區(qū)域體育場地建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑：以泉州市為例

許月云　陳霞明

摘要：采用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法等，以第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對泉州市體育場地數(shù)量、規(guī)模、投資、類型、位置分布等進行橫縱比較。研究表明：泉州體育場地數(shù)量居福建省首位，但每萬人擁有體育場地數(shù)量、人均體育場地面積及增速均低于全省水平；體育場地建設(shè)投資居全省首位，增速高于全省水平，單位自籌和社會捐贈是體育場地建設(shè)資金的主要來源；體育場地類型居全省第3位，體育場地相對集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村和校園，公園、居住小區(qū)比較匱乏。泉州區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化習俗拓展了體育場地建設(shè)資金來源，優(yōu)良傳統(tǒng)、運動偏愛推進了體育場地提檔升級；但應(yīng)對人口的快速增長體育場地規(guī)劃性不足，體育場地資源配置明顯滯后是影響體育場地建設(shè)發(fā)展的主要原因。規(guī)劃建設(shè)公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共體育場地空間布局；加強農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；實施“插體”工程，增強城市公共空間體育功能；創(chuàng)新體育場館建設(shè)投資模式，拓寬體育場地設(shè)施供給主體等是泉州市體育場地建設(shè)的主要發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞： 體育場地；區(qū)域體育；場地建設(shè)；發(fā)展水平；發(fā)展路徑；泉州市

中圖分類號： G 818.1文章編號：1009783X（2016）02011408文獻標志碼： A

Abstract：Based on the data of sixth national sport venue investigation，this paper conducts a study on the number，size，investment，types and location of Quanzhous sport venues through methods of documents and mathematical statistics.The result shows that the amount of Quanzhous sport venues ranks first in Fujian，however the possession of venues per 10，000 people and the area per capita are below the average level in the province.Construction investment，which mainly comes from units selffinancing and donation，tops Fujian.The types of sports venues rank third in Fujian.The location of sport venues mainly concentrate on villages and towns，less on parks and residential area.The area economic structure and cultural customs of Quanzhou expand the capital source for constructing sports venues.Furthermore，the good tradition and sports performance upgrade the sports venues.However，to cope with the rapid growth of sports population planning insufficient and lagging sports ground resource allocation are the main reasons to influence on the development of sports venues construction.Better planning the network of public sport venues，optimizing the spatial distribution，strengthening infrastructure construction of rural area and broaden the main body of supplies are development paths of Quanzhous sport venues construction.

Keywords：sport venues；regional sport；sport venue construction；development level；development path；Quanzhou

社會的發(fā)展以滿足廣大人民群眾需求為出發(fā)點和落腳點。體育場地是保障公民參與體育活動基本權(quán)利、提高競技運動水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，2014年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，明確提出：到2025年人均體育場地面積達到2 m2的總體目標，并在主要任務(wù)中提出：各級政府、社會力量、城市社區(qū)從各個層面統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體育場地設(shè)施，不斷完善體育設(shè)施，豐富市場供給[1]——因此，在實施全民健身國家戰(zhàn)略進程中，區(qū)域體育場地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、空間布局如何，能否與城市及社會發(fā)展相匹配，滿足新常態(tài)下人民群眾日益增長的多元化體育健身需要，成為未來體育場地規(guī)劃、建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題。

泉州市土地面積1萬1 015 m2，2013年常住人口836萬，實現(xiàn)生產(chǎn)總值4 726億5 000萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3萬2 283元、農(nóng)民人均純收入1萬1 915元，經(jīng)濟總量連續(xù)15年排名福建省第一。為此，本研究以第6次全國體育場地普查為依據(jù)，在全面把握泉州市體育場地建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索體育場地建設(shè)發(fā)展方略，對于科學地編制泉州市“十三五”體育場地建設(shè)規(guī)劃，提高體育場地利用效益，夯實體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身基本公共服務(wù)體系，促進體育與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)宜居城市、生態(tài)城市具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1泉州市體育場地數(shù)量現(xiàn)狀與發(fā)展

1.1泉州市體育場地數(shù)量與福建省及各設(shè)區(qū)市比較

體育場地數(shù)量在一定程度上表征該區(qū)域體育場地資源配置的總量，包括室內(nèi)體育場地和室外體育場地2種類型。普查結(jié)果（表1）顯示：截至2013年底，泉州市各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式（不含軍隊系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)，下同）共有符合第6次全國體育場地普查要求的各類體育場地1萬2 272個，占全省的19.56%，居福建省首位。其中：室內(nèi)體育場地1 179個，占9.61%，室外體育場地1萬1 093個，占90.39%；室內(nèi)體育場地占全省同類場地的14.04%，位居全省第4位；室外體育場地占全省同類場地的20.41%，位居全省首位。

