新能源車補(bǔ)貼黑幕

劉曉林?劉俊晶

買個(gè)車身，裝上廢舊動(dòng)力電池，就能每年獲得國(guó)家超過5個(gè)億的“獎(jiǎng)勵(lì)”，這是在新能源汽車領(lǐng)域正在發(fā)生的事實(shí)。

2015年前10個(gè)月，中國(guó)新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距。多達(dá)7萬(wàn)輛的新能源汽車，生產(chǎn)、過審、補(bǔ)助后并未進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

記者通過走訪電動(dòng)車行業(yè)產(chǎn)銷一線，了解到一個(gè)觸目驚心的行業(yè)實(shí)情——為數(shù)不少的企業(yè)在通過組裝新能源汽車，騙取國(guó)家補(bǔ)貼，生存、盈利。反而，那些專心做技術(shù)，搞研發(fā)的新能源汽車企業(yè)，生存堪憂。

這些造假企業(yè)是如何找到利益尋租空間，又如何繞過層層審核，又是如何將一輛輛已經(jīng)制造出來的新能源汽車變得無影無蹤？

――新能源汽車的“掘金”運(yùn)動(dòng)，正在進(jìn)行。

7萬(wàn)輛數(shù)據(jù)“黑洞”

“剛聽我單位的一位領(lǐng)導(dǎo)感慨，幾年前從公司辭職的兩個(gè)普通工人，現(xiàn)在在江蘇一個(gè)地級(jí)市做電動(dòng)車改裝公司，一臺(tái)車國(guó)家補(bǔ)貼10萬(wàn)元，白送都掙錢，去年一年就掙了5個(gè)億?！?/p>

似乎是憋了一肚子氣，不到1分鐘時(shí)間，王高就在微信上向記者連續(xù)發(fā)來了幾大段對(duì)此事的吐槽，透過文字就能感受到他五味雜陳的情緒。

王高的五味，說白了就是對(duì)目前許多企業(yè)利用新能源概念騙國(guó)家補(bǔ)貼的憤怒，和對(duì)現(xiàn)在越來越多企業(yè)“造車”實(shí)力和技術(shù)的懷疑。

王高就職的華南某大型汽車主機(jī)廠，已經(jīng)投入新能源汽車研發(fā)的資金數(shù)十億元，然而來自政府的補(bǔ)貼只能補(bǔ)償一部分研發(fā)成本。王高談到的這兩個(gè)人，原來是其公司的工人。一個(gè)在6年前辭職去做汽車改裝，后來變成做物流貨運(yùn)電動(dòng)車等改造?！巴ㄟ^將買來的車殼改裝成電動(dòng)車，打出合格證，一臺(tái)車就穩(wěn)賺10萬(wàn)元補(bǔ)貼。一年高達(dá)5個(gè)億?！?/p>

他在廠里的一個(gè)親戚看到行情不錯(cuò)，也在三年前辭了職?，F(xiàn)在兩人一個(gè)做總經(jīng)理一個(gè)做副總，“就靠補(bǔ)貼掙錢”。受了刺激的王高迅速地摸清了兩位“前同事”的發(fā)家史?！斑@哥倆原來的領(lǐng)導(dǎo)知道后眼睛都紅了?！?/p>

更讓王高領(lǐng)導(dǎo)受刺激的是，這兩位前任手下最近“闊氣”地向老東家發(fā)出了近萬(wàn)臺(tái)的無動(dòng)力車身采購(gòu)訂單。這在整個(gè)工廠都引起不小的轟動(dòng)，成為一個(gè)“奇談”。而一想到這些車被裝上電池轉(zhuǎn)手廉價(jià)賣掉后，就能掙到大把大把補(bǔ)貼，這位領(lǐng)導(dǎo)“胸悶”了好幾天。

2015年，中央剛剛督促地方加大新能源推廣力度，就迎來了又一年產(chǎn)值高峰。尤其2016年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐年降低的信號(hào)一釋放，在2015年最后兩個(gè)月，新能源汽車銷量開始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車單月產(chǎn)量超過全球其他國(guó)家之和，12月份新能源商用車產(chǎn)量再飆升兩倍至63 525輛，尤其是純電動(dòng)商用車出現(xiàn)同比增長(zhǎng)6倍的超常規(guī)增速。

這次的大力推廣，存在極大的利益尋租空間。以純電動(dòng)汽車為例，續(xù)航里程在150～250千米之間，國(guó)家補(bǔ)貼約4.5萬(wàn)元，地方補(bǔ)貼約4.5萬(wàn)元，有的城市還有區(qū)一級(jí)補(bǔ)貼，符合要求的電動(dòng)汽車還可以減免購(gòu)置稅數(shù)萬(wàn)元。這樣算起來，企業(yè)每賣出一臺(tái)這樣的電動(dòng)汽車，就從國(guó)家手里領(lǐng)走了約10萬(wàn)元乃至更多的資金，賣100臺(tái)，就能獲得1 000萬(wàn)元。

