關(guān)于城市水系規(guī)劃的探討

詹群芳

（黃石市方興規(guī)劃咨詢中心，湖北省黃石市 435000）

關(guān)于城市水系規(guī)劃的探討

詹群芳

（黃石市方興規(guī)劃咨詢中心，湖北省黃石市 435000）

城市洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染、水資源短缺等已成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。城市水系規(guī)劃旨在水系利用與保護、涉水工程協(xié)調(diào)，有針對性地解決城市建設(shè)中面臨的水問題，不同城市的水系規(guī)劃存在較大差別，而在規(guī)劃內(nèi)容上有向全面、復(fù)合型水系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展的趨勢。本文主要對城市的水系規(guī)劃進行了探討分析。

城市；水系規(guī)劃

引言：隨著我國城市建設(shè)對水域及濱水空間的利用，城市水系在平面形態(tài)、水文水質(zhì)條件等方面不斷發(fā)生改變。過度與不合理的開發(fā)逐漸暴露出許多問題，正在逐步影響城市的健康、有序發(fā)展。

一、城市水系規(guī)劃的分類

城市水系作為重要的利用與保護對象，對應(yīng)的規(guī)劃成為總體規(guī)劃中必不可少的組成部分，另外有些城市也在編制城市水系專項規(guī)劃，以進一步指導(dǎo)建設(shè)，這些城市水系規(guī)劃體現(xiàn)出不同的特點。

1、城市總體規(guī)劃中水系規(guī)劃的主要內(nèi)容是結(jié)合城市規(guī)劃目標，從水資源、生態(tài)環(huán)境、景觀格局、城市安全等角度進行系統(tǒng)分析，提出城市水系的戰(zhàn)略定位與建設(shè)要求；結(jié)合城市規(guī)模與用地規(guī)劃，劃定城市藍線和濱水地區(qū)的綠線，使城市用地布局規(guī)劃更加科學(xué)合理。受規(guī)劃深度要求、基礎(chǔ)資料等因素的制約，該層次的水系規(guī)劃一般不對具體水利工程設(shè)施進行準確定位，而重在與城市用地布局相結(jié)合，在近年編制的城市總體規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用。孝感市城市總體規(guī)劃中水系規(guī)劃著重分析臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)等級調(diào)整的可行性，以防洪安全作為城市發(fā)展的基本前提，由蓄洪水位決定城市建設(shè)用地的空間邊界。蓄滯洪區(qū)等級調(diào)整前后老城區(qū)與臨空經(jīng)濟區(qū)將形成“一城一區(qū)”與“雙城雙心”兩種不同的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，可見水系規(guī)劃對于規(guī)劃期內(nèi)城市的發(fā)展方向起到重要的指引作用。

2、由規(guī)劃部門與其他部門編制的水系專項規(guī)劃，其主要內(nèi)容是建立城市水系保護的目標，完善水系布局，確定水體功能，協(xié)調(diào)各項涉水工程之間的關(guān)系，提出具體的規(guī)劃措施與要求。目前我國城市水系專項規(guī)劃已有較多實踐，主要有國家標準《城市水系規(guī)劃規(guī)范》和行業(yè)標準《城市水系規(guī)劃導(dǎo)則》作為編制指導(dǎo)，各地城市結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r與潛在需求編制的水系規(guī)劃，呈現(xiàn)出不同的特點。

二、城市水系規(guī)劃原則

1、因地制宜

依據(jù)規(guī)劃區(qū)范圍不同，城市水系規(guī)劃存在兩種尺度。大尺度水系規(guī)劃針對整個城市甚至更大的流域范圍內(nèi)所有河流湖泊，融入防洪排澇、自然資源管理、土地利用、生物多樣性及區(qū)域景觀規(guī)劃等要素，更加注重區(qū)域水安全與水生態(tài)。例如泰州水系規(guī)劃以運河為骨架，通過以景觀生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，在時間、空間上對區(qū)域水系格局做出合理安排，以實現(xiàn)整體景觀的持續(xù)利用。小尺度水系規(guī)劃主要針對片區(qū)內(nèi)河湖坑塘及濱水地區(qū)，主要集中在以親水、生態(tài)為目標的近自然河道規(guī)劃。內(nèi)江新城水系規(guī)劃圍繞五星水庫、謝家河，從環(huán)境改善、景觀優(yōu)化、運行保障等方面提出方案，有效指導(dǎo)城市水系的后續(xù)建設(shè)。

2、目標導(dǎo)向

城市總體規(guī)劃中水系規(guī)劃常以協(xié)調(diào)水系與用地的關(guān)系為主要目標，而在水系專項規(guī)劃中，問題多樣化，應(yīng)具有明確的目標導(dǎo)向。例如北川縣城水系規(guī)劃側(cè)重于山洪防治，保障災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全；徐州水系規(guī)劃側(cè)重創(chuàng)造良好的城市水生態(tài)與水環(huán)境，提升城市品質(zhì)；焦作水系規(guī)劃重點在于構(gòu)建北方城市的水資源綜合利用體系，完善水系功能。