按照2013年常住人口計算，泉州市每萬人擁有體育場地14.68個，提前完成了國家體育總局“十二五”規(guī)劃中提出的每萬人擁有10個體育場地的目標，但低于全省16.62個的平均水平，位居第8位。體育場地的“層次與質(zhì)量”與全省總體水平相比存在一定差距，不僅與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，而且難以保障市民不同季節(jié)體育健身需求。

1.210年來泉州市體育場地數(shù)量變化

2003年第5次全國體育場地普查以來，泉州市體育場地數(shù)量由6 328個增加到1萬2 272個，增長93.93%，比全省平均水平低15.19%。其中：室內(nèi)體育場地由826個增加到1 179個，增長42.74%，比全省平均水平低49.81%；室外體育場地由5 502個增加到1萬1 093個，增長101.62%，比全省平均水平低10.32%；每萬人擁有體育場地數(shù)量由8.36個增加到14.68個，增長75.60%，比全省平均水平低17.66%；每km2體育場地數(shù)量由0.57個增加到1.11個，增長94.74%，比全省平均水平高0.59個。這一特征說明，受常住人口快速增長的影響，10年來泉州市體育場地數(shù)量增長速度低于全省平均水平，特別是室內(nèi)體育場地數(shù)量增長速度遠低于全省平均水平，發(fā)展步伐緩慢態(tài)勢凸顯，見表2。

1.3新中國成立以來泉州市體育場地數(shù)量的發(fā)展

普查結(jié)果（如圖1所示）：新中國成立以來，泉州市體育場地數(shù)量呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，不同時期呈現(xiàn)不同的發(fā)展步伐。根據(jù)其增長幅度可以劃分為5個階段：第1階段為1950-1995年的步履蹣跚起步發(fā)展階段，該時期建成且仍在使用的體育場地僅有874個，平均每年建成19個；第2階段為1996-2000年的春寒料峭恢復發(fā)展階段，這階段建成且仍在使用的體育場地1 340個，平均每年建成268個；第3階段為2001-2005年的芝麻開花發(fā)展階段，這階段建成2 227個體育場地，平均每年建成445個；第4階段為2006-2010年“十一五”期間的百花齊放快速發(fā)展階段，這階段建成4 990個體育場地，平均每年建成998個；第5階段為2011-2013年“十二五”期間的穩(wěn)步發(fā)展階段，這階段建成2 841個體育場地，平均每年建成568個?？梢姡菔畜w育場地數(shù)量發(fā)展歷程與我國政治社會經(jīng)濟發(fā)展歷程基本吻合。特別是隨著1995年我國《全民健身綱要》的頒布和《奧運爭光計劃》的不斷推進，以及2001年北京獲得第29屆奧運會的申辦權(quán)后全民健身與奧運同行理念深得民意和各項活動的深入開展，體育場地數(shù)量得到長足發(fā)展。

2泉州市體育場地規(guī)模現(xiàn)狀與發(fā)展

2.1泉州市體育場地規(guī)模與福建省及各設(shè)區(qū)市比較

體育場地規(guī)模顯示度指標包括體育場地用地面積、建筑面積和場地面積?！坝玫孛娣e”是按土地使用的主要性質(zhì)劃分的各種建設(shè)用地的面積，且各種性質(zhì)用地的面積并不只單純包括其本身所占用的土地面積，還包括一些直接為其服務(wù)的建設(shè)用地面積?！敖ㄖ娣e”亦稱建筑展開面積，是指住宅建筑外墻外圍線測定的各層平面面積之和， 是表示一個建筑物建筑規(guī)模大

小的經(jīng)濟指標。就體育場地建筑面積而言，是指體育場地用房及其附屬設(shè)施房屋的面積?！皥龅孛娣e”是指可供訓練、比賽、健身活動的場地有效面積。場地面積除了體育比賽區(qū)域（劃線區(qū)域）外，還包括必要的安全區(qū)、緩沖區(qū)、無障礙區(qū)[2]。

