明朝的內(nèi)閣制與英國的責任內(nèi)閣制

湖北 高 陽

明朝的內(nèi)閣制與英國的責任內(nèi)閣制

湖北 高 陽

明朝的內(nèi)閣制和英國的責任內(nèi)閣制是中外政治史的核心知識點，也是近幾年高考歷史的高頻考點。如涉及考查明朝內(nèi)閣制的有2014年上海卷第33題、2013年重慶卷第5題、2013年江蘇卷第5題、2013年重慶卷第5題、2012年全國卷第28題、2012年江蘇卷第4題等；涉及考查英國責任內(nèi)閣制的有2015年全國Ⅰ卷第33題、2013年海南卷第11題、2013年江蘇卷第16題、2012年海南卷第11題、2010年山東卷第15題等。

一、典型例題

1.（2015·全國Ⅰ卷·33）18世紀中葉，一位英國內(nèi)閣成員在議會發(fā)言中說：“諸位都知道，媾和與開戰(zhàn)的權力是由國王掌握的……我們的憲法始終表明，國王在決定和平與戰(zhàn)爭時有權利讓議會參與，也有權利不讓議會參與。沒有哪位明智的國王真的會冒險不讓議會參與?！边@表明在當時的英國 （ ）

A.光榮革命成果受到侵蝕

B.立憲政體未能阻止國王專權

C.內(nèi)閣依舊為國王所控制

D.國王仍舊保留某些名義權力

【考點】英國君主立憲制——責任內(nèi)閣制的確立

【解析】D 光榮革命后，國王的權力受到限制，但并未完全被剝奪，因此國王“也有權利不讓議會參與”，這與光榮革命成果受到侵蝕無關，故A項錯誤；“沒有哪位明智的國王真的會冒險不讓議會參與”，反映出國王已經(jīng)不可能專權，故B項錯誤；18世紀中葉英國責任內(nèi)閣制確立，內(nèi)閣不對國王負責，故C項錯誤；材料反映出國王仍然保留“媾和與開戰(zhàn)的權力”等一些名義權力，故D項正確。

2.（2014·全國Ⅱ卷·27）明初廢丞相、設顧問性質(zhì)的內(nèi)閣大學士，嚴防權臣亂政。明中后期嚴嵩、張居正等內(nèi)閣首輔操縱朝政，權傾一時。這表明（ ）

A.皇權漸趨衰弱

B.君主集權加強

C.內(nèi)閣取代六部

D.首輔權力失控

【考點】明清君主專制制度的加強——明代內(nèi)閣制的形成

【解析】B 結(jié)合史實可知廢丞相，設內(nèi)閣制的實質(zhì)是君主專制強化，內(nèi)閣不會削弱皇權，故A項錯誤；結(jié)合史實可知內(nèi)閣不是法定行政機構(gòu)，其權力來源于皇帝的信任，即使內(nèi)閣首輔操縱朝政也不會制約或削弱皇權，故B項正確；題干沒有提及內(nèi)閣取代六部，故C項錯誤；內(nèi)閣只是參與國家大政的顧問機構(gòu)，內(nèi)閣首輔操縱朝政也是受控于皇帝的，不會有失控局面，故D項錯誤。

二、考點解析

（一）明朝的內(nèi)閣制

1.發(fā)展歷程

①雛形：1380年，明太祖朱元璋廢除了中書省和宰相，由皇帝直接掌管六部的政務，由于政務繁多，明太祖深感力不從心。1382年，設置華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣、文華殿等大學士，作為侍從顧問，協(xié)助處理政務，其主要權力只是顧問。這就是內(nèi)閣的雛形。

②成立：明成祖一次又一次的御駕親征讓他不能真正意義上地總攬政事，于是一個幫助皇帝的“助手”機構(gòu)——內(nèi)閣應運而生。明成祖即位后，派大學士入值文淵閣，參預機務，稱為“內(nèi)閣”。內(nèi)閣制度至此建立。

③發(fā)展：永樂中期以后，內(nèi)閣職權漸重，成為皇帝的最高幕僚和決策機構(gòu)。

明仁宗時，內(nèi)閣權力加重，逐漸受到重視。

明宣宗時，權力上升，形成了更為完善的政務流程：全國大大小小的奏章，都由內(nèi)閣負責草擬處理意見，再呈報皇上批準，最后校對下發(fā)。

明世宗時，將大學士的朝位班次列在六部尚書之前，地位大大提高。內(nèi)閣大學士雖無宰相之名，實有宰相之權。

④頂峰：經(jīng)過嘉靖、隆慶時期的發(fā)展，萬歷早期應該是內(nèi)閣權力極盛的時期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運轉(zhuǎn)的中樞，張居正實際上已經(jīng)接近現(xiàn)代首相的地位。