3、統(tǒng)籌兼顧

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，水系規(guī)劃的內(nèi)涵不斷豐富，以防洪排澇為主的水系規(guī)劃已不能滿足需要，充分挖掘城市水系特色、提升城市水文化品質(zhì)、構(gòu)建城市完整水循環(huán)系統(tǒng)成為城市水系規(guī)劃的新內(nèi)容。密云新城水系規(guī)劃、中新天津生態(tài)城水系規(guī)劃已開始探索更為全面的水系規(guī)劃，在傳統(tǒng)水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過將供水、污水、雨水、再生水、防洪等專項規(guī)劃統(tǒng)籌考慮和綜合規(guī)劃，較好地解決了水環(huán)境保護、水資源配置等問題。

三、城市水系規(guī)劃重點

1、水系現(xiàn)狀條件

水系現(xiàn)狀條件是否調(diào)查清楚，直接決定了水系規(guī)劃的合理性與可操作性。因此應(yīng)重視現(xiàn)場踏勘、部門訪談以及資料收集，通過不同途徑了解水系現(xiàn)狀，并繪制出準確的水系現(xiàn)狀圖，結(jié)合流域分析與水文計算，確定哪些水系需要保留，哪些可以廢除。對水源供應(yīng)、防洪保安、水質(zhì)保障等水系統(tǒng)運行存在的問題進行分類，并剖析其內(nèi)在動因。

2、城市規(guī)劃與水系規(guī)劃的關(guān)系

城市水系規(guī)劃要與相同范圍、相同層面的城市規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，將城市規(guī)劃中的城市規(guī)模、用地性質(zhì)、組團功能定位等作為水系規(guī)劃的重要前提，若與城市規(guī)劃同步編制，還應(yīng)及時將水系規(guī)劃方案反饋到城市規(guī)劃，使得城市規(guī)劃的用地布局、市政工程規(guī)劃更加科學(xué)合理。例如大連一方生態(tài)城水系規(guī)劃基于場地豎向分析，確定了河渠、湖泊、濕地的建設(shè)形式與景觀方案，使得相應(yīng)用地在總體規(guī)劃中得以預(yù)留；由于生態(tài)城處于飲用水源準保護區(qū)內(nèi)，河流水質(zhì)應(yīng)優(yōu)于四類，因此在城市總體規(guī)劃的市政工程規(guī)劃中，排水方案最終確定為生態(tài)城內(nèi)污水均由污水廠處理，處理出尾水不進入保護區(qū)，確保飲水安全。

3、城市水系空間布局

城市水系空間布局是綜合、全面的系統(tǒng)框架，而不是河流、湖泊在空間上的簡單組合。在防洪方面，水系空間布局為防洪調(diào)度中的雨洪滯蓄、行泄提供空間支撐；在水生態(tài)方面，水系空間布局常與區(qū)域綠廊、生態(tài)板塊相結(jié)合，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分；在水環(huán)境方面，污水處理廠、濕地等用地也是水系空間格局的一部分，對于充分利用水體自凈能力、改善水環(huán)境起著重要作用。因此，城市水系空間布局是水系規(guī)劃的重要內(nèi)容，需統(tǒng)籌考慮各方面要素。

4、城市水系重要問題解決方案

城市水系內(nèi)涵豐富，涉及多個部門，水系規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制主體的建設(shè)與協(xié)調(diào)能力，針對突出問題展開深入研究，并提出切實可行的解決方案。如水資源匱乏的城市應(yīng)從水循環(huán)和水質(zhì)保障等角度開源節(jié)流，水網(wǎng)密布的平原城市應(yīng)建立穩(wěn)固的防洪排澇體系，山丘城市應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害并行規(guī)劃，城市新區(qū)宜考慮生態(tài)景觀要素前置并預(yù)留水系空間。

5、城市內(nèi)澇防治

城市水系是雨洪排泄的天然通道，是城市排水防澇系統(tǒng)的重要組成部分。水系規(guī)劃應(yīng)與城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃保持一致，以城市排水、內(nèi)澇防治標準為依據(jù)，明確城市雨水受納水體，綜合治理內(nèi)河水系(河道清淤及拓寬、建設(shè)生態(tài)緩坡和雨洪蓄滯空間等)并制定水位調(diào)控方案，確保設(shè)計重現(xiàn)期內(nèi)水系排水通暢，不造成對城市排水管網(wǎng)的頂托，同時具備一定的調(diào)蓄容量，減輕城市排水壓力。

6、城市水環(huán)境質(zhì)量控制與保障

城市水系應(yīng)基于水環(huán)境功能區(qū)劃，提出明確的水質(zhì)保護目標，遵循因地制宜原則，以減少污染物輸入、促進水體自凈為基本措施，必要時進行水生態(tài)修復(fù)。例如內(nèi)江新城通過建立雨污分流系統(tǒng)、初期雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施，控制入河污染物總量；針對河道上游來水有限、靠近沱江等特點，規(guī)劃抽引沱江水補充河道水量，促進水體流動和自凈，保障新城水環(huán)境質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。

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TU7

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1007-6344（2016）02-0096-01