數(shù)據(jù)（表3）顯示：隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，福建省各設(shè)區(qū)市體育場地規(guī)模呈不同幅度的增長。體育場地用地面積排在福建省前3位的分別是福州市、泉州市和廈門市，其中泉州市體育場地用地面積1 580萬8 100 m2，占全省20.04%；體育場地建筑面積排在前3位的分別是福州市、泉州市和廈門市，其中泉州市體育場地建筑面積103.08 m2，占全省的20.63%；體育場地面積排在前3位的分別是福州市、泉州市和廈門市，其中泉州市體育場地面積1 182萬2 100 m2，占全省的19.75%。

“人均體育場地面積”反映了國家或省區(qū)市體育場地建設(shè)的現(xiàn)狀及其未來布局規(guī)劃的方向，是體育場地最為核心和關(guān)鍵的指標。按照泉州市2013年常住人口計算，泉州市人均體育場地面積1.41 m2，低于全省人均1.59 m2的水平，位居全省第7位。不僅沒有實現(xiàn)國家體育總局“十二五”規(guī)劃提出的“人均體育場地面積1.50 m2”目標，而且與泉州市全民健身實施計劃（2011—2015年）[3]、福建省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的“到2015年實現(xiàn)人均體育場地面積1.80 m2”的建設(shè)目標[4]有較大的差距。

2.210年來泉州市體育場地規(guī)模的變化

數(shù)據(jù)（表4）顯示：2003年第5次全國體育場地普查以來，泉州市體育場地用地面積由1 051萬m2增加到1 580萬8 100 m2，增長了50.41%，比全省平均水平高4.93%。體育場地建筑面積由51萬m2增加到103萬800 m2，增長102.12%，比全省平均水平低47.72%；體育場地面積由828萬 m2增加到1 182萬2 100 m2，增長42.78%，比全省平均水平低2.59%；“人均體育場地面積”由1.09 m2增加到1.41 m2，增長29.36%，比全省平均水平低5.39%。由此可見，10年來泉州市體育場地規(guī)模取得了不同幅度的增長，但其核心指標增長速度均低于全省平均水平，尤其是建筑面積的增長速度遠遠落后于全省平均水平。室內(nèi)體育場地建設(shè)是泉州體育場地建設(shè)的軟肋，在很大層面上延滯了泉州體育場地建設(shè)的發(fā)展。

2.3新中國成立以來泉州市體育場地規(guī)模的發(fā)展

數(shù)據(jù)（圖2）顯示：新中國成立以來，泉州市體育場地規(guī)模呈不斷遞增趨勢。不同時期呈現(xiàn)不同的發(fā)展步伐。根據(jù)其增長幅度可以劃分為5個階段：第1階段為1950-1995年的起步發(fā)展階段，該時期建成且仍在使用的體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以3萬5 389 m2、1 591 m2和2萬7 668 m2的速度建設(shè)；第2階段為1996-2000年的恢復發(fā)展階段，這階段建成且仍在使用的體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以45萬5 800 m2、3萬1 194 m2和35萬90 m2的速度建設(shè)；第3階段為2001-2005年的發(fā)展階段期，這階段建成體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以61萬1 256 m2、3萬9 080 m2和46萬446 m2的速度建設(shè)；第4階段為2006-2010年“十一五”期間的快速發(fā)展階段，這階段建成體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以119萬7 384 m2、8萬489 m2和86萬251 m2的速度建設(shè)；第5階段為2011-2013年“十二五”期間的穩(wěn)步發(fā)展階段，這階段建成體育場地用地面積、建筑面積和場地面積平均每年分別以57萬1 596 m2、4萬765 m2和43萬9 092 m2的速度建設(shè)。可見，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，泉州市體育場地規(guī)模呈現(xiàn)不同比率的增長，且遞增的趨勢較為明顯。

3泉州市體育場地建設(shè)投資現(xiàn)狀與發(fā)展

3.1泉州市體育場地建設(shè)投資與福建省及各設(shè)區(qū)市比較

體育場地建設(shè)投資是指體育場地建設(shè)、改建、擴建的全部投資額，包括財政撥款（含體育彩票公益金）、單位自籌、社會捐贈及其他各種來源的資金。財政撥款是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標，通過國家稅收、信用等方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握和管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資人身份將資金投向急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門或企事業(yè)單位的一種資金活動。單位自籌是指根據(jù)我國財政管理制度的規(guī)定，由各地方、各部門、各企業(yè)及各行政、事業(yè)單位自行籌措，按預(yù)算外資金規(guī)定的用途使用后，確有多余，允許用于投資建設(shè)的資金。社會捐贈是指企業(yè)或個人以出于慈善動機，以增進社會福利、提高公共利益為目的，以金錢、技術(shù)或勞務(wù)來對他人表達善意或奉獻社會的一種行為[2]。

