城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育面臨問題的分析與建議

摘 要 隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)興起，對勞動力的技能提出了更高的要求，對教育也提出了更高的要求，而現(xiàn)有的農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化中面臨許多亟待解決的問題。要想農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)均衡教育、平等教育，須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村學(xué)生也享受優(yōu)質(zhì)教育。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村教育 問題 策略

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)教育與原有的農(nóng)村教育有較大差異，對農(nóng)村教育決策的重大影響需要我們認(rèn)真研究?；谖覈r(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段差異與地區(qū)差異，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛的背景下存在的問題，從思想認(rèn)識和財(cái)政投入等渠道切實(shí)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育的發(fā)展問題。

一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村教育研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化研究在我國開始較晚，大致始于改革開放。中國目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于大力發(fā)展態(tài)勢，中國將總體發(fā)展目標(biāo)定位在大中小城市、小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，并同時(shí)發(fā)展新農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)化對于中國的發(fā)展意義重大。

1.國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村教育研究現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的努力，我國城鎮(zhèn)化水平有了較大提高。中國的城鎮(zhèn)化從2000年的36.2%提高到了2009年的46.6%，而城鎮(zhèn)人口從2000年的4.6億增加到了2009年的6.2億，同時(shí)在耕地面積上也有了大幅提高。按照目前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將提高到60%[1]。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，政府在城鎮(zhèn)化道路實(shí)施中發(fā)揮著不可或缺的作用[2]。在我國，單純的市場制度還不夠完善，缺乏一套系統(tǒng)的市場開發(fā)和制度，完全依賴市場的城鎮(zhèn)化制度還不能有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，還需要政府依靠制度來宏觀調(diào)控和規(guī)范完善，打造秩序良好的環(huán)境，規(guī)范市場行為，監(jiān)督市場行為的公平性，以有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。

我國關(guān)于農(nóng)村教育的研究大多單單針對教育，很少將大的社會環(huán)境融合在農(nóng)村教育中去深入研究。有些學(xué)者對城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育做了一些探討。有的指出，目前我國農(nóng)村教育與城市教育差距還比較大，農(nóng)村教育觀念還比較陳舊，與目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，師資力量還有待于提高[4]。也有的指出，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，教育可突破城鄉(xiāng)二元分割僵化思維的束縛。農(nóng)村教育需要多方面進(jìn)行改革，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的人才。

2.國外城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村教育研究現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化比中國起步早，相關(guān)的研究也較發(fā)達(dá)。美國政府大力支持農(nóng)村教育的發(fā)展和變革。2002年1月8日，時(shí)任美國總統(tǒng)布什簽署實(shí)施“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案，在該法案中有一項(xiàng)計(jì)劃——農(nóng)村教育成就，是專門針對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，幫扶農(nóng)村中小學(xué)改善教學(xué)條件，提高教學(xué)水平。英國政府在農(nóng)村教育上加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的推廣，政府教育和科學(xué)部通過一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，通過多種途徑對農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識的教育和傳播。韓國政府非常重視思想教育，強(qiáng)調(diào)國土狹小，資源貧乏，教育學(xué)生要有憂患意識，只有提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能參與國際競爭。[5]

借鑒各個(gè)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的農(nóng)村教育的改革和發(fā)展情況，筆者以江蘇連云港為例，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村教育的影響進(jìn)行研究，分析出現(xiàn)的問題，并提出解決策略。

二、我國城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育水平現(xiàn)狀

我國自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，教育的環(huán)境和條件也得到了較大的改善。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)差，教育資源缺乏，在城鎮(zhèn)化的過程中差距越拉越大。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村人過上了城鎮(zhèn)生活，另一方面農(nóng)村學(xué)生卻無法享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育。教育設(shè)施的落后，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，特別是優(yōu)秀老師的缺乏，迫使許多農(nóng)村學(xué)生只能高價(jià)到城市學(xué)校借讀。城鎮(zhèn)化的農(nóng)村教育面臨許多新的發(fā)展問題。

根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中教育出現(xiàn)的諸多問題，有的屬歷史遺留問題，在短期內(nèi)還無法解決，有的是可以解決但還沒有得到很好的解決。例如，學(xué)校的物質(zhì)條件、校舍的改造、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的配備等還跟不上農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。我國經(jīng)濟(jì)的不均衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育水平的發(fā)展也很不均衡。江蘇是教育大省，但經(jīng)濟(jì)比較落后的蘇北基本還處于全國平均水平。蘇北地區(qū)六個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平以贛榆縣居首，其次是東?？h、灌云縣、灌南縣。以下從連云港市農(nóng)村中小學(xué)布局、農(nóng)村教育資源配置、農(nóng)村教師人數(shù)、學(xué)歷層次等幾方面闡述連云港市農(nóng)村教育存在的問題。