這些“大躍進(jìn)”，讓中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高隱隱感覺到“哪里不對(duì)勁”。

歐陽(yáng)明高的擔(dān)心或許從王高那里得到了印證。王高前同事的電動(dòng)汽車，便是這一批所謂的新能源汽車企業(yè)。他們以大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動(dòng)車，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼。

然而，通過鉆新能源補(bǔ)貼空子“發(fā)橫財(cái)”，似乎已是汽車界公開的秘密。

記者從交通運(yùn)輸部等部門查到的信息顯示，2015年前10個(gè)月，中國(guó)新能源汽車銷量與上牌量之間存在近一倍的差距。國(guó)家信息中心資源開發(fā)部主任徐長(zhǎng)明，則更直接的表達(dá)了對(duì)新能源汽車“虛火”的公開質(zhì)疑。高達(dá)7萬(wàn)輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車企假售之后，再將電池拆分倒賣，從中騙補(bǔ)獲利。

按照新能源汽車發(fā)展目標(biāo)，2020年將力保全民累計(jì)500萬(wàn)輛新能源汽車。為達(dá)成這一目標(biāo)，國(guó)家提供了前所未有的高額補(bǔ)貼，但卻配套了不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

然而，如何清查造假、騙補(bǔ)利益鏈，虛假的新能源汽車又是如何生產(chǎn)的呢？

空殼汽車與廢棄電池

根據(jù)新能源汽車補(bǔ)貼的普惠制，新能源汽車企業(yè)在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼。只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，還能享受與中央按1∶1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。

過去幾年間，一輛電動(dòng)轎車賣出后企業(yè)最高能拿到12萬(wàn)元的補(bǔ)貼，新能源客車最高補(bǔ)貼額度更是覆蓋了車輛的全部成本。

記者聯(lián)系到一位不愿意具名的知情人士，“使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，這些都是最初級(jí)的造假手段”， 更掩人耳目的是“左手賣、右手買”的產(chǎn)業(yè)化造假流程。

經(jīng)過多方打聽和實(shí)地暗訪，記者發(fā)現(xiàn)，一些號(hào)稱“電動(dòng)車改裝”的企業(yè)，先向車身生產(chǎn)廠家購(gòu)買沒有燃油機(jī)的車身，再將外購(gòu)的電池裝在車身上。在出廠銷售前會(huì)對(duì)汽車進(jìn)行最基本的技術(shù)測(cè)試。但由于缺乏前期研發(fā)環(huán)節(jié)，所以對(duì)車輛的穩(wěn)定性、安全性及一致性等性能表現(xiàn)無法保證。更談不上技術(shù)先進(jìn)性。

那么不合格的改裝電動(dòng)車是如何通過質(zhì)量檢測(cè)的呢？

記者找到某車企新能源總監(jiān)了解到，這個(gè)看似嚴(yán)格的環(huán)節(jié)，異常簡(jiǎn)單?！爸灰徒灰惠v達(dá)到技術(shù)要求的車對(duì)付檢測(cè)即可”， 而真正銷售的車卻是拼湊和改裝而成，品質(zhì)一致性難以保證。

實(shí)際上這不是改裝電動(dòng)車帶來的唯一隱患。公開資料顯示，目前，中國(guó)電池研究和生產(chǎn)企業(yè)眾多，但總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒有規(guī)模效益。全球鋰離子電池企業(yè)前4強(qiáng)分別是三星SDI、松下、LG化學(xué)和索尼。三星SDI一家企業(yè)的產(chǎn)銷量幾乎相當(dāng)于中國(guó)前10強(qiáng)的總和。高品質(zhì)的電池電芯產(chǎn)能是供不應(yīng)求的，但因?yàn)橛性旒偃后w的存在，“現(xiàn)在不管多差的電芯都有人買?！?/p>

記者從一位電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)了解到，電動(dòng)車的動(dòng)力電池的電芯如果損耗程度高，是需要分解處理的，但是這類造假者將回收的動(dòng)力電池經(jīng)簡(jiǎn)單處理后便進(jìn)行二次利用，動(dòng)力電池摩擦、碰撞、進(jìn)水等安全風(fēng)險(xiǎn)很難規(guī)避，更說不上對(duì)“三電”的線束裝配等安全的考慮。

簡(jiǎn)而言之，就是會(huì)爆。

帶著對(duì)造假電動(dòng)汽車的安全憂慮，記者暗訪了一位從業(yè)者，在取得信任后，對(duì)方告訴了一個(gè)讓記者不知是放心還是憂慮的信息。

按照這名從業(yè)者的說法，通過檢測(cè)電池的一致性，是完全可以定性這些違規(guī)行為，但“目前各級(jí)部門的眼睛都盯著不斷上漲的銷量數(shù)據(jù)，對(duì)此事也就睜一只眼閉一只眼了”。而問到上路的安全性問題，這名從業(yè)者說，一般小型企業(yè)也就改裝一下物流車、專用車，“這些車對(duì)于駕駛和舒適度要求并不高，基本上就是面包車加裝電池就改裝成了電動(dòng)車。沒什么技術(shù)門檻，都是看準(zhǔn)了當(dāng)?shù)卣须妱?dòng)車財(cái)政補(bǔ)貼，才跑來做這個(gè)生意?！?/p>

