我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對(duì)就業(yè)問(wèn)題的啟示

付為政

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。本文結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)研究基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)近20年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程的考察，并對(duì)近年來(lái)國(guó)家去產(chǎn)能、推進(jìn)城鎮(zhèn)化衍生的相關(guān)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；去產(chǎn)能；城鎮(zhèn)化

一、引言

產(chǎn)業(yè)部門(mén)作為勞動(dòng)力就業(yè)的載體，在就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中扮演者重要的角色。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化也逐步進(jìn)入中后期，傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)逐漸淡去，與此同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)許多新興部門(mén)的異軍突起給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)提供了新的驅(qū)動(dòng)力。在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的不斷調(diào)整過(guò)程中，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，一方面創(chuàng)造除了許多新的崗位，另一方面擠出一部分舊的勞動(dòng)力，相應(yīng)的就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷的變化著。

而勞動(dòng)力資源作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和最具創(chuàng)造力的要素，很大程度上決定著其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍需要大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2014年我國(guó)鄉(xiāng)村人口所占比重為45.23%，全國(guó)農(nóng)民工總量約為2.74億人，所以目前我國(guó)勞動(dòng)力資源仍舊相當(dāng)豐富，但在轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨著勞動(dòng)力能否有效流動(dòng)、勞動(dòng)力素質(zhì)是否匹配新的崗位等問(wèn)題，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中必須面臨和解決的問(wèn)題。只有良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系才能促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力資源得到正確有效配置，進(jìn)而使得我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)得以良好運(yùn)行。

二、 我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第和柯林·克拉克在研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題時(shí)，得出由于存在不同行業(yè)的收入差距，使得勞動(dòng)力會(huì)不斷從低收入的第一產(chǎn)業(yè)逐步流動(dòng)到較高收入的第二和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)論[1]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨在其研究基礎(chǔ)上結(jié)合了各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間的比重來(lái)考察，指出在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)往往會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這兩者的變動(dòng)會(huì)趨于一致[2]。之后的錢(qián)納里、塞爾奎因等人的研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換步調(diào)是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國(guó)家隨著工業(yè)產(chǎn)值的增加，勞動(dòng)力也逐漸從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到了工業(yè)，而發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過(guò)程中，其產(chǎn)值的變化要領(lǐng)先于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)換[3]。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程也大致遵循以上理論的研究。

自1978至2014年來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例由1978年的27.9：47.6：24.5調(diào)整到2014年的9.2：42.7：48.1。而勞動(dòng)力人數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)所占比重也由1978年的70.5：17.3：12.2變化為2014年的29.5：29.9：40.6。特別是在2012年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，并且處于逐漸上升的趨勢(shì) 。近20年來(lái)我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重保持在40%-50%區(qū)間內(nèi)基本穩(wěn)定，三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升。該時(shí)間段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整歷程的原因有以下幾點(diǎn)：90年代我國(guó)對(duì)耐用消費(fèi)品需求的增加帶動(dòng)的以家電為核心的機(jī)電工業(yè)快速發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)了基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展，21世紀(jì)初以汽車、鋼鐵為主的重化工業(yè)的大力發(fā)展進(jìn)一步加快了我國(guó)重工業(yè)化的趨勢(shì)，從而導(dǎo)致我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)GDP所占比重持續(xù)維持在較高水平。隨著改革的深入，人民物質(zhì)生活水平和收入水平的提升，對(duì)旅游、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、軟件、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)需求日益增加，同時(shí)也促進(jìn)了一些高新科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)得以高速發(fā)展。

而我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重不斷下降，逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)吸納能力逐步提高，并呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，大部分勞動(dòng)力仍被束縛在第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也相對(duì)提高，所需農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額也會(huì)相對(duì)減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而使得第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重增加。同時(shí)，由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要和技術(shù)的進(jìn)步，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中吸收了大量的勞動(dòng)力，這也符合“配第——克拉克定理”的一般演進(jìn)規(guī)律。結(jié)合以上我國(guó)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)情況，下面對(duì)近年來(lái)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題作出相關(guān)分析。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的啟示

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題

從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷程來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，第三產(chǎn)業(yè)仍舊有強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢(shì)，所以第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而且對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)中許多部門(mén)如計(jì)算機(jī)軟件、教育等技術(shù)與知識(shí)密集型行業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)大學(xué)生畢業(yè)以后從事這些行業(yè)，使資源得到有效配置，避免不必要的浪費(fèi)。對(duì)于旅游、餐飲、娛樂(lè)等與大眾生活息息相關(guān)的行業(yè)所需資金門(mén)檻不是太高，而且這些行業(yè)引致的消費(fèi)在國(guó)民收入中所占比重也較高，所以國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，既能一定程度上解決就業(yè)問(wèn)題，還能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二） 去產(chǎn)能造成的失業(yè)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)許多部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行的供給側(cè)改革并結(jié)合之前的國(guó)企改革，這是一個(gè)靠去產(chǎn)能救經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。該過(guò)程需要淘汰那些產(chǎn)能過(guò)剩的守舊行業(yè)、早已失去活力的“僵尸企業(yè)”，來(lái)釋放資源提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。但目前中國(guó)的國(guó)情是，有大量的企業(yè)職工供職于像鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩的第二行業(yè)，而且這些企業(yè)員工往往是年齡偏大、教育程度偏低的工人階層，面臨供給側(cè)改革他們必然遭到下崗的危機(jī)，而且一旦失去工作后想再就業(yè)并順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)就是個(gè)大問(wèn)題。90年代末，我國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)紡織等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的政府是通過(guò)提前退休以及買(mǎi)斷工齡等方式推動(dòng)了3000萬(wàn)國(guó)企職工離開(kāi)了工作崗位。時(shí)隔近20年我國(guó)又重新面臨該問(wèn)題，所以如何處理和安置這些員工對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整具有重大意義。

（三） 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)具有典型城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，2014年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍占29.5%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為9.2%，其比較勞動(dòng)生產(chǎn)率約為0.3，說(shuō)明我國(guó)目前農(nóng)村仍存在大量剩余的勞動(dòng)力需要向外轉(zhuǎn)移流動(dòng)。特別是在我國(guó)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，更加注重農(nóng)民的市民化身份問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)后，為城鎮(zhèn)的建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民進(jìn)城后的住房、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)問(wèn)題也隨之而來(lái)，農(nóng)民進(jìn)入城市后只有擁有穩(wěn)定的工作之后，才能解決其后面的問(wèn)題。

（四） 勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善問(wèn)題

盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2014年只有4.09%，但基于我國(guó)人口總量的考慮，仍有952萬(wàn)人處于失業(yè)狀態(tài)，而且勞動(dòng)者的素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制不完善等。比較突出的問(wèn)題是勞動(dòng)者與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造崗位的技能不匹配問(wèn)題以及勞動(dòng)力不能有效在區(qū)域間轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。所以需要完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的流動(dòng)性；建立健全的社會(huì)保障制度，使勞動(dòng)者能順利獲得相關(guān)的技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)素質(zhì)。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 錢(qián)納里，塞爾奎因.發(fā)展的型式：1950-1970[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1988.