內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究分析

潘星

摘 要：自國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于西部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)明顯，但同時(shí)也不可避免的帶來(lái)了污染排放增加和環(huán)境質(zhì)量下降的惡果。為此，我國(guó)近年出臺(tái)了一系列關(guān)于控制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境管制政策，其是否有效遏制我國(guó)環(huán)境污染的擴(kuò)散值得我們討論。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、 文獻(xiàn)綜述

“污染避難所”假說(shuō)最先是由Water和Ugelow（1973；1979）提出，該假說(shuō)認(rèn)為環(huán)境規(guī)制政策會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，使得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的國(guó)家喪失區(qū)位優(yōu)勢(shì)，污染密集型產(chǎn)業(yè)將從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家因此淪為污染轉(zhuǎn)移的避難所。Baumol和Oates（1998）1從理論上對(duì)“污染避難所假說(shuō)”進(jìn)行系統(tǒng)的證明，他們認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)會(huì)引起企業(yè)利潤(rùn)縮減，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這些企業(yè)會(huì)產(chǎn)生環(huán)境尋求動(dòng)機(jī)，因而低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家就只能成為發(fā)達(dá)國(guó)家污染產(chǎn)業(yè)外逃的污染聚集地。List和Co（2000）2認(rèn)為跨國(guó)集團(tuán)更高的經(jīng)濟(jì)利益，保持其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)主動(dòng)避開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)制而將企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制水平較弱的國(guó)家或地區(qū)。魏瑋、畢超（2011）3構(gòu)建了一個(gè)解釋污染避難所效應(yīng)的理論模型，證實(shí)了中國(guó)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中確實(shí)存在污染避難所效應(yīng)。

二、內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增速明顯、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移顯著

“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2013全區(qū)GDP總量為16832.38 億元，是2000年的10.94倍，在西部地區(qū)生產(chǎn)總值排名中僅次于四川，位于第二。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面考察，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)由2000年23：38：39演進(jìn)為2013年的10：54：36，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

（二）全區(qū)承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、利用外資情況分析

2014年，全區(qū)實(shí)施招商引資項(xiàng)目3564項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位4624.97億元，同比增長(zhǎng)5.2%，超額完成全年預(yù)期目標(biāo)。其中，總投資在5億元以上的大項(xiàng)目有345項(xiàng)，引進(jìn)資金到位2549.22億元，占全區(qū)到位資金總額的55.1%。從項(xiàng)目的投資領(lǐng)域來(lái)看，制造業(yè)的投資項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)1409項(xiàng)；資金最大，到位資金達(dá)2282.22億元。

（三）內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題

2000年至2012年內(nèi)蒙古工業(yè)廢水排放總量從21844萬(wàn)噸增加至36986萬(wàn)噸，14年增長(zhǎng)了1.7倍，年均增長(zhǎng)率為4.87%。工業(yè)廢氣排放總量從4768增加到了31128.44億立方米，增長(zhǎng)了6.53倍，年均增長(zhǎng)率到達(dá)了17.41%。工業(yè)固體廢物排放量從2000年81.45萬(wàn)噸減少到了1.37萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率達(dá)到了6.1%。自2003年污染產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大規(guī)模轉(zhuǎn)入內(nèi)蒙古時(shí)，該區(qū)的工業(yè)污染排放量顯著增多。

三、內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響因素實(shí)證研究

本文采用1999-2013年的年度數(shù)據(jù)作為分析的數(shù)據(jù)集，利用協(xié)整理論對(duì)各類因素進(jìn)行定量分析。以內(nèi)蒙古制造業(yè)重度和中度污染產(chǎn)業(yè)加總的企業(yè)數(shù)（y）來(lái)度量污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，采用內(nèi)蒙古地區(qū)歷年污染治理完成投資額（x1）來(lái)衡量環(huán)境管制力度大小，利用分行業(yè)職工平均工資（x2）表示勞動(dòng)力成本，用地區(qū)生產(chǎn)總值（x3）表示市場(chǎng)規(guī)模。所有的數(shù)據(jù)均由歷年的《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》整理而得。

