教師流動機制的缺失與建構(gòu)

賀心悅　謝延龍

摘 要 教師流動機制是指為實現(xiàn)教師流動目標和任務(wù)，各相關(guān)因素相互作用、相互聯(lián)系，所形成的帶有一定規(guī)律性的運作方式和狀態(tài)。包括行為主體、行為規(guī)則、得益或支付方式、反饋系統(tǒng)四大要素。在實際運作過程中，呈現(xiàn)政府經(jīng)費撥付、學(xué)校布局規(guī)模、教師主動性等方面的不足，監(jiān)督機制與激勵機制等缺失，以及反饋系統(tǒng)信息真實性等問題。要求完善政府義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、促進農(nóng)村學(xué)校布局與規(guī)模合理化、增進機制的人文關(guān)懷，完善和建立教師流動的監(jiān)督機制與激勵機制，通過機制設(shè)計保障信息真實性。

關(guān)鍵詞 教師流動 流動機制 缺失 建構(gòu)

教師流動機制是探究教師流動不可回避的重要問題，是教師流動理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有明晰了教師流動機制，才能更好地優(yōu)化教師流動各個構(gòu)成環(huán)節(jié)及其要素，更高效地推動教師流動運行，最終優(yōu)質(zhì)地實現(xiàn)教師流動目的。

一、教師流動機制的本體解讀

教師流動機制是指為實現(xiàn)教師流動目標和任務(wù)，各相關(guān)因素相互作用、相互聯(lián)系，所形成的帶有一定規(guī)律性的運作方式和狀態(tài)。

教師流動機制由機制行為主體、行為規(guī)則、得益或支付方式、反饋系統(tǒng)等要素構(gòu)成。[1]行為主體包括機制的建構(gòu)者與具體實施者，主要指政府、學(xué)校和流動教師個人。政府作為首要責任者，發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過控制力確保機制構(gòu)建中的權(quán)威性和運行中宏觀調(diào)控的有效性，通過回應(yīng)性確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)并對公眾負責。學(xué)校是直接運作者，發(fā)揮上呈下達的作用，通過結(jié)合自身特性與本校發(fā)展規(guī)劃，對教師流動政策和制度進行彈性解讀，選擇具體執(zhí)行模式，在過程中將教師流動機制具象化。流動教師是具體參與者，通過自身行動構(gòu)成教師流動行為本身，通過多種途徑直接或間接參與、監(jiān)督、評判教師流動機制。在機制的建構(gòu)和實施過程中，由于行為人的“利我”本性，需要行為規(guī)則進行價值整合。所謂行為規(guī)則，是指對機制行為人各類行為、權(quán)利和義務(wù)的詳盡的或非完全的規(guī)定，結(jié)合具體情境發(fā)揮作用，并直接作用于特定機制的生成，是既成教師流動政策與制度在具體流動過程中的動態(tài)作用模式，是依據(jù)流動主體行為的規(guī)范化需要與流動整體的順暢運行需要而成，要求變化中的穩(wěn)定性。得益或支付方式是“對機制所導(dǎo)致的得益的一個劃分方式，同行為人的具體行為直接相關(guān)”[1]。利益作為人類最普遍、最根本的追求，是個體以及由個體組成的群體價值判斷或價值選擇的基本依據(jù)，直接規(guī)制人的行為選擇，而大量具體情境下的選擇以其自身發(fā)生與存在構(gòu)成教師流動機制運行慣性。反饋系統(tǒng)是教師流動機制系統(tǒng)不斷發(fā)展更新的基礎(chǔ)。反饋是系統(tǒng)對自身的不斷檢視，是從元系統(tǒng)視角對系統(tǒng)的回應(yīng)。有了反饋系統(tǒng)，才使整個機制形成閉合的回路，使得機制作用的結(jié)果能夠作為要素回應(yīng)于機制運作過程，為人們的選擇提供借鑒，有助于人們選擇恰當?shù)拇胧┩七M機制的運行和更新，即通過反饋系統(tǒng)，人們可以決定延續(xù)、調(diào)整或糾正機制的運行。這些要素統(tǒng)攝于一致的流動目標，規(guī)律性地形成共同發(fā)揮作用的整體運作方式。