三、農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化背景下存在問題分析

1.農(nóng)村人口分布情況導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校布局不合理

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的大背景下，隨著農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，很多農(nóng)民工子女隨父母外出，“農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)當(dāng)怎么布局”這一重大問題逐漸凸顯出來。連云港市市區(qū)和四縣近年來小學(xué)和普通中學(xué)大幅減少。數(shù)據(jù)如下：1985年連云港市共有小學(xué)1995所、初中266所、高中63所。而2011年，全市小學(xué)減少至432所、初中139所、高中40所。

很多人將農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化直接認(rèn)為是城鄉(xiāng)教育一體化，他們還提出了“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”直至“消滅農(nóng)村教育”的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)不但不會促進(jìn)連云港市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，還將限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在小學(xué)、普通中學(xué)校大幅減少的情況下，規(guī)劃好學(xué)校的撤并，成為農(nóng)村教育發(fā)展的重大問題。

周邊城市不少縣級政府把重點(diǎn)都放到了城鎮(zhèn)，有的竟撤并了鄉(xiāng)村學(xué)校，財(cái)力和物力過多地向縣城或者集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)了“過度城鎮(zhèn)化”，以至于農(nóng)村不少家長選擇進(jìn)城陪讀，造成城市學(xué)校生源超員，師生比不達(dá)標(biāo)。反過來，農(nóng)村學(xué)校的破敗又成為市縣政府撤并學(xué)校的理由。我們需要在吸取周邊城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，深入分析本市情況，選擇最佳的規(guī)劃方案解決城鎮(zhèn)化帶來的學(xué)校撤并問題。

2.教育投入和教育配置不均

筆者對江蘇北部有關(guān)市縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年和2012年教育經(jīng)費(fèi)支出分別占公共財(cái)政支出比例為12.7%和13.2%，雖然投入經(jīng)費(fèi)量很大，但農(nóng)村和城鎮(zhèn)的分配卻有很大的差異，農(nóng)村教育投入僅占總教育經(jīng)費(fèi)的30%左右。在農(nóng)村教育支出上的明顯不足，是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素之一。endprint

城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制存在很大的差異：農(nóng)村小學(xué)的師生比例為1∶23～1∶25，農(nóng)村中學(xué)的師生比例為1∶10～1∶18，而城市小學(xué)的師生比例為1∶21～1∶19，城市中學(xué)的師生比例為1∶15.5～1∶13.5。高中差距更大，在農(nóng)村高中，每個(gè)教師負(fù)責(zé)的學(xué)生數(shù)是城市的3倍多，是縣城教師的2.5倍。比較數(shù)據(jù)可以知道，農(nóng)村高中教師的配備明顯低于城市，農(nóng)村初中的師生比比城市中學(xué)低，農(nóng)村小學(xué)師生比比城市小學(xué)略高。這些數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中學(xué)教師，特別是高中教師要負(fù)擔(dān)比城市教師更多的教學(xué)任務(wù)，更大的工作量。但農(nóng)村教師的待遇低，很多大學(xué)生不愿意到農(nóng)村去從事教育工作，導(dǎo)致農(nóng)村教師數(shù)量少，教師整體素質(zhì)低，同時(shí)人事制度和管理制度也嚴(yán)重制約著農(nóng)村教師的調(diào)整。教育資源的分配不均是造成城鄉(xiāng)教育差距的最主要因素。

3.農(nóng)村教師素質(zhì)有待提高

筆者對2011年本地普通小學(xué)專任教師學(xué)歷層次進(jìn)行了調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，將學(xué)歷層次主要分為研究生、本科、專科、高中、高中以下五個(gè)檔次。本科以上的高學(xué)歷人才在市區(qū)所占比例較大，為51.53%，?？萍耙韵聦W(xué)歷層次占市區(qū)小學(xué)教師總數(shù)的48.47%。而四縣的小學(xué)教師學(xué)歷層次集中在?？萍耙韵?，占四縣小學(xué)教師總數(shù)的68.62%，所以縣城及農(nóng)村小學(xué)教師的學(xué)歷層次明顯偏低。其中，高學(xué)歷包括研究生的學(xué)歷層次主要集中在城市小學(xué)中，而高中學(xué)歷的四縣小學(xué)教師人數(shù)大約為市區(qū)小學(xué)高中學(xué)歷者的兩倍。高中以下學(xué)歷的小學(xué)教師全部集中在四縣的小學(xué)教師中。

農(nóng)村小學(xué)教師普遍年齡較大，師資的專業(yè)方向也有偏差，導(dǎo)致一些新興學(xué)科無法開課。同時(shí)，因?yàn)閷W(xué)歷層次不高，待遇也不高，同時(shí)信息閉塞，使得農(nóng)村老師缺乏工作的積極性，業(yè)務(wù)能力無法得到提升。

