關(guān)于我國廢舊手機回收處理的法律思考

文 / 王彥兵

關(guān)于我國廢舊手機回收處理的法律思考

Legal thinking on the phone recycling

文 / 王彥兵

本文概述我國廢舊手機回收處理過程中存在的問題，分析了法律的缺位及其立法的必要性，探討我國法律實施的可行路徑：法律保護廢舊手機回收處理，可以變廢為寶；積極發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)督管理職能；政府相關(guān)宣傳部門加大宣傳廢舊手機對環(huán)境造成的隱患；借鑒國外以及索尼、蘋果公司的成功經(jīng)驗和做法。

廢舊手機；環(huán)境污染；健康

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和人民生活水平的提高，手機成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，極大地方便了人民群眾的工作和生活。

但是，廢舊手機也帶來了嚴重的污染，不僅影響到千家萬戶的生命健康，而且對于我國的環(huán)境保護及資源戰(zhàn)略造成了潛在的威脅。因此，廢舊手機的處理，應(yīng)引起政府相關(guān)部門、社會、人民大眾的高度重視，采取各種科學、合理、有效的措施有針對性地進行解決。因此，將廢舊手機回收處理納入到法治軌道，建立、完善我國廢舊手機回收處理的法律制度，對于推進廢舊手機回收處理的產(chǎn)業(yè)化，是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)和諧發(fā)展，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會無疑具有非常重要的意義。

一、目前我國廢舊手機回收處理中存在的問題

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月，我國共有手機用戶12.93 億戶；消費者平均15 個月更換一部新手機，由此，每年廢棄手機約1億部。平均每個受訪者擁有過四部手機，只有1%的人會將廢舊手機送去回收，低于3%的全球平均值和英國9% 的最高值；另外，5%的中國受訪者直接丟棄了舊手機，49%的人把手機擱置在家里；30%的人選擇送給別人；12%的人會出售自己的舊手機，有70%的人沒有考慮過回收廢舊手機。

1. 多數(shù)消費者觀念滯后

對廢舊手機可能造成的環(huán)境危害認識不夠，選擇回收處理意識不強，隨意丟棄及放置現(xiàn)象嚴重。

2. 政府相關(guān)部門缺乏相關(guān)的監(jiān)管措施

監(jiān)督不到位，致使一部分廢舊手機經(jīng)不法商販隨意翻新、倒賣，擾亂了正常的手機市場秩序，產(chǎn)生諸多社會問題，甚至導致產(chǎn)生了違法犯罪現(xiàn)象。

3. 處理廢舊手機不規(guī)范，影響人民身體健康

處理技術(shù)落后、成本較高。為盲目追求經(jīng)濟效益，對于回收處理廢舊手機過程中產(chǎn)生的廢棄物隨意排放，嚴重污染了人類賴以生存的環(huán)境，使人民群眾的身體健康遭受侵害。

廢舊手機上附著大量細菌，長期放置家中或讓兒童隨意玩耍，成為疾病的感染源，導致疾病的發(fā)生，對人民群眾的身體健康造成極大的隱患。

4. 手機行業(yè)相關(guān)責任主體缺失

廢舊手機回收處理的責任主體主要包括手機生產(chǎn)商、銷售商和消費者。在目前，我國相關(guān)的法律、法規(guī)對于廢舊手機的回收處理沒有做出具體的法律規(guī)范，導致相關(guān)責任主體隨意性較大，權(quán)利、義務(wù)模糊，無法有針對性地做出具體的處罰措施。

二、目前規(guī)范回收廢舊手機的主要法律規(guī)定及其適用情況

1. 相關(guān)法律對于手機沒有做出具體的規(guī)定

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》。該法2003年1月1日起施行，2012年2月29日修訂。該法實施的目的就是從根本上減少污染，提高資源的利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放，以最大限度的減輕或者消除對人民群眾健康和環(huán)境的危害。但是，對于手機沒有做出具體的規(guī)定。

2. 有關(guān)環(huán)保法于電子產(chǎn)品集中、回收處理沒有作出相應(yīng)的規(guī)定

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法2005 年4月1日起施行，2013年6月29日修訂。該法適用于固體廢物污染環(huán)境的防治，固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。但是，對于電子產(chǎn)品如何有效地集中、回收處理沒有作出相應(yīng)的規(guī)定。

3. 《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》沒有建立起一套完整的廢舊手機回收制度

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》。2007年3月1日起施行。該辦法規(guī)定了所有含鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等國家限制物質(zhì)的電子信息產(chǎn)品的污染控制，但是沒有建立起一套完整的廢舊手機回收制度。