二、教師流動機制的缺失分析

政府作為教師流動機制的首要責任者，需要通過有效的經(jīng)費撥付機制保障流動主體的基本利益?，F(xiàn)階段，按區(qū)域劃分的各級政府義務(wù)教育投入比例標準粗糙、簡單劃一，不能切實針對各地實際，致使農(nóng)村教師工資福利經(jīng)費短缺、來源不穩(wěn)；政府間信息不對稱，代理鏈過長，引發(fā)道德風(fēng)險和學(xué)校因資金無法自主自足而生存發(fā)展受困的問題。直接導(dǎo)致農(nóng)村教師趨城性的單向流動和尋求其他創(chuàng)收途徑無法集中精力于教學(xué)的隱性流失。作為教師流動機制的直接運作者，學(xué)校布局與規(guī)模的不合理直接制約教師流動的合理性和有效性?，F(xiàn)階段大量存在的“巨型學(xué)?！?，招生規(guī)模過大，學(xué)生入學(xué)成本增大，教師負擔過重，學(xué)校各項資源均無法相應(yīng)滿足需求，且無力執(zhí)行教師流動政策。這實質(zhì)上是教育資源向城市集中，加劇城鄉(xiāng)教育不均衡，而農(nóng)村學(xué)校則因師資更加不足、資源匱乏而難以為繼。作為具體參與者的教師由于機制不能提供合理的動機驅(qū)動而流動意愿偏低?，F(xiàn)行的教師流動機制以晉級、評職稱等外在條件為激勵，未能直接作用于教師自身發(fā)展，致使流動教師主動性和目標性不強。

教師流動機制的行為規(guī)則問題集中體現(xiàn)在監(jiān)督機制的不健全。教師流動機制針對公共產(chǎn)品發(fā)生作用的屬性、保障公平的價值取向，要求必須有健全的監(jiān)督機制保障公共權(quán)力被合理使用。因缺少制度保障、信息系統(tǒng)支撐、公眾的積極參與和懲治權(quán)未落到實處，教師流動的監(jiān)督機制目前還只能存在于口頭和文件當中。具體表現(xiàn)為相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)尚不健全，政府信息公開度不足，監(jiān)督方式以突擊性、專項性方式為主，不能全面把握機制運行情況。

教師流動機制的得益或支付方式最終落腳于有效的激勵機制。在我國教師流動機制建構(gòu)和運行的過程中，忽視學(xué)校和流動教師的參與狀態(tài)，采取不恰當?shù)募钍侄问蛊渑c教師流動目標之間的激勵相容難以實現(xiàn)。教育行政部門與學(xué)校之間上下級的管理關(guān)系，原則上要求學(xué)校無條件地接受和履行教育行政部門的任何決策。因此，學(xué)校的參與問題長期置之不理，學(xué)校的利益和需求在教師流動機制的運行過程中沒能得到有效的表達和整合，學(xué)校的具體教育實際對宏觀推行的制度適應(yīng)不良。一些學(xué)校和教師采取消極應(yīng)對的方式，致使機制運行效果與目標相差甚遠。

反饋系統(tǒng)的整個運作流程以信息為載體，要求信息的真實有效傳遞。我國現(xiàn)階段教師流動機制中政府信息輸出和流動教師信息傳達兩條通路受阻，信息真實性難以保障。一方面，我國長期自上而下的行政運行模式帶來教師流動機制中上級命令主導(dǎo)主體流動行為的傾向，政府缺乏向機制參與主體傳達信息的主動性，致使流動主體由于信息不足而無法作出有效反饋；另一方面，作為流動行為基本參與者的教師處于失語狀態(tài)，缺乏傳達自身體驗的通路，在達成機制目標與實現(xiàn)個人期許之間難以獲得平衡，這種狀態(tài)更加劇了信息的分散性，不利于決策部門獲取必要的信息作出科學(xué)的機制運行命令或命令調(diào)整。

三、教師流動機制的合理建構(gòu)

要走出教師流動的困境，解決教師流動機制的缺失，需要合理建構(gòu)“具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化的長效解決機制”[3]。

