影響開發(fā)區(qū)污水處理工程建設進度主要因素的實踐分析

江東鵬 蔡秋婉

（廣州開發(fā)區(qū)政府投資建設項目管理中心，廣東 廣州 510663）

影響開發(fā)區(qū)污水處理工程建設進度主要因素的實踐分析

江東鵬 蔡秋婉

（廣州開發(fā)區(qū)政府投資建設項目管理中心，廣東 廣州 510663）

本文通過廣州開發(fā)區(qū)污水處理工程的建設實踐，總結分析影響污水處理工程建設進度的主要因素，結合工程特點和相關政策，提出降低各因素影響的對策措施方案。

污水處理;建設進度;主要因素

近年來，隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量及處理量逐年增加，水環(huán)境污染問題依然嚴峻。污水處理廠作為水污染治理的主要手段，各級政府不斷加大投入力度，加快污水處理工程的建設步伐?，F(xiàn)價段雖然國內污水處理廠正呈現(xiàn)一個高速增長的態(tài)勢，但在實際的污水處理廠的建設中也沒有很好的管理經(jīng)驗可以借鑒[1]，使工程建設工期長，投入運營時間晚。本文結合廣州開發(fā)區(qū)污水處理工程項目建設過程所遇到的進度問題，總結分析影響工程實施進度的主要因素，提出降低各因素影響的對策措施。

1 、影響開發(fā)區(qū)污水處理工程建設進度的主要因素分析

（1）項目前期工作的影響

項目前期工作主要包括項目立項階段、用地報審階段、設計階段和招標階段。立項階段包括可行性研究報告編制、報審及項目立項等工作；用地審批階段包括用地選址和用地劃撥等工作；設計階段包括方案設計、初步設計及概算、施工圖設計及審查等工作；招標階段包括招標預算編制及審核、招標文件編制及備案、招標文件發(fā)布等工作。

從污水處理工程項目前期工作實施過程來看，存在較大的不確定性和時間花費較長的是用地報審階段，往往不能一次性做好選址用地報審工作。因污水處理工程項目易產(chǎn)生臭氣及景觀等生態(tài)環(huán)境問題，在項目環(huán)評或選址報審階段容易被否決，規(guī)劃選址落地論證時間長（有的長達半年以上），大大影響了污水處理工程后續(xù)的建設進度。按照當前開發(fā)區(qū)污水處理工程項目前期工作時間至少需要400天（不計用地拆遷時間）。

（2）工程設計變更的影響

工程進入施工實質性階段時，常常會發(fā)生一些工程設計變更，為規(guī)范建設，設計變更必須遵循“先審批，后實施”的原則，變更審查審批程序往往涉及各項目參建和一系列的政府部門，如施工單位、設計單位、工程監(jiān)理單位、建設業(yè)主單位、建設主管部門、發(fā)改和財政部門等，審查審批時間周期較長。按照廣州開發(fā)區(qū)的相關規(guī)定，單項設計變更金額超過50萬以上的還需由區(qū)建設主管部門牽頭，征求區(qū)計劃（投資）主管部門、財政主管部門等有關部門會簽意見后由區(qū)建設主管部門簽署核準意見。因此，工程設計變更需要各參建方增加額外工作時間來完成變更實施，對工程實施進度造成很大的影響。

（3）工程質量及調試的影響

污水處理廠土建及設備安裝完成后，便進入最后的調試階段（也稱試運行階段），調試階段一般分設備聯(lián)動調試和工藝調試，調試是檢驗污水處理廠前期設計、施工、設備安裝等工程質量的重要環(huán)節(jié)[2]，是項目通過竣工環(huán)保驗收的前提。安裝工程完畢后進行單車設備和清水聯(lián)動的調試。為滿足污水處理工藝的要求，一些關鍵的污水處理設備往往采用國外進口產(chǎn)品[3]，如果在設備聯(lián)動調試過程中發(fā)現(xiàn)設備質量及缺漏配件等問題，通常還需從國外再次進貨，修復時間周期長，對項目進度帶來很大的問題。

（4）污水管網(wǎng)配套建設的影響

城市污水管網(wǎng)是城市重要的基礎設施，在城市排水和水處理領域起著舉足輕重的作用。但在當前，很多地區(qū)仍存在污水管網(wǎng)與污水處理廠建設不匹配，污水管網(wǎng)建設嚴重滯后，污水處理廠存在“吃不飽”的現(xiàn)象。目前廣州開發(fā)區(qū)已建成并正在運行的污水處理設施的設計總規(guī)模是31.5萬噸/日，但實際的污水處理量只有一半多。

