探究政府投資工程造價管理與控制策略

陳石海

（泉州市審計局，福建 泉州 362000）

探究政府投資工程造價管理與控制策略

陳石海

（泉州市審計局，福建 泉州 362000）

隨著我國政府投資工程的大力推進，在工程建設過程中，存在著許多工程造價管理與控制的問題，因此需要相關政府部門能夠結(jié)合具體實際的工程情況，最大程度上降低資源的浪費。本文就政府投資工程造價管理與控制的策略進行了簡要的分析和闡述。

政府；投資工程；造價管理；控制策略

政府投資項目工程主要是指政府為了能夠更好的實現(xiàn)自身的各項職能，將一部分集中性的財政資金投入到了社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)能夠順利的進行，從而進一步推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會公眾的需要，通過以政府作為實際的投資主體，完成以財政性的資金為資金來源的固定資產(chǎn)投資項目。

1.工程造價管理與控制概述

對工程造價進行管理與控制是基于工程建設的實際特點和情況，利用科學的技術方式和經(jīng)濟、法律等手段，在工程建設活動中處理工程造價確定與控制、經(jīng)營與管理等問題，通過合理的分配人力、物力、財力等資源，確保工程建設的進度和質(zhì)量，實現(xiàn)對工程建設項目的有效控制，獲得更高的投資效益和經(jīng)濟效益，達到預定的工程建設目標。

一般在工程造價中包含了直接的工程費和措施費，其中直接的工程費主要是指在施工過程中耗費的材料費、人工費、施工機械的使用費用等；措施費主要是指為了完成工程建設的整體目標而發(fā)生在工程實施之前和實施過程中的非工程實體項目的費用，比如安全施工費、文明施工費、夜間施工費、臨時設施費用等。

2.政府投資工程造價管理與控制現(xiàn)狀

2.1 前期工作不充分，導致投資規(guī)模測算不準確

政府投資工程的工程造價管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到包括決策、設計、施工、竣工驗收等工程建設流程，工作難度很大。投資決策作為工程造價的源頭，對項目技術與經(jīng)濟決策對工程造價和經(jīng)濟效益有著決定性的影響。但是現(xiàn)階段一些政府投資工程在前期決策階段，卻存在著工程前期勘察、設計不夠深入不夠細化，可行性研究報告質(zhì)量不高，方案技術性經(jīng)濟性評價不客觀，市場調(diào)查不充分等問題，不能掌握全面、充足的數(shù)據(jù)資料，導致投資規(guī)模測算不準確，在項目建設中不能有效發(fā)揮總投資控制的作用。

2.2 施工過程中變更簽證多、變更程序不規(guī)范，簽證手續(xù)不完善

變更簽證的管理工作是項目開展過程中的難點，尤其是政府投資工程。政府投資工程施工過程中，存在變更簽證多，導致工程投資規(guī)模遠超預算、中標價，變更程序不規(guī)范，簽證手續(xù)不完善等，主要有以下方面：一些工程由于工期緊張，存在著圖紙會審和交底工作不充分的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)圖紙中暴露出的問題；一些工程在專家論證和方案比選工作方面執(zhí)行的不徹底，審批審查程序執(zhí)行力度不足，沒有及時將超過工程造價5%以上的工程變更及時上報項目審批部位；一些工程對施工單位報送簽證的理由、內(nèi)容、數(shù)量未能嚴格審核把關，未實施嚴格現(xiàn)場審核程序，埋下了多報冒算、弄虛作假的隱患；一些工程未及時辦理變更簽證手續(xù)，嚴重滯后于建設進度，甚至等工程完工后再補辦手續(xù)。

2.3 竣工決算未嚴格把關，造成多算、重算

竣工決算工作是政府投資建筑工程最后一個環(huán)節(jié)，根據(jù)既往工程經(jīng)驗，施工企業(yè)竣工結(jié)算核減率在5%-20%左右，所以竣工決算審計工作是十分必要的。然而在一些政府投資建設工程中，竣工決算工作卻沒有受到足夠重視，施工單位在利益驅(qū)動下往往虛增工程結(jié)算價款，建設單位缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，未能實現(xiàn)有效的第一關審核，委托進行工程結(jié)算的一些造價咨詢機構執(zhí)業(yè)水平不高，未能嚴格按國家制定的制度和規(guī)則進行結(jié)算，沒有嚴格執(zhí)行復審制度，也沒有對審核成果進行及時備案，建設單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機構等單位之間也缺乏充分有效溝通，未能嚴格履行各自職責，導致竣工決算把關不嚴，多算、重算嚴重。