數(shù)據(jù)（表5）顯示：截至2013年，泉州市體育場地建設(shè)投資74億800萬元，占全省的25.19%，居全省首位；人均投資886元，高于全省779元的水平，居全省第4位。這一狀況一方面源于泉州市政府自新中國成立以來就重視體育場地建設(shè)投資，另一方面起于2008年第5屆全國農(nóng)民運動會在泉州舉行，政府投入10億3 000萬元建設(shè)占地34.4 hm2畝（包括體育場、體育館、市民廣場和商務(wù)中心）的泉州市海峽體育中心。從投資結(jié)構(gòu)來看，泉州市體育場地建設(shè)財政撥款19億7 800萬元，占26.70%，使用率（使用率=財政撥款/總投資×%）排在全省末位；單位自籌45.52億元，占61.46%，使用率居全省首位；社會捐贈7億7 000萬元，占10.40%，使用率居全省首位；其他形式投資1億零700萬元，占1.44%，使用率居全省第7位。

3.210年來泉州市體育場地建設(shè)投資變化

數(shù)據(jù)（圖3）顯示：10年來，泉州市不斷加大體育場地建設(shè)投資力度。體育場地建設(shè)投資由15億8 140萬9 000元增加到74億757萬元，增長368.42%，比全省平均水平高23.33%。其中2004-2006年投資力度相對較小，每年約1億5 000萬元，隨后的6年（2006-2008年）時間里投資力度較大，每年超過2億2 000萬元，尤其是2008年投資高達12億元，2012年則達到19億元。體育場地建設(shè)投資快速增長主要源于泉州市社會經(jīng)濟的穩(wěn)步增長和《全民健身條例》的貫徹實施，但從體育場地建設(shè)投資的時間節(jié)點來看，大型體育賽事舉辦是推進城市體育場館設(shè)施建設(shè)和拓展城市體育場館空間布局的有效杠桿。

3.3新中國成立以來泉州市體育場地建設(shè)投資的發(fā)展

數(shù)據(jù)（圖2～4）顯示：新中國成立以來，泉州市體育場地建設(shè)投資呈不斷上升趨勢。1950-1995年，累計投資2億1 851萬元，平均每年投資約475萬元；1996-2000年，累計投資17億1 712萬元，平均每年投資約3億4 342萬元；2001-2005年，累計投資8億3 721萬元，平均每年投資約1億6 744萬元；2006-2010年，累計投資23億4 429萬元，平均每年投資約4億6 885萬元。2011-2013年，累計投資22億9 044萬元，平均每年投資約7億6 348萬元。

4泉州市體育場地類型現(xiàn)狀與發(fā)展

4.1泉州市體育場地類型與福建省各設(shè)區(qū)市比較

體育場地類型不僅是城鄉(xiāng)居民參與體育活動的基本載體，同時也在一定層面反映了政府在公共體育場地設(shè)施資源配置上的政策導向和區(qū)域城鄉(xiāng)居民的運動偏好程度。依據(jù)第6次全國體育場地普查場地類型分類標準，目前泉州市共有50類體育場地，占我國體育場地總類型的59.52%，占全省體育場地總類型的84.75%，居全省第3位。其中：室內(nèi)體育場地21類，比全省少5類；室外體育場地30類，比全省少3類；這8類體育場地分別是汽車賽車場、沙狐球房（館）、射擊房（館）、室內(nèi)速滑場、室內(nèi)射箭場、室外射擊場、室外跳水池、田徑房（館）和跳水館。這些類型的體育場地主要集中在室內(nèi)體育場館，主要是為高水平運動隊配備的訓練場館，其類型沒有在泉州市體育場地中得到配置也是一種應(yīng)然。

