多元社會(huì)下乞討權(quán)探析

黃森林

摘 要：隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)整體文明程度也相應(yīng)提升，社會(huì)環(huán)境正趨于一個(gè)多元化狀態(tài)。而古已有之的乞討在當(dāng)今多元社會(huì)下又是什么狀態(tài)，乞討所涉及的權(quán)益以及社會(huì)各方利益的聯(lián)動(dòng)和平衡，對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)和社會(huì)文明也許是一種新的探索。

關(guān)鍵詞：多元；乞討權(quán)；利益聯(lián)動(dòng)和平衡

人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到21世紀(jì)，道德水平、思想意識(shí)、文明程度已有了巨大進(jìn)步。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)也在轉(zhuǎn)型和與國(guó)際接軌的過(guò)程中逐漸形成了一個(gè)多元化的社會(huì)環(huán)境。而在多元背景下乞討這一行為或乞討權(quán)這一權(quán)利，又帶來(lái)了新的沖突和妥協(xié)，對(duì)法制建設(shè)和社會(huì)文明以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組提出了新的研究。

一、多元社會(huì)背景

多元社會(huì)，是近年的新詞匯，內(nèi)容涵義豐富?！岸嘣鐣?huì)”是60年代在西方興起的概念，后來(lái)被廣泛用于指西方現(xiàn)代社會(huì)的特征，是多樣性的社會(huì)方式、價(jià)值觀念和文化的存在。易言之，并不存在“唯一正確”或“唯一正當(dāng)”的社會(huì)方式、價(jià)值觀念和文化。①社會(huì)多元化是現(xiàn)代社會(huì)的典型特征，它隨著世界歷史的進(jìn)程逐步形成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)也逐步進(jìn)入多元社會(huì)。

筆者認(rèn)為，多元社會(huì)是一個(gè)復(fù)合型綜合化的社會(huì)形態(tài)，它區(qū)別于傳統(tǒng)單一社會(huì)，是人類(lèi)文明包括思想意識(shí)、道德水準(zhǔn)普遍提高，社會(huì)寬容度增加，和諧平穩(wěn)的大環(huán)境態(tài)勢(shì)。

在多元社會(huì)下，主旋律是和諧、寬容，社會(huì)狀態(tài)自然有序，社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，按一定軌跡平衡協(xié)調(diào)運(yùn)行。多元社會(huì)的大背景反映到法制建設(shè)和社會(huì)文明上，則是民主、平和、自由、秩序等良好的民眾和社會(huì)狀態(tài)。在此背景下，乞討作為古老的行為習(xí)慣，在當(dāng)今多元的環(huán)境里，必然呈現(xiàn)出權(quán)利性質(zhì)，并帶動(dòng)相關(guān)利益群體的聯(lián)動(dòng)。

二、乞討權(quán)的性質(zhì)之探析

乞者，求，討，尤指討飯；丐者，施與，給與。人們對(duì)乞討長(zhǎng)期以來(lái)的默認(rèn)，使之演化為一種習(xí)慣。乞討究竟是不是權(quán)利，如果是，是法定還是法外權(quán)利。權(quán)利的本質(zhì)無(wú)論是利益，意思自治，還是可能性，就乞討權(quán)而言，可能涉及到一種自由。在多元化時(shí)代，乞討權(quán)的探究也許更有它的適用性。

（一）關(guān)于乞討權(quán)利說(shuō)之探析

乞討權(quán)是否是權(quán)利，或者能否在“乞討”后面加上“權(quán)”，首先是乞討（權(quán)）在法律上的意義。部分觀點(diǎn)主張乞討權(quán)屬于生命權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，是法定權(quán)利?！稇椃ā返?7條規(guī)定：“公民人生自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或限制公民的人身自由”；第45條規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得無(wú)知幫助的權(quán)利?！睆倪@一點(diǎn)看，似乎處于最高位階的憲法肯定了乞討權(quán)及其行使的法定性和正當(dāng)性，甚至從自由的高度給與保障。但是我國(guó)憲法的實(shí)施并未深入到公民具體生活，僅是宏觀把握和指導(dǎo)，另外“有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”并非就是從法律上確認(rèn)乞討的合法性與權(quán)利性，相反簡(jiǎn)單而輕易地賦予權(quán)利將會(huì)導(dǎo)致權(quán)利體系的不穩(wěn)定和權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等。

從權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系而言，權(quán)利人對(duì)應(yīng)于義務(wù)人，但在乞討權(quán)中，如果認(rèn)定為權(quán)利容易導(dǎo)致義務(wù)人缺位。人們費(fèi)盡心思賦予乞討以法定權(quán)利，實(shí)際上就是保障生命權(quán)的履行，而實(shí)現(xiàn)生命權(quán)的最低方式之一便是乞討。人們乞討是為了生存，只要生活得好，也許不會(huì)有人愿意乞討，與其說(shuō)爭(zhēng)取乞討權(quán)不如說(shuō)是爭(zhēng)取不乞討的權(quán)利。

是否將乞討看作一種權(quán)利，并非關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要沒(méi)有違法犯罪，不必以法干涉，但也不必賦予權(quán)利?；蛟S權(quán)利更能激起人們的關(guān)注，并有利于問(wèn)題的解決?？梢猿姓J(rèn)乞討權(quán)，但不體現(xiàn)為完整的權(quán)利，僅是一種“次等權(quán)利”，前提是保障乞討者的生存，而不需要權(quán)利與義務(wù)的實(shí)際對(duì)等。乞討的權(quán)利人僅僅是為了實(shí)現(xiàn)生存、溫飽，而義務(wù)相對(duì)人則易于履行，目的都在于充分保障乞討者的生存和社會(huì)秩序的安穩(wěn)。

