我國第6次體育場地普查指標(biāo)體系變化情況分析

尚力沛　程傳銀

摘要：運用文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、比較分析法對我國第6次體育場地普查指標(biāo)體系的變化情況做詳細分析。結(jié)果表明：1）與“五普”指標(biāo)體系相比，“六普”指標(biāo)體系在8個方面發(fā)生了變化。分別是登記表式的變化，通用指標(biāo)與專用指標(biāo)減少，普查的場地類型增加，強化場地運營情況調(diào)查，根據(jù)實際需要增減部分具體指標(biāo)，單獨設(shè)計大型場館運營情況登記表，增加場地所屬單位基本情況登記表，體育場地普查手冊更加細致具體。2）“六普”指標(biāo)設(shè)置的原因是體育賽事的蓬勃發(fā)展，全民健身事業(yè)的持續(xù)推進，體育場地投入資金增多，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。3）提出完善體育場地普查指標(biāo)體系的構(gòu)想，分別是建立反映體育場地變化的動態(tài)信息采集平臺，可考慮增加大型體育場館從業(yè)人員具體信息指標(biāo)，可考慮增加大型體育場館安全類指標(biāo)等。

關(guān)鍵詞： 第6次全國體育場地普查；指標(biāo)體系；體育場地；大型體育場館；體育賽事；體育產(chǎn)業(yè)

中圖分類號： G 818.1文章編號：1009783X（2016）02010905文獻標(biāo)志碼： A

Abstract：By using the methods of literature review and statistics，this paper makes comparative analysis on changes of China's sixth sports stadium census index system.The results show that 1） compared with the index system of "the fifth census"，" the sixth census " index system changed on eight aspects：the change of the registration form type，universal indicators and special index decreases，the census of site types increase，strengthen the investigation of field operation according to the actual need to increase or decrease in some specific indicators，design of large facility operation register separately，the units they belong to the basic situations of the increase in the registration form，sports ground survey manual more details；2） "the sixth census " index set is the cause of the vigorous development of the sports events，which continues to promote the national fitness cause，sports investment，and the needs of the development of sports industrialization；3） the idea of perfecting the index system of sports ground survey is respectively set up to reflect the actual changes in sports dynamic information collection platform，which can be applied to increase the stadium workers，specific information index，and to increase the stadium security indexes，etc.

Keywords：

sixth national stadium census；index system；sports venues；largescale sports venues；sports events；sports industry

隨著我國全面建設(shè)小康社會實踐的逐步深入和提高，全國體育場地的建設(shè)也得到了較大的發(fā)展[1]。為了更好地掌握體育場地發(fā)展變化情況及更科學(xué)地配置體育場地設(shè)施資源，推動體育事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國于2014年1月全面啟動了第6次全國體育場地普查（以下簡稱“六普”）工作。此次普查是我國體育場地歷經(jīng)10年快速發(fā)展之后的一次“地毯式”調(diào)查，是關(guān)系到今后我國體育場地建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃的一項基礎(chǔ)性工作，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

“六普”涵蓋了除港澳臺地區(qū)以外各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式的各類體育場地，內(nèi)容包括體育場地所屬單位的基本情況、場地的基本信息和大型場館的運行情況等，是“十一五”以來我國進行的最大規(guī)模、內(nèi)容最全面的關(guān)于體育場地的專項普查?！傲铡庇捎诟采w面廣、體育場地變化大、健身步道等新型場地需要用新的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行測算，所以本次普查在指標(biāo)和技術(shù)測量手段等方面都進行了較大的改進，普查指標(biāo)體系也更加全面。筆者結(jié)合國家體育總局下發(fā)的《第6次體育場地普查登記表及指標(biāo)說明》表，并與第5次體育場地普查（以下簡稱“五普”）指標(biāo)進行比較，對此次體育產(chǎn)地普查指標(biāo)體系變化情況加以分析，為完善我國體育場地普查指標(biāo)體系提供借鑒。