4.2泉州市各類型體育場地數(shù)量

數(shù)據(jù)（表6）顯示：泉州市體育場地數(shù)量排在前10位的類型分別是籃球場4 976個，占40.55%；全民健身路徑2 485個，占20.25%；其他類體育場地（以學校操場為主）1 312個，占10.69%；小運動場462個，占3.76%；乒乓球場383個，占3.12%；排球場381個，占3.10%；棋牌房/室334個，占2.72%；乒乓球房/館246個，占2.00%；室外門球場236個，占1.92%；羽毛球場212個，占1.73%。前10種類型的體育場地1萬1 027個，占89.86%，其中籃球場、全民健身路徑和其他類體育場地共8 773個，占71.49 %，高于全省68.33%的水平。其次，數(shù)據(jù)顯示同一類型場地數(shù)量在100個以上的場地類型只有14類，占場地類型的28.00%，同一類型場地數(shù)量在10個以下的類型有21種，占場地類型的42.00%。以上結(jié)果表明：泉州市體育場地類型數(shù)量與福建省大致相同，相對集中于籃球場、全民健身路徑及其他類體育場地，體現(xiàn)現(xiàn)代生活方式和質(zhì)量的綜合健身館、室內(nèi)游泳館、羽毛球館、網(wǎng)球館、攀巖場、壁球館等體育場館還比較匱乏，在一定層面上影響著居民體育生活休閑化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.3泉州市各類型體育場地面積現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)（表6）顯示，泉州市體育場地面積建設(shè)排在前10類的場地類型分別是籃球場297萬4 254 m2，占25.16%；小運動場258萬6 668 m2，占21.88%；田徑場151萬7 320 m2，占12.83%；其他類體育場地151萬7 278 m2，占12.83%；體育場112萬7 257 m2，占9.54%；水上運動場49萬5 116 m2 ，占4.19%；城市健身步道19萬1 500 m2，占1.62%；高爾夫球場14萬7 603 m2，占1.25%；全民健身路徑12萬8 860 m2，占1.09%；排球場12萬3 771 m2，占1.05%；前10種體育場地的場地面積1080萬9 600 m2，占92.48%。其中小運動場、田徑場、體育場和其他類體育場地占57.08%，可見，校園體育場地占據(jù)泉州市體育場地面積的半壁江山。

4.4泉州市各類型體育場地建設(shè)投資現(xiàn)狀

普查數(shù)據(jù)（表6）顯示：泉州市體育場地建設(shè)投資排在前10類的場地分別是游泳館18萬1 463元，占24.50%；高爾夫球場12萬2 900元，占16.59%；體育館8萬4 703元，占11.43%；體育場7萬6 610元，占10.34%；綜合房6萬507元，占8.17%；籃球場5萬5 378元，占7.48%；小運動場2萬9 145元，占3.93%；田徑場1萬8 835元，占2.54%；其他類體育場地1萬6 133元，占2.18%；室外游泳池1萬4 330元，占1.93%；10類場地投資66億元，占89.10%。泉州市體育場地建設(shè)投資主要流向于游泳館，高爾夫球場、體育館、綜合房、體育場和籃球場，其他不同類型體育場地投資份額占據(jù)較少。這一方面與這些體育場館的建設(shè)規(guī)格與水準要求有關(guān)，另一方面與這些場地在泉州市體育場地建設(shè)中所占據(jù)的比例較高息息相關(guān)。

5泉州市體育場地位置分布現(xiàn)狀

5.1泉州市體育場地位置分布現(xiàn)狀

體育場地位置分布在一定程度上反映了該地區(qū)不同階層體育活動的開展狀況，反映了該地區(qū)體育場地資源配置的合理性，合理的體育場地分布結(jié)構(gòu)是構(gòu)建親民、便民、利民公共服務(wù)體系的一個重要體現(xiàn)。數(shù)據(jù)（表7）顯示：泉州市位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村的體育場地5 542個，占45.16%；位于校園的體育場地4 768個，占38.85%；位于居住小區(qū)/街道的體育場地812個，占6.62%；位于工礦的體育場地693個，占5.65%?？梢姡菔畜w育場地位置相對集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村和校園，居住小區(qū)/街道及工礦體育場地占據(jù)一定比例，公園里的體育場地比較匱乏。

5.2泉州市體育場地位置分布與福建省及各設(shè)區(qū)市比較

數(shù)據(jù)（表7）顯示：目前福建省體育場地位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村、校園、居住小區(qū)/街道、機關(guān)企事業(yè)單位樓院、工礦、公園的比重分別為：47.12%、34.40%、7.85%、3.61%、2.54%和2.20%；而泉州市體育場地位于校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村、居住小區(qū)/街道、工礦、公園和廣場的比重分別為：45.16%、38.85%、6.62%、5.65%、1.18%和1.14%。其中，泉州市位于工礦的體育場地較為凸顯，所占比重居全省首位，比全省平均水平高3.11%。與全國體育先進縣體育場地位置主要分布在校園、公園、廣場相比，泉州市體育場地位置分布彰顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）和企業(yè)群眾性體育活動的普及程度。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示：目前泉州市有12萬7 000多家民營企業(yè)，“2012—2013中國外貿(mào)百強城市”名單中，泉州綜合得分71.1，位居全國第32位，表明了泉州市企業(yè)既重視經(jīng)濟發(fā)展，又重視職工的體育文化訴求?？梢?，泉州市體育場地位置分布與全省大致相同，體育場地位置相對集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村和校園，居住小區(qū)/街道及公園、廣場、賓館商場飯店和機關(guān)企事業(yè)單位樓院，體育場地建設(shè)比較相對滯后；因此，在未來城市規(guī)劃和體育場地建設(shè)中，城市居住社區(qū)、廣場和公園等是體育場地建設(shè)的重點區(qū)位。