2.運作方式

內(nèi)閣大臣的建議是寫在一張紙上，貼在奏章上面，這叫“票擬”。而皇帝用紅字做批示，稱為“批紅”。按照規(guī)定，皇帝僅僅批寫幾本，大多數(shù)的“批紅”由司禮監(jiān)的太監(jiān)按照皇帝的意思代筆。

通過明朝幾代皇帝的努力，形成了一套完整的內(nèi)閣政務體系，它在權力平衡方面堪稱完善。

3.主要特點

①內(nèi)閣的形成時期長，始終沒有取得法定的地位，始終不是中央一級正式的行政機構(gòu)，只是作為皇帝顧問的內(nèi)侍機構(gòu)。

②內(nèi)閣與皇權矛盾重重，又始終屈服在皇權的重壓下。閣臣的升降由皇帝決定，職權大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終取決于皇帝的批紅。

③內(nèi)閣受制于司禮監(jiān)，矛盾深刻，但又不得不走司禮監(jiān)的路子。在中樞系統(tǒng)中，內(nèi)閣有票擬權，司禮監(jiān)有批朱權，是內(nèi)外相維的雙軌制。但雙方地位的特殊性使內(nèi)閣難以與司禮監(jiān)抗衡。

④內(nèi)閣與六部經(jīng)常互爭雄長，矛盾重重。從制度上說，六部不必聽命于內(nèi)閣，而內(nèi)閣則“凡百政事，非下部必不可行，不能行”。于是內(nèi)閣借位尊勢崇而力圖控制六部，六部則鉆內(nèi)閣沒有法定地位和權力的空子，力圖擺脫控制。因而閣部經(jīng)常爭權，尤其是爭奪人事權。

4.影響

明朝內(nèi)閣制強化了君主專制制度。內(nèi)閣制度隨著皇權的高度強化而建立，權利由君主所授予，對君權的制約作用有限。內(nèi)閣無合法性，故無實權。事無大小，內(nèi)閣都要秉承君主的旨意行事，聽命于皇帝，造成君主獨裁。

（二）英國的責任內(nèi)閣制

1.含義

內(nèi)閣是由議會產(chǎn)生，總攬國家行政權力，并向議會負責的一種國家政權組織形式。

2.形成過程

（1）起源：16—18世紀初，由英國樞密院中外交委員會演變而來。15世紀，亨利六世任命少數(shù)寵臣組成國王顧問委員會，不久演變?yōu)闃忻茉?，作為國家行政機構(gòu)，協(xié)助國王行使權力。查理二世經(jīng)常邀請外交委員會到王宮議事堂內(nèi)室秘密商議大政方針，當時就有“內(nèi)閣”之稱。

（2）形成：18世紀早期，英國國王退出內(nèi)閣，沃爾波爾主持內(nèi)閣會議。1701年《王位繼承法》中關于國王命令須經(jīng)相關大臣副署才能生效的規(guī)定，為責任內(nèi)閣制奠定了憲法基礎，沃爾波爾的政治才干又加速了內(nèi)閣制的形成。

（3）發(fā)展：18世紀后期，形成內(nèi)閣可以提前大選的慣例。議會改革后，首相任免權由國王移到議會下院，責任內(nèi)閣制得到完善，并形成若干新的原則：首相取代國王主持內(nèi)閣會議和政府工作，國王不再出席內(nèi)閣會議；國王須任命下議院多數(shù)黨領袖為首相；內(nèi)閣閣員與首相共進退，對政府行為集體負責，內(nèi)閣政府在議會大選失敗后須立即辭職。

（4）完善：19世紀上半期，兩黨制建立。

3.權力

制定政策、提交議案、行使最高行政權、協(xié)調(diào)支付職權、緊急狀態(tài)下緊急行動、必要時宣布提前大選等。

4.地位

英國最高行政機構(gòu)、最高立法動議機構(gòu)。20世紀以來，成為英國現(xiàn)代政治權力核心，實際上執(zhí)掌國家最高權力。

5.內(nèi)閣制的原則

（1）產(chǎn)生方式：多數(shù)黨的領袖為內(nèi)閣首相，內(nèi)閣成員由首相挑選任命。

（2）統(tǒng)治方式：實行集體負責制，對外必須全體一致，并與首相共進退，共同負責政府的行政事務。

（3）去留方式：內(nèi)閣失去議會下院信任時，全體辭職或通過國王下令解散議會（下院），重新選舉，由選民（新議會）決定內(nèi)閣的存留。

6.內(nèi)閣與議會的關系

內(nèi)閣由議會產(chǎn)生并對議會負責，后來發(fā)展為內(nèi)閣控制議會。

7.英國責任內(nèi)閣制的特點

（1）國家元首是世襲君主，但沒有實權，他發(fā)布的行政命令須經(jīng)有關的內(nèi)閣部長副署才能生效。國王必須任命議會中多數(shù)黨領袖為首相組成內(nèi)閣政府。