1研究對象

以我國體育場地普查指標(biāo)體系為研究對象，以《第6次全國體育場地普查登記表及指標(biāo)說明》為依據(jù)，以2004年第5次全國體育場地普查指標(biāo)體系為比較對象。

2研究方法

2.1文獻資料法

通過中國期刊網(wǎng)、報刊、網(wǎng)絡(luò)查閱關(guān)于我國體育場地普查指標(biāo)方面的文獻資料，對有關(guān)體育場地普查指標(biāo)的信息資料進行整理，并對所查找資料進行比較和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為本研究提供理論依據(jù)。

2.2比較分析法

將第6次全國體育場地普查指標(biāo)體系與第5次全國體育場地普查指標(biāo)體系進行對比分析，找出2次普查指標(biāo)體系的差異，提出完善對策。

2.3數(shù)理統(tǒng)計法

根據(jù)本研究的研究目的，對第6次與第5次體育場地普查指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析。

3第6次全國體育場地普查指標(biāo)體系變化情況分析

3.1登記表式的變化

“五普”登記表分甲表、乙表、丙表3類表式（見表1），甲表登記填報標(biāo)準(zhǔn)體育場地，乙表登記填報包括全民健身路徑在內(nèi)的非標(biāo)準(zhǔn)體育場地，丙表登記填報體育系統(tǒng)內(nèi)被占用的體育場地，其中，甲表、乙表和丙表合計34張登記表?！傲铡憋@示：“六普”登記表也分為甲表、乙表、丙表3類表式，除大型場館外，每片體育場地的普查數(shù)據(jù)都是通過填報甲、乙2張表共同完成的。大型場館的普查數(shù)據(jù)必須通過填報甲、乙、丙3張登記表才能完成，合計18張登記表，且各類表式、用途均與“五普”明顯不同（見表1），“六普”在登記表的數(shù)量上少了近一半，但這方便了普查員的登記與掌握，提高了工作的效率。

3.2通用指標(biāo)與專用指標(biāo)的減少

“五普”顯示通用指標(biāo)23個，64種標(biāo)準(zhǔn)體育場地對應(yīng)32類專用指標(biāo)，還包括非標(biāo)準(zhǔn)體育場地專用指標(biāo)2個，以及被占體育場地專用指標(biāo)12個；而“六普”共設(shè)通用指標(biāo)15個、專用指標(biāo)13個，指標(biāo)數(shù)量都相應(yīng)地減少（見表2），而且“六普”的體育場地普查并無標(biāo)準(zhǔn)體育場地與非標(biāo)準(zhǔn)體育場地之分，統(tǒng)一根據(jù)場地類型和指標(biāo)解釋進行填報，其普查內(nèi)容主要是體育場地的組織機構(gòu)代碼、場地代碼、投資金額、場館從業(yè)人員數(shù)、運營模式、對外開放情況、年開放天數(shù)、平均每周接待健身人數(shù)、收入合計與支出合計等15個通用指標(biāo)。其次，還有場地名稱、場地代碼、在賽事中承擔(dān)的任務(wù)等13個通用指標(biāo)?？梢钥闯?，“六普”的通用指標(biāo)與專用指標(biāo)更加貼合中國近10年來體育場地發(fā)展的實際，更加具有針對性。

3.3普查的場地類型大幅增加

1974年我國第1次體育場地普查的類型只有6種，而到了2014年我國第6次體育場地普查的類型達到了84種，增長了130%，這種變化的背后是我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，這更是為我國體育事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2004年“五普”顯示我國共有體育場地類型64種，“六普”又新增加了20種主要場地類型，其中新增加的體育場地類型包括摔跤柔道拳擊跆拳道空手道房（館）、沙狐球房（館）、室內(nèi)五人制足球場、室內(nèi)馬術(shù)場、室外五人制足球場、三人制籃球場、沙灘排球場、沙灘手球場、室外手球場、橄欖球場、室外曲棍球場、板球場、木球場、地擲球場、室外門球場、水上運動場、海上運動場、登山步道、城市健身步道、全民健身路徑、戶外活動場地與其他類體育場地等，基本覆蓋了我國所有的體育場地類型。