6泉州市體育場地建設(shè)的主要特色及存在的問題

6.1經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化習俗拓展了體育場地建設(shè)資金來源

泉州市體育場地建設(shè)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以單位自籌為主、財政撥款為補、社會捐贈為輔、其他投資形式為綴的特色與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化習俗息息相關(guān)。泉州市作為我國著名僑鄉(xiāng)，長期以來旅外鄉(xiāng)親或投資辦廠，或興學育人，或捐資慈善，或興辦公益，成為推動泉州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，改革開放以來，全市累計接受港澳臺僑胞捐資約98億2 400萬元，約占福建省的60%。與此同時，泉州市是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，是國務(wù)院批準的全國金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)、國家發(fā)改委批準的民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗城市，素有“民辦特區(qū)”之稱，是福建省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。2013年泉州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）5 218億元，經(jīng)濟總量連續(xù)15年保持全省第一。隨著泉州市國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，晉江、石獅等縣市區(qū)民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)基地的建立，帶動了大量民間資本融入體育場地建設(shè)。數(shù)字的跳躍表現(xiàn)了僑鄉(xiāng)獨特的人文環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟模式對體育場地建設(shè)的杠桿效應(yīng)。

6.2優(yōu)良傳統(tǒng)、運動偏愛推進了體育場地提檔升級

泉州市體育場地類型數(shù)量與福建省大致相同，相對集中于籃球場、全民健身路徑及其他類體育場地；但相比于福建省其他設(shè)區(qū)市而言，泉州市經(jīng)濟發(fā)達的縣市區(qū)農(nóng)村帶有燈光、塑膠面層、配置看臺的籃球場則較為普遍，甚至室內(nèi)籃球場館。泉州市作為我國著名的僑鄉(xiāng)，從上世紀20年代開始，捐建籃球場、贊助各種籃球比賽等就成為僑鄉(xiāng)海外僑親聯(lián)絡(luò)血緣與親緣的主要紐帶。如今，遍布城鄉(xiāng)的球員、球迷、球隊和球場，自發(fā)組織的村級聯(lián)賽、各行業(yè)領(lǐng)域比賽等各種形式的籃球比賽已成常態(tài)化，夏季里的籃球賽就像“夏天里的一把火”，火遍泉州的村村落落。2015年夏季僅石獅市的村級籃球比賽就吸引了60名美國職業(yè)球員，而這樣的陣容和耗資400多萬經(jīng)費都來自村民的自籌。經(jīng)濟發(fā)達與民間體育方興未艾相輔相成，全民“戀”球不僅成為僑鄉(xiāng)泉州體育亮麗的風景線，而且大大推進了農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)的提檔升級。

6.3體育場地空間布局不均衡，規(guī)劃性不足

泉州市體育場地空間布局不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、老城區(qū)與新城區(qū)之間的不平衡。在城鄉(xiāng)之間，人口大量向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)公共體育場地資源配置滯后于人口的快速增長，導致城鎮(zhèn)體育場地資源嚴重配置不足；而鄉(xiāng)村地區(qū)則存在著體育場地設(shè)施不足與簡陋，以及疏于管理等問題。在老城與新區(qū)之間，老城區(qū)由于預(yù)留空間較少，人口密集、建筑密度大，難以落實公共體育設(shè)施用地空間，公共體育場地設(shè)施嚴重不足問題普遍存在。從整體規(guī)劃來看，泉州市2008年制定了《泉州市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》，規(guī)劃提出“一灣兩翼三帶”網(wǎng)絡(luò)化城市格局，并將形成獨具特色的“多中心、組團式”環(huán)泉州灣型山水園林城市。從總體規(guī)劃上看，在泉北“惠女風情”濱海休閑旅游區(qū)、泉南商貿(mào)對臺濱海旅游區(qū)和泉西安永德生態(tài)旅游區(qū)等3大旅游功能，以及托沿海大通道、福廈高速公路和連接泉州各縣（市、區(qū)）的國道、省道，形成東部藍色濱海旅游帶和西部綠色生態(tài)旅游帶等，但體育用地則可見稀少。