3.實現(xiàn)政府投資工程造價管理與控制的措施

3.1 做好投資決策前的各項準備工作

投資決策對政府投資建筑工程建設的綜合效益有著決定性的影響，是政府投資工程造價管理工作的重要環(huán)節(jié)，投資決策之前要做好各項充分的準備工作，深入細致地做好工程前期勘察、設計工作，編制科學合理的可行性研究報告，做好市場調(diào)查工作，編制高質(zhì)量的項目投資估算，同時進一步完善項目建設標準，形成合理、科學的專家論證機制和可行性研究報告與投資估算的后評估責任機制，政府在對投資工程造價管理與控制的過程中，需要充分使用政府的各項職能，加大宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合工程建設的實際情況，實現(xiàn)對工程造價的管理和控制，監(jiān)督工程建設的整個過程，引導相關單位朝積極、可持續(xù)的方向發(fā)展。對工程項目前期的實施過程、項目討論、方案評選等重要環(huán)節(jié)進行造價的管理與控制，保證前期工程項目建設的方案合理、建設的規(guī)模符合實際建設情況，從而最大程度降低由于工程項目初期建設方案不合理等因素造成后期工程項目建設的施工和竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的資金風險問題，提高政府投資的效益，實現(xiàn)工程建設的整體目標。

3.2 加強設計與施工變更簽證管理

設計階段是工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，對后續(xù)工程施工投資有著重要影響。項目初步設計決定了工程規(guī)模、方案、結(jié)構形式、建筑標準、使用功能，并獲得相應的設計概算，明確投資最高限額。因此，要加強設計階段的管理工作，組織專家論證評審，進行多方案比選，選擇最優(yōu)設計方案。促使設計單位積極加強與政府相關部門的溝通，將設計意圖科學客觀表達出來，在符合設計任務書與相關標準要求及工程能夠按照工期要求順利竣工的前提下，選擇合適的、經(jīng)濟效益更好的施工工藝、結(jié)構形式，做到工期控制和造價管理相結(jié)合，將設計階段在造價控制方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

施工簽證管理也是項目造價控制的難點，為了做好簽證管理工作，要求嚴格執(zhí)行圖紙會審和交底制度以及審圖制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決圖紙中存在的漏洞和錯誤，同時嚴格審查審批程序，變更造價超過工程總造價5%就需要上報主管部門進行審批，實施嚴格現(xiàn)場審核程序，現(xiàn)場簽證要隨做隨簽，完善簽證手續(xù)，保證簽證有監(jiān)理、施工方和甲方簽字才能夠視作有效簽證，通過這些措施做好簽證管理工作。

3.3 強化竣工結(jié)算階段的造價控制

應對工程決算進行嚴格把關，督促建設單位、監(jiān)理單位、造價咨詢機構履行好各自職責，強化竣工結(jié)算階段的造價控制。首先要審核竣工工程內(nèi)容是否符合合同要求，只有工程竣工驗收合格，按照合同完成全部工程量，才能夠列入竣工結(jié)算，同時還要根據(jù)合同約定結(jié)算方法審核竣工結(jié)算，如果發(fā)現(xiàn)合同漏洞，建設單位要和施工單位認真溝通。隱蔽工程要重點檢查手續(xù)的完整性，依據(jù)竣工圖、設計變更通知、現(xiàn)場簽證來進行竣工結(jié)算，工程量計算要按照國家統(tǒng)一計算規(guī)則進行，根據(jù)合同約定和投標計價定額確定定額單價，嚴格審查避免出現(xiàn)高套、多算、重算。

4.結(jié)語

實現(xiàn)政府科學、高效的投資工程造價管理與控制有利于使工程項目建設能夠根據(jù)相應的計劃進行，保證工程建設的進度，實現(xiàn)工程資金的合理使用，建設出系統(tǒng)化的工程建設體系，減少工程建設各項資源的浪費，提高工程建設的效益。因此，政府應當充分的使用各項職能，加大宏觀調(diào)控的力度，結(jié)合工程建設的實際情況，實現(xiàn)對工程造價合理的管理和控制，監(jiān)督工程建設的整個過程，不斷健全工程造價管理與控制的相關機制，積極鼓勵有關造價咨詢機構能夠自主運營，完善工程造價評價體系，加強相關機制的建設，從而進一步提高工程造價管理與控制的效率。

[1]熊漢江,鄒武坤.對工程造價管理改革的探討[J].中國工程咨詢,2014（05）.

[2]韓振華.政府投資項目全過程造價動態(tài)管理研究分析[J].價值工程,2015（02）.

TU723

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1007-6344（2016）02-0136-01