荷蘭應(yīng)急管理體系的應(yīng)用及啟示

李祥飛, 常佳鑫， Kees·Boersma

(1. 天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院， 天津 300387； 2. 荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)社會科學(xué)系， 阿姆斯特丹 DB1081)

在快速發(fā)展的信息化社會中，復(fù)雜的社會系統(tǒng)造成了新的不穩(wěn)定因素，隨之而來的突發(fā)事件也越發(fā)頻繁，應(yīng)急管理的發(fā)展顯得尤為重要。自非典防疫工作以來，我國開始逐漸重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并建立了以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系，出臺了相應(yīng)的政策法律和具體的應(yīng)急管理措施[1]。黨的十九大報告更是進一步明確提出了要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，同時統(tǒng)籌發(fā)展，增強憂患意識，做到居安思危，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)。2018年3月十三屆全國人民代表大會批準設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部，也凸顯我國在加強應(yīng)急管理工作上的重視和決心。荷蘭應(yīng)急管理體系的開發(fā)和應(yīng)用具有較長的實踐經(jīng)驗，近些年來基于制度、組織、技術(shù)和管理方面的應(yīng)急管理創(chuàng)新大大促進了荷蘭本地應(yīng)急管理工作的效率，尤其是應(yīng)急管理中的關(guān)鍵問題，這對于我國完善應(yīng)急管理體制和提高應(yīng)急管理效率具有一定的借鑒意義。

一、 荷蘭應(yīng)急管理體系

荷蘭的應(yīng)急管理體系主要分為四個層面：應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系和應(yīng)急管理運作體系。

1. 應(yīng)急管理制度體系

(1)安全區(qū)域的劃分。原來分散的荷蘭安全部門嚴重影響了其部門之間的溝通協(xié)調(diào)，荷蘭政府于2007年開始，決定重組安全部門。將全國的13個省份劃分為25個安全區(qū)域，這25個安全區(qū)域原本是已劃分好的25個警察區(qū)域，重新劃分后將把火警部門和醫(yī)療部門一起納入了新的安全區(qū)域[1]。在25個安全區(qū)域中，每一個安全區(qū)域都是新的行政主體，也劃分了相應(yīng)的行政區(qū)域，擁有行政、政策制定以及撥款的權(quán)利，并承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。同時，安全區(qū)域整合自己行政區(qū)域內(nèi)不同職能的行政機關(guān)、發(fā)展符合自身區(qū)域特點的風險分析系統(tǒng)以及對外溝通方法等。荷蘭政府重新劃分安全區(qū)域的目的是要在區(qū)域?qū)蛹壣先?chuàng)建平等的公共主體，這個安全區(qū)域在突發(fā)事件的準備和反應(yīng)期間能夠促進部門間的協(xié)調(diào)。安全區(qū)域的范圍通常是跨省市的，因此安全區(qū)委員會重要成員也包括地方政府官員。

(2)應(yīng)急管理法律法規(guī)。荷蘭對應(yīng)急管理體系設(shè)立了完善的法律制度。針對不同部門設(shè)立了完備的法案，例如《災(zāi)難和關(guān)鍵事故法》、《消防法》、《警察法》、《事故和災(zāi)害應(yīng)急救助法》、《公共衛(wèi)生法》以及《應(yīng)急管理提升法》等，為應(yīng)急管理奠定了法律基礎(chǔ)。此外，為規(guī)范應(yīng)急管理流程，荷蘭內(nèi)政部還設(shè)立了“區(qū)域事故協(xié)調(diào)程序”，依據(jù)突發(fā)危機事件的影響程度將其進行等級劃分，同時規(guī)定了不同等級情況下事故的處理程序。在風險評估方面，荷蘭政府發(fā)布了“區(qū)域風險評估國家準則”，為25個安全區(qū)域施行風險評估設(shè)定了指導(dǎo)標準[2]。

