湖北水資源監(jiān)控能力建管模式實(shí)踐與探討

陶 鋒，劉國(guó)榮，楊小琴，唐 濤

（1. 鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），湖北 武漢 430071；2. 湖北省水文水資源局，湖北 武漢 430071；3. 武漢市水文水資源勘測(cè)局，湖北 武漢 430074）

湖北水資源監(jiān)控能力建管模式實(shí)踐與探討

陶 鋒1，劉國(guó)榮2，楊小琴3，唐 濤2

（1. 鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），湖北 武漢 430071；2. 湖北省水文水資源局，湖北 武漢 430071；3. 武漢市水文水資源勘測(cè)局，湖北 武漢 430074）

基于湖北省水資源現(xiàn)狀介紹湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和成果，重點(diǎn)闡述湖北省的項(xiàng)目建設(shè)舉措，針對(duì)項(xiàng)目試運(yùn)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)分析，在此基礎(chǔ)上探討項(xiàng)目建成后運(yùn)管模式，通過(guò)分析和總結(jié)為湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目二期的建設(shè)提供思路。

水資源；監(jiān)控能力；項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目運(yùn)管

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度是保障水資源可持續(xù)利用的治本之策。自 2012 年起，湖北省水利部門(mén)上下攜手、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，搶抓水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)的大好機(jī)遇，用 3 年左右時(shí)間，基本建立與水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污等控制管理相適應(yīng)的重要取水戶(hù)和水功能區(qū)等監(jiān)控體系，初步形成與實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，逐步增強(qiáng)支撐水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核的能力[1]。

1 湖北省水資源現(xiàn)狀

1）人均水資源量低于全國(guó)平均水平。湖北既是“千湖之省”，也是“千河之省”，更是“千庫(kù)之省”，境內(nèi)江河縱橫，湖泊、水庫(kù)星羅棋布，水域面積廣大。湖北也是長(zhǎng)江、漢江的“洪水走廊”，水多為患舉世聞名，水資源相對(duì)豐富，多年入境客水量6 298 億m3，是自產(chǎn)水資源量的 6 倍。但全省年均自產(chǎn)水資源總量 1 036 億m3，人均自產(chǎn)水資源量 1 719 m3，低于全國(guó)人均 2 200 m3 的平均水平。

2）干旱缺水問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于降水時(shí)空分布不均，省境南北相差近 3 倍，全省水資源面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，山丘區(qū)存在工程性缺水、江漢平原存在水質(zhì)性缺水、鄂北崗地存在資源性缺水問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中等干旱年全省缺水 55.7 億m3；特大干旱年全省缺水 120.8 億m3。

3）水資源利用效率不高。近年，湖北省萬(wàn)元GDP 用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量居高不下，2 項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)也偏低。

4）水生態(tài)水環(huán)境不容樂(lè)觀。長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)尚好，但沿江城市近岸存在不同程度的污染帶，漢江及其支流多次發(fā)生“水華”。中小河流超三類(lèi)河段長(zhǎng)度占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的 22%。部分水庫(kù)及供水水源地水質(zhì)也有不同程度的污染。水土流失面積達(dá) 6 萬(wàn)km2，占版圖面積的 33%。

2 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

2.1 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014 年）總投資 5 401 萬(wàn)元（中央投資 4 531 萬(wàn)元，湖北省財(cái)政配套 870 萬(wàn)元）。主要建設(shè)內(nèi)容包括以下3 個(gè)方面[2]：

1）取用水監(jiān)控體系。包括 358 個(gè)重要取用水戶(hù)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)配備在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

2）水功能區(qū)監(jiān)控體系。a. 對(duì)武漢、黃石、荊州、荊門(mén)、宜昌、襄陽(yáng)、隨州等 8 個(gè)全國(guó)重要地表水源地進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，其中配備 5 套河道型水質(zhì)在線設(shè)備，配備 3 套湖庫(kù)型水質(zhì)在線設(shè)備；b. 改造省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和黃石、襄陽(yáng)、荊州、宜昌、十堰、孝感、黃岡、咸寧、恩施等 9 個(gè)分中心，增配相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，加強(qiáng)巡測(cè)、取樣及實(shí)驗(yàn)室分析能力。