3.4強化了場地運營情況的調(diào)查

為摸清我國體育場地運營的基本情況，本次普查對場館運營指標(biāo)設(shè)計進行專門研究，還增加了運營模式、對外開放情況、收入合計、支出合計和年開放天數(shù)等指標(biāo)，此表適用于體普乙表（0116），見表3。

3.5根據(jù)實際需要增減部分具體指標(biāo)

新時期對全國各級各類體育場館進行全面普查，既要考慮歷次普查信息的連貫性，又要體現(xiàn)體育場館、設(shè)施發(fā)展建設(shè)的新理念，全面了解全國體育場館數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和使用管理的情況[2]。明確普查指標(biāo)的實用性和必要性是進行普查指標(biāo)體系設(shè)計的重要前提，“六普”新增了單位類型（行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、其他）、企業(yè)登記注冊類型（國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、其他內(nèi)資企業(yè)、港、澳、臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)）、場地歸屬、運營模式、年開放天數(shù)、年支出合計等指標(biāo)；其次，調(diào)整細化了組織機構(gòu)代碼、區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼、隸屬關(guān)系、投資金額、收入合計等指標(biāo)，取消了“五普”中的經(jīng)濟成分指標(biāo)，去掉計時記分設(shè)備、電子信息處理系統(tǒng)及更衣室、淋浴室等附屬設(shè)施及房間普查專項指標(biāo)。

3.6單獨設(shè)計大型場館運營情況登記表

大型體育場館是發(fā)展體育事業(yè)、開展全民健身的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對完善城市功能、服務(wù)和改善民生具有重要作用。2013年10月，國家體育總局、財政部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平的意見》，《意見》中所稱大型體育場館是指由各級人民政府和社會力量投資建設(shè)、向公眾開放、達到JGJ 31—2003《體育建筑設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)模規(guī)定的體育場（觀眾座位數(shù) 2萬座及以上），體育館（觀眾座位數(shù)3 000座及以上），游泳館、跳水館（觀眾座位數(shù) 1 500座及以上）等體育建筑[3]，這與“六普”中專門設(shè)計大型體育場館運營情況的登記表中所指的大型體育場館的特征相一致。大型體育場館共有13個專用指標(biāo)，此表適用于體普丙表（見表4）。

3.7增加場地所屬單位基本情況登記表

在“六普”的甲表登記中，增添了場地所屬單位的調(diào)查內(nèi)容。結(jié)合我國統(tǒng)計調(diào)查制度和目前國內(nèi)體育場館實際情況，增加單位基本情況登記表，單位類型包括行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位、其他。其中企業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)填寫企業(yè)登記注冊類型，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)等10種類型。這就便于普查登記和數(shù)據(jù)后期統(tǒng)計分析，提高普查效率。在2014年發(fā)布的《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公告》中就能明顯看出各單位體育場地數(shù)量的分布情況（見表5）。

3.8體育場地普查手冊更加細致具體

手冊作為工具書的一種，其內(nèi)涵豐富、外延廣泛，使雜亂無序的圖書文獻變得井然有序，既有利于工作人員分類排架，又有利于讀者檢索[4]。體育普查手冊也不例外，簡單、實用、清晰的手冊不僅能提高普查工作人員的工作效率，還能較少不必要的經(jīng)費開支?！傲铡笔謨怨?07頁，由3大部分組成：第1部分為總說明；第2部分為第6次全國體育場地普查登記表介紹，包括了登記表概述、登記表表樣及指標(biāo)解釋、登記表填表說明；第3部分為附件部分，包括關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定、各地體育場地規(guī)格一覽表與田徑場地面積計算參考表[5]。“六普”登記表是“豎式表”，與“五普”的“橫式表”相比，“六普”登記表整體上簡潔、大方、美觀、實用，優(yōu)于“五普”登記表?！傲铡钡怯洷砀黜椀闹笜?biāo)解釋緊隨其后，利于普查員查詢，這也相應(yīng)的提高了工作效率，節(jié)省了時間?？傊敬纹詹榈闹笜?biāo)涉及場地類型多、涵蓋面廣且普查登記表數(shù)量少，表樣設(shè)計直觀簡潔，指標(biāo)內(nèi)容科學(xué)合理，解釋精確明了，更具可操作性，普查數(shù)據(jù)將更為全面、翔實、準(zhǔn)確。