2. 應(yīng)急管理組織體系

荷蘭應(yīng)急管理組織體系主要包括國家與地方兩個層面。首先，國家層面的機構(gòu)主要有：1)內(nèi)政部。荷蘭內(nèi)政部是最高應(yīng)急管理機構(gòu)和指揮機構(gòu)，負責出臺法律和制定規(guī)則、編制協(xié)調(diào)區(qū)域事故管理程序、測驗應(yīng)急反應(yīng)鏈的效果、為應(yīng)急管理項目撥付經(jīng)費以及在大型應(yīng)急事件中增加撥款等事項。2)國家危機中心(NCC)。為內(nèi)政部和國王關(guān)系事務(wù)的代表，是危機事件處理的中心點，能為內(nèi)政部提供管理建議，并在部級水平提供管理協(xié)調(diào)。3)國家運營協(xié)調(diào)中心(LOCC)。負責協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，管理應(yīng)急響應(yīng)單元，并對國內(nèi)和國際性援助應(yīng)急管理提供運行策略和建議。4)國家信息中心(NVC)。所有涉及危機管理行政問題的信息中心。5)國防部。參與實施突發(fā)事件應(yīng)對，但需要配合民事應(yīng)急計劃的部署。6)安全委員會。由25個安全區(qū)域組成，是安全區(qū)國家級工作平臺，是與內(nèi)政部協(xié)商災(zāi)害與危機事務(wù)應(yīng)對的聯(lián)絡(luò)點[2]。

其次，從地方層面來說主要包括：1)省級協(xié)調(diào)中心(PCC)。荷蘭目前有421個行政主體，每一個行政主體都要為自己的行政區(qū)域負責。在重大突發(fā)事件中，將會成立省級協(xié)調(diào)中心，該協(xié)調(diào)中心是地方最高層級的組織，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)各級地方政府的應(yīng)急管理工作以及地方應(yīng)急預(yù)案的測評，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。2)安全區(qū)管理委員會。荷蘭政府重新劃分的25個安全區(qū)域所設(shè)立的安全區(qū)域委員會，負責盤點自然災(zāi)害和危機事件的損失。安全委員會的日常職責是：根據(jù)議會、法案和政策計劃等為有關(guān)部門提供防災(zāi)建議，為市級行政人員提供建議；準備滅火、應(yīng)對災(zāi)害和危機管理；建立和維護消防服務(wù)；公用設(shè)備的采購和管理；在各應(yīng)急服務(wù)部門間建立和維護信息。

3. 應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系

荷蘭的應(yīng)急管理信息交流技術(shù)主要包括三個方面：標準化應(yīng)急響應(yīng)室系統(tǒng)(standardized emergency response room systems)、全國危機管理系統(tǒng)Cedric以及C2000交流系統(tǒng)(communication 2000)。

(1)標準化應(yīng)急響應(yīng)室系統(tǒng)。該系統(tǒng)為救援工作者提供了一個電子平臺去輸入和儲存數(shù)據(jù)，從而在事件發(fā)生時促進應(yīng)急響應(yīng)室的指揮者的工作。同時連接著公共應(yīng)急電話112和911、C2000交流系統(tǒng)、無線電系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)能夠通過計算機對空間信息進行分析和處理，并且廣泛應(yīng)用于多種領(lǐng)域，對于應(yīng)急指揮者來說是一個重要的后臺數(shù)據(jù)庫。在應(yīng)急電話打進之后，該系統(tǒng)還可以電子跟蹤和記錄事件發(fā)生的情況，形成一個時間軸，同時在地理信息系統(tǒng)上形成時間的視覺圖像，監(jiān)控警車、救護車或火警的現(xiàn)況[3]。

(2)全國危機管理系統(tǒng)。Cedric是由荷蘭軟件公司(TNC)開發(fā)。該系統(tǒng)中含有一個軟件包，包括地圖和文本兩部分，使用者可以添加最新的應(yīng)急信息或是共享已有的信息[2]。在軟件的文本部分，一些發(fā)生過的突發(fā)事件的情況報告可以系統(tǒng)地分類，同時還可以轉(zhuǎn)播當前突發(fā)事件的實時信息，包括目前犧牲者的總數(shù)，當前的危險物質(zhì)、可獲取的醫(yī)療裝備以及指揮者的行動或決定等。在軟件的地圖部分，類似于地理信息系統(tǒng)與遙感技術(shù)的功能，具有定位事件發(fā)生的準確地點、道路狀況等功能，也可以預(yù)測情況的發(fā)展趨勢，例如大火下一步會向哪里蔓延、洪水接下來會淹沒哪里等。每一個使用該系統(tǒng)的主體都可以實時共享這些信息[4]。

