嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的方略探討

王學(xué)儉　郭紹均

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的任務(wù)來(lái)抓，這其中蘊(yùn)含八個(gè)重要方略：一是保持一種清醒認(rèn)識(shí)以發(fā)揚(yáng)自覺(jué)風(fēng)氣；二是運(yùn)用一個(gè)基本方針以引領(lǐng)管黨治黨；三是遵循一部權(quán)威黨章以確立根本依據(jù)；四是貫穿一條明確主線以保證領(lǐng)導(dǎo)核心；五是把握一件首要任務(wù)以加強(qiáng)思想建黨；六是健全一套制度體系以鞏固長(zhǎng)期保障；七是強(qiáng)化一類監(jiān)督責(zé)任以維護(hù)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)；八是堅(jiān)守一組底線標(biāo)尺以夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；政治紀(jì)律；政治規(guī)矩

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）03-0006-05

中國(guó)共產(chǎn)黨以鐵的紀(jì)律和鐵的規(guī)矩立黨與興黨，在此過(guò)程中，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩發(fā)揮了非常突出的作用。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝時(shí)期，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，全面依法治國(guó)進(jìn)入快車道，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩更為重要。方略，指的是具有全局性、系統(tǒng)性、根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的理念及其策略，經(jīng)由實(shí)踐確證的方略是重要的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視思謀和運(yùn)用方略，黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就是在及時(shí)制訂和科學(xué)實(shí)施方略中不斷前進(jìn)的。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，蘊(yùn)含著八個(gè)重要方略。

一、保持一種清醒認(rèn)識(shí)以發(fā)揚(yáng)自覺(jué)風(fēng)氣

第一，注重鐵的紀(jì)律和鐵的規(guī)矩意識(shí)是黨的鮮明特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史始終貫穿著紀(jì)律和規(guī)矩的建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨就是靠鐵的紀(jì)律和鐵的規(guī)矩而組織起來(lái)并且逐漸壯大的馬克思主義政黨。鐵的紀(jì)律和鐵的規(guī)矩意識(shí)，不僅是黨不斷發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)和重要法寶，也是黨不斷實(shí)現(xiàn)偉業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿?。鄧小平曾意味深長(zhǎng)地指出：“沒(méi)有紀(jì)律可不行啦。同心同德，一心一意，沒(méi)有紀(jì)律不行?！雹冱h的紀(jì)律和規(guī)矩涉及政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活等方方面面。因此，什么時(shí)候黨的紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)取得積極成效，黨和黨的事業(yè)就會(huì)向前順利推進(jìn)；什么時(shí)候黨的紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)松懈甚或失當(dāng)，黨和黨的事業(yè)就遭受挫折甚至危險(xiǎn)。

第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。正所謂態(tài)度決定一切，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的堅(jiān)定態(tài)度，從而成為黨由小到大、由弱到強(qiáng)的主要保證，也成為黨在苦難中堅(jiān)強(qiáng)奮起、從稚嫩走向成熟、由挫折達(dá)至勝利的重要支撐。最早提出“政治紀(jì)律”的黨的正式文件，是1927年在黨的五大上通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，該決議案指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律?！雹趪?yán)明黨的政治紀(jì)律的第一個(gè)黨內(nèi)專門(mén)文件，是于1927年11月頒布的《政治紀(jì)律決議案》，政治紀(jì)律的概念和要求自此開(kāi)始在黨內(nèi)廣泛使用。黨的政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)等方面必須遵守的剛性約束，黨的政治規(guī)矩則涉及黨章、

收稿日期：2015-12-10

*基金項(xiàng)目：甘肅省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)項(xiàng)目“甘肅省‘雙聯(lián)行動(dòng)與群眾路線教育活動(dòng)研究”（13ZD10）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的主要表現(xiàn)及治理對(duì)策研究”（15LZUJBWZX005）。

作者簡(jiǎn)介：王學(xué)儉，男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士后合作導(dǎo)師（蘭州730000）。

郭紹均，男，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生（蘭州730000）。

國(guó)法、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等。倘若黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩未能真正嚴(yán)明，黨的其他紀(jì)律和規(guī)矩就容易失守并且往往失守，因而黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩關(guān)系黨的興衰成敗乃至生死存亡。

第三，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要發(fā)揚(yáng)高度自覺(jué)的風(fēng)氣。在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，黨持續(xù)形塑并不斷發(fā)揚(yáng)著自覺(jué)風(fēng)氣，這主要體現(xiàn)為科學(xué)嚴(yán)肅、改革創(chuàng)新、積極認(rèn)真和持之以恒的優(yōu)良風(fēng)氣?？茖W(xué)嚴(yán)肅的風(fēng)氣指的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩務(wù)必科學(xué)，堅(jiān)持馬克思主義黨建理論，不斷探索黨的建設(shè)的一般規(guī)律及嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的特殊規(guī)律，從而提升嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的科學(xué)化水平。改革創(chuàng)新的風(fēng)氣指的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩務(wù)必結(jié)合不斷變化著的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷完善。積極認(rèn)真的風(fēng)氣指的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩務(wù)必真正落實(shí)，防止流于形式，做到敢于嚴(yán)明、真正嚴(yán)明、善于嚴(yán)明。持之以恒的風(fēng)氣指的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩務(wù)必鍥而不舍、堅(jiān)持不懈，切忌管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣。

