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    淺議如何加強(qiáng)電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理

    2018-01-09 21:49:59丁明鈺
    經(jīng)營(yíng)者 2017年12期
    關(guān)鍵詞:采購(gòu)企業(yè)管理招標(biāo)

    摘 要 隨著電力企業(yè)的發(fā)展,生產(chǎn)各領(lǐng)域的工程采購(gòu)業(yè)務(wù)逐年增多,招標(biāo)已成為主要的采購(gòu)方式。如何提高招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理水平,加大監(jiān)管力度?如何制定一套行之有效的措施規(guī)范招標(biāo)?這是招標(biāo)采購(gòu)工作的參與者應(yīng)當(dāng)遷思回慮的問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞 招標(biāo) 采購(gòu) 企業(yè)管理

    一、采購(gòu)工作中常見(jiàn)的“不良”情形

    招標(biāo)是目前國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為。企業(yè)內(nèi)廣泛采用招標(biāo)對(duì)工程、物資、基建等項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu),更凸顯節(jié)約成本、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)提效增盈效果。但是,通過(guò)解讀各類(lèi)企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的大量典型案例發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部小環(huán)境影響下,招標(biāo)工作往往受到各種因素的干擾,還存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象,這些“不良”情形甚至與采購(gòu)工作所倡導(dǎo)的“公開(kāi)、公平、公正”顯得如此格格不入,從而致使招標(biāo)工作流于形式。

    第一,招標(biāo)方的“不良”情形。一是對(duì)招標(biāo)方式干預(yù)。自主招標(biāo)受人為因素影響,往往會(huì)采取“公開(kāi)+邀請(qǐng)”的方式,名義上采取公開(kāi)公告,實(shí)際依然采取邀請(qǐng)方式讓潛在投標(biāo)商參與報(bào)名,以獲取投標(biāo)資格。二是對(duì)投標(biāo)商入圍干預(yù)。通過(guò)量身定制投標(biāo)入圍條件,讓關(guān)系密切或“比較聽(tīng)話(huà)”的幾家投標(biāo)商參與投標(biāo),并采用輪流中標(biāo)方式,預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)單位。三是對(duì)中標(biāo)結(jié)果“暗處理”。一些工程項(xiàng)目在技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容編制上迷離惝恍、模棱兩可,促使某投標(biāo)商低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后再通過(guò)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)更改、工程量變更等方式對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)增,從而間接對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行“補(bǔ)償”。

    第二,投標(biāo)商的“不良”情形。一是自演“獨(dú)角戲”行為。一些投標(biāo)商選擇私下與招標(biāo)方溝通運(yùn)作,打通與項(xiàng)目有直接利益關(guān)系人員的關(guān)系,獲取最優(yōu)化工程方案、標(biāo)底等資料,從而使自己得到最有利籌碼。二是相互“唱雙簧”行為。投標(biāo)商們相互事先溝通,利用串通投標(biāo)來(lái)促成在投標(biāo)中的主動(dòng)權(quán)。招標(biāo)中往往會(huì)出現(xiàn)同一標(biāo)段中個(gè)別投標(biāo)商的標(biāo)書(shū)總有些“似曾相識(shí)”,標(biāo)書(shū)制作出現(xiàn)雷同。投標(biāo)商們相互事先溝通,利用串通投標(biāo)來(lái)促成彼此在投標(biāo)項(xiàng)目中的主動(dòng)權(quán)。三是充當(dāng)“護(hù)花使者”行為。某些投標(biāo)商以對(duì)方中標(biāo)獲得返利或瓜分工程項(xiàng)目為約定,作為這些項(xiàng)目的弱勢(shì)競(jìng)標(biāo)單位進(jìn)行陪標(biāo),促成某一投標(biāo)商在投標(biāo)過(guò)程中獲得優(yōu)勢(shì)而中標(biāo)。