3）湖北省級(jí)信息平臺(tái)。建設(shè)湖北省級(jí)信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握全省規(guī)模以上取用水戶(hù)、重要江河湖泊水功能區(qū)的水量水質(zhì)信息；基本掌握全省“三條紅線”考核指標(biāo)完成情況；對(duì)重大的突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和決策支持；成為省級(jí)水資源信息發(fā)布平臺(tái)。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)成果

湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目從 2012 年起，歷時(shí) 3 年，已于 2015 年底作為全國(guó)第一批省份率先通過(guò)水利部技術(shù)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，湖北省完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求，具體建設(shè)成果如下：

基本建成取用水監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)許可水量 80.54 億m3，占全部頒證許可水量 102.69 億m3的78.43%，滿足項(xiàng)目對(duì)取用水監(jiān)測(cè)的目標(biāo)要求。

基本建成水功能區(qū)監(jiān)控體系，對(duì)列入《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》名錄的 184 個(gè)水功能區(qū)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)全覆蓋。對(duì)已列入全國(guó)重要飲用水水源地名錄的 8 處水源地實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，滿足建設(shè)目標(biāo)要求。

基本建成湖北省水資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與水利部、相關(guān)流域機(jī)構(gòu)水資源管理過(guò)程核心信息的互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務(wù)的在線處理，可為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐[3]。

3 項(xiàng)目建設(shè)主要舉措

1）狠抓組織機(jī)構(gòu)到位。湖北省是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的先行試點(diǎn)省份。省委省政府高度重視加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，省水利廳黨組也把實(shí)施水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)擺在重要議事日程，按照“省廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、市州分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，結(jié)合湖北省水資源管理工作的實(shí)際，及時(shí)成立了由省水利廳分管副廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)的水資源監(jiān)控能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省水利廳有關(guān)處室、省水文局、省水利廳信息中心等部門(mén)和單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全面負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。同時(shí)，明確省水文局為預(yù)算管理單位，并以省水文局為主，抽調(diào)了 20 多名業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的工作人員成立了湖北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控能力的建設(shè)和管理工作，對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量和資金管理負(fù)總責(zé)。全省各市州也成立了相應(yīng)的項(xiàng)目辦，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)取用水戶(hù)的協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)管理。全省上下形成了水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作有人抓、有人問(wèn)、有人管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力地推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

2）狠抓工作責(zé)任到位。省水利廳召開(kāi)了工作動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，省項(xiàng)目辦也多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)省項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行具體安排和部署，明確了省水利廳有關(guān)處室、省水文局、市州水利（水務(wù)）局和市州水文局的工作分工和工作職責(zé)，細(xì)化了工作要求，下達(dá)了具體工作任務(wù)，并把項(xiàng)目建設(shè)作為市州實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全省上下形成了各司其責(zé)、真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)高效的工作責(zé)任機(jī)制。

3）狠抓前期工作到位。a. 科學(xué)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查勘工作。為確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作的順利推進(jìn)，由省水利廳水資源處、水政監(jiān)察總隊(duì)和省水文局的領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成 3 個(gè)現(xiàn)場(chǎng)勘查小組，深入全省各地 166 余家取用水戶(hù)單位，對(duì) 358 個(gè)國(guó)控點(diǎn)的安裝地點(diǎn)、施工方案、設(shè)備選型等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘。每個(gè)查勘點(diǎn)都做到了“四個(gè)一”：即一張現(xiàn)場(chǎng)查勘圖、一張現(xiàn)場(chǎng)查勘記錄表、一段文字描述、一組現(xiàn)場(chǎng)照片。同時(shí)，對(duì)必須采集到的 38 個(gè)數(shù)據(jù)集，做到應(yīng)采必采。由于現(xiàn)場(chǎng)查勘采集數(shù)據(jù)資料技術(shù)路線正確，依據(jù)其編制的技術(shù)方案，很快通過(guò)了省財(cái)政廳和水利廳的聯(lián)合審查。b. 依規(guī)有序推進(jìn)施工前準(zhǔn)備工作。為了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，并及時(shí)編制報(bào)批政府采購(gòu)計(jì)劃，委托省政府采購(gòu)中心編制了招投標(biāo)文件，通過(guò)政府采購(gòu)確定了施工單位。c. 認(rèn)真清理整編各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省項(xiàng)目辦結(jié)合國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利部水利信息中心、部水文局、國(guó)家項(xiàng)目辦下發(fā)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，從傳感器、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)識(shí)符等方面清理了直接涉及項(xiàng)目建設(shè)的 54 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編印成冊(cè)供設(shè)計(jì)和管理人員使用，避免建設(shè)過(guò)程中形成信息孤島和各自為陣。