二、運(yùn)用一個(gè)基本方針以引領(lǐng)管黨治黨

第一，黨要管黨才能管好黨，從嚴(yán)治黨才能治好黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨的基本方針。中共中央組織部發(fā)布的《2014年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2014年年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織436萬(wàn)個(gè)。黨的使命擔(dān)當(dāng)越崇高、奮斗目標(biāo)越宏偉，黨肩負(fù)的任務(wù)就會(huì)越艱巨、面對(duì)的問(wèn)題也會(huì)越復(fù)雜。因此，黨要管黨、從嚴(yán)治黨不能有絲毫懈怠，必須切切實(shí)實(shí)地把黨管好治好。

第二，黨的命運(yùn)直接關(guān)系國(guó)家、民族和人民的命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福息息相關(guān)。無(wú)數(shù)史實(shí)表明：解決中國(guó)問(wèn)題、辦好中國(guó)事情、堅(jiān)定中國(guó)自信、增創(chuàng)中國(guó)特色，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)13億多人口大國(guó)執(zhí)政的黨，世情、國(guó)情、黨情、民情和社情的復(fù)雜變化，愈加凸顯了“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”這個(gè)基本方針的重要性、必要性。

第三，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要堅(jiān)持管黨治黨方針。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是不斷提高管黨治黨水平的重中之重。黨要管黨，應(yīng)當(dāng)靠什么管？從嚴(yán)治黨，應(yīng)當(dāng)憑什么治？這兩大問(wèn)題的答案都應(yīng)當(dāng)首先歸結(jié)到嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求、首要環(huán)節(jié)、有力保障，抓住了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)、要害、根本。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，首要在于全面管全面治，關(guān)鍵在于真管真治，核心在于嚴(yán)管嚴(yán)治，而這都需要健全和嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。endprint

三、遵循一部權(quán)威黨章以確立根本依據(jù)

第一，黨章是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的根本依據(jù)。求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。黨章是黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的基礎(chǔ)，它凝結(jié)著黨長(zhǎng)期奮斗所形成的珍貴智慧和寶貴經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨、理論、綱領(lǐng)、路線、方針、制度、機(jī)制，是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范全黨行為、匡正黨員言行的根本準(zhǔn)則。一言以蔽之，黨章是黨的總章程和根本大法，也是全黨必須共同遵循的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二，黨章是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的權(quán)威綱領(lǐng)。黨章是黨的建設(shè)乃至黨的全部活動(dòng)的綱，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩則是黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)的綱。“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！雹酆?jiǎn)而言之，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)格遵守和嚴(yán)格維護(hù)黨章入手。

第三，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須樹(shù)立黨章意識(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，廣大黨員、干部首先需要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)。樹(shù)立黨章意識(shí)是全體黨員的基本義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。具體講，全體黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、自覺(jué)遵守黨章、切實(shí)貫徹黨章、堅(jiān)決維護(hù)黨章，從而增強(qiáng)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主動(dòng)性、自覺(jué)性以及使命感、責(zé)任感，保證每一個(gè)黨員在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏、政治本色不褪、政治責(zé)任不降。只有堅(jiān)決糾正違反黨章的各種言行，才能保證黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的權(quán)威性，進(jìn)而增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、貫穿一條明確主線以保證領(lǐng)導(dǎo)核心

第一，黨的建設(shè)的主線構(gòu)成嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主線。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)的主線，因而也是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主線。新世紀(jì)新階段，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期、復(fù)雜而嚴(yán)峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的危險(xiǎn)更加突出。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從而充分發(fā)揮黨頂層設(shè)計(jì)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第二，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要始終貫穿于黨的執(zhí)政能力建設(shè)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一方面，對(duì)于駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須始終貫穿其中。另一方面，要使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，要使黨始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，要使黨始終成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩也須始終貫穿其中。

第三，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩支撐黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和生命所系，也是馬克思主義政黨建設(shè)的核心要義和力量所在。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿于黨的全部工作，體現(xiàn)于全體黨員的行動(dòng)，因而為黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提供了不可或缺的支撐與保障。因此，凡是損害黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的病癥都要認(rèn)真醫(yī)治進(jìn)而堅(jiān)決祛除。當(dāng)前，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)尤為緊要和迫切。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必然要求查處腐敗，決不能養(yǎng)癰遺患，決不能姑息將就。反過(guò)來(lái)，只有嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能真正形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