(3)C2000交流系統(tǒng)。C2000交流系統(tǒng)是荷蘭政府在1995年為促進警察、火警和醫(yī)療救助三方協(xié)作而設(shè)計的交流網(wǎng)。它可以視為一個為現(xiàn)場救援人員與應(yīng)急響應(yīng)指揮人員之間提供信息溝通安全保障的網(wǎng)絡(luò)。荷蘭緊急呼救網(wǎng)絡(luò)有112和GSM手機呼救系統(tǒng)，其中GSM可以接受來自不同號碼的呼救信息。C2000系統(tǒng)是應(yīng)急信息交換高級中樞，可以為應(yīng)急管理決策提供重要信息依據(jù)[5]。

4. 應(yīng)急管理運作體系

荷蘭應(yīng)急管理的運作主要包括三個層面：應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急信息溝通交流機制和應(yīng)急現(xiàn)場處理機制。

(1)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機制。荷蘭應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)主要包括三個基本層次。首先是局部協(xié)調(diào)，當某個危機事件發(fā)生在具體一個安全區(qū)域內(nèi)時，地方政府可以依法立刻處理。而當危機事件發(fā)生的范圍超出某個單位區(qū)域時，由市委員會選舉高級市長負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)。再進一步是省級協(xié)調(diào)，當危機事件發(fā)生的范圍在某一個省內(nèi)范圍時，由省長負責主要協(xié)調(diào)指揮工作，而省級的國王專員可以對其進行直接的指示，省長根據(jù)指示決定采取行動。國王專員同時也需要聽取省級地方行政人員的反饋意見，負責省級和中央信息有效溝通工作。而當危機事件的影響超出省級范圍時，內(nèi)政部長通過國家危機中心(NCC)接管全面應(yīng)急管理工作。最后是國家級，當危機范圍為國家層面時，涉及全國范圍的應(yīng)急協(xié)調(diào)中心就會啟動，對各個部門的應(yīng)急合作進行協(xié)同處理。當事態(tài)極其嚴重時，內(nèi)政部則會通過國家危機中心直接參與應(yīng)急指揮，促進跨部門的應(yīng)急管理合作與溝通。

(2)應(yīng)急信息溝通交流機制。荷蘭的應(yīng)急信息溝通主要通過應(yīng)急響應(yīng)單元來完成。每個劃定的安全區(qū)均設(shè)置有獨立的應(yīng)急響應(yīng)室，由安全區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急部門改編而成，包括警察、火警和醫(yī)療三個獨立的行政部門，25個安全區(qū)域都擁有自己的應(yīng)急響應(yīng)單元。應(yīng)急響應(yīng)單元是高度依賴信息交流的組織，他們?nèi)菁{了911和112緊急報警電話，可以確保每個緊急情況的信息均可以傳遞至此。當緊急情況發(fā)生時，應(yīng)急響應(yīng)單元會在第一時間做出決策，向負責應(yīng)急救援的工作人員傳遞服務(wù)信息。因為每個應(yīng)急響應(yīng)單元中警察、火警和醫(yī)療均在同一地點辦公，可以非常有效地組織專家提供分析決策信息，此外應(yīng)急響應(yīng)單元可以運用C2000系統(tǒng)進行應(yīng)急信息交流互換，為各救援部門提供來自不同領(lǐng)域?qū)＜姨峁┑母哔|(zhì)量語音通訊服務(wù)。全國危機管理系統(tǒng)Cedric可以立刻針對現(xiàn)有的危機狀況建立數(shù)據(jù)模型，模擬和預(yù)測事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，并通過可視化系統(tǒng)分析危機事件的蔓延情況，使得應(yīng)急響應(yīng)單元能夠全面掌握危機事件的整體情況，據(jù)此做出整體的指揮與決策。