6.4應(yīng)對人口的快速增長，體育場地資源配置明顯滯后

人均場地面積不僅與區(qū)域經(jīng)濟及體育場地建設(shè)發(fā)展水平相關(guān)，還與人口流動方向和流動規(guī)模相關(guān)。由于地域特征、經(jīng)濟總量及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，泉州市屬于常住人口的凈流入地區(qū)。與2003年相比，10年來泉州市常住人口由757萬元，增加到2013年的836萬人，增長了10.44%。雖然體育場地數(shù)量增長了93.93%，場地面積增長了42.78%，場地建設(shè)投資增長了360.98%；但人均場地面積仍然低于全省平均水平，體育場地數(shù)量和質(zhì)量增長速度明顯滯后于同期人口增長速度?？梢姡菔畜w育場地建設(shè)過程中對人口變化及社會消費結(jié)構(gòu)變遷和人民群眾的健身需求預(yù)計不足，體育場地建設(shè)落后于泉州市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，與區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾健身需求相適應(yīng)的體育公共服務(wù)供給保障體系尚不完善。

7泉州市體育場地建設(shè)發(fā)展路徑

7.1規(guī)劃建設(shè)公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化體育場地空間布局

從整體而言，受政府財力的限制，泉州基本公共體育場地設(shè)施呈現(xiàn)總體供給不足、分布不均衡的狀況，基本體育公共服務(wù)需求增長與有限財力之間的矛盾日益突出。為此，因地制宜，梯度推進，建設(shè)“五級”完善的公共體育場地設(shè)施體系，合理配置全社會公共體育場地設(shè)施資源，是推進城鄉(xiāng)、區(qū)域和各類人群之間基本公共體育服務(wù)均衡發(fā)展的重要舉措。

所謂的“五級”完善的公共體育場地設(shè)施體系，就是市級以“單體型現(xiàn)代化體育場館”建設(shè)為龍頭，縣市區(qū)級以“大中型全民健身中心”建設(shè)為核心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級以 “中小型文化體育活動中心”建設(shè)為重點，社區(qū)（行政村）級以 “小型文化體育活動中心”為重點，居民小區(qū)（自然村）級以居民小區(qū)（自然村）健身苑為延伸；同時，輔以學校等企事業(yè)單位向社會開放的健身設(shè)施、社會經(jīng)營性健身場館（俱樂部）為補充?；窘ǔ墒小^(qū)（市縣）、街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）、居住小區(qū)（自然村）“五級”完善的公共體育場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)公共體育場地設(shè)施全覆蓋的目標。

7.2加強農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)

2013年1月，泉州市政府出臺《泉州市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”五年行動計劃（2012—2016）》[5]，吹響了泉州“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)號角。為此，加強對農(nóng)村公共體育場地建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，既是推進公共體育服務(wù)均等化的重要舉措，也是泉州美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程的重要組成部分。對此，提出以下建議。

第一，以保民生促和諧為目標，把農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)納入到城市建設(shè)和鎮(zhèn)村改造的總盤子和總體規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入到政府年度經(jīng)費預(yù)算中，以建成“十里體育圈”為目標在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時同步安排體育設(shè)施，讓農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中豐富人民群眾的精神文化生活的一項重要民生工程。

第二，以推進城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均衡化為指導，建立與城市社區(qū)建設(shè)要求相一致的體育場地設(shè)施標準，建好新建農(nóng)民集中居住區(qū)及新整治行政村的體育設(shè)施，推進體育公共服務(wù)均等化。

第三，以豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)涵為引領(lǐng)，實施體育場地設(shè)施“千村工程”提升工程，對原有農(nóng)村公共體育場地設(shè)施實行提檔升級，如籃球場、乒乓球場、全民健身路徑等通過面層改造、功能提檔、安全維修、規(guī)模升級等，提高原有農(nóng)村公共體育場地的功能和檔次，并以此為平臺，引入城市較為流行時尚的體育活動項目，利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，舉辦群眾喜聞樂見、豐富多彩的體育活動，不斷提高農(nóng)民體育生活質(zhì)量，提高基層公共體育服務(wù)水平，豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)涵。