污水配套管網(wǎng)建設進度跟不上，將帶來諸多影響，一方面由于污水未能進入已建成的污水處理廠，污水處理廠的工藝調試無法進行，影響后續(xù)工程的竣工環(huán)保驗收報審，耽誤整個項目的投產(chǎn)使用。如廣州開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)龍水質凈化廠首期工程，工程于2012年10月完工，但因污水管網(wǎng)受各種問題影響未能聯(lián)通污水處理廠，使項目無法進行調試，至今未能交付使用。另一方面由于污水收集量不足，導致已建的污水處理廠常年污水處理負荷低，未能充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

（5）參建單位經(jīng)驗不足的影響

因污水處理工程涉及土建、環(huán)境工程、電氣、給排水等專業(yè)學科，類似工程相對其他市政工程較少，施工、監(jiān)理等參建單位相關的業(yè)績和專業(yè)技術經(jīng)驗不足，對項目的建設推進仍顯軟弱。如在廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)水質凈化廠一期改造工程實施中，因承建單位人員普遍存在專業(yè)經(jīng)驗不足，導致設備訂貨周期長、施工管控難等問題；監(jiān)理單位對此類項目的監(jiān)理經(jīng)驗不足，導致該工程的調試變更造價未能得到有效控制。

2 、開發(fā)區(qū)污水處理工程建設進度控制的對策措施

（1）強化相關規(guī)劃，發(fā)揮并聯(lián)審批的作用，縮短項目前期工作時間

一是嚴格遵循城市建設的原則:先規(guī)劃、后建設，從城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃等規(guī)劃角度明確區(qū)域各污水處理廠的用地選址。二是從從城市規(guī)劃區(qū)下游、規(guī)劃收集范圍的管道走向、水量布局、實施期限等方面加強污水處理工程選址的前期論證；三是繼續(xù)推進投資項目并聯(lián)審批改革，在《廣州市城鄉(xiāng)建設委員會關于發(fā)布廣州市建設工程項目優(yōu)化審批流程試行方案施工許可階段并聯(lián)審批實施細則的通知》(穗建法〔2013〕679號)和《廣州開發(fā)區(qū)、蘿崗區(qū)建設工程項目優(yōu)化行政審批流程試行方案》基礎上，打破部門界限，完善并聯(lián)審批平臺和項目并聯(lián)審批聯(lián)辦工作機制。提高審批速度和效率，壓縮建設工程項目前期審批時限。

（2）加強項目源頭設計質量，降低工程設計變更概率

一是要全面重視設計變更給工程帶來的造價和進度等方面的影響，力求做到“零變更、零簽證”，推進項目建設；二是加強項目源頭設計質量的管控，提升設計效率和精準度,確保設計的可信度和準確性[4]；三是要強化項目投資控制和現(xiàn)場施工管理，杜絕隨意的、不合時機和無序的變更。四是探索建立工程設計變更審查審批聯(lián)動機制，加快變更審查審批時限。

（3）選取具有豐富經(jīng)驗的參建單位，強化工程質量管理

一是加強招投標監(jiān)管工作，提高評標質量，選取具有豐富經(jīng)驗的設計、施工和監(jiān)理等項目參建單位；二是盡快建立全區(qū)污水處理工程類主要材料設備品牌庫，確保工程建設的質量檔次；三是加強工程施工質量和進口設備的管控，設備安裝調試實行全過程管理，做好工程質量通病預防工作，提前編制調試 “工程網(wǎng)絡計劃”，安裝工程完畢后及時進行清水聯(lián)動的調試，建設單位會同監(jiān)理、施工與安裝等單位進行簽證驗收[5]。

（4）加快污水配套管網(wǎng)的規(guī)劃與建設，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率

一是加快污水配套管網(wǎng)的建設，嚴格按照建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督的要求,確保污水處理廠投入運行后的實際處理負荷,在一年內不低于設計能力的60%,三年內不低于75%；二是同步做好污水處理廠及其收集管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、同步運行,確保污水處理廠建成后盡快投用。

[1]葉鶴峰.關于污水處理廠建設施工管理的研究[J].科技與企業(yè): 2015(12):94-94

[2]錢進. 改良A2/O工藝污水處理廠調試和技術評估探討[D].安徽合肥:合肥工業(yè)大學,2006,5.

[3]彭德遲.余良旺.污水處理建設項目進口設備的安裝[J].安裝,2006,6(6):27-28.

[4]劉然.孟祥龍等.工程設計變更產(chǎn)生原因及改進的建議[J].建筑經(jīng)濟,2015, 1(36):76-79.

[5]曾春來.淺析城鎮(zhèn)污水處理項目建設過程的工程管理要點[J].化學工程與裝備:2014,6(6):243-244.

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1007-6344（2016）02-0107-01

江東鵬（1978-），男，碩士，從事工程技術管理工作