(3)應(yīng)急現(xiàn)場處理機制。對于應(yīng)急現(xiàn)場的處理最主要的是警察、火警和醫(yī)療部門的協(xié)同配合。在一般情況下，三部門可以通過應(yīng)急響應(yīng)單元實現(xiàn)信息共享，三個部門之間了解彼此的工作程序，在應(yīng)急管理中將其他部門的信息與自身信息結(jié)合，從而展開應(yīng)急現(xiàn)場處理程序。但在事件非常緊急的情況下，三部門的協(xié)同配合程度會因為法律、信息、觀念等問題而效率下降?，F(xiàn)場情況可能無法通過軟件等系統(tǒng)進行信息溝通，此時荷蘭的做法是三部門立刻成立現(xiàn)場的應(yīng)急管理指揮小組，由最具經(jīng)驗的專家通過口頭交換信息的方式，開展快速決策討論，提供應(yīng)急管理的決策信息。除此以外，市政廳會根據(jù)事件的性質(zhì)啟動應(yīng)急處理措施，對居民進行撤離、發(fā)放救災(zāi)物資和心理疏導(dǎo)。此外，針對特定類型的災(zāi)害事件，荷蘭政府也與鄰國簽訂了跨國應(yīng)急管理協(xié)議，可以在特定情況下，立即啟動鄰國應(yīng)急災(zāi)害援助[6]。

二、 荷蘭應(yīng)急管理的內(nèi)涵及特點

荷蘭政府的應(yīng)急管理體系主要有強調(diào)標準化與靈活性相結(jié)合、注重全面掌握災(zāi)情信息、突出事前風險管理等特點。

1. 標準化與應(yīng)變性相統(tǒng)一

為規(guī)范事件處置權(quán)限與流程，荷蘭內(nèi)政部制定“區(qū)域事故管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)程序”，根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍，其分為五級，明確規(guī)定了不同級別事件處置程序、指揮機構(gòu)和指揮長人選。使得在應(yīng)對不同級別突發(fā)事件時，指導(dǎo)策略明確，提高了事件應(yīng)對協(xié)調(diào)性和反應(yīng)速度。例如第一級別規(guī)定了每個應(yīng)急部門的日常事務(wù)處理程序，此情況沒有其他應(yīng)急機制介入；第五級別規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生的范圍超出特定范圍時，省級應(yīng)急協(xié)調(diào)中心啟動，省長開始發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮作用，內(nèi)政部長承擔跨省級的應(yīng)急指揮調(diào)度工作。此外，在突發(fā)情況下由警察、火警、醫(yī)療組成的應(yīng)急救援小組可以不受固定程序的限制，根據(jù)實際情況成立應(yīng)急管理指揮小組，盡可能地縮短應(yīng)急時間。荷蘭的應(yīng)急管理實踐充分體現(xiàn)了標準流程與靈活應(yīng)變相統(tǒng)一的特點。

2. 強調(diào)跨部門應(yīng)急協(xié)作

荷蘭的每一個應(yīng)急響應(yīng)單元都是高度依賴于信息傳播而開發(fā)的電子政府系統(tǒng)，信息交流系統(tǒng)包含了實時信息，能夠為各個主體提供實時決策信息。荷蘭的應(yīng)急響應(yīng)單元不是獨立的個體，而是與其他組織相互連接的整體。突發(fā)事件一旦發(fā)生，它不僅需要第一時間做出決策，還負責向救援工作者和專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)傳遞信息。應(yīng)急響應(yīng)單元將每個安全區(qū)域的火警、警察及醫(yī)療三個部門合并實行一體化協(xié)同定位模式，三個部門合并后在同一個辦公地點辦公，既可以通過傳統(tǒng)的電話或者口傳進行溝通交流，也擁有基于攝像頭、網(wǎng)絡(luò)傳播等的虛擬協(xié)作方式實現(xiàn)交流合作。三個部門不僅在行動方式、方法上協(xié)作，而且在自身的工作理念和行動程序上都密切配合，力求達到救援行動上的協(xié)調(diào)一致。