那么，這些車輛又是如何賣出去的呢？

“消失”的新能源車

記者根據(jù)這位從業(yè)者的介紹，來到了據(jù)說已經(jīng)形成了造假產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)三角地區(qū)某省的新能源技術(shù)基地。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，在技術(shù)、資源、市場(chǎng)以及政府補(bǔ)貼都十分充分的情況下，通過改裝電動(dòng)車、回收電池來牟利，已成為當(dāng)?shù)厝擞脕怼鞍l(fā)家致富”的新生意。

輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到當(dāng)?shù)匾患译妱?dòng)車改裝企業(yè)后，記者得到了下述答案，“大家在造車的同時(shí)，都私下成立租賃公司，生產(chǎn)出的電動(dòng)車轉(zhuǎn)手就賣給了自己的租賃公司，從左手倒到右手，補(bǔ)貼也跟著拿到手了?！?/p>

也就是說，這些電動(dòng)車并未上市，就憑空消失了。

這似乎能夠解釋改裝電動(dòng)車很少上路行駛的事實(shí)，但該負(fù)責(zé)人的另一番話卻著實(shí)讓記者感到震驚，“租賃公司買來車后會(huì)將車返廠，車身可以回收。由于與燃油車的每一臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)都有編號(hào)不同，電池系統(tǒng)并沒有可核對(duì)的標(biāo)識(shí)，因此完全可以再利用。就這樣，一輛車來回賣好幾次，補(bǔ)貼金額也隨之循環(huán)領(lǐng)取?！?/p>

這也從側(cè)面反映到一個(gè)現(xiàn)實(shí)。據(jù)“電動(dòng)車百人會(huì)論壇”的調(diào)查報(bào)告顯示，“今年的新能源客車銷量出現(xiàn)兩種怪現(xiàn)象，一是二線品牌銷量突飛猛進(jìn)，二是一些瀕死的品牌起死為生” 。 “6～8米純電動(dòng)中巴車”因?yàn)閲?guó)補(bǔ)與地方性補(bǔ)貼加起來高達(dá)60萬(wàn)元，遠(yuǎn)超成本，而成為這些品牌的首選制造對(duì)象。

然而，相關(guān)機(jī)構(gòu)卻很難查到這些品牌電動(dòng)車的上牌、上路信息，它們都是“消失”的新能源車。

如此說來，造假電動(dòng)車除了騙補(bǔ)之外，似乎并未對(duì)行業(yè)、社會(huì)造成其他不良影響，但事實(shí)絕非如此。

據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士介紹，在國(guó)內(nèi)，以上汽新能源為代表，插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)汽車等新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)日臻成熟，但由于在安全性上的考慮，導(dǎo)致其價(jià)格稍貴，反而湮沒于魚龍混雜之中，直到今年年初才開始逐漸為市場(chǎng)所知。

新能源補(bǔ)貼政策的初衷是為了給汽車企業(yè)留下一定的時(shí)間窗口，幫助其通過技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模逐步降低成本，最終走上企業(yè)能夠盈利、消費(fèi)者買得起新能源車的市場(chǎng)化階段。對(duì)于這類正規(guī)企業(yè)來說，前期的研發(fā)成本非常大，即使有政府補(bǔ)貼，現(xiàn)在也難達(dá)到盈虧平衡。但如今大量補(bǔ)貼被違規(guī)騙取，正規(guī)企業(yè)飽受摧殘。

事實(shí)上，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3 900億元。新能源補(bǔ)貼的發(fā)放也并非毫無門檻。

比如在國(guó)家補(bǔ)貼的發(fā)放上，四部委（財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委）經(jīng)過審核，根據(jù)企業(yè)年初上報(bào)的本年度新能源汽車預(yù)計(jì)銷售情況，向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金后，年底會(huì)根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。地方政府的補(bǔ)貼同樣需要上貼發(fā)票到專門的系統(tǒng)里等待審批。但由于存在巨大的利益尋租，投機(jī)者總能找到突破口。

又比如，按照2013-2015年的補(bǔ)貼政策，乘用車僅以續(xù)駛里程、商用車僅以車身長(zhǎng)度為衡量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。2016年，乘用車以續(xù)駛里程和最高時(shí)速為主要指標(biāo)，商用車增加了對(duì)單位載質(zhì)量、能量消耗量和純電動(dòng)續(xù)駛里程的考核。但過于粗放的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)造假者毫無約束力。

新能源汽車消失容易，真正上路，還很難。