4“六普”指標(biāo)體系設(shè)置的原因

4.1體育賽事的蓬勃發(fā)展

2004年至2014年，這10年是我國體育事業(yè)迅速發(fā)展的10年，也是我國體育事業(yè)蛻變的10年。從2004年起，我國成功舉辦了北京奧運會、世界大學(xué)生運動會、東亞運動會、廣州亞運會等具有一定國際影響力的體育賽事。尤其是北京奧運會的成功舉辦，北京奧運會總計37個體育場館，其中新建場館11個，改建場館11個，臨時場館9個，京外比賽場館6個，大大提高了體育場館的質(zhì)量和數(shù)量?？梢姡鎸θ找嬖黾拥捏w育場館，必須對這些場館各個方面進行統(tǒng)計分析。“六普”丙表中就對我國大型場館的運營情況從13個大指標(biāo)進行了統(tǒng)計，具體包括在賽事中承擔(dān)的任務(wù)、對外開放場地面積、開展健身項目數(shù)量及明細、周對外開放時間、財務(wù)狀況等進行統(tǒng)計，也更加全面了解我國現(xiàn)階段大型場館的現(xiàn)狀與存在的問題。

4.2全民健身事業(yè)持續(xù)推進

全民健身事業(yè)是體育事業(yè)的基礎(chǔ)和主體，它的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，反映著一個國家體育事業(yè)的基本發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平[6]。隨著人們生活水平的不斷提高、健康生活方式的普及，人們對體育健身的需求也在不斷增加。特別是《全民健身計劃綱要》（2001—2010）二期規(guī)劃和《全民健身計劃綱要（2011—2015）》的執(zhí)行，更是促進了我國大眾體育事業(yè)的發(fā)展。同時，人們的體育健身需求也在轉(zhuǎn)變，由單一的體育健身向多元的滿足身心發(fā)展的體育活動轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的體育鍛煉方式已經(jīng)不能滿足人們的健身需求，許多新型健身場所正在興起，這就需要更加全面的統(tǒng)計指標(biāo)。相對“五普”來說，“六普”普查的場地類型更加全面，達到了84種，新增了全民健身路徑、登山步道、城市健身步道、戶外活動營地等多種新型體育場地類型，基本覆蓋了我國體育場地類型。

4.3體育場地投入資金增多

“五普”顯示：我國歷年累計投入體育場地建設(shè)資金1 914億5 000萬元，其中財政撥款為667億7 000萬元，占投資總額的34.9%，單位自籌為1 032億6 000萬元，占投資總額的53.9%，人均投入體育場地建設(shè)資金為148.15元[7]，這只是國家財政的投入，不含有單位、企事業(yè)等社會資金投入。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政投入體育建設(shè)的資金也不斷提升。為了更加清晰地認識我國體育場地資金的使用與來源狀況，“六普”指標(biāo)體系中：甲表部分設(shè)計了單位2013年場地運營情況，包括收入合計與支出合計；乙表（0116）設(shè)計了場地的投資金額的來源、場地2013年的運營情況；丙表設(shè)計了單位大型體育場館2013年運營情況，包括資產(chǎn)總計、負債合計、管理費用、業(yè)務(wù)成本合計、收支結(jié)余等指標(biāo)，更加清晰地了解體育場地資金的使用情況。

