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    河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)狀與問題分析

    2016-04-08 17:12:41周超顧丹丹
    商場現(xiàn)代化 2016年4期
    關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展河北省現(xiàn)狀

    周超++顧丹丹

    摘 要:為推進京津冀協(xié)同發(fā)展,本文在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,分析京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享、三地區(qū)域發(fā)展程度、三地政府的支持和管理的限制。針對以上影響因素,比較分析河北省在協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)狀及問題點,進而為河北省推動京津冀三地協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想提供參考。

    關(guān)鍵詞:河北省;京津冀協(xié)同發(fā)展;現(xiàn)狀;問題

    一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的背景

    關(guān)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究,國內(nèi)外尚沒有建立起一個完整、公認的理論體系和研究框架。涉及到區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究多從產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同、集群與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同,區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展等一系列的角度進行研究。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀90年代初我國理論界提出的解決區(qū)域發(fā)展差異問題的新概念。但是,究竟什么是協(xié)同發(fā)展,卻很少有人進行科學(xué)的界定,多數(shù)情況下,對于協(xié)同發(fā)展只是一種模糊的理解。

    從現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究看,學(xué)者們大多數(shù)將區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展認為是區(qū)域之間的相互依存,相互開放,共同發(fā)展,且區(qū)域之間差距縮小并保持在一定的范圍之內(nèi)。

    還有一種觀點認為是區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟,社會環(huán)境等諸因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。如陳耀(2006)從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標的角度認為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重點是實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化,使居住在不同區(qū)域的人民都能享受到大致相同的公共服務(wù),分享國家快速發(fā)展帶來的成果和實惠。

    我們認為,協(xié)同發(fā)展與均衡發(fā)展所強調(diào)的縮小差距相比,協(xié)同發(fā)展強調(diào)區(qū)域主體相互配合,共同發(fā)展的動態(tài)過程,體現(xiàn)為區(qū)域競合從無序走向有序的共贏,過程協(xié)同是發(fā)展的手段,發(fā)展是協(xié)同的目的。

    二、河北省推進京津冀協(xié)同發(fā)的背景及意義

    在京津冀協(xié)同發(fā)展中,其核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),擴大環(huán)境容量生態(tài)空間,推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移,推動公共服務(wù)共建共享,加快市場一體化進程,打造現(xiàn)代化新型“大首都圈”,努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

    京津冀地區(qū)是二十一世紀中國的重要經(jīng)濟增長點,是推動全國經(jīng)濟增長的重要力量,京津冀協(xié)同發(fā)展已確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

    從協(xié)同發(fā)展背景看,北京市、天津市擁有豐富的科技、文化和教育資源,但是也都面臨著人口過度聚集、交通擁堵、空氣污染嚴重等“大城市病”。進入新世紀,北京雖然開始弱化經(jīng)濟中心功能,但目前仍集聚有一批有重要影響的產(chǎn)業(yè),依然是全國的政治、文化、交通、金融、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和企業(yè)總部集聚中心。天津雖然著力打造中國北方經(jīng)濟中心,力圖提升其功能地位和產(chǎn)業(yè)層次,在京津冀乃至中國北方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用,但目前仍集聚有大量的中低端加工制造業(yè)和原材料工業(yè)。因此京津冀協(xié)同發(fā)展無論是對北京還是天津、河北都有著重要的意義。

    河北省全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展,對實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,加快轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超步伐,實現(xiàn)綠色崛起具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    1.有利于發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)

    與京津?qū)崿F(xiàn)交通設(shè)施的全面對接,打造京津冀“一小時經(jīng)濟圈”,從而帶動物流、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人才的發(fā)展與轉(zhuǎn)移,縮小與京津的貧富差距,緩解邊緣化問題。

    2.有利于生態(tài)環(huán)境改善

    通過京津冀三地綜合治理,不斷改善生態(tài)環(huán)境,為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

    3.有利于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    推動京津冀協(xié)同發(fā)展,通過承接非首都核心功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育新的經(jīng)濟增長點,在協(xié)同發(fā)展中加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)綠色崛起。

    4.有利于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

    融入京津冀協(xié)同發(fā)展中,必將促進河北省人口的快速聚集,加快城鎮(zhèn)化進程,有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。

    三、河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的現(xiàn)狀

    河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中受三地需求與利益共享、三地區(qū)域發(fā)展程度、三地政府的支持和管理以及同周邊保定、衡水、滄州如何協(xié)調(diào)等因素的限制。因此要針對以上影響因素,比較分析河北省的發(fā)展現(xiàn)狀及問題點,推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

    在推動京津冀協(xié)同發(fā)展進程中,河北省的動力最大,將全面承接京津產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。作為河北省省會的石家莊總面積1.58萬平方公里,截止到2014年底,生產(chǎn)總值突破5000億,全部財政收入超過680億,自我發(fā)展能力在不斷地提升。2014年9月,國務(wù)院批復(fù)了石家莊市行政區(qū)劃調(diào)整方案和石家莊國家級綜合保稅區(qū)的項目。城區(qū)面積由原來的469平方公里擴大到了2206平方公里。這些重要的舉措,都為加快推進區(qū)域合作,更好地承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作提供了廣闊的空間。河北省在交通基礎(chǔ)設(shè)施,與京津產(chǎn)業(yè)對接、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面也取得一定進展。按照中央提出的“三個領(lǐng)域率先突破”的要求,積極加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強與京津產(chǎn)業(yè)項目對接,大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,京津冀協(xié)同發(fā)展取得了初步成效。