首先，要完善政府義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。細化區(qū)域劃分標準，切實按照區(qū)域現(xiàn)狀和區(qū)域需求的具體情況確定經(jīng)費數(shù)額與負擔比例。完善學(xué)校預(yù)算體系，逆轉(zhuǎn)信息通路，以各地具體情況為準制定撥付機制。制定學(xué)校預(yù)算需求，使教育行政部門在制定分配機制時能夠有真實信息為憑依，增進機制合理性。其次，促進農(nóng)村學(xué)校布局與規(guī)模合理化。使布局決策影響的主體能夠?qū)嵸|(zhì)性參與，強調(diào)教師和學(xué)生的發(fā)言權(quán)；全面收集、整理、分析相關(guān)事實、數(shù)據(jù)，形成有說服力的布局調(diào)整方案；依據(jù)保障教師基本福利下學(xué)校對教師的承載量確定學(xué)校規(guī)模；在偏遠地區(qū)依據(jù)當?shù)厍闆r適當保留學(xué)校并培訓(xùn)教師。最后，要增進教師流動機制人文關(guān)懷，提高教師流動的主體性和目標性。將教師視作主動的人，給其自由的選擇權(quán)利，使其能夠在信息充分的環(huán)境下獨立作出選擇；在保障其物質(zhì)權(quán)益的基礎(chǔ)上，關(guān)注其心理和精神需求，并及時給予反饋。保障流動學(xué)校間的信息通暢，確保流動教師確實被需要，使流動過程盡可能不打斷流動教師的職業(yè)生涯發(fā)展進程。

教師流動行為規(guī)則機制的合理建構(gòu)和確保運行，要求完善的教師流動監(jiān)督機制發(fā)揮作用。首先，要明確相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)政策，讓監(jiān)督行為有法可依。教師流動監(jiān)督機制的對象、內(nèi)容、范圍和方式都應(yīng)該有法律或相關(guān)政策規(guī)定，在其范圍內(nèi)，按照正當?shù)某绦蜻M行。其次，要增加信息透明度，保障民眾在知情權(quán)的基礎(chǔ)上對機制運行的公平合理性進行監(jiān)督。信息不透明的情況下一切監(jiān)督行為都無從談起。最后，改過程性監(jiān)督為結(jié)果性監(jiān)督。以結(jié)果為準，最大程度上減少弄虛作假的可能性，并提高準確性，避免人為過程中預(yù)測的可能性偏差。

合理建構(gòu)教師流動的得益或支付機制，最終落腳于建構(gòu)教師流動的有效激勵機制。如果一個機制滿足參與約束，那這個機制是可行機制，如果滿足激勵相容約束，那這個機制就是可實施的。[4]而只有同時滿足參與約束與激勵相容，機制才能達成既定目標。就學(xué)校而言，要正視學(xué)校的參與狀態(tài)，給學(xué)校以發(fā)言權(quán)和適度的自主執(zhí)行權(quán)。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過一定渠道建立學(xué)校之間的對話平臺，了解學(xué)校的具體情況與現(xiàn)實需求，盡可能保障教師流出不過分損傷流出學(xué)校的正常教學(xué)秩序與教育質(zhì)量，并促使流入學(xué)校表達需求，獲得真正需要的教師。就教師而言，要提供能使其得到激勵的利益保障，促使其個體目標能與集體目標達到激勵相容。提供增長性激勵，在保障其物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，強調(diào)對其個人能力、職業(yè)水平等方面增長需求的滿足。

合理建構(gòu)教師流動反饋系統(tǒng)首先要加速推進政府決策的民主化進程。包括兩條信息通路建設(shè)：其一是流動教師對政府的服務(wù)要求通路，是政府政策制定與實施的導(dǎo)向；其二是政府對流動教師的支持要求通路，是政府政策制定與實施過程的校正與結(jié)果的評價。在此基礎(chǔ)上才能保障政府決策的合理性以及反饋系統(tǒng)作用的有效性。其次，要增進流動教師的主動性與參與意識。流動教師不僅僅是政策與制度的被動執(zhí)行者，更通過自身的具體行為構(gòu)建教師流動機制的現(xiàn)實存在，其訴求與選擇從各個細小而廣泛的層面影響教師流動機制的建構(gòu)與運行。只有流動教師愿意主動提供真實信息，才能實現(xiàn)有效反饋，機制才不致因信息不全而偏離目標。最后，通過機制建構(gòu)本身平衡公共利益與個人利益，達到激勵相容，形成參與主體愿意提供真實信息的機制運行模式。這是反饋系統(tǒng)最基本的運行與建構(gòu)層面，即通過機制的合理建構(gòu)，使參與主體在理性選擇中將提供真實信息作為唯一或最優(yōu)選項，以達成個人利益與集體利益的共同增進。

參考文獻

[1] 高煥喜，吳煒峰.機制、機制形成和我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制形成[J].華東經(jīng)濟管理，2007（9）.

[2] 謝延龍.城鄉(xiāng)教育一體化進程中的教師流動機制建構(gòu)[J].集美大學(xué)學(xué)報（第13卷·第4期），2012（10）.

[3] 楊衛(wèi)安，鄔志輝.機制設(shè)計理論與城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)[M].理論與改革，2012（5）.

【責任編輯 郭振玲】