3. 注重數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測

危機事件的發(fā)生往往伴隨著突發(fā)性、非確定性和不穩(wěn)定性，使得在應(yīng)急管理中缺乏必要的信息決策依據(jù)。在實際情況下，每個應(yīng)急管理機構(gòu)獲得的信息往往都不統(tǒng)一，信息雜亂且缺乏有效性。因此，荷蘭政府非常重視安全信息的獲取和分析。首先各個安全區(qū)通過國家危機管理系統(tǒng)(LCMS)對全國的災(zāi)害數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和記錄，然后通過信息類型構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，對每種類型的災(zāi)害信息進行歷史數(shù)據(jù)分析，模擬和演示災(zāi)害未來可能的蔓延趨勢，通過可視化地理系統(tǒng)對結(jié)果進行精確展示，為應(yīng)急指揮人員提供必要的決策參考。此外，荷蘭政府非常注重對災(zāi)情的研判和預(yù)測，各個安全區(qū)均以《區(qū)域風險評估國家準則》為標準建立了國土、人口、經(jīng)濟、環(huán)境、政治等層面的風險測量體系，并通過歷史數(shù)據(jù)分析相同類型災(zāi)害發(fā)生的可能性及破壞程度，對尚無歷史數(shù)據(jù)的事件則通過分析風險的發(fā)生機制，通過風險矩陣法對其進行分析和預(yù)測。荷蘭對待應(yīng)急事件的態(tài)度從應(yīng)急為主逐漸變?yōu)閳猿诸A(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置并重。

三、 荷蘭應(yīng)急管理體系對我國的啟示

我國實行的統(tǒng)一管理、分類管理、分級管理條塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，雖然能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，但不僅缺乏彈性，而且也很難實現(xiàn)各部門的溝通合作[7]。目前，我國在應(yīng)急管理工具的應(yīng)用中存在以下幾方面不足。一是各應(yīng)急管理部門職責權(quán)限不明確。我國應(yīng)急管理的情況是多頭領(lǐng)導(dǎo)、分災(zāi)種、分部門的處理方式，所以往往會延誤危機救援的最佳時機。二是跨域合作機制不完善。我國近幾年來雖然在應(yīng)急管理的跨域合作方面有一定的進展，但還尚處于探索階段，而如今突發(fā)事件的復(fù)雜性迫使政府必須加強各省市之間的應(yīng)急管理聯(lián)合機制才能有效處理危機事件。三是各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)。我國地方層面沒有專門的應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，所以突發(fā)事件發(fā)生時各部門間不能及時傳遞信息，以至于無法很好地配合行動。同時，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，也使得應(yīng)急部門出現(xiàn)“無所適從”的情況[8]。本文針對我國目前存在的問題，根據(jù)荷蘭的應(yīng)急管理體系的啟示，提出如下改善我國應(yīng)急管理工作的建議。

(1)劃分安全區(qū)域并設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)單元。我國實行的分災(zāi)種、分部門的應(yīng)急管理體制造成了多頭管理，應(yīng)急管理部門職責不明確，各部門互相推諉責任的現(xiàn)狀。因此，將我國各省市按照一定的比例和方法重新劃分作為一個新的整體安全區(qū)域，每一個安全區(qū)域?qū)?yīng)一個行政區(qū)域。新劃分的安全區(qū)域作為新的行政主體將在我國總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，根據(jù)本區(qū)域地理經(jīng)濟特點，制定相對獨立的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策，還應(yīng)擁有獨立行政撥款等權(quán)利。同時，新的行政主體為該安全區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件的處理負責以及為各應(yīng)急部門提供救援物資、設(shè)備、信息的輸送裝置等硬件和軟件設(shè)施。此外要在安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立新的應(yīng)急響應(yīng)單元，負責該區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作，總管各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)工作。該應(yīng)急單元應(yīng)該由各部門的專業(yè)人士組成，相互融合，彼此配合以達到協(xié)同一致。在突發(fā)事件的處理過程中，該區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急影響單元應(yīng)該擁有絕對的指揮權(quán)，保證一個中心樞紐的作用。劃分安全區(qū)域?qū)τ谖覈龠M應(yīng)急管理中各部門“各司其職”的解決突發(fā)事件具有重要意義，指揮控制室的建立也能夠使各部門有機會達到協(xié)同一致的狀態(tài)。