4）狠抓工程質(zhì)量到位。湖北省項(xiàng)目辦認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和政府采購(gòu)有關(guān)要求，依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目的申報(bào)、審查和審批程序按照《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，將質(zhì)量管理關(guān)口前移，取用水監(jiān)控體系設(shè)計(jì)、自動(dòng)在線水源地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)安裝調(diào)試、省級(jí)平臺(tái)硬件軟件環(huán)境搭建、軟件開(kāi)發(fā)嚴(yán)格按照國(guó)家項(xiàng)目辦下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，要求監(jiān)理單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)備產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)安裝的監(jiān)督管理，通過(guò)旁站監(jiān)理、必要的巡查和抽查，確保施工方嚴(yán)格按照項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求精心組織施工，同時(shí)完整做好現(xiàn)場(chǎng)安裝記錄，為工程后續(xù)運(yùn)行維護(hù)管理奠定良好基礎(chǔ)。

5）狠抓配套資金到位。省級(jí)配套資金的任務(wù)極其繁重。建設(shè)項(xiàng)目中央資金下達(dá)后，為積極籌措地方配套資金，湖北省廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)項(xiàng)目辦人員與省直有關(guān)部門(mén)密切溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方面的支持，始終把爭(zhēng)取配套資金放在重要位置，落實(shí)了相應(yīng)的配套資金，為湖北省水資源監(jiān)控能力建設(shè)提供了資金保障。

6）狠抓檔案管理到位。項(xiàng)目建管中，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理，檔案資料按照《國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》（辦檔[2013] 191 號(hào)）和《水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》（辦財(cái)務(wù)[2014] 73 號(hào)）的管理、驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行裝訂、歸檔。國(guó)控點(diǎn)驗(yàn)收前，啟動(dòng)為期半個(gè)月的巡檢，由省項(xiàng)目辦、施工方、監(jiān)理方組成巡檢組，認(rèn)真填寫(xiě)巡檢記錄表，收集、修正相關(guān)基礎(chǔ)信息，為驗(yàn)收提供詳實(shí)的第一手資料。國(guó)控點(diǎn)驗(yàn)收后，啟動(dòng)定期運(yùn)維巡檢機(jī)制，每 2 個(gè)月由施工方、監(jiān)理方和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)組成運(yùn)維巡檢組，針對(duì)異常數(shù)據(jù)站點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)檢修，保障上報(bào)數(shù)據(jù)的暢通率和到報(bào)率。

4 試運(yùn)行期問(wèn)題及運(yùn)管模式探討

4.1 存在的問(wèn)題

湖北省雖已完成基本建設(shè)任務(wù)，但在項(xiàng)目試運(yùn)行期仍存在以下一些問(wèn)題：

1）目前監(jiān)測(cè)據(jù)到報(bào)率和暢通率達(dá)到部項(xiàng)目辦的要求，但數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效性尚需第三方測(cè)試比對(duì)，下一步將加大第三方檢測(cè)力度，以提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。

2）系統(tǒng)平臺(tái)推廣應(yīng)用不足，雖然湖北省舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但對(duì)于業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)模塊還需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)。