4. 《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》廢舊手機沒有列入其中

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，2008年8月20日國務(wù)院第23次常務(wù)會議通過，2011年1月1日起施行。該法實施范圍包括冰箱、電視機等，但廢舊手機沒有列入其中。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》和《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》，目錄中包括電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機（以下簡稱為“四機一腦”）5類產(chǎn)品，但是對于廢舊手機的回收處理，這部法規(guī)都沒有做出相關(guān)規(guī)定。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（2014年版）》，自2016 年3月1日起實施。新版目錄在舊目錄“四機一腦”的基礎(chǔ)之上新增9 類電器電子產(chǎn)品——吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復印機、傳真機、監(jiān)視器、手機和電話單機。

三、廢舊手機回收處理法律保護的必要性

廢舊手機回收處理得當，可以有效地利用資源、循環(huán)使用。但是，如果處理回收不得力，會造成嚴重的污染，對于人民群眾的身體健康造成嚴重的侵害。因此，建立廢舊手機回收處理的法律保護是十分必要性的。

1. 法律保護廢舊手機回收處理，可以變廢為寶實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，如果將全國的廢舊手機全部回收，每年可回收約1億部，總重約1萬噸，可提取1500 公斤黃金、3萬公斤銀、100萬公斤銅，還有45%的塑料、10%的陶可再利用。

美國環(huán)保局估計，美國每回收100萬部手機，可熔煉3.5萬磅（約合1.59萬千克） 銅、772磅（約合350千克）銀、75磅（約合34千克）金和33磅（約合15千克）鈀。如此，就可以少從地下采集同等數(shù)量的礦產(chǎn)。

2. 廢舊手機回收處理法律保護可以有效地減少環(huán)境污染，保障人民群眾的身體健康。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：一塊廢舊手機電池的污染強度是普通干電池的100 倍，可污染6 萬升水，這相當于3個標準游泳池的容量。1000塊廢舊手機電池的污染能力抵得上一個小型造紙廠的污染。若處理不當，廢舊手機中的重金屬，尤其是鉛、鎘、汞等重金屬，對土壤和水源都會造成嚴重影響。

四、處理廢舊手機的建議

廢舊手機的處理，既是一個社會性問題、也是一個系統(tǒng)性工程。無論是政府、企業(yè)還是消費者都應(yīng)該對此有清醒的認識，本著高度負責的精神，齊抓共管、各負其責，從根本上解決。

1. 立法機關(guān)應(yīng)當盡快完善相關(guān)法律制度。

立法機關(guān)應(yīng)當盡快完善相關(guān)法律制度，擴寬渠道、加大回收力度，規(guī)范廢舊手機的利用和處理。

立法是促進廢舊手機回收處理制度化、有序化的重要手段，也是有效促進廢舊手機回收利用向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，保證資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染的重大舉措。因此，我國必須在參照國外立法成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國具體國情，并根據(jù)已有的法律、法規(guī)，盡快建立和完善這方面的法律、法規(guī)體系，以規(guī)范廢舊手機市場的混亂局面。同時，建立環(huán)境公益訴訟制度，明確公民的環(huán)境權(quán)。

2. 積極發(fā)揮政府相關(guān)部門監(jiān)督管理職能加強對廢舊手機電池回收處理的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，打擊廢舊手機污染環(huán)境的行為。

同時，也應(yīng)有責任、有擔當，承擔起廢舊手機回收的責任，通過各種積極有效的手段，建立起相應(yīng)的獎懲機制激勵，使一些有良知、有責任心的企業(yè)參與到該行業(yè)中來。盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)的定點回收站，以方便群眾。

3. 政府相關(guān)宣傳部門加大宣傳廢舊手機對環(huán)境造成的隱患，應(yīng)積極引導群眾樹立環(huán)保節(jié)能意識，穩(wěn)妥地處理廢舊手機。

要加大宣傳廢舊手機對環(huán)境造成的隱患，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)營造輿論；要加強學校教育，使他們意識到廢舊手機的危害性；組織號召社會各個階層積極參加回收廢舊手機的行動，并形成良好的社會氛圍。

4. 借鑒外國政府以及索尼、蘋果公司的成功的經(jīng)驗和做法。

借鑒美國、德國、英國等國以及索尼、蘋果公司的成功的經(jīng)驗和做法，對于手機生產(chǎn)商、銷售商，對使用期內(nèi)的產(chǎn)品負責，并承擔廢棄廢舊手機的回收、處置等一系列工作；同時，對于消費者交回來的一些廢舊手機給予一定的經(jīng)濟補償。