（二）關(guān)于乞討權(quán)與生活方式自由之探析

多元社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志即自由和諧，生活方式的選擇是體現(xiàn)自由的重要方面。乞討也是一種生存方式，有時(shí)甚至還是唯一的，承認(rèn)乞討權(quán)是對(duì)自由選擇生存方式的認(rèn)可。

一般人認(rèn)為流浪乞討人員大多是無(wú)家可歸，迫不得已才沿街乞討為生，因而國(guó)家設(shè)立了針對(duì)流浪乞討人員的強(qiáng)制收容遣送制度。后又出臺(tái)了新的救助管理辦法，出現(xiàn)了人權(quán)和乞討權(quán)的爭(zhēng)議。救助管理的非強(qiáng)制性似乎半承認(rèn)了乞討權(quán)的存在，但局限于不剝奪，并未保障該權(quán)利的具體實(shí)現(xiàn)。救助站的原則是“自愿求助，無(wú)償救助”，不像以前一樣發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員則收容遣送至原籍。多元社會(huì)下具有更大的寬容度和自由，雖然城市里的流浪乞討人員會(huì)帶來(lái)許多弊端，但由乞討權(quán)所引申的人權(quán)、自由等對(duì)于法制的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)將會(huì)帶來(lái)潛移默化的裨益。

（三）關(guān)于乞討權(quán)的利益群體平衡點(diǎn)之探析

乞討權(quán)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)公眾和相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)形成了一發(fā)而動(dòng)全身的沖突和利益整體，而乞討權(quán)的探索很大程度上則是為了尋求一個(gè)各方面利益的契合點(diǎn)。

經(jīng)?？吹皆S多地方政府劃定“禁討區(qū)”，在重大節(jié)假日到來(lái)的時(shí)候驅(qū)趕流落街頭的流浪乞討人員。地方政府有管理城市的職能，出于市容市貌以及節(jié)假日的安全性考慮采取了禁止或限制乞討的措施，這就導(dǎo)致了乞討禁令與乞討權(quán)的沖突。易言之，地方政府有無(wú)權(quán)力禁乞，權(quán)利與權(quán)力又該如何協(xié)調(diào)。

從地方政府的行政職能而言，是有一定管理城市的權(quán)力的，但頒布的禁討令卻觸及到了乞討權(quán)的實(shí)現(xiàn)，以及由此折射出的人權(quán)、自由，如何協(xié)調(diào)處理使權(quán)利保障和權(quán)力實(shí)施道道各方利益的平衡是關(guān)鍵。

前文中筆者提及可將乞討權(quán)視為“次等權(quán)利”，那么禁乞也就有其合法性，關(guān)鍵是將禁討限定在一個(gè)合理的限度，使乞討權(quán)的實(shí)現(xiàn)和禁討的政令能夠平衡統(tǒng)一。

禁討區(qū)主要是劃定在城市的繁華地帶，對(duì)于乞討人員而言，也是“黃金旺鋪”，如果禁止在此乞討，收入將會(huì)減少大部分。而在重大節(jié)假日里乞討收入一般都會(huì)比平時(shí)搞許多，但在節(jié)假日里被驅(qū)趕，同樣會(huì)造成巨大“損失”。除了禁討與乞討的沖突，施行救助管理職能的相關(guān)部門(mén)和社會(huì)大眾也是有聯(lián)動(dòng)關(guān)系的利益群體。對(duì)流浪乞討人員的救助管理主要涉及民政部門(mén)、公安部門(mén)、城管部門(mén)和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)。應(yīng)該協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)，各司其職，從不同方面解決問(wèn)題，達(dá)到利益最大化的平衡。

另外，社會(huì)大眾對(duì)乞討人員的整體態(tài)度也是尋求二者平衡點(diǎn)的重要方面。不一定是人們的麻木和冷漠導(dǎo)致行乞的艱難，相反少數(shù)乞討人員自身的劣跡讓其陷入了困境。所以，置身于多元社會(huì)下，與權(quán)利有關(guān)的各利益群體的平衡比一味追求權(quán)利更具有實(shí)踐性，這也是多元社會(huì)的應(yīng)有之義。

三、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于乞討權(quán)，目前較有爭(zhēng)議，并且尚無(wú)定論，但既然有這個(gè)群體，必然會(huì)派生出其權(quán)利體制。探討不確定的事物是確定事物的必經(jīng)過(guò)程，一切事物最終都?xì)w于司法解決是法的極限，所以研究乞討權(quán)從某種意義上而言也是對(duì)法制的一種推進(jìn)和完善。本文在多元社會(huì)的背景下，探求了乞討的權(quán)利之義，乞討權(quán)與生活方式的自由，以及圍繞乞討權(quán)的相關(guān)利益的平衡，在法制建設(shè)和社會(huì)文明的框架內(nèi)，希望乞討權(quán)的探究能有更深的精妙之義。（作者單位：內(nèi)江師范學(xué)院）

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注解：

① 孫立平，《多元社會(huì)與斷裂社會(huì)》來(lái)源http：//blog.sociology.org.cn/thslping/archive/2005/01/04/209.aspx