4.2 項(xiàng)目運(yùn)管模式探討

除了解決項(xiàng)目現(xiàn)有存在的問(wèn)題，還需考慮如何確保項(xiàng)目的長(zhǎng)久、高效運(yùn)行。要想解決這一問(wèn)題，先厘清湖北省項(xiàng)目特點(diǎn)：1）站點(diǎn)多，分布廣，位置偏。目前該項(xiàng)目監(jiān)控點(diǎn)范圍覆蓋湖北省 17 個(gè)地市，當(dāng)站點(diǎn)出現(xiàn)故障，及時(shí)響應(yīng)解決是當(dāng)前運(yùn)維首先要解決的第一問(wèn)題。2）運(yùn)維隊(duì)伍需專(zhuān)業(yè)化。專(zhuān)業(yè)化包括 2 個(gè)層次：a. 需要組建一支專(zhuān)門(mén)從事于湖北國(guó)控項(xiàng)目運(yùn)維的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；b. 術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，在監(jiān)測(cè)設(shè)備、機(jī)房服務(wù)器、軟件平臺(tái)上需要電子通信、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)發(fā)生的不同類(lèi)型故障。

基于以上 2 點(diǎn)，需要健全完善運(yùn)維管理機(jī)制，在運(yùn)維管理機(jī)制中應(yīng)明確運(yùn)維主體，確定運(yùn)維服務(wù)模式，下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，以此保障運(yùn)維工作的順利開(kāi)展。

1）出臺(tái)相關(guān)運(yùn)維管理制度。該運(yùn)維管理制度應(yīng)結(jié)合行業(yè)法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)管理要求，組織制定湖北省各級(jí)管理部門(mén)的運(yùn)行管理規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種規(guī)章制度，并提出監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況的管理措施，滿足系統(tǒng)運(yùn)維管理工作制度化、規(guī)范化[4]。

2）組建專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍。項(xiàng)目運(yùn)行管理應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)、定權(quán)[5]，組織一支專(zhuān)業(yè)全面，素質(zhì)過(guò)硬的運(yùn)維隊(duì)伍，如果水利行業(yè)抽不出專(zhuān)業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，也可考慮服務(wù)外包的形式，交付給市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)運(yùn)維單位，但業(yè)務(wù)管理部門(mén)需加強(qiáng)運(yùn)維督導(dǎo)，從數(shù)據(jù)到報(bào)率、上報(bào)率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率等方面考核。

3）落實(shí)運(yùn)維管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目運(yùn)維持續(xù)的基本保障，應(yīng)根據(jù)國(guó)家水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目年度運(yùn)行費(fèi)用的申報(bào)和下?lián)?。結(jié)合年度運(yùn)行維護(hù)實(shí)際工作任務(wù)，細(xì)化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益。

5 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大明確提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)正是保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的得力舉措。湖北省國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目一期已基本完成，汲取經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，健全完善運(yùn)管機(jī)制，為項(xiàng)目二期建設(shè)奠定基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)目，也必將進(jìn)一步全面提升水資源監(jiān)控能力建設(shè)水平，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、落實(shí)“三條紅線”考核提供強(qiáng)有力的支撐[6]。

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Practice and Discussion of Construction and Management Mode of Water Resources Monitoring Ability Construction Project in Hubei Province

TAO Feng1, LIU Guorong2, YANG Xiaoqin3, TANG Tao2
(1. Construction and Management Bureau of North Hubei Water Transfer Project（Preparing), Wuhan 430071, China; 2. Hubei Province Hydrology and Water Resources Investigation Bureau，Wuhan 430071, China; 3. Wuhan Bureau of Hydrology and Water Resources, Wuhan 430074, China)

This paper introduces the contents and achievements of the national water resources monitoring ability construction project based on the current situation of water resources in Hubei province, focuses on the project building initiatives, expands analysis combined with the exposed problems during the trial operation period of the system, discusses the project operation and management mode after the completion, provides ideas for the post-construction of national water resources monitoring ability construction project in Hubei province by analyzing and summarizing the problems.

water resources; monitoring ability; project construction; project operation and management

TV213

A

1674-9405(2016)05-0066-04

10.19364/j.1674-9405.2016.05.012

2016-08-02

陶 鋒（1980-），男，湖北鐘祥人，工程師，主要從事水利信息化、水文水資源項(xiàng)目建管等方面工作。