四、農(nóng)村教育問題的政策和策略

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)村教育布局需做重大調(diào)整，公民的受教育程度有待于提高，全民的素質(zhì)需要提高，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市后應(yīng)安排離農(nóng)教育，最好能安排成人教育、職后教育等，提高他們的文化程度[2]。

1.政府應(yīng)該正確認(rèn)識農(nóng)村教育的地位和作用

農(nóng)村留守兒童問題是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的新挑戰(zhàn)[3]。要從根本上解決農(nóng)學(xué)留守兒童問題，就要在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的均衡化，讓農(nóng)村學(xué)生能像城里的學(xué)生一樣享有平等教育的權(quán)利。

要想有效改善目前農(nóng)村教育問題，首先要相關(guān)部門認(rèn)識到農(nóng)村教育改革的重要性，正確地認(rèn)識農(nóng)村教育的地位和作用，采取推廣科學(xué)技術(shù)、再培訓(xùn)等方式，轉(zhuǎn)化現(xiàn)有的農(nóng)村生產(chǎn)力。

2.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入

大力發(fā)展農(nóng)村教育是科教興農(nóng)、科教興國、實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要措施。要想達(dá)到“綱要”提出的到2012年教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例增至4%的短期目標(biāo)，肯定要加大政府投入，尤其是基礎(chǔ)教育的投入。所謂“堅(jiān)持教育的公益性原則”，主要也是針對基礎(chǔ)教育而言。

教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)來源是政府。特別是農(nóng)村教育辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，更需要政府加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善辦學(xué)條件。鼓勵(lì)社會力量參與辦學(xué)。從財(cái)政角度來講，可以探討教育經(jīng)費(fèi)的籌資結(jié)構(gòu)改革，以扭轉(zhuǎn)市政府對教育投入激勵(lì)不足的狀況。對于那些經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的地區(qū)和學(xué)校，政府應(yīng)承擔(dān)主要的教育支出義務(wù)。此外也可以多渠道爭取農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，比如：籌集農(nóng)村教育基金，鼓勵(lì)和籌集社會有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，資助需要幫助的農(nóng)村教育事業(yè)，可促進(jìn)農(nóng)村教育長期的發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村教育師資力量建設(shè)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中首先要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)，保證農(nóng)村學(xué)校有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)師資。

城鎮(zhèn)化帶來的問題很多，首要是人口的流動和遷移，隨后帶來的就是教育資源重新配備的問題，教育資源的調(diào)整和配備需要滿足人口資源的流動。此外，教育同醫(yī)療一樣，可以歸為服務(wù)業(yè)。教育所提供的并不是有形的書本，而是教師的服務(wù)。對服務(wù)的定價(jià)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上一直是個(gè)難題，因此教師和醫(yī)生的服務(wù)往往無法得到足夠的回報(bào)。簡單的講，提高教育質(zhì)量，必須要靠提高教師的報(bào)酬才能實(shí)現(xiàn)。所謂“優(yōu)秀老師每三年進(jìn)行一次村城輪換”這樣的想法，完全忽略了教師的激勵(lì)問題，即使推行也只會降低教育質(zhì)量，并不會帶來教育狀況的改善。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農(nóng)村教育在發(fā)展教育硬件的同時(shí)大力提高教育水平和教學(xué)質(zhì)量。要想提升教育質(zhì)量，擁有優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是必要的前提。近年來，農(nóng)村優(yōu)秀教師“向南飛”的現(xiàn)象較為普遍，因?yàn)槟戏綄W(xué)校待遇更高。因此，政府和教育主管部門應(yīng)該采取措施，建設(shè)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。

首先，提高農(nóng)村教師的待遇，增加一些補(bǔ)助，以留住優(yōu)秀的師資力量；其次，推行聘任制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師，淘汰庸者，不斷提高教師的教學(xué)科研素質(zhì)；再次，在政策上有所傾斜，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村學(xué)校任教，為連云港市農(nóng)村教育輸送新鮮血液；最后，加強(qiáng)繼續(xù)教育，開展各種培訓(xùn)和考察，提高在崗教師的素質(zhì)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育存在的問題在全國普遍存在，只有針對這些問題更加深入地分析并采取措施，才能將城鎮(zhèn)化更好地開展下去。教育是提高全民素質(zhì)的主要途徑。目前，在我國推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，只有抓住契機(jī)，改革農(nóng)村教育，才是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的一個(gè)必要途徑。

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參考文獻(xiàn)

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[作者：吳雨榮（1972-），女，江蘇連云港人，連云港師范高等?？茖W(xué)校助理研究員。]

【責(zé)任編輯 白文軍】endprint