五、把握一件首要任務(wù)以加強(qiáng)思想建黨

第一，著重從思想上建黨是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的必然要求。著重從思想上建黨是黨的重要?jiǎng)?chuàng)舉、顯著特色和巨大優(yōu)勢(shì)，它不僅是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，也是黨的一切建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，還是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基本前提和重要基礎(chǔ)。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。如果這個(gè)任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！雹軓墓盘飼?huì)議確立著重從思想上建黨起，黨一直都非常重視思想建黨，多次開(kāi)展整黨整風(fēng)或?qū)W習(xí)教育活動(dòng)。比如，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的延安整風(fēng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等。

第二，加強(qiáng)思想理論建設(shè)在嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中作用重大。黨的思想理論具有導(dǎo)向、論證、凝聚、動(dòng)員、約束等功能。列寧指出：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。”⑤江澤民指出：“有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，有了理論上的堅(jiān)定，政治上才能堅(jiān)定，才能過(guò)得硬。也就是說(shuō)，理論堅(jiān)定是政治堅(jiān)定的基礎(chǔ)?！雹蘅偫ǘ?，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須堅(jiān)持以中國(guó)化的馬克思主義為指導(dǎo)，提高全黨的馬克思主義理論水平，提升全黨學(xué)習(xí)和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

第三，堅(jiān)定的理想信念是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)定的理想信念，是中國(guó)共產(chǎn)黨人安身立命的根本，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的思想基礎(chǔ)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，這都是我們的真正優(yōu)勢(shì)?！雹吡?xí)近平指出：“有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開(kāi)闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”⑧反之，“認(rèn)識(shí)上偏一尺，行動(dòng)上差一丈”，思想覺(jué)悟不提高，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就難以在廣大黨員中內(nèi)化于心和外化于行，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩自然也就不能取得實(shí)效和長(zhǎng)效。“形象地說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！雹崂硐胄拍畹膭?dòng)搖和滑坡是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩中最危險(xiǎn)的動(dòng)搖和滑坡。因此，必須在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的過(guò)程中始終重視作為總開(kāi)關(guān)的理想信念的教育和培養(yǎng)。endprint

六、健全一套制度體系以鞏固長(zhǎng)期保障

第一，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須高度重視制度建設(shè)。制度具有針對(duì)性、規(guī)范性、約束性、強(qiáng)制性、明確性、嚴(yán)密性等特征。解決不了制度問(wèn)題，任何嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題也都不能解決；構(gòu)建一整套制度體系是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的內(nèi)在要求和堅(jiān)實(shí)保障。只有用制度管人、用制度管事，才能為全黨提供不可或缺的紀(jì)律和規(guī)矩準(zhǔn)則、不可逾越的紀(jì)律和規(guī)矩紅線、不可偏差的紀(jì)律和規(guī)矩指向，才能有效防止黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩成為形同虛設(shè)的“紙老虎”。

第二，建章立制是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的有效舉措。在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，建章立制是管根本、管全面、管整體、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效舉措，這也是黨歷來(lái)實(shí)抓緊抓的重要工作。近年來(lái)，中共中央政治局、中央辦公廳、中央組織部、中央紀(jì)委制定和出臺(tái)了一大批從嚴(yán)治黨的規(guī)章、制度、條例，涵蓋黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的方方面面，為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩起到了保駕護(hù)航的重大作用。2015年10月，為實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，中共中央頒布了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，前者正面倡導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)，后者劃出不可逾越的明確底線，兩者相得益彰。

第三，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的制度必須科學(xué)構(gòu)建。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的水平，依賴于黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的制度建設(shè)水平。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的相關(guān)制度，必須根據(jù)實(shí)踐狀況加以完善并強(qiáng)化執(zhí)行，從而增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。換言之，在構(gòu)建黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的制度體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，有機(jī)銜接普遍與特殊，盡力處理好連續(xù)性與創(chuàng)新性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性、必要性與可行性等關(guān)系，避免出現(xiàn)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問(wèn)題。具體而言，對(duì)于正在實(shí)施的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)于尚且沒(méi)有的制度，要及時(shí)研究制定；對(duì)于還不完善或已不適應(yīng)客觀實(shí)際的制度，要抓緊修訂或廢止。只有這樣，才能有效維護(hù)和有力促進(jìn)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行。

七、強(qiáng)化一類監(jiān)督責(zé)任以維護(hù)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)