（2）英國內(nèi)閣權力很大，是國家行政權力的核心，領導政府工作。

（3）內(nèi)閣與議會互相牽制，內(nèi)閣有權提出政府議案，指導議會立法；議會有倒閣權，內(nèi)閣必須向議會負責，而且一般是實行集體負責，內(nèi)閣閣員與首相共進退。內(nèi)閣須取得議會信任，否則，內(nèi)閣須集體辭職或提請國王解散議會重新選舉，由新選出的議會決定內(nèi)閣去向。

（4）英國內(nèi)閣與議會關系比較和諧，原因是內(nèi)閣政府與議會多數(shù)黨一致，于是有人稱英國是“兩權分立”的國家。

（三）兩者的區(qū)別

1.社會性質(zhì)不同：18世紀的英國已經(jīng)進入資本主義，光榮革命以后，建立了君主立憲制，所以內(nèi)閣制是建立在君主立憲制的基礎上，是資本主義民主制的一部分；明朝當時依然處于封建社會，內(nèi)閣制是建立在封建君主專制基礎上的，是封建制度的產(chǎn)物。

2.權力大小不同：明朝內(nèi)閣有票擬的權力,內(nèi)閣始終不是法定的中央行政機構(gòu)，他們充當?shù)氖腔实鄣拿貢嘧?，沒有實際的決策權，大權掌握在君主手里；英國內(nèi)閣則是國家最高行政機關，掌握行政大權。

3.組織方式不同：英國的內(nèi)閣制的領袖是由當時議會中多數(shù)黨的領袖擔任的，稱作“首相”，對議會負責，顯示了對君主權力的限制。而明朝的內(nèi)閣制的大臣是由皇帝任命的，內(nèi)閣對皇帝負責，顯示了君主專制的進一步加強。

4.負責對象不同：明朝內(nèi)閣閣員由皇帝任命，向皇帝負責；英國內(nèi)閣是由議會選舉產(chǎn)生，向議會（國民）負責。

5.獨立程度不同：明朝內(nèi)閣只有依靠皇權才能維持；英國內(nèi)閣則可以完全脫離王權而自立。

6.作用不同：明朝內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物，不可能對皇權起到制約的作用；英國責任內(nèi)閣制是君主立憲制的產(chǎn)物，起到了制約君主的作用，責任內(nèi)閣擁有行政權，而決策權歸于議會，國王只是名義上的最高領袖。

三、鞏固練習

1.中國古代有這樣一類官員，他們充當皇帝私人顧問，其權力來自于皇帝的私人關系。屬于這類官員的有（ ）

A.秦朝御史大夫

B.漢朝丞相

C.唐朝六部尚書

D.明朝內(nèi)閣大學士

2.明成祖朱棣設立內(nèi)閣，后來內(nèi)閣首輔“儼然漢唐宰輔”。明代內(nèi)閣與唐代宰相的相同之處是 （ ）

A.均能獨立處理政務

B.均輔助皇帝處理政務

C.都擁有官吏任免權

D.都直接管理地方政務

3.《明史》記載，太祖“革中書省，歸其政于六部”“又仿宋制置殿閣大學士”“成祖簡翰林官直文淵閣，參預機務”，至仁宗而后，諸大學士“品位尊崇，地居近密，而綸言批答，裁決機宜，悉由票擬”。由此表明，明朝內(nèi)閣 （ ）

A.在明太祖時期已正式設立

B.在明成祖時期開始參與國事

C.大學士在明仁宗后是丞相

D.大學士可正式統(tǒng)率六部百司

4. 1811年，英國政府準備對美發(fā)動戰(zhàn)爭，派人拿著議會批準的100萬英鎊軍費的批文前往英格蘭銀行要求預付，銀行審計長發(fā)現(xiàn)上面未蓋國王印章，拒絕支付。此事反映出當時英國 （ ）

A.議會不能支配政府財政

B.國王掌控實權

C.銀行擔心政府違約失信

D.憲政制度確立

5.1841年，英國輝格黨政府首相墨爾本在一次內(nèi)閣會議上就閣員之間的意見分歧表態(tài)說：“我實際上不在乎哪一個好，我在乎的是，不管我們對外說什么，我們要說同樣的話?！焙笠蛲欣h在議會選舉中獲得多數(shù)，墨爾本內(nèi)閣辭職。這反映出，當時英國 （ ）

A.內(nèi)部意見一致是內(nèi)閣制主要原則

B.首相與普通閣員享有平等權利

C.內(nèi)閣集體責任制基本成形

D.政黨之間的斗爭決定內(nèi)閣政策

【答案】D B B D C

（作者單位：湖北省黃石市有色第一中學）