(2)建立常設(shè)性的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。指揮機構(gòu)向來是關(guān)乎突發(fā)事件成敗的關(guān)鍵，我國目前仍以國務(wù)院應(yīng)急管理部負責全國的應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)工作，地方上則是在突發(fā)事件發(fā)生后從各部門抽調(diào)人手成立臨時性的指揮中心，各部門無法在短時間內(nèi)形成一致的意見，往往很難起到“指揮”的作用。應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置對解決我國應(yīng)急管理中各部門溝通不及時、不順暢是重要的一步。一方面國家應(yīng)高度重視應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的作用，充分給予該協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時有應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)各部門以及調(diào)配應(yīng)急物資等權(quán)利。同時，國家也應(yīng)及時出臺法律和政策以保障該機構(gòu)的合法性和合理性，確保不是虛設(shè)機構(gòu)。另一方面，該協(xié)調(diào)機構(gòu)本身也要負起相應(yīng)的責任，日常工作中應(yīng)注意與熟悉本管轄區(qū)域內(nèi)的情況，做到“心中有數(shù)”，突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)該在第一時間通知相關(guān)部門做出反應(yīng)，配備相關(guān)的救援設(shè)施，全面搜集相關(guān)信息，提供給相關(guān)部門和救援人員，避免救援人員的傷亡。

(3)深化跨域應(yīng)急管理聯(lián)動機制。由于我國目前行政管理體制的“條塊分割”，跨域應(yīng)急管理往往只局限于簽訂應(yīng)急管理合作協(xié)議、溝通交流機制、編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，難以有實質(zhì)性的進展[8]。因此，深化跨域應(yīng)急管理聯(lián)動機制的首要問題是加強法律的支持，合作各方應(yīng)出臺正式的法律文件促進聯(lián)動機制的有效運行，保障各部門聯(lián)動的合理合法性；同時，國家層面也應(yīng)出臺相關(guān)的法律法規(guī)支持各相鄰的省市和地區(qū)形成跨域應(yīng)急管理聯(lián)動機制。參與跨域應(yīng)急管理的省(市)應(yīng)建立應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，作為跨域應(yīng)急管理的最高指揮機構(gòu)，負責各省市之間的日常溝通和工作、指揮各省市應(yīng)急管理部門應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急工作，從而加強管理的有序性和指揮的高效性。最后，合作各方的相關(guān)應(yīng)急部門應(yīng)運用現(xiàn)代技術(shù)建立溝通合作的電子政府信息平臺，突發(fā)事件發(fā)生時及時相互傳遞信息，從而及時支援事件發(fā)生地，最大限度達到跨域聯(lián)動機制的目的。

(4)形成跨部門信息共享聯(lián)動機制。應(yīng)急管理過程中往往涉及眾多部門，在短時間內(nèi)各部門間通常無法及時、有效地傳遞信息，因此大大制約了應(yīng)急管理的效率，建立跨部門信息共享聯(lián)動機制至關(guān)重要。在實踐中政府首先應(yīng)該足夠重視應(yīng)急管理中的跨部門信息共享問題，將跨部門信息共享機制納入應(yīng)急管理的日常工作中去，通過科技手段使各部門之間熟悉彼此的工作流程和方法，以便突發(fā)事件來臨時更快、更準地傳遞信息。其次，打破以往各部門不交換信息的隱規(guī)則，應(yīng)該從法律層面上保障各部門信息交流的合法合理性，從而促進應(yīng)急管理信息的高效流通。最后，可由應(yīng)急管理部牽頭，執(zhí)行全國范圍內(nèi)的國家交流網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各部門間的信息共享機制，形成統(tǒng)一的信息共享平臺。