第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須嚴(yán)于監(jiān)督執(zhí)行。沒(méi)有黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩顯然不行，有了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從大量歷史事實(shí)中深刻領(lǐng)悟到的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。犯罪心理學(xué)上著名的“破窗效應(yīng)”最能說(shuō)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩形同擺設(shè)的嚴(yán)重后果。倘若疏于監(jiān)督，那么黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩就會(huì)流于形式而難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于這一點(diǎn)，反思蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)便可明了。僅有20萬(wàn)黨員的蘇共奪取了政權(quán)，擁有200萬(wàn)黨員的蘇共打敗了法西斯侵略者，但有近2000萬(wàn)黨員的蘇共卻丟失了政權(quán)，造成如此悲劇的重要原因之一就是蘇共在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行和監(jiān)督方面出現(xiàn)了問(wèn)題。

第二，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與政治紀(jì)律和政治規(guī)矩休戚相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的歷史可以追溯至黨的五大決定設(shè)立的中央監(jiān)察委員會(huì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最早和級(jí)別最高的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1927年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能寫(xiě)進(jìn)了黨章，至此，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查制度初步創(chuàng)立。從中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的發(fā)展史可以看出，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作出了卓越貢獻(xiàn)，而當(dāng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不能履行職權(quán)時(shí)，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩往往就會(huì)廢弛，黨的建設(shè)也會(huì)陷入混亂。

第三，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。歷史和現(xiàn)實(shí)都指明，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其肩負(fù)的職責(zé)不可或缺，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩離不開(kāi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題5.3萬(wàn)起，處理黨員干部7.1萬(wàn)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分2.3萬(wàn)人。對(duì)于違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的人和事，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)都必須做到該指出的嚴(yán)格指出、該警醒的嚴(yán)肅警醒、該處理的嚴(yán)正處理，從而確保有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，進(jìn)而防止小矛盾積重難返、小問(wèn)題釀成大患。為此，必須打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、過(guò)硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，始終確保其成為黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的衛(wèi)士。

八、堅(jiān)守一組底線標(biāo)尺以夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)

第一，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩需要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支能擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)、黨組織信任、人民群眾信賴的黨員隊(duì)伍，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重大任務(wù)、必然要求和基本條件。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，與黨榮辱與共。黨的性質(zhì)宗旨和形象品格，要靠千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的美好言行來(lái)體現(xiàn)；黨的綱領(lǐng)政策和使命任務(wù)，需由千千萬(wàn)萬(wàn)黨員的勤奮工作來(lái)實(shí)現(xiàn)。列寧指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高，提高，再提高?！雹庥纱丝梢?jiàn)，黨員素質(zhì)和黨員質(zhì)量關(guān)系黨的興衰存亡。因此，在吸納黨員以及衡量黨員是否合格時(shí)，要把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為首位標(biāo)準(zhǔn)和底線要求，從而鞏固黨的地位、增強(qiáng)黨的力量、發(fā)揮黨的作用。

第二，全體黨員是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的根基。全體黨員都應(yīng)當(dāng)把嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩培養(yǎng)成一種習(xí)慣、一種素養(yǎng)、一種常態(tài)，這是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正堅(jiān)固的根基。按照陳云的話說(shuō)，“所謂‘所有黨員，不管你是中央委員，還是一般黨員，不管你是老黨員，還是新黨員，都要遵守紀(jì)律。所謂‘各級(jí)黨部，不管是中央委員會(huì)，還是支部委員會(huì)，都要遵守紀(jì)律。一句話，黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的‘特殊人物‘特殊組織”。因此，“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要疏通黨員干部出口，對(duì)那些喪失黨員條件的及時(shí)進(jìn)行組織處置，對(duì)那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅(jiān)決清除出黨”。簡(jiǎn)而言之，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是對(duì)黨員黨性的重要考驗(yàn)，也是對(duì)黨員忠誠(chéng)度的重要檢驗(yàn)，全體黨員都應(yīng)當(dāng)在黨愛(ài)黨、在黨為黨、在黨護(hù)黨、在黨興黨。

第三，黨員干部是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表率。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)干部必須嚴(yán)于律己、以身作則。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”鄧小平指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題。”習(xí)近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”因此，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)干部的標(biāo)準(zhǔn)要高、要求要嚴(yán)，促使他們時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)。概略而言，在選撥和考核干部時(shí)，要真正體現(xiàn)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的剛性要求與硬性指標(biāo)，保證干部隊(duì)伍信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，從而促使各級(jí)干部在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面爭(zhēng)做表率、做好表率。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第408頁(yè)。②《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第88頁(yè)。③習(xí)近平：《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月20日。④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1094頁(yè)。⑤《列寧全集》第6卷，人民出版社，1986年，第24頁(yè)。⑥《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第500頁(yè)。⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第144頁(yè)。⑧⑨《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第117、80—81、351、350頁(yè)。⑩《列寧全集》第7卷，人民出版社，1986年，第272頁(yè)?！蛾愒普擖h的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第29—30頁(yè)。《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁(yè)?！多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社，1994年，第328頁(yè)。

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