7.3實施“插體”工程，增強城市公共空間體育功能

目前城市建設(shè)日新月異，各類公共綠地建設(shè)給我們城市生活帶來了生機，但這些草地大都禁止入內(nèi)。許多城市綠地更多地注重其景觀功能而忽視人的真正需求，因此，如何在為居民創(chuàng)造城市綠色生活和提供更多的城市綠色空間的同時，還要考慮城市居民健康要求。為此，2013年11月，國家發(fā)改委與國家體育總局聯(lián)合公布的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出了“有條件的公園、綠地、廣場建有體育健身設(shè)施”等一系列具體的建設(shè)目標[6]；因此，對于城市的綠化建設(shè)而言，應(yīng)該把觀賞性與實用性結(jié)合起來，并且在泉州市的實際情況背景下，應(yīng)該并更側(cè)重于實用性，充分利用城市公共空間，依托城市綠道網(wǎng)，建設(shè)集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶，不斷完善綠道體育帶的健身設(shè)施配套建設(shè)，合理設(shè)置綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動站點。堅持“插體于綠（地）、插體于（廣）場、插體于（公）園、插體于景（觀）、插體于空（地）”的建設(shè)思路，充分利用森林公園、郊野山地公園、溪流公園、濕地公園、濱海休閑公園、文化公園、廣場等城市景觀建設(shè)和改造，努力做到公園和有條件的綠地、廣場建到哪里，體育設(shè)施就延伸到哪里，形成全民健身休閑新景觀，增強公共空間體育功能。

7.4創(chuàng)新體育場館建設(shè)投資模式，拓寬體育場地設(shè)施供給主體

根據(jù)公共財政理論，提供公共產(chǎn)品是政府的主要經(jīng)濟職能之一，而體育場館設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府提供，這是政府的主要職能[7]；但在市場經(jīng)濟的背景下，政府對于體育場館設(shè)施的建設(shè)和投入可以通過多元化的方式予以實現(xiàn)，堅持政府和市場“雙輪驅(qū)動”，即運用國家和社會“2種資源”、行政管理和市場調(diào)節(jié)“2種手段”、公共服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)“2個體系”，堅持“誰投資、誰受益”的思路。第一，可通過政府安排補助資金、引導資金等方式。第二，可采取捐助、贊助、合作、股份制等多種形式，也鼓勵社會積極參與興建和管理體育場地設(shè)施，擴大政府購買服務(wù)，鼓勵和支持社會力量參與，形成政府主導、市場運作、社會充分參與的發(fā)展新格局。第三，可實行體育場館建設(shè)、管理和運營一體化運營模式，如江蘇常州體育場館的政企合并模式，即在體育行政部門的產(chǎn)業(yè)（辦）設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（企業(yè)），按照當?shù)爻鞘型恋乩玫目傮w規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃和年度土地一級開發(fā)計劃，對確定的存量國有土地、擬征用和農(nóng)轉(zhuǎn)用土地，統(tǒng)一組織進行征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、拆遷和市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，場館采用BOT方式進行，所有的大型體育場館或全民健身中心的建設(shè)資金由體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司負責籌措，建成后的場館設(shè)施的所有權(quán)歸公司所有，并負責經(jīng)營管理場館設(shè)施，但其經(jīng)營的價格必須遵守體育產(chǎn)業(yè)辦制定的惠民政策。作為回報，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司在場館周邊地區(qū)附建酒店、公寓和寫字樓等商業(yè)設(shè)施，所有權(quán)歸地產(chǎn)公司。這種體育場館建設(shè)、管理和運營一體化運營模式，較好實現(xiàn)最佳建設(shè)與運營效益。第四，可采用資本市場融資模式，在大型體育場館建設(shè)和運營資金來源渠道，可積極探索有條件的大型體育場館進入資本市場融資拓寬大型體育場館建設(shè)，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)開發(fā)適合大型體育場館特點和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

參考文獻：

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[2]國家體育總局.第六次全國體育場地普查登記表及指標說明[A].北京：國家體育總局，2013.

[3]泉州市人民政府.泉州市全民健身實施計劃[A].泉州：泉州市人民政府，2011.

[4]福建省人民政府.福建省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[A].福州：福建省人民政府，2011.

[5]泉州市政府.《泉州市建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”五年行動計劃（2012—2016）》[A].泉州：泉州市人民政府，2013.

[6]經(jīng)濟司.“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].[20150801].http：//www.sportgov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/3425606.htm.

[7]陳元欣.大型體育場館設(shè)施供給研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2011：11.