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先對(duì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，以消除異方差的干擾，再進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。因?yàn)楫?dāng)變量為非平穩(wěn)的時(shí)間序列時(shí)，判斷變量之間存在某種關(guān)系時(shí)，具有潛在的“虛假性”，即所謂的“偽回歸”。因此我們首先對(duì)lny、lnx1、lnx2、lnx3等時(shí)間序列使用ADF單位根檢驗(yàn)方法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由表9可知，原序列都是非平穩(wěn)的，而二階差分以后都變成平穩(wěn)。因此，這些變量都是I（2）序列且滿足協(xié)整分析的必要條件。

（二）協(xié)整分析

非平穩(wěn)時(shí)間序列建立回歸模型會(huì)帶來(lái)偽回歸問(wèn)題，于是 Granger 和 Engler（1987）提出協(xié)整理論為非平穩(wěn)序列提供了一個(gè)全新的研究方法。從單位根的檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，各時(shí)間序列均是二階單整序列，因此他們之間可能存在某種穩(wěn)定的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。本文采用Johansen極大似然估計(jì)來(lái)檢驗(yàn)多變量之間的協(xié)整關(guān)系。

從檢驗(yàn)結(jié)果我們可以看出，前面兩個(gè)假設(shè)在5%的置信水平下被拒絕，只有最后一個(gè)假設(shè)在5%的置信水平下接受原假設(shè)，即最多存在兩個(gè)協(xié)整關(guān)系。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)變量進(jìn)行OLS回歸，得到協(xié)整方程：

ln y=-0.067687 ln x1-0.564384 ln x2+1.116482 ln x3+4.510934

R2=0.956 F= 79.88542 DW=1.252126

從長(zhǎng)期的回歸關(guān)系看，內(nèi)蒙古的環(huán)境規(guī)制力度與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成反向關(guān)系，也就是說(shuō)，向內(nèi)蒙古地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行區(qū)位決策時(shí)，確實(shí)會(huì)受到地區(qū)環(huán)境規(guī)制的影響，即環(huán)境規(guī)制力度將會(huì)抑制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入內(nèi)蒙古地區(qū)。因此我們可以通過(guò)高強(qiáng)度的環(huán)境規(guī)制來(lái)調(diào)節(jié)重度以及中度污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入。同時(shí)也表明，如果內(nèi)蒙古在招商引資過(guò)程中，如果降低環(huán)境規(guī)制力度是能有效的吸引到更多的新建企業(yè)落戶。分行業(yè)的工資水平與污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈負(fù)向關(guān)系，這表明制造業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)入時(shí)，也是為了追求低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。GDP與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈正向關(guān)系，這表明市場(chǎng)規(guī)模對(duì)企業(yè)的區(qū)位決策具有顯著的正向影響，市場(chǎng)規(guī)模越大越能吸引投資者的進(jìn)入。

四、內(nèi)蒙古承接污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

總體來(lái)講，為了進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和速度，應(yīng)該注意一下幾點(diǎn)政策建議：⑴加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境；⑵加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局；⑶發(fā)揮政府職能，提高行政效率；⑷加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；⑸大力發(fā)展教育事業(yè)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)；⑹有選擇、有重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；⑺加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持。（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] Baumol W J， Oates W E.The Theory of Environmental Policy.Cambridge，Cambridge University Press，1998.

[2] List J.A.Co C.Y.The Effects of Environmental Regulations on Foreign Direct Investment[J]，Journal of Environmental Economics and Management，2000，（40）：1-20.

[3] 魏瑋、畢超.環(huán)境規(guī)制、區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染避難所效應(yīng)-基于省級(jí)面板Poisson模型的實(shí)證分析[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2011，8