    1.多項產(chǎn)業(yè)項目對接成功

    河北省積極與北京、天津及駐京央企進行產(chǎn)業(yè)對接,在交通、能源、教育、醫(yī)療、旅游、金融、科技等方面引進了一批項目。石家莊、涿州、保定等地都取得了很好的成績。截止到去年年底僅石家莊市就有京津協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目103項,總投資1508.4 億元。在產(chǎn)業(yè)項目對接中取得了積極的成果。

    2.科技創(chuàng)新合作良性互動

    在科技創(chuàng)新合作中,與京津形成了良性的交流互動。面向京津的科技創(chuàng)新和成果交易平臺建設(shè)等取得了初步成效。國家知識產(chǎn)權(quán)局、京津部分科研院所等多家家工作機構(gòu)入住河北??萍疾炕鹁嬷行摹⒈本┦锌莆?、中關(guān)村產(chǎn)權(quán)交易所也與之開展了深層次的戰(zhàn)略合作。

    為促進科技成果在河北省孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化,打造區(qū)域經(jīng)濟合作和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。與北大、清華、南開等多所高校和科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系,形成了研發(fā)在京津、生產(chǎn)在河北的良性互動。

    3.生態(tài)環(huán)境保護初見成效

    在生態(tài)環(huán)保上也取得明顯成效,大氣污染治理的防治工作中全力做好壓煤、抑塵、控車、遷企、減排六項工作并完成“十二五”的節(jié)能減排目標。

    四、面臨的問題

    在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中,同樣也面臨著一定問題和挑戰(zhàn)。

    1.發(fā)展不均衡問題突出

    河北省雖然靠近北京,但是長期以來更多的是服務(wù)于北京和天津,省內(nèi)城市發(fā)展不均衡。例如唐山、滄州和保定,近年發(fā)展的很快,但省會石家莊在各方面都比較滯后。京津冀一體化背景下,涉及河北最多的是環(huán)京的保定、廊坊,或者沿海的唐山。體量上和經(jīng)濟總量上河北省省會石家莊很尷尬,被邊緣化問題也很突出,河北省城市發(fā)展需要進一步將其省會建設(shè)。

    2.轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)治理矛盾突出

    河北省資源消耗型、投資拉動型增長模式尚未改變,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,一產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度較低,龍頭企業(yè)帶動能力不強;二產(chǎn)原材料和初級產(chǎn)品比重大,精深加工、高附加值、整機整車產(chǎn)品少,特色產(chǎn)業(yè)鏈不長,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低;三產(chǎn)還是以商貿(mào)、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。

    由此可以看出,河北省仍處在工業(yè)化中期階段,高耗能、高污染企業(yè)比重較大,生態(tài)環(huán)境治理壓力較重,面臨著調(diào)整結(jié)構(gòu)和治理大氣污染的雙重壓力。在一定時期內(nèi),經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會穩(wěn)定的矛盾、老產(chǎn)業(yè)退出和新產(chǎn)業(yè)不足的矛盾較為突出。

    3.對外開放和市場化程度較低

    河北省開放水平仍然偏低,與周邊省相比,利用外資的總量仍明顯偏低,除此之外,區(qū)域內(nèi)部分工、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的局面也尚未形成。但在市場環(huán)節(jié),由于省民營企業(yè)的影響力不夠,在促進與京津之間的產(chǎn)業(yè)合作中尚不能發(fā)揮主導(dǎo)作用,依靠市場機制配置資源,推動生產(chǎn)要素自由流動的基礎(chǔ)十分薄弱,市場化程度也很低。

    4.機制體制不健全

    但在思想觀念上與沿海先進城市相比差距較大,創(chuàng)新意識不強,開放思維不夠,制約了全市在更高層次、更高領(lǐng)域上的開放合作,導(dǎo)致體制機制與政策領(lǐng)域還存在一些不利于協(xié)同發(fā)展的障礙。

    參考文獻:

    [1]石家莊市政府工作報告,2015.

    [2]薄文廣,陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展:挑戰(zhàn)與困境[J].南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(01).

    [3]臧秀清.京津冀協(xié)同發(fā)展中的利益分配問題研究[J].河北學(xué)刊,2015(01).

    [4]覃成林.論區(qū)際經(jīng)濟關(guān)系與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[J].經(jīng)濟縱橫,1996(01).

    [5]陳耀.推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路[J].中國社會科學(xué)院院報,2006(03).

    作者簡介:周超(1982.01- ),男,漢族,河北石家莊新樂,碩士研究生,講師,研究方向:國際商務(wù)、人力資源;顧丹丹(1979.09- ),女,漢族,吉林長春,碩士研究生,講師,研究方向:經(jīng)營學(xué)、人力資源

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