4.4體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，體育事業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。積極推動體育產(chǎn)業(yè)化進程，將會對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的作用[8]。長期以來，國家一直鼓勵各種專業(yè)體育場（館）實行多種經(jīng)營，為社會大眾體育健身提供各種服務(wù)，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，現(xiàn)已成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要指標(biāo)[9]?！傲铡钡囊冶碇袕膱龅貜臉I(yè)人員人數(shù)、對外開放情況、運行模式、平均每周接待健身人次、收入合計、支出合計等方面對場地運行情況進行了統(tǒng)計；特別是普查丙表中對大型體育場館運營情況進行了專門指標(biāo)設(shè)計，并對體育場館運行的各個方面進行量化統(tǒng)計，共計13個大指標(biāo)，進一步反映出我國現(xiàn)體育館的運營情況，為我國體育場地的規(guī)劃、建設(shè)提供了數(shù)據(jù)。

5完善體育場地普查指標(biāo)體系的建議

“六普”的指標(biāo)體系與我國過去歷次普查的指標(biāo)體系都不同，它是伴隨我國體育場地的改革發(fā)展經(jīng)過了歷史的演變逐步形成的，與之前的普查相比，“六普”的指標(biāo)體系更加科學(xué)、合理，更加適應(yīng)當(dāng)下我國體育事業(yè)發(fā)展；但是，任何事物都不能窮盡完美，在這里提出幾點完善體育場地普查指標(biāo)體系的措施，為以后的體育場地普查提供借鑒。

5.1建立反映體育場地變化的動態(tài)信息采集平臺

我國體育場館普查工作一般以10年為一個周期，這期間的體育場地數(shù)據(jù)信息變動較大，且隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，相隔幾年之后的數(shù)據(jù)信息已經(jīng)不能準(zhǔn)確地說明問題。在信息技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，建立動態(tài)體育場地信息采集平臺已經(jīng)成為可能，為了更加真實地、準(zhǔn)確地、及時地反映我國體育場地變化，建立這一平臺是十分必要的。例如地方每年新建的體育場館可以通過信息采集平臺進行信息上報，每年體育場館的使用情況匯總上報，這樣不僅有利于政府部門及時掌握我國體育場地的變化情況，又能為我國體育場地的建設(shè)、規(guī)劃提供可靠的依據(jù)。

5.2增加大型體育場館從業(yè)人員的具體信息指標(biāo)

體育場館的從業(yè)人員水平的高低一定程度上也影響著體育場館資源的利用、開發(fā)與規(guī)劃?！傲铡北碇笜?biāo)設(shè)置中關(guān)于大型體育場館從業(yè)人員的統(tǒng)計只是數(shù)量上的統(tǒng)計，并沒有對體育場館從業(yè)人員的學(xué)歷層次、專業(yè)方向、培訓(xùn)情況等方面進行統(tǒng)計。2010年頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》就指出了場地經(jīng)營管理類信息的重要性，而從業(yè)人員結(jié)構(gòu)正是影響體育場館產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的不斷優(yōu)化升級，大型體育場館作為體育產(chǎn)業(yè)的重要力量在以后發(fā)展過程中作用也會越來越大，產(chǎn)業(yè)化程度也會越來越高；所以，統(tǒng)計大型體育場館從業(yè)人員的基本信息也有利于我國體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5.3增加大型體育場館安全類指標(biāo)

大型體育場館是人群高度聚集、人員流動度高的社會公共場所，一旦發(fā)生公共性安全事件將造成巨大的人員傷亡與擴大化的社會負面影響。伴隨著我國各類體育賽事的發(fā)展與體育場館的日益增多，承擔(dān)重大或大型賽事的大型體育場館安全問題必須考慮。在6次體育場地普查中，體育場館的安全因素都未提及，但場館安全作為體育場館順利運行的重要方面不應(yīng)被忽視，應(yīng)納入體育場館運營情況的指標(biāo)體系。針對大型場館的安全類普查，如可以設(shè)計大型體育場館的安全系數(shù)等級指標(biāo)，對體育場館從消防安全、疏散通道設(shè)置、賽場暴力處理、賽事安全預(yù)警機制等軟、硬兩方面進行考量與評定。這樣可通過普查初步摸清和了解我國大型體育場館安全的情況與其安全預(yù)警機制狀況，這對場館與賽事開展的安全十分重要。

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