(biāo)單位的情況，就這造成許多招標(biāo)單位仗著自己的權(quán)勢(shì)欺壓承包商，長(zhǎng)期拖欠承包商的工程款項(xiàng)不予結(jié)算，導(dǎo)致承包商在項(xiàng)目完工后不僅無法獲得利潤(rùn)，往往連成本都無法收回。

3 解決工程項(xiàng)目投標(biāo)問題對(duì)策

3.1 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的可行性分析

施工企業(yè)不能因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)氛圍而盲目投標(biāo)，在接到項(xiàng)目招標(biāo)邀請(qǐng)函后首先要考慮該工程項(xiàng)目是否符合企業(yè)未來的發(fā)展以及所涉及項(xiàng)目是否在企業(yè)擅長(zhǎng)的范圍內(nèi)，一般施工企業(yè)都是以實(shí)業(yè)為主、做專做強(qiáng)滾動(dòng)發(fā)展的，所以在參與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)要綜合考慮該項(xiàng)目是否符合企業(yè)資質(zhì)的要求；是否符合專業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則；是否符合企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念；是否符合施工企業(yè)專有技術(shù)經(jīng)濟(jì)的條件。

施工企業(yè)要對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的全面分析，組織企業(yè)內(nèi)部相關(guān)技術(shù)人員對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行分析，并根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的能力水平，估算項(xiàng)目完工后企業(yè)花費(fèi)的直接成本、間接成本費(fèi)用，從而確定企業(yè)的利潤(rùn)，在人工、材料、機(jī)械等方面制定相關(guān)措施來控制企業(yè)的直接成本，從而獲取更大的利潤(rùn)。施工企業(yè)的成本預(yù)算必須準(zhǔn)確，因?yàn)檫@將作為企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的最重要底牌，切忌為了中標(biāo)就和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手互相砍價(jià)，造成項(xiàng)目利潤(rùn)降低。

3.2 重視編標(biāo)的組織和管理

在投標(biāo)前施工企業(yè)要深入考察和研究招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況。重點(diǎn)查看施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通情況、施工現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”的條件、臨時(shí)設(shè)施準(zhǔn)備情況、物資供應(yīng)情況、開采條件以及當(dāng)?shù)氐亩愂?、治安環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣等等。施工企業(yè)還應(yīng)重視編標(biāo)計(jì)劃，在不同的時(shí)間段合理安排工作人員的數(shù)量、工作人員的專業(yè)類別和工作時(shí)間分配，最為關(guān)鍵的是不管安排什么任務(wù)都要在時(shí)間上留有余量，要留出標(biāo)書修改的時(shí)間，確保在招標(biāo)規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最為合理的標(biāo)書。

為了保證標(biāo)書編寫的質(zhì)量，施工企業(yè)需要合理確定編標(biāo)人員和組織構(gòu)成，在企業(yè)內(nèi)部臨時(shí)成立投標(biāo)公關(guān)小組，小組內(nèi)要包含各個(gè)類別的人才，并對(duì)其進(jìn)行明確的分工，保證人才能夠在其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行工作。發(fā)揮公關(guān)小組的作用，努力提高投標(biāo)書的質(zhì)量，爭(zhēng)取做到商務(wù)最佳、方案最優(yōu)、報(bào)價(jià)最準(zhǔn)的“三最”原則。小組要對(duì)招標(biāo)文件認(rèn)真閱讀，在有限的時(shí)間內(nèi)抓住招標(biāo)的重點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。

為了能夠在第一時(shí)間吸引招標(biāo)單位的注意，為了施工企業(yè)在制作標(biāo)書時(shí)做到精益求精，施工企業(yè)制作標(biāo)書需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：一是要把握科學(xué)合理的原則，在工期、質(zhì)量、安全以及降耗增效方面遵循合理、物資消耗計(jì)算要合理、基礎(chǔ)價(jià)格編制要合理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更要合理；二是準(zhǔn)確把握招標(biāo)文件的要求，做到套用定額子目準(zhǔn)確、計(jì)量單位標(biāo)注準(zhǔn)確、計(jì)算成果準(zhǔn)確；三是最大限度展示施工企業(yè)的綜合實(shí)力，切忌不要夸張和造假，實(shí)事求是最好，否則引起招標(biāo)單位的不滿，得不償失。

3.3 認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目，謹(jǐn)慎報(bào)價(jià)

報(bào)價(jià)作為投標(biāo)最重要的一步，施工企業(yè)必須慎重，明確報(bào)價(jià)的方向，具體來說就是企業(yè)是否力爭(zhēng)中標(biāo)；能否接受低標(biāo)與項(xiàng)目低利潤(rùn)，招標(biāo)的降價(jià)幅度；估算競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)價(jià)的范圍，明確在施工方案、質(zhì)量、工程工期、技術(shù)實(shí)力、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上確定報(bào)價(jià)方案。報(bào)價(jià)技巧也很重要，適當(dāng)應(yīng)用一些報(bào)價(jià)技巧不僅能夠提高中標(biāo)率還能提高該項(xiàng)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)束語

建筑工程項(xiàng)目施工投標(biāo)問題有很多，本文從投標(biāo)合同方面進(jìn)行詳細(xì)解析，重點(diǎn)解決施工企業(yè)違規(guī)投標(biāo)的現(xiàn)象，凈化建筑行業(yè)的風(fēng)氣，只有這樣，投標(biāo)工作才能發(fā)揮其優(yōu)越性，從而走上和諧發(fā)展的道路，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。參考文獻(xiàn)：

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1007-6344（2016）02-0146-01