    第三,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“不良”情形。一是專(zhuān)家不專(zhuān)。一些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)不明確、跨專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)等情況。二是評(píng)審素質(zhì)不高。一些業(yè)務(wù)水平相對(duì)不高、不能完全勝任評(píng)標(biāo)工作的人員也被抽取到評(píng)審隊(duì)伍中。三是缺乏責(zé)任心。其主要表現(xiàn)在:在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)文件審查不認(rèn)真,對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等入圍資格審核把關(guān)不嚴(yán),對(duì)待評(píng)審工作走馬觀(guān)花,敷衍了事;不能堅(jiān)持原則、公正評(píng)判,扮演“聽(tīng)話(huà)”“聽(tīng)招呼”的那一類(lèi)人,以聽(tīng)取項(xiàng)目所在單位或項(xiàng)目管理部門(mén)意見(jiàn)為主,迎合招標(biāo)方心理評(píng)定,暗中受制,評(píng)標(biāo)走過(guò)場(chǎng)。四是不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。極個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)商存在“不正?!蓖鶃?lái),經(jīng)不住利益的誘惑,在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)透露評(píng)標(biāo)信息等商業(yè)秘密、混亂打分、傾向性打分等較為嚴(yán)重的違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的問(wèn)題,產(chǎn)生不廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

    二、如何加強(qiáng)自主招標(biāo)的有效監(jiān)管

    通過(guò)一些成功的招標(biāo)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)自身實(shí)踐,驗(yàn)證了加強(qiáng)招標(biāo)工作的有效監(jiān)管是依法管理招投標(biāo)活動(dòng)、推進(jìn)招投標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)行的必要手段。

    第一,投標(biāo)商的“理”和“用”。要想做到對(duì)投標(biāo)商資源的有效管控,提高投標(biāo)有效率,加強(qiáng)招投標(biāo)工作效率,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好對(duì)投標(biāo)商的“理”和“用”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所謂“理”,是為梳理,通過(guò)建立資信信息庫(kù)體系,完善準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制,形成積極的動(dòng)態(tài)管理態(tài)勢(shì),對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行有效梳理。有了“理”這個(gè)前提,便可給“用”奠定良好基礎(chǔ)。企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)中“用”好信息庫(kù),對(duì)投標(biāo)商情況有初步了解,評(píng)審過(guò)程中也能提供直接有效的參考,對(duì)提高工作效率也很有幫助。

    第二,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的“聚”和“精”。所謂“聚”,是指對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的有效聚合。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)需求,制定研究科學(xué)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制,建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?。所謂“精”,是要建立動(dòng)態(tài)的專(zhuān)家?guī)煸u(píng)價(jià)體系。針對(duì)專(zhuān)家?guī)斓慕?,配套制定相?yīng)的制度、程序、分類(lèi)和分級(jí),選拔推薦合格的評(píng)審人員,完善考評(píng)規(guī)則,制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施,實(shí)現(xiàn)優(yōu)入劣出,以提高評(píng)審的權(quán)威性。另外,企業(yè)應(yīng)該積極強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn),關(guān)注廉潔意識(shí)、大局意識(shí)和綜合素質(zhì),消除本位主義思想,真正做好評(píng)標(biāo)專(zhuān)家“聚”和“精”的工作,為保證項(xiàng)目順利實(shí)施起到關(guān)鍵作用。

    第三,完善招標(biāo)管理“軟”“硬”兼施?!肮び破涫?,必先利其器”,一個(gè)友好的招評(píng)標(biāo)環(huán)境,有利于招標(biāo)工作的順利組織和開(kāi)展。招投標(biāo)工作不僅需要從人員層面進(jìn)行加強(qiáng),更應(yīng)該從招標(biāo)軟硬件設(shè)施建設(shè)層面上進(jìn)行完善?!坝病狈矫?,企業(yè)應(yīng)該建立能滿(mǎn)足日常開(kāi)展評(píng)標(biāo)需求的專(zhuān)用場(chǎng)所,功能上應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立和封閉,使招評(píng)標(biāo)各環(huán)節(jié)能最大限度地在不受外界干擾的情況下進(jìn)行。同時(shí),運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù),加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控,有效進(jìn)行全程跟蹤,使后續(xù)追溯有依據(jù)、責(zé)任有落實(shí)?!败洝狈矫?,應(yīng)該在如何強(qiáng)化招評(píng)標(biāo)會(huì)務(wù)組織、評(píng)標(biāo)組織管理上下功夫,制定配套的工作規(guī)范和操作流程,保證招標(biāo)各環(huán)節(jié)良好銜接,體現(xiàn)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性,營(yíng)造良性招評(píng)標(biāo)氛圍。

    三、強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)督作用

    招標(biāo)工作涉及利益關(guān)系,有利益關(guān)系自然就會(huì)產(chǎn)生參與者對(duì)權(quán)力的行使。因此,要規(guī)范管理,就要將權(quán)力運(yùn)行置于有效監(jiān)督之下,在參與者行使權(quán)力的同時(shí),監(jiān)督責(zé)任更加任重道遠(yuǎn)。

    第一,緊盯招標(biāo)前期。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該緊盯招標(biāo)前期,參與項(xiàng)目調(diào)研、踏勘,參與投標(biāo)商考評(píng),對(duì)招標(biāo)前期暗箱操作等一些違規(guī)行為嚴(yán)防死守,從源頭上防止招投標(biāo)過(guò)程中不規(guī)范行為的發(fā)生。

    第二,督促信息公開(kāi)。運(yùn)用好公開(kāi)這個(gè)“防腐劑”,讓招標(biāo)流程在大眾的監(jiān)督下進(jìn)行,是對(duì)權(quán)力的有效分解,能夠最大限度地減少和杜絕因人情關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)主義等因素帶來(lái)的不利影響,其是監(jiān)督工作的橫向延伸。招標(biāo)工作中可以利用信息化工具實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi),讓利益雙方能夠更透明地了解實(shí)質(zhì),收斂各種“小動(dòng)作”,實(shí)現(xiàn)以公開(kāi)促廉潔、促效益、促公平。

    第三,跟蹤項(xiàng)目履約。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該定期通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)檢查的形式,形成常態(tài)機(jī)制,依托具體的工程項(xiàng)目重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)工作管理流程和履職盡責(zé)情況進(jìn)行摸排,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏,對(duì)發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)肅追責(zé),倒推責(zé)任,充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

    第四,強(qiáng)化自身監(jiān)督能力。作為招標(biāo)監(jiān)督人員,首先應(yīng)該加強(qiáng)自身政治素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng),做到心胸坦蕩、剛正不阿。其次,要用理論武裝頭腦,對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)法律、制度、流程和監(jiān)督重點(diǎn)等鞏固強(qiáng)化。同時(shí),還要對(duì)工程、合同、法律事務(wù)等方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解,正確履行監(jiān)督職責(zé),做到不缺位、不越位,對(duì)招標(biāo)中各種問(wèn)題做到心中有數(shù)、手里有招、工作有效。

    四、結(jié)語(yǔ)

    企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理要從明確職責(zé)、完善制度、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化過(guò)程管理和監(jiān)督等途徑入手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)細(xì)節(jié)的管理,做到嚴(yán)明紀(jì)律、多措并舉、素質(zhì)提高、依法監(jiān)管、責(zé)任到人,從而真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)工作的陽(yáng)光、規(guī)范、有序。

    (作者單位為華電國(guó)際十里泉發(fā)電廠(chǎng))

    [作者簡(jiǎn)介:丁明鈺(1982—),男,山東棗莊人,從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理和企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)督管理工作3年,研究方向:紀(jì)檢監(jiān)察工作,黨建思想政治工作,企業(yè)管理工作。]

    參考文獻(xiàn)

    [1] 單海濤.加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理杜絕腐敗現(xiàn)象[J].黑龍江史志,2007(5).

    [2] 萬(wàn)愛(ài)國(guó).招標(biāo)投標(biāo)制度在建筑市場(chǎng)中的應(yīng)用及對(duì)策研究[J].科技世界,2014 (23).

    [3] 張瑩.我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的理論與實(shí)踐研究[D].浙